郭蕊

[摘要]中共中央在西柏坡時(shí)期所制定的請(qǐng)示報(bào)告制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、創(chuàng)新工作方法的具體化成果和良好革命傳統(tǒng)。在新時(shí)代背景下，重溫黨的請(qǐng)示報(bào)告制度這一重要工作方法的主要內(nèi)容和歷史作用，依然對(duì)當(dāng)今實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨有極大的現(xiàn)實(shí)啟示和借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]請(qǐng)示報(bào)告；從嚴(yán)治黨；工作方法

[中圖分類號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）09-0042-04

毛澤東在《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》中指出，鑒于“目前的形勢(shì)，要求我黨用最大的努力克服這些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭(zhēng)由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的形式過(guò)渡到正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的形式”[1]1346。中國(guó)共產(chǎn)黨基于此，系統(tǒng)地制定了涉及黨內(nèi)軍內(nèi)各方面的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度的制定與中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的重要原則一脈相承，其中的請(qǐng)示報(bào)告制度更是當(dāng)時(shí)從嚴(yán)治黨的一種重要的工作方法。

一、大勢(shì)所趨——請(qǐng)示報(bào)告制度制定的歷史背景

在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)階段，黨中央曾允許我黨我軍的各級(jí)組織擁有極大的自治權(quán)，這讓他們順利度過(guò)了極度困難的時(shí)期，但在目前由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)下，這種極大的自治權(quán)卻讓黨內(nèi)軍內(nèi)滋生了一些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，嚴(yán)重危害著革命的最終勝利。

首先，“擅自修改中央的政策和策略，規(guī)定自以為是卻極端有害的政策和策略”[2]的現(xiàn)象嚴(yán)重。比如土改基本原則明確規(guī)定必須堅(jiān)決地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不要損害中農(nóng)的利益。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有的地方卻對(duì)中農(nóng)采取所謂的“又團(tuán)結(jié)，又斗爭(zhēng)”的策略。結(jié)果不僅在政治上排擠和打擊了中農(nóng)，還在經(jīng)濟(jì)上將中農(nóng)“長(zhǎng)余”的土地收回，就是在所謂的平分土地中，其土地也普遍少于貧雇農(nóng)；再者，為了片面的滿足貧雇農(nóng)的一切要求，隨意夸大群眾的地位，凡事不分對(duì)錯(cuò)均按照群眾的“滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，肆意擴(kuò)大了對(duì)地主、富農(nóng)以及地富出身的干部的打擊面；更有甚者，干部憑主觀意志、親屬關(guān)系、私人感情劃分階級(jí)成分，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

其次，“重大問(wèn)題事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，擅自處理，各行其是”[1]1346。比如有的部隊(duì)對(duì)于重要的作戰(zhàn)策略計(jì)劃等問(wèn)題不進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，自己做主“仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”[3]。再有，一些部隊(duì)未向黨中央進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告，就私自撤銷軍管會(huì)、批準(zhǔn)敵軍起義、收編國(guó)民黨軍隊(duì)。另外，黨內(nèi)軍內(nèi)的自由主義傾向嚴(yán)重。鄧小平在一個(gè)縱隊(duì)調(diào)查時(shí)，雖然只發(fā)現(xiàn)破壞紀(jì)律者只有百分之三，但是問(wèn)題之所以嚴(yán)重就在于一百個(gè)人中有九十七個(gè)人對(duì)這三個(gè)破壞紀(jì)律分子所采取的自由主義態(tài)度。更嚴(yán)重的是有些部隊(duì)大肆搶占群眾財(cái)務(wù)，瘋狂的無(wú)償使用群眾人力，吃用“不打條子，吃菜燒柴不開(kāi)錢”[4]。此外，一些同志由于存在自有主義，不重視執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，因此發(fā)生了一些可以挽救但是損失慘重或者沒(méi)法挽救的情況。

毛澤東指出“革命已進(jìn)入新的高潮時(shí)期”[1]1265，為了取得革命的最終勝利，必須“將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”[5]。所以，黨內(nèi)軍內(nèi)都要積極重視并認(rèn)真地執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度?？梢哉f(shuō)，請(qǐng)示報(bào)告制度作為一種重要的工作方法是革命形勢(shì)發(fā)展的要求，也是黨從嚴(yán)治黨消除無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然。

二、建章立制——制定請(qǐng)示報(bào)告制度的過(guò)程

首先，以黨內(nèi)指示的方式提出請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年1月黨中央發(fā)表了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，其主要目的是讓黨中央對(duì)各地的情況全面了解并積極指導(dǎo)各地的工作。該制度的具體工作方法是要求全黨組織的書記每?jī)蓚€(gè)月向黨中央和主席作經(jīng)常性的綜合報(bào)告。同時(shí)，黨內(nèi)軍內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人除向黨中央做以往臨時(shí)性事務(wù)性請(qǐng)示報(bào)告外，指示最大的新意是要求報(bào)告能夠及時(shí)匯報(bào)各地存在的具體問(wèn)題及其解決方式，同時(shí)黨中央制定這一重要的工作方法更深一層的用意是增加黨內(nèi)軍內(nèi)主要負(fù)責(zé)人的自主性和創(chuàng)新性，從而增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)力。隨后，2月25日黨中央在《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》中強(qiáng)調(diào)了實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性。請(qǐng)示報(bào)告制度這一重要的工作方法在城市工作中的運(yùn)用，確保了城市工作的順利展開(kāi)。3月25日，黨中央下發(fā)了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》。這是黨中央以從嚴(yán)治黨為基點(diǎn)，對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)方法兩方面認(rèn)真地進(jìn)行”[1]1285研究，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度這一工作方法的改進(jìn)。此外，指示新增了三項(xiàng)制度，包括更加詳細(xì)地規(guī)定了需要報(bào)告的內(nèi)容和方式，促使中央更加詳盡地掌握地方的政策及其實(shí)行情況，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨，樹(shù)立黨中央的權(quán)威。這份指示進(jìn)一步完善了請(qǐng)示報(bào)告制度這一重要的工作方法。

其次，黨中央不斷完善請(qǐng)示報(bào)告制度。其一，更加規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告制度。6月5日，在《中共中央關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》中指出“為了嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳，在宣傳部門中消滅或多或少存在著的無(wú)政府狀態(tài)或無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，特規(guī)定宣傳工作中的請(qǐng)示與報(bào)告制度”[6]202。6月25日，黨中央發(fā)布《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，更加詳實(shí)地闡明了請(qǐng)示和報(bào)告所涉及的方面。7月26日，黨中央又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，要求各級(jí)黨組織務(wù)必嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度，并對(duì)于未認(rèn)真履行該制度的部門必須說(shuō)明緣由。其二，懲罰并舉的施行請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告制度建立后，各級(jí)黨組織一般都會(huì)積極認(rèn)真的履行，同時(shí)也系統(tǒng)規(guī)定了本部門的請(qǐng)示報(bào)告制度。比如，鄧小平在大別山極度嚴(yán)峻的環(huán)境中，依然向黨中央報(bào)告該地的政策以及土改等問(wèn)題。鄧小平積極執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的做法得到了黨中央的極大肯定。但也存在個(gè)別地區(qū)對(duì)黨的指示敷衍塞責(zé)的狀況。比如，在規(guī)矩確立6個(gè)月后，中央仍未收到東北局的工作匯報(bào)。毛澤東以中央名義批評(píng)東北局負(fù)責(zé)人不積極執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的工作方式，并且認(rèn)為之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因在于他們“心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想”[7]。當(dāng)天，東北局負(fù)責(zé)人向黨中央認(rèn)真反思了所存在的錯(cuò)誤，并保證今后積極執(zhí)行該制度。隨后，黨中央頒布了《中共中央關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度重要性的指示》認(rèn)為東北局“這次檢討是有益的”[8]。

最后，以中央決定的形式制定了請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告制度提出半年后，黨中央發(fā)表了《關(guān)于在全黨全軍中開(kāi)展執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度之檢討的指示》，要求各級(jí)組織對(duì)自身實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的狀況做出檢討并將檢討情況向黨中央?yún)R報(bào)。黨中央發(fā)現(xiàn)雖然“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部”[9]473，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。但是，在“九月會(huì)議”上毛主席依舊對(duì)存在著的不認(rèn)真實(shí)施“中央政策等無(wú)紀(jì)律無(wú)政府”[10]的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)，并多次強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[9]473，堅(jiān)決杜絕無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)。會(huì)議頒布了《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決定》，主要是為了消滅無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后在“九月會(huì)議”上為了徹底消除全黨的無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)，明確規(guī)定了中央的決定權(quán)以及那些方面要請(qǐng)示“報(bào)告中央備審”[6]356，至此，請(qǐng)示報(bào)告制度正式建立。

三、重要的工作方法——請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史意義

其一，部隊(duì)積極實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，充分認(rèn)識(shí)這一重要的工作方法是提高黨的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。華東野戰(zhàn)軍前委針對(duì)軍內(nèi)存在的無(wú)組織無(wú)政府狀態(tài)，提出了《建立與健全報(bào)告制度的決定》，詳細(xì)說(shuō)明了包括綜合報(bào)告、干部問(wèn)題報(bào)告、財(cái)經(jīng)報(bào)告、黨務(wù)報(bào)告和業(yè)務(wù)工作報(bào)告所涉及的內(nèi)容和報(bào)告時(shí)間。華東野戰(zhàn)軍請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)行，為全軍的治黨治軍工作提供了一個(gè)重要的有活力的工作方法，使得全軍戰(zhàn)士士氣高漲，違反規(guī)章制度的現(xiàn)象極大減少，全軍的紀(jì)律性普遍增強(qiáng)；葉劍英在在華北軍大校黨委會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告這一重要的工作方法，“加強(qiáng)組織紀(jì)律性”[11]。請(qǐng)示報(bào)告制度作為一個(gè)重要的工作方法，極大程度上消滅了軍內(nèi)的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，增加了紀(jì)律性。

其二，黨內(nèi)各部門實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，明確認(rèn)識(shí)這一重要的工作方法是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。華北局積極執(zhí)行黨中央制定的這一重要工作方法，不僅堅(jiān)持向黨中央進(jìn)行定期的綜合匯報(bào)，還堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，除此以外還專門就華北局一些重要事項(xiàng)進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告，例如其在《關(guān)于城市工作和整黨工作向毛主席、黨中央的報(bào)告》中對(duì)在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了檢討，并對(duì)農(nóng)村整黨工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)報(bào)告。請(qǐng)示報(bào)告制度這一重要的工作方法不僅加強(qiáng)了華北局對(duì)于自身黨組織的完善與領(lǐng)導(dǎo)，更加強(qiáng)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)一些黨組織不積極執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告的現(xiàn)象，中共中央辦公廳頒布了《中共中央辦公廳關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度的通知》，它的目的就是為了確保該制度的實(shí)行以及這一重要的工作方法的活力，同時(shí)不斷深化了黨中央對(duì)于各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。1948年11月黨中央在《各級(jí)組織部門開(kāi)展業(yè)務(wù)與建立健全報(bào)告制度的通知》中再次強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨組織必須實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告這一重要工作方法的必要性，以此來(lái)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“在黨內(nèi)建立并堅(jiān)持實(shí)行這種報(bào)告制度，其意義和影響非同一般，它是黨的建設(shè)特別是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法的一個(gè)重大舉措?！盵9]471首先，它有效地減弱并控制了各級(jí)組織的自治權(quán)，使得對(duì)各地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力統(tǒng)歸中央，加強(qiáng)了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上形成了中央采取抓大放小的形式，在重大問(wèn)題上掌握決定權(quán)，同時(shí)也允許各級(jí)組織對(duì)具體事務(wù)進(jìn)行具體處理，但要向中央報(bào)告；其次，它通過(guò)促進(jìn)黨內(nèi)軍內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)，促進(jìn)黨中央對(duì)各級(jí)組織經(jīng)常地全面檢查工作，及時(shí)了解各地對(duì)中央的路線和方針政策的執(zhí)行情況，從而在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成了全黨在思想上上下一心，行動(dòng)上完全一致。此外，它是一種對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的有效的重要的工作方法。他們的領(lǐng)導(dǎo)能力、對(duì)實(shí)際工作的處理能力、對(duì)工作態(tài)度的認(rèn)真程度等，都能夠在這一系列報(bào)告文本中有所呈現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法科學(xué)化制度化的產(chǎn)物，同時(shí)，請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)行不僅是實(shí)施從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)具體化成果，而且使得全黨全軍上下齊心，全國(guó)凝聚成一個(gè)力量充足的拳頭，胸有成竹地掌握革命事業(yè)的全局，為全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利提供了保障。

四、全面從嚴(yán)治黨——請(qǐng)示報(bào)告制度的當(dāng)代啟示

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話中指出，黨在西柏坡時(shí)期制定的請(qǐng)示報(bào)告制度，這一重要的工作方法有力推進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)。[12]因此重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度是當(dāng)前黨員干部必須遵守的一項(xiàng)重要工作方法[12]。之后，習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)了黨員履行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告的重要性。[13]應(yīng)該說(shuō)，這一制度已被作為一種工作方法在黨內(nèi)執(zhí)行，并在加強(qiáng)紀(jì)律性方面不斷發(fā)揮著重要的作用。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度?！盵14]特別強(qiáng)調(diào)這是各級(jí)干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的工作方法，這一規(guī)定就是西柏坡時(shí)期黨所制定的請(qǐng)示報(bào)告制度的延續(xù)、繼承和發(fā)展。黨的十九大召開(kāi)后的黨章指出，黨組織既要積極實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，又要認(rèn)真處理好自身遇到的具體問(wèn)題[15]。應(yīng)該說(shuō)，執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，是黨管黨治黨的重要工作方法，必須矢志不渝地堅(jiān)持。

綜上所述，當(dāng)前必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)建立健全黨的請(qǐng)示報(bào)告制度，著重推動(dòng)管黨治黨的重要工作方法，為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程而矢志奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善。“自知者英，自勝者雄。”[16]民族復(fù)興夢(mèng)想越接近，改革開(kāi)放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。安不忘危，才是生存發(fā)展之道。我們要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度這一重要的工作方法，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)黨的四自能力和四個(gè)意識(shí)，“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任”[17]，確保黨始終成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨善于創(chuàng)新工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，適時(shí)建章立制的傳統(tǒng)是黨和人民付出歷史代價(jià)、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)獲得的寶貴精神財(cái)富，我們要繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，使之成為我們黨走向未來(lái)的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度這一重要的工作方法，才能繼續(xù)把革命前輩開(kāi)創(chuàng)的偉大事業(yè)推向前進(jìn)，在為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)新的長(zhǎng)征路上續(xù)寫新的篇章、創(chuàng)造新的輝煌。

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[13]習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14（1）.

[14]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（5）.

[15]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-29（1）.

[16]（隋）王通撰：中說(shuō)[M].王雪玲，校點(diǎn).沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，2001：20.

[17]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

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