[摘要]企業(yè)新型學(xué)徒制作為一種新興的職業(yè)教育模式，能進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，在企業(yè)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)過(guò)程中，還存在著“政府的補(bǔ)貼機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、企業(yè)所面臨的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)尚未解決、專業(yè)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)缺位”等問(wèn)題。據(jù)此，應(yīng)加大擴(kuò)充企業(yè)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)“高培訓(xùn)率—高留任率”均衡；強(qiáng)化政府的財(cái)政資金投入，緩解企業(yè)的成本壓力；建立專業(yè)化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，降低各方利益相關(guān)者的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)；建立健全企業(yè)新型學(xué)徒制績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)新型學(xué)徒制 現(xiàn)代學(xué)徒制 校企合作 投資風(fēng)險(xiǎn)

[作者簡(jiǎn)介]宋啟平（1981- ），男，廣東五華人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理科學(xué)系，講師，碩士。（廣東 東莞 523808）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年廣東省高等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目和2016年?yáng)|莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)教改項(xiàng)目“高職工商企業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JGZD201622）的部分研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）14-0025-07

2015年7月，人社部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，頒布了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），旨在引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才工作新機(jī)制，完善我國(guó)職業(yè)教育體系，加快企業(yè)青年技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年多來(lái)，取得了可喜的成績(jī)，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但與此同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題，急需系統(tǒng)研究和解決。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制“新”在何處？

1.新型的辦學(xué)主體。在新型學(xué)徒制中，企業(yè)的主體地位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才培養(yǎng)工作的發(fā)起者和主要責(zé)任者是企業(yè)?！斗桨浮芬?guī)定，“企業(yè)可以根據(jù)自身的人才培養(yǎng)需求來(lái)確定是否提交試點(diǎn)工作方案，學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由企業(yè)承擔(dān)?！雹俣桥囵B(yǎng)對(duì)象是企業(yè)職工?！斗桨浮芬?guī)定“企業(yè)新型學(xué)徒制要以與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招人員和新轉(zhuǎn)崗員工為培養(yǎng)對(duì)象”，同時(shí)，“企業(yè)可結(jié)合自身的生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對(duì)象?！雹谌切滦蛯W(xué)徒制的培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面也體現(xiàn)以企業(yè)為主的原則?！斗桨浮芬?guī)定，“要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。在企業(yè)培養(yǎng)主要是通過(guò)企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)主要是采取工學(xué)一體化教學(xué)方式”③。

2.新型的教學(xué)管理制度。教學(xué)管理制度是針對(duì)教學(xué)管理工作的系統(tǒng)性規(guī)范。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，必須創(chuàng)新教學(xué)管理制度。在職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)徒制的創(chuàng)新和健全過(guò)程也是一個(gè)新型教學(xué)管理制度誕生和完善的過(guò)程。由于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育起步較晚，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的教學(xué)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后。例如，教育部職成司印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》盡管提出了“建立健全與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理制度”的要求，并指出“要不斷創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的考核評(píng)價(jià)與督查制度，制訂以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多方參與的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和定期檢查、反饋的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制”④，但由于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)探索工作沒(méi)有成熟的、適合我國(guó)國(guó)情的育人模式可供參考，因而在制度建設(shè)方面只陳述了一些模糊性、概括性的指導(dǎo)條文，沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明可操作性的具體管理辦法。

在企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中，《方案》通過(guò)借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，吸取現(xiàn)代學(xué)徒制的制度優(yōu)點(diǎn)，并建立更貼合實(shí)際教學(xué)情境、更符合學(xué)徒制教學(xué)需求的新型教學(xué)管理制度。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明確了要建立以彈性學(xué)制或?qū)W分制管理辦法為基礎(chǔ)的教學(xué)管理制度。《方案》明確指出要“結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理和學(xué)徒工作生活的實(shí)際情況，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理”“鼓勵(lì)和支持學(xué)徒利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)”⑤，這就對(duì)企業(yè)學(xué)徒如何在“半工半讀”狀態(tài)下完成學(xué)業(yè)、如何評(píng)估培訓(xùn)成效提出了具體的解決方案。二是明確了建設(shè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度的路徑?！斗桨浮访鞔_指出“學(xué)徒累計(jì)學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，可獲得技工院校畢業(yè)證書”⑥，也就是說(shuō)，企業(yè)學(xué)徒只要完成了職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)習(xí)量并通過(guò)相應(yīng)的考核，就能取得職業(yè)學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書。

3.新型的投入和補(bǔ)貼政策。第一，在教育費(fèi)用的支出方面?！斗桨浮访鞔_指出“按照新型學(xué)徒制合作協(xié)議的約定，企業(yè)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用，可以從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行列支”⑦，允許企業(yè)列支企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，減輕了企業(yè)培養(yǎng)員工的額外成本，調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與新型學(xué)徒制試點(diǎn)的積極性。第二，在財(cái)政補(bǔ)貼方面?！斗桨浮访鞔_指出“符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼”⑧，也就是說(shuō)，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)以及學(xué)徒技能考核的過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，財(cái)政會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，這進(jìn)一步降低了企業(yè)承擔(dān)的學(xué)徒培養(yǎng)成本。

4.新型的人才培養(yǎng)過(guò)程。第一，在培養(yǎng)對(duì)象方面?，F(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)對(duì)象是相對(duì)固定的，一般是職業(yè)院校在校學(xué)生，學(xué)校并沒(méi)有選擇的余地。新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對(duì)象是與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位員工，由企業(yè)來(lái)挑選培養(yǎng)對(duì)象，如此一來(lái)，企業(yè)就可以選擇那些有主動(dòng)性和培養(yǎng)潛力的員工進(jìn)行培養(yǎng)，最大限度地發(fā)揮培養(yǎng)效能。同時(shí)，員工也可以自行爭(zhēng)取接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了主觀能動(dòng)性，大大降低了教育資源浪費(fèi)的可能。第二，在培養(yǎng)過(guò)程方面?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)行招生招工一體化，力求達(dá)到“招生即招工、入校即入廠、畢業(yè)即就業(yè)、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的理想狀態(tài)，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，由于職業(yè)院校與企業(yè)的育人合作存在諸多思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制等方面的障礙，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生對(duì)培訓(xùn)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感并不強(qiáng)，在畢業(yè)以后也不一定選擇到實(shí)訓(xùn)企業(yè)就業(yè)，這就提高了企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的風(fēng)險(xiǎn)。新型學(xué)徒制創(chuàng)新了人才培育過(guò)程，《方案》明確“學(xué)徒的培養(yǎng)由企業(yè)結(jié)合崗位需求確定，培養(yǎng)目標(biāo)以中、高級(jí)技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1～2年”⑨。一方面，企業(yè)選擇自己的員工接受再教育，大大降低了培養(yǎng)對(duì)象流失的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，將新型學(xué)徒制的培養(yǎng)期限定為1～2年，能夠進(jìn)一步促使企業(yè)與新聘用員工互相了解，形成長(zhǎng)期合作的關(guān)系，進(jìn)一步提高企業(yè)員工的就業(yè)穩(wěn)定性。

二、大力實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)意義

1.健全技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系的重要舉措。在我國(guó)數(shù)千年的歷史發(fā)展過(guò)程中，手工業(yè)者一直通過(guò)學(xué)徒制來(lái)實(shí)現(xiàn)技藝的積累和傳承。這種以私人關(guān)系為基礎(chǔ)的學(xué)徒制是我國(guó)封建時(shí)代最具代表性的職業(yè)教育形式。實(shí)際上，一直到中華人民共和國(guó)成立初期，傳統(tǒng)學(xué)徒制都是我國(guó)職業(yè)教育的主要形式。改革開(kāi)放以后，標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的學(xué)校職業(yè)教育逐步取代了傳統(tǒng)學(xué)徒制，成為我國(guó)職業(yè)教育的主導(dǎo)形式。與傳統(tǒng)學(xué)徒制相比，盡管學(xué)校職業(yè)教育在批量培養(yǎng)人才方面擁有前者無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，但存在的缺陷亦十分明顯。一是學(xué)校職業(yè)教育始終存在教學(xué)與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。不論是何種形式的學(xué)校教育，整齊劃一的教育方式總是有利于理論知識(shí)的教學(xué)而不利于實(shí)踐能力的培養(yǎng)。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格始終與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求不完全匹配，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育效能不高。二是學(xué)校職業(yè)教育始終存在教學(xué)內(nèi)容跟不上實(shí)踐發(fā)展的問(wèn)題。在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，書本知識(shí)的更新往往落后于生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，因此，從理論上講，學(xué)校職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容也很難做到與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐一致，再加上部分職業(yè)院校在課程設(shè)置、教材編訂方面常常落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容跟不上實(shí)踐發(fā)展。據(jù)此，國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的文件，重新“喚醒”學(xué)徒制這一古老的職業(yè)教育形式，并賦予了它新的時(shí)代內(nèi)涵?，F(xiàn)代學(xué)徒制針對(duì)的是職業(yè)學(xué)校學(xué)生，企業(yè)新型學(xué)徒制針對(duì)的是企業(yè)在職員工，兩者互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建了我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)主義職業(yè)教育體系。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。當(dāng)前我國(guó)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍的建設(shè)情況并不理想，據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2.2億勞動(dòng)者群體中，盡管有1.19億人屬于技能型勞動(dòng)者，但其中達(dá)到高技能人才層次的勞動(dòng)者僅有3117萬(wàn)人，占第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者總量的14%，可見(jiàn)我國(guó)技能型人才短缺的情況較為嚴(yán)重。不僅如此，我國(guó)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不盡合理，總體來(lái)講，制造業(yè)領(lǐng)域的職工隊(duì)伍普遍存在“三多三少”的問(wèn)題。一是初級(jí)技工多、高級(jí)技工少。由于在我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的構(gòu)成中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比較大，很多加工型企業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)含量往往不高，因此普遍以雇傭初級(jí)技工為主，對(duì)高級(jí)技工的需求量不大；再加上很多企業(yè)為了降低成本，不愿意額外增加成本來(lái)培訓(xùn)職工，在一定程度上加劇了高級(jí)技術(shù)工人數(shù)量不足的情況。二是單一技能型技工多、復(fù)合技能型技工少。由于流水線生產(chǎn)方式在我國(guó)制造業(yè)企業(yè)中的廣泛運(yùn)用，工人個(gè)體往往只負(fù)責(zé)一道固定的工序，盡管這有利于提高生產(chǎn)效率，但也造成了工人掌握的技能單一的問(wèn)題。三是短期速成的技工多、系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。由于很多企業(yè)過(guò)于注重眼前利益，在有限的職工培訓(xùn)工作中一味追求“短、平、快”，導(dǎo)致職工所掌握的技能簡(jiǎn)單化。要解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的技術(shù)技能型人才“瓶頸”，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制是一個(gè)可行之策。通過(guò)構(gòu)建起企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同參與的人才培養(yǎng)體系，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)員工的成本，能夠最大限度地降低企業(yè)單一主體培訓(xùn)員工所造成的負(fù)面效應(yīng)。

3.培育“工匠精神”的重要途徑?！肮そ尘瘛钡膬?nèi)涵深刻而豐富，涉及工匠人才個(gè)體的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向、精神境界、人格品質(zhì)等多方面內(nèi)在素質(zhì)的塑造和培養(yǎng)。培育技術(shù)技能型人才隊(duì)伍的“工匠精神”不可能依靠工匠人才個(gè)體的自我覺(jué)悟，必須仰賴全社會(huì)群策群力的主動(dòng)培養(yǎng)。實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制，正是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍“工匠精神”的重要途徑。第一，新型學(xué)徒制為企業(yè)學(xué)徒配備了專門導(dǎo)師，為傳承“工匠精神”開(kāi)辟了良好途徑。例如，在四川金六福酒業(yè)有限公司開(kāi)展的新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作中，從事釀酒工藝和食品檢驗(yàn)的企業(yè)導(dǎo)師與100名徒弟舉行了嚴(yán)肅、隆重的拜師收徒儀式。通過(guò)這樣的形式，能樹(shù)立學(xué)徒對(duì)師傅、職業(yè)的敬畏之心，同時(shí)也建立了有利于“工匠精神”培育傳承的緊密師徒關(guān)系。第二，新型學(xué)徒制是針對(duì)企業(yè)職工的職業(yè)再教育，讓企業(yè)職工接受專業(yè)培訓(xùn)為“工匠精神”的落地創(chuàng)造了條件。踐行“工匠精神”不僅需要工匠人才的主觀努力，還需要工匠人才過(guò)硬的技術(shù)技能支撐。因此，讓企業(yè)職工接受專業(yè)培訓(xùn)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能體系，使廣大企業(yè)職工具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，掌握精湛的技藝技能，正是幫助他們踐行“工匠精神”的最佳途徑。

三、當(dāng)前企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)中的問(wèn)題分析

1.政府的補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。財(cái)政補(bǔ)貼是確保企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的重要保障，建立健全補(bǔ)貼機(jī)制是企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容?！斗桨浮访鞔_提出了相應(yīng)的補(bǔ)貼方式，明確“實(shí)行先支后補(bǔ)、按年度事后結(jié)算的辦法”⑩，即企業(yè)需要先行支付學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)徒期滿企業(yè)再申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。與此同時(shí)，《方案》又對(duì)政府補(bǔ)貼的領(lǐng)取條件設(shè)置了“門檻”，要求企業(yè)學(xué)徒在培訓(xùn)期間表現(xiàn)合格，在培訓(xùn)結(jié)束后通過(guò)職業(yè)技能鑒定考核并取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書，方能讓企業(yè)獲得足額補(bǔ)貼；若學(xué)徒在培訓(xùn)后未能取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書，企業(yè)只能領(lǐng)取到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%?！斗桨浮纷龀龅纳鲜鲆?guī)定旨在“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，激勵(lì)各方教育主體充分承擔(dān)起主體責(zé)任，鞭策學(xué)徒認(rèn)真努力地完成學(xué)業(yè)，這是合理的，也是必要的。然而，若仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，該補(bǔ)貼機(jī)制并沒(méi)有做到“權(quán)責(zé)對(duì)等”。學(xué)徒培訓(xùn)期間的表現(xiàn)如何、培訓(xùn)結(jié)束后是否能順利通過(guò)考核，不僅取決于企業(yè)是否積極作為，更取決于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)徒個(gè)體的學(xué)習(xí)能力和努力程度。如果學(xué)徒的培訓(xùn)成效不理想，則企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒三方主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，問(wèn)題僅在于三方主體各應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任而已。但在《方案》制定的補(bǔ)貼機(jī)制中，并未涉及學(xué)徒培訓(xùn)不合格的情況下學(xué)校和學(xué)徒應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，僅僅是以扣除部分補(bǔ)貼的方式“懲罰”了企業(yè)主體。實(shí)際上，企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)不合格，損失最大的本來(lái)就是企業(yè)一方，而在《方案》的規(guī)定中，企業(yè)還將因此遭受二次損失，這對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與新型學(xué)徒制的積極性是十分不利的。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善。新型學(xué)徒制作為一種人才聯(lián)合培養(yǎng)的職業(yè)教育模式，需要政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等各方主體協(xié)同配合，共同推進(jìn)，這就要求建立科學(xué)合理、強(qiáng)力有效的監(jiān)督機(jī)制。然而，《方案》并沒(méi)有涉及如何構(gòu)建旨在規(guī)范各方主體行為監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題，這可能導(dǎo)致部分主體在落實(shí)推進(jìn)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作中出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、形式主義的情形，為新型學(xué)徒制未來(lái)大規(guī)模推廣埋下隱患。

首先，從《方案》的內(nèi)容看，在企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒三方基本參與主體中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所承受的責(zé)任壓力最小。在培訓(xùn)的過(guò)程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接向企業(yè)收取培訓(xùn)費(fèi)用，與企業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)工作和學(xué)籍管理工作，學(xué)徒期滿后安排學(xué)徒進(jìn)行考核或職業(yè)資格鑒定。由于《方案》沒(méi)有監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行了培訓(xùn)義務(wù)、教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到了培訓(xùn)要求，就沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，在這樣的情況下，即使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，追究其責(zé)任也缺乏堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。其次，從主體的行為動(dòng)機(jī)上看，企業(yè)學(xué)徒的培養(yǎng)過(guò)程涉及利益分配，監(jiān)督機(jī)制的缺失有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租與暗箱操作的發(fā)生?！斗桨浮分贫似髽I(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，對(duì)企業(yè)領(lǐng)取學(xué)徒培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和條件都做出了具體規(guī)定，企業(yè)雖然希望能夠全額獲得政府補(bǔ)貼，但對(duì)于學(xué)徒能否培訓(xùn)合格并順利通過(guò)考核基本上“愛(ài)莫能助”。與之相對(duì)的是，組織學(xué)徒教學(xué)與考核的主體是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)放培訓(xùn)合格證書的主體也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至有很多職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)就設(shè)在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)，學(xué)徒培訓(xùn)是否合格，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。在這樣的局面下，沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，就為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)力尋租留下了空間，企業(yè)有可能為了獲得足額政府補(bǔ)貼而與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“串謀”，進(jìn)行暗箱操作。

3.企業(yè)所面臨的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)尚未解決。為了確保新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，《方案》較為詳細(xì)地說(shuō)明了學(xué)徒培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入方案，其基本原則是政府與企業(yè)分擔(dān)，企業(yè)為主，政府為輔。就企業(yè)一方而言，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制所產(chǎn)生的費(fèi)用主要由三部分構(gòu)成：一是企業(yè)導(dǎo)師津貼；二是學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)費(fèi)；三是學(xué)徒開(kāi)展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用。除此以外，企業(yè)在開(kāi)展新型學(xué)徒制過(guò)程中，還需要進(jìn)行其他要素資源的投入，如為學(xué)徒配備技術(shù)導(dǎo)師，為學(xué)徒提供在崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研修的機(jī)會(huì)和條件等。學(xué)徒在企業(yè)實(shí)訓(xùn)也會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用，同時(shí)，導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)徒，也會(huì)影響自身的工作效率，可以視為企業(yè)變相增加了人力資源成本和物力成本?！斗桨浮分贫ǖ钠髽I(yè)新型學(xué)徒制財(cái)政補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)的是學(xué)徒培訓(xùn)產(chǎn)生的學(xué)費(fèi)部分，并且補(bǔ)貼力度為企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用的60%，原則上每人每年的補(bǔ)貼金額在4000～6000元。也就是說(shuō)，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)40%的學(xué)費(fèi)再加上全額的企業(yè)導(dǎo)師津貼和企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，在新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案中，企業(yè)承擔(dān)了學(xué)徒培訓(xùn)的大部分成本，若加上投入的隱性教育資源和人力成本，企業(yè)承擔(dān)的綜合培訓(xùn)成本更高。

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必然期望高收益，然而，新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)的預(yù)期收益具有很大的不確定性。學(xué)徒接受培訓(xùn)以后，需要在企業(yè)連續(xù)工作數(shù)年，才能覆蓋接受1～2年職業(yè)培訓(xùn)所產(chǎn)生的成本。為了最大限度地降低因?qū)W徒培訓(xùn)期滿后離職造成的損失，企業(yè)通常會(huì)與學(xué)徒簽訂勞動(dòng)服務(wù)期協(xié)議，若學(xué)徒未能履行在企業(yè)服務(wù)一段期限的義務(wù)，則需要向企業(yè)支付違約金。不過(guò)，我國(guó)法律規(guī)定“勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用”，也就是說(shuō)，學(xué)徒違約所支付的賠償金額僅僅是企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒所產(chǎn)生的三項(xiàng)費(fèi)用中的一項(xiàng)，即學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，連企業(yè)支出的最基本成本都無(wú)法覆蓋。在新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案中，企業(yè)硬性的高投入與收益預(yù)期的不確定性放大了企業(yè)參與新型學(xué)徒制的風(fēng)險(xiǎn)。

4.專業(yè)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)缺位。從表面上看，企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施起來(lái)并不復(fù)雜，只要企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在達(dá)成合作育人共識(shí)的基礎(chǔ)上簽訂培訓(xùn)協(xié)議，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況制訂具體培訓(xùn)方案，就能夠正式開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)工作。但實(shí)際上，新型學(xué)徒制要辦出內(nèi)涵和水平，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)性教育工程。由于現(xiàn)階段我國(guó)的企業(yè)新型學(xué)徒制還在試點(diǎn)探索階段，《方案》只是搭建了一個(gè)總體框架，述及的內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，目的是充分激發(fā)各相關(guān)主體的創(chuàng)新動(dòng)能，發(fā)現(xiàn)企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的各類問(wèn)題，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的企業(yè)新型學(xué)徒制框架還很不完善，尤其是專業(yè)化機(jī)構(gòu)職責(zé)缺位，有可能成為企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的盲區(qū)，為企業(yè)新型學(xué)徒制未來(lái)的推廣應(yīng)用埋下混亂無(wú)序的隱患。

第一，當(dāng)前新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作中的企業(yè)資格審查和宏觀管理職責(zé)主要由各級(jí)地方政府承擔(dān)，在試點(diǎn)范圍有限的情況下，這樣的安排沒(méi)有問(wèn)題，但隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大以及政府職能的轉(zhuǎn)變，會(huì)暴露出新型學(xué)徒制相關(guān)管理事務(wù)龐雜而政府逐漸放權(quán)的問(wèn)題。由于在企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)過(guò)程中，沒(méi)有吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)等社會(huì)組織參與，由此形成了管理“真空”，可能導(dǎo)致新型學(xué)徒制大規(guī)模推廣以后亂象叢生。第二，企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒時(shí)，首先考慮的是企業(yè)當(dāng)前的技術(shù)技能型人才需求，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作則重在滿足企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)要求。如果沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)性研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織的深度參與，學(xué)徒培訓(xùn)就會(huì)陷入短視、盲目的局面，不利于我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍的形成。

四、深入推動(dòng)企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)的路徑

1.擴(kuò)充企業(yè)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)和推廣范圍，實(shí)現(xiàn)“高培訓(xùn)率—高留任率”均衡。學(xué)徒培訓(xùn)期滿離職是企業(yè)參與新型學(xué)徒制最主要的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，要最大限度地降低企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)，必須千方百計(jì)地提高學(xué)徒的留任率，讓企業(yè)在培養(yǎng)學(xué)徒的過(guò)程中能夠擁有更穩(wěn)定的收益預(yù)期。在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，依靠簽訂勞動(dòng)服務(wù)期協(xié)議的方式并不能有效提高學(xué)徒留任率，因此更為有效的辦法是強(qiáng)化學(xué)徒與企業(yè)之間的利益捆綁，讓學(xué)徒認(rèn)識(shí)到繼續(xù)為企業(yè)效力是比離職收益更高的選擇。

德國(guó)是歐洲制造業(yè)強(qiáng)國(guó)中企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)較為普遍且成效較為顯著的國(guó)家。德國(guó)參與學(xué)徒培訓(xùn)的大部分企業(yè)都是大中型企業(yè)，由于大中型企業(yè)有條件構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的人力資源市場(chǎng)，員工在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)能很好地實(shí)現(xiàn)持續(xù)的職業(yè)成長(zhǎng)，加之企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)能夠較為充分地滿足企業(yè)的人員招聘需求，就使得這些大中型企業(yè)很少通過(guò)外部渠道招聘一線員工。正因如此，德國(guó)大中型企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)，基本不擔(dān)心學(xué)徒培訓(xùn)期滿離職的問(wèn)題，一方面是學(xué)徒留任本身就能獲得可預(yù)期的職業(yè)成長(zhǎng)；另一方面是學(xué)徒進(jìn)入外部人力資源市場(chǎng)，將更難在其他大中型企業(yè)中找到合適的工作崗位。這種良性循環(huán)的現(xiàn)象被學(xué)者稱為“高培訓(xùn)率—高留任率”均衡（High-Training， High-Retention Equilibrium）。我國(guó)可以借鑒德國(guó)提高學(xué)徒留任率的做法，加快擴(kuò)充企業(yè)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)和推廣范圍，出臺(tái)更多有利于大中型企業(yè)參與新型學(xué)徒制的政策，盡可能吸引大中型企業(yè)參與新型學(xué)徒制。引導(dǎo)大中型企業(yè)參與，能夠盡快開(kāi)創(chuàng)出“高培訓(xùn)率—高留任率”均衡的工作局面。此外，還要加快建立完善技術(shù)工人等級(jí)工資制度和職稱晉升制度，讓學(xué)有專長(zhǎng)的技術(shù)工人能夠獲得穩(wěn)定、可預(yù)期的職業(yè)發(fā)展前景，大大降低了企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化政府的財(cái)政資金投入，緩解企業(yè)的成本壓力。職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中有必要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任?？v觀歐美等地區(qū)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展歷程，政府的大力支持無(wú)不發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國(guó)發(fā)展企業(yè)新型學(xué)徒制，應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府的財(cái)政資金投入，并優(yōu)化學(xué)徒制培養(yǎng)費(fèi)用的分擔(dān)結(jié)構(gòu)。

第一，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒產(chǎn)生的費(fèi)用中，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用，可完全由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)于企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)學(xué)費(fèi)（以培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票為準(zhǔn)），建議政府將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的60%提高到80%或100%，以減輕企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的成本負(fù)擔(dān)。第二，完善新型學(xué)徒制獎(jiǎng)懲制度。現(xiàn)行的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案中，若學(xué)徒培訓(xùn)不合格，相應(yīng)的損失完全由企業(yè)承擔(dān)，這是不合理的。建議將學(xué)徒和培訓(xùn)學(xué)校也納入獎(jiǎng)懲范圍。學(xué)徒培訓(xùn)不合格的，仍然減半補(bǔ)貼培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，相應(yīng)的補(bǔ)貼損失應(yīng)由企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒三方主體共同承擔(dān)，各自承擔(dān)損失金額的1/3。第三，探索建立培訓(xùn)企業(yè)稅費(fèi)減免制度。為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與新型學(xué)徒制的積極性，可以考慮對(duì)培訓(xùn)任務(wù)完成較好的企業(yè)給予一定的稅費(fèi)減免，還可以免除學(xué)徒培訓(xùn)期間應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

3.建立專業(yè)化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，降低各方利益相關(guān)者的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。功能完善、組織健全的專業(yè)機(jī)構(gòu)在新型學(xué)徒制運(yùn)行體系中既發(fā)揮著“潤(rùn)滑劑”的作用，有效促進(jìn)了新型學(xué)徒制培訓(xùn)體系的良性、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)；也發(fā)揮著“助推器”的作用，提升了學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。隨著試點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的重要性將逐步凸顯，必須盡快將建設(shè)專業(yè)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的工作提上日程。

地方政府應(yīng)當(dāng)組織成立由培訓(xùn)企業(yè)共同參與的行業(yè)雇主協(xié)會(huì)，行業(yè)雇主協(xié)會(huì)能夠承擔(dān)三方面的職責(zé)：一是教育研究。企業(yè)往往對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)和自身的需求比較了解，由行業(yè)雇主協(xié)會(huì)組織力量開(kāi)發(fā)學(xué)徒制培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，能夠顯著提升學(xué)徒培訓(xùn)的專業(yè)性、適用性。二是組織協(xié)調(diào)。一方面，可以將邀請(qǐng)并協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)加入新型學(xué)徒制培訓(xùn)體系的任務(wù)交由行業(yè)雇主協(xié)會(huì)承擔(dān)，從而既能減輕政府部門的管理負(fù)擔(dān)，也能發(fā)揮企業(yè)主體了解所在行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。另一方面，可以由行業(yè)雇主協(xié)會(huì)與合作的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同建立緊密型校企合作機(jī)制，形成“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、校企共贏”新型學(xué)徒制職業(yè)教育平臺(tái)。三是事務(wù)管理。行業(yè)雇主協(xié)會(huì)可以承擔(dān)起學(xué)徒培訓(xùn)事務(wù)的組織管理工作，如在培訓(xùn)方案制訂、學(xué)徒日常管理、考核評(píng)估等工作中發(fā)揮作用，還可以組織企業(yè)技術(shù)骨干與職業(yè)學(xué)校教師共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同研究課程設(shè)置、共同選定培養(yǎng)教材，由學(xué)校理論教師和企業(yè)導(dǎo)師共同組織實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。

4.建立健全企業(yè)新型學(xué)徒制績(jī)效評(píng)估機(jī)制?，F(xiàn)階段企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案中沒(méi)有涉及建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制的內(nèi)容，只是要求參與新型學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將相關(guān)材料報(bào)送當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。盡管《方案》沒(méi)有提及，但建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制的重要性是毋庸置疑的：一方面，建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制有利于從整體上考察新型學(xué)徒制推進(jìn)落實(shí)的具體情況，為研究分析新型學(xué)徒制開(kāi)展過(guò)程中的問(wèn)題和特征提供依據(jù)，及時(shí)總結(jié)階段性成就和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善技術(shù)技能型人才培養(yǎng)工作提供決策參考。另一方面，建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制有利于調(diào)整優(yōu)化各政府部門在下一階段推進(jìn)新型學(xué)徒制的方式方法，促進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

第一，政府部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織職業(yè)學(xué)校的專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)的資深人士形成研究團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建起內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、中期監(jiān)測(cè)與事后評(píng)估相結(jié)合、全面評(píng)價(jià)和重點(diǎn)考察相結(jié)合的，多維度、立體化的新型學(xué)徒制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，為科學(xué)、系統(tǒng)地考察新型學(xué)徒制實(shí)施情況和成效奠定基礎(chǔ)。第二，合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法和程序。績(jī)效評(píng)估不僅包括對(duì)企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果的指標(biāo)性衡量，還包括對(duì)影響績(jī)效結(jié)果的行為主體的價(jià)值判斷。因此，績(jī)效評(píng)估實(shí)施程序的設(shè)計(jì)不能過(guò)于僵化，在保證客觀準(zhǔn)確的同時(shí)，也必須保持一定的靈活性，以便關(guān)照到企業(yè)和職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒等主體的具體情況、個(gè)別因素對(duì)培訓(xùn)結(jié)果造成的影響。第三，建立貫穿實(shí)施、監(jiān)測(cè)、反饋、評(píng)估和優(yōu)化全過(guò)程的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。為避免評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的片面性，要讓績(jī)效評(píng)估工作貫穿新型學(xué)徒制實(shí)施全過(guò)程，構(gòu)建流暢的信息反饋渠道和機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程和辦法的持續(xù)優(yōu)化。

[注釋]

①②③⑤⑥⑦⑧⑨⑩人社廳.關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知（人社廳〔2015〕127號(hào)）[Z].2015-07-24.

④教育部職成司.關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知（教職成司函〔2015〕2號(hào)）[Z].2015-01-05.

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