余文君

摘要：行政事業(yè)單位盡管與一般以獲得利潤為主要經(jīng)營目的的企業(yè)有不同之處，但是同樣受到市場經(jīng)濟發(fā)展的影響，因此，行政事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭環(huán)境下獲得更好的發(fā)展，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中必須進行科學(xué)的預(yù)算管理與良好的內(nèi)部控制，才能促進行政事業(yè)單位得到健康的發(fā)展。為此，本文就以此為論點，在探討內(nèi)部控制與預(yù)算管理在開展過程中存在問題的基礎(chǔ)上，研究內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位獲得了更大的發(fā)展空間，但是在行政事業(yè)單位獲得發(fā)展的過程中成本卻在不斷上升，為了控制成本，實現(xiàn)各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，行政事業(yè)單位需要進行科學(xué)的預(yù)算管理和精細的內(nèi)部控制。預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間具有緊密相連的依存關(guān)系，與此同時，受到諸多因素的影響，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和預(yù)算管理在實際開展過程中存在著不少問題，比如說內(nèi)部控制不受重視、預(yù)算管理形式化等，為了充分發(fā)揮內(nèi)部控制和預(yù)算管理這兩方面工作對行政事業(yè)單位的促進作用，需要采取有效的措施來加強內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用，從而促進行政事業(yè)單位獲得更好的發(fā)展。

二、內(nèi)部控制以及預(yù)算管理中存在的問題分析

（1）行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面存在的問題。行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，意識影響行為，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中，需要以良好的內(nèi)部控制意識以及內(nèi)部控制理念作指導(dǎo)，由于受陳舊思維觀念以及領(lǐng)導(dǎo)一支筆觀念的影響，導(dǎo)致內(nèi)部控制行為規(guī)范無法得以有效落實。第二，內(nèi)部控制工作的有效落實，需要制度予以保障，才能得到順利開展，但是在實際的行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，缺乏健全的財務(wù)管理制度，甚至有些行政事業(yè)單位沒有單獨制定內(nèi)部的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致在實際工作開展中財務(wù)人員沒有可供參考的依據(jù)，從而影響了內(nèi)控工作成效，造成不必要的浪費，比如說會計工作秩序混亂、財務(wù)管理失控等。第三，行政事業(yè)單位參與內(nèi)部控制的工作人員，在專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面表現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，在很大程度上影響著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的提高。

（2）行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題。第一，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理涉及行政事業(yè)單位發(fā)展的方方面面，但是在實際工作開展過程中，很多行政事業(yè)單位的人員預(yù)算管理意識并不強烈，而預(yù)算管理工作的順利開展，需要調(diào)動單位內(nèi)部的各個部門以及每名員工的積極性與創(chuàng)造性，才能有效實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，因為內(nèi)部人員預(yù)算管理意識不強，導(dǎo)致參與不積極，管理無成效，從而影響了預(yù)算管理工作的順利開展。第二，預(yù)算管理工作的有效實施，需要強而有力的執(zhí)行力來予以保障，但是在實際發(fā)展過程中，預(yù)算管理的執(zhí)行力并不高，不能按照計劃實施，存在著諸多方面的阻礙因素，必然既無外在壓力，也無內(nèi)生動力。第三，行政事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)的預(yù)算管理人員，對不可預(yù)測的因素估計不夠，脫離實際發(fā)展情況，導(dǎo)致預(yù)算編制水平不高，從而影響了整體的事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

三、加強內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用策略研究

（1）提高管理意識，建立健全財務(wù)管理制度。首先，提高管理意識，不僅意味著要提高內(nèi)部控制意識，而且也意味著要提高預(yù)算管理意識，二者不可偏廢。而提高內(nèi)部控制意識和預(yù)算管理意識，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)者有領(lǐng)頭和向?qū)У淖饔茫粋€好的管理團隊，就可形成凝聚力和向心力，從而使內(nèi)控工作有了推動力。而內(nèi)控工作的基礎(chǔ)在用全員參與，群策群力，才能把管理意識化作實實在在的集體行動。從而促進行政事業(yè)單位在有效調(diào)控的前提下得到更好發(fā)展。其次，建立健全財務(wù)管理制度，通過制定制度，實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管理。以制度的形式來明確責(zé)任和義務(wù)，督促各個部門以及每個員工及時、準確地完成自己所負責(zé)的工作任務(wù)，促進內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中發(fā)揮重要作用。

（2）加強專業(yè)人才管理，完善績效考核體系。加強內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用，擬采取的第二個措施就是加強專業(yè)人才管理，完善績效考核評價體系。人才是關(guān)系到事業(yè)成敗的第一要素，高素質(zhì)的人才具有首創(chuàng)精神，敢于沖破舊思想觀念的束縛，在內(nèi)部控制和預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)上，比較容易在形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運行有效的制度體系方面取得突破。因此，行政事業(yè)單位既要在外延方面拓寬招聘渠道，在內(nèi)涵方面舍得投入，要定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流活動，以此來提高工作人員的專業(yè)技能和思想道德素養(yǎng)，以此來提升工作人員的職業(yè)品味和精神面貌，從而促進內(nèi)部控制工作和預(yù)算管理工作得到有效開展。除此之外，還需要建立完善績效考核評價體系，從行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況出發(fā)，細化考核指標(biāo)，量化工作任務(wù)，做到評價有標(biāo)準，考核有依據(jù)，激勵有措施，并立足員工的實際需求來予以完善，從而提高員工的積極性與創(chuàng)造性，為內(nèi)部控制與預(yù)算管理注入新的活力。

（3）科學(xué)編制單位預(yù)算，完善單位內(nèi)部控制體系。一是把握有關(guān)政策，注意各個部門的協(xié)調(diào)，確保有充足的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來完成預(yù)算編制。二是在滿足各項工作需求的同時，做到量入為出和收支平衡。三是采用合理的預(yù)算編制方法，細化預(yù)算編制工作，支出安排要科學(xué)、合理、實事求是，各項數(shù)據(jù)要做到準確可靠，確保預(yù)算編制的真實性和完整性，從而促進行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作取得扎實成效。與此同時，還需要完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制體系，包括預(yù)算控制、歸口控制、審批控制、標(biāo)準控制、程序控制以及單據(jù)控制等，確保以較低的成本支出完成高標(biāo)準的任務(wù)。四是建立相關(guān)的監(jiān)督評價機制，主要包括日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和評價監(jiān)督。五是行政事業(yè)單位在實施內(nèi)控體系建設(shè)中應(yīng)高度關(guān)注思想道德建設(shè)，教導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，逐步形成本單位的內(nèi)控文化。

四、結(jié)語

強化預(yù)算管理，加強內(nèi)部控制，對于行政事業(yè)單位的整體發(fā)展而言，具有不可或缺的作用，由于預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間存在著互相依存的關(guān)聯(lián)性，因此，加強內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用，對于推進行政管理和事業(yè)發(fā)展有著積極的促進作用。希望本文針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制以及預(yù)算管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探討加強內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用策略，能引起共鳴與關(guān)注，以期促進行政事業(yè)單位的管理與時俱進，為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（責(zé)任編輯：王文龍）