[摘要]“一帶一路”標志著我國從全球一體化的參與者向塑造者的角色轉(zhuǎn)換，也是我國與沿線國家實現(xiàn)“五通三同”的重大發(fā)展倡議。面對史無前例的發(fā)展機遇，高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)必須厘清自身存在的問題，剖析成因，在夯實自身基礎(chǔ)的同時，努力構(gòu)建服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的載體，提升服務(wù)能力，全方位、高質(zhì)量地為“一帶一路”建設(shè)鋪路搭橋。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路” 高職 中外合作辦學(xué) 路徑

[作者簡介]陳麗萍（1976- ），女，天津人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（天津 300350）

[課題項目]本文系天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“基于‘一帶一路戰(zhàn)略的中外合作辦學(xué)機制研究”的階段性研究成果。（課題編號：VE3160）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）11-0046-07

一、“一帶一路”對高職中外合作辦學(xué)的意義

從宏觀大局來看，“一帶一路”為高職合作辦學(xué)帶來了史無前例的發(fā)展機遇，它契合了我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源“走出去”和沿線國家與中國建立教育共同體的需求。其核心內(nèi)容“五通三同”將促進沿線國家共享我國的發(fā)展成果。

從自身發(fā)展角度來看，“一帶一路”也給高職合作辦學(xué)提出了挑戰(zhàn)。例如，合作辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的西部作為“一帶”的起點，能否保障人才供應(yīng)，以肩負起“走出去”的重任。再如，2015年國務(wù)院發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》允許在區(qū)內(nèi)舉辦各級各類合作辦學(xué)機構(gòu)，由于自貿(mào)區(qū)多處于“一帶一路”沿線，能否在區(qū)內(nèi)豐富合作辦學(xué)形式，實現(xiàn)健康發(fā)展。

二、高職合作辦學(xué)助力“一帶一路”的問題及成因

（一）助力“一帶一路”的載體不足

“一帶一路”與高職合作辦學(xué)從性質(zhì)到體量，都存在巨大的差異。前者是目的，后者是手段，找到手段服務(wù)于目的的載體至關(guān)重要。目前比較成功的做法是“孔子學(xué)院（課堂）”和“魯班工坊”，但兩者成功的背后都存在著短板。

孔子學(xué)院（課堂）起步較早，也取得了一定成效。“截至2017年底，我國已在146個國家和地區(qū)共開設(shè)孔子學(xué)院525所、孔子課堂1113個，累計注冊學(xué)員916萬多人”①，且近年來重點支持“一帶一路”沿線國家開展?jié)h語教學(xué)。但是，“一帶一路”需要的是具有國際化視野的高素質(zhì)技能型人才，孔子學(xué)院培養(yǎng)的人才雖有一定的漢語基礎(chǔ)，但還缺乏專業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)，與直接對接“一帶一路”企業(yè)“走出去”相差很遠。

“魯班工坊”是2016年3月8日天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱渤海職院）于泰國大城技術(shù)學(xué)院建立的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。它從職教層面將“一帶一路”落到了實處，被譽為職教合作辦學(xué)的首個“孔子學(xué)院”。筆者于2017年6月14日親赴渤海職院調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，其局限性也很明顯。第一，“魯班工坊”并非真正的合作辦學(xué)項目，其實質(zhì)上只是一門中英文對照的必修課，且至今尚未整理出系統(tǒng)的建設(shè)標準，因而對其他院校的指導(dǎo)意義不夠明確。第二，“魯班工坊”采用的EPIP（工程實踐創(chuàng)新）教學(xué)模式主要適用于機電類專業(yè)，該模式重視學(xué)生的動手能力，建成2000m2的實踐基地，供泰國學(xué)生在做中學(xué)。這種模式的成功經(jīng)驗對廣大的文科類高職借鑒意義不大。第三，“魯班工坊”成功的背后有天津渤?；ぢ毥碳瘓F作為強大的后盾支撐。該集團在政、行、企、校、研方面并行，為學(xué)生頂崗實習(xí)、教學(xué)資源開放、校企科研合作提供了豐富的渠道。集團化辦學(xué)是今后職業(yè)教育的發(fā)展方向，但那些背后沒有集團支撐的院校就顯得孤掌難鳴了。第四，泰國之后渤海職院又相繼與印、英、埃等國合作開展了“魯班工坊”，隨著互換學(xué)生數(shù)量的增多，留學(xué)生管理問題日益凸顯并未妥善解決。第五，渤海職院在與大城技術(shù)學(xué)院的合作中深刻體會到了語言不通帶來的困難。項目初期雙方用英語交流并不順利，不得不聘請?zhí)﹪魧W(xué)生充當(dāng)翻譯，但在后期教學(xué)資源的整合如教材編譯、雙語教學(xué)中，留學(xué)生又因為不懂專業(yè)知識而無用武之地。

綜上，孔子學(xué)院（課堂）和“魯班工坊”的成功經(jīng)驗對多數(shù)職業(yè)院校而言是不可復(fù)制的。目前，高職合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”的載體從規(guī)模、數(shù)量、形式和影響力上都未能滿足要求。

（二）服務(wù)“一帶一路”的能力有待提高

2016年7月13日，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，“從合作愿景、原則、重點等方面對合作辦學(xué)提出了更高、更明確的要求。”②對照這些要求，高職合作辦學(xué)的服務(wù)能力存在明顯的欠缺。

1.產(chǎn)教融合不夠深入，不能為行業(yè)企業(yè)“走出去”提供充分的人才支撐。“據(jù)統(tǒng)計，我國在‘一帶一路沿線戰(zhàn)略布局的企業(yè)已達11000家，但真正能夠?qū)泳惩廪k學(xué)地中國企業(yè)需求的學(xué)校很少?！雹鄢松贁?shù)集團化辦學(xué)的高職，產(chǎn)教融合度不夠是目前合作辦學(xué)服務(wù)的主要短板。

問題的主要成因是產(chǎn)教融合的契合點不好找，企業(yè)未能充分發(fā)揮主體作用?！耙粠б宦贰毖鼐€部署的企業(yè)多集中在高鐵、建筑、民航、電信等當(dāng)?shù)丶毙璋l(fā)展的行業(yè)，且經(jīng)濟利益是任何企業(yè)都追求的首要目標。不具備這些專業(yè)的高職院校在合作伙伴的選擇上明顯受限。即便擁有這些專業(yè)，按照企業(yè)的要求進行前期論證、調(diào)整人才培養(yǎng)模式等耗時的磨合工作，也可能從時間上拖了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的后腿，導(dǎo)致企業(yè)在沒有實際利益的情況下不愿在校企合作上浪費精力，而學(xué)校所謂的產(chǎn)教融合也只是掛塊企業(yè)的牌子而已，最終導(dǎo)致人才供需“兩張皮”。

2.合作辦學(xué)質(zhì)量還應(yīng)提高，國際影響力還需提升。改革開放以來，中外合作辦學(xué)質(zhì)量大幅提升。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》更使得不少沿線國家將高等教育國際交流的訴求明確地轉(zhuǎn)向中國?！敖刂聊壳?，我國已與46個國家和地區(qū)建立了學(xué)歷學(xué)位互認關(guān)系，其中‘一帶一路國家24個?！雹芪覈鴺I(yè)已成為亞洲最大、世界第三的留學(xué)目的地國。

然而，數(shù)字背后也隱藏著問題。從現(xiàn)有的辦學(xué)水平來看，我國高職合作辦學(xué)的輸出對象主要集中在中亞、東盟等欠發(fā)達國家，合作對象水平過低。運用馬丁·特羅的高等教育大眾化三階段理論統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)表明，“沿線73國高等教育進程處于普及化和大眾化階段的國家共有62個?！雹莸?，這62個國家未必一定把合作辦學(xué)的訴求投向中國，因為相比之下很多發(fā)達國家的教育質(zhì)量仍普遍高于我國。因此，要把握更多的“一帶一路”合作機遇，就必須從提高辦學(xué)質(zhì)量入手，切實增強自身的國際影響力。

3.學(xué)生、教師均缺乏“一帶一路”適應(yīng)性培養(yǎng)。筆者對天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院等8所院校合作辦學(xué)項目的師生進行了“一帶一路”合作辦學(xué)的問卷調(diào)查，共收回有效學(xué)生問卷194份，教師問卷44份。具體來說，學(xué)生方面，關(guān)于“你知道什么是‘一帶一路嗎”，80.5%的學(xué)生選擇“不知道”，9.4%的學(xué)生選擇“一知半解”， 10.1%的學(xué)生選擇“知道”；關(guān)于“你認為在‘一帶一路背景下就讀合作辦學(xué)對自己將來的發(fā)展有何優(yōu)勢”，80.4%的學(xué)生選擇“不太清楚”，6.2%的學(xué)生選擇“沒有優(yōu)勢”，13.4%的學(xué)生選擇“有優(yōu)勢”；關(guān)于“什么原因使你選擇就讀中外合作辦學(xué)”，42.3%的學(xué)生選擇“將來好找工作”，27.1%的學(xué)生選擇“便于出國深造”， 30.6%的學(xué)生選擇“開闊視野和國際接軌”；關(guān)于“你對合作辦學(xué)的課程設(shè)置有何看法”，43.2%的學(xué)生選擇“外語課程太難太多”，20.3%的學(xué)生選擇“專業(yè)課聽不懂”，36.5%的學(xué)生選擇“選修課資源不夠豐富”。以上數(shù)據(jù)說明，相當(dāng)一部分學(xué)生對“一帶一路”毫不知情，也不關(guān)心“一帶一路”對自己將來有何影響。選擇合作辦學(xué)項目就讀多是出于好找工作的個人目的，雖然外語基礎(chǔ)參差不齊，但對于專業(yè)和外語以外的知識還是有涉獵的需求。

教師方面，關(guān)于“您對‘一帶一路背景下中外合作辦學(xué)的必要性如何看待”，11.5%的教師選擇“沒有必要”，22.8%的教師選擇“必要性不大”，65.7%的教師選擇“非常必要”；關(guān)于“‘一帶一路對貴校的人才培養(yǎng)模式有影響嗎”，14.4%的教師選擇“沒有影響”，6.2%的教師選擇“影響不大”，79.4%的教師選擇“影響很大”；關(guān)于“貴校是否定期組織師生赴國外大學(xué)進行交流”，26.5%的教師選擇“不是”，73.5%的教師選擇“是”；關(guān)于“您認為擔(dān)任合作辦學(xué)的教師是自我提升的機遇嗎”，11.9%的教師選擇“不是”，21.3%的教師選擇“無所謂”，66.8%的教師選擇“是”。由此可見，相比于學(xué)生，教師情況稍好，但仍存在問題。少數(shù)教師對“一帶一路”合作辦學(xué)持無所謂的態(tài)度，且未對合作辦學(xué)與“一帶一路”進行過相關(guān)性研究，約1/4的合作辦學(xué)教師缺乏國際交流的經(jīng)驗與機會。

值得一提的是，筆者于2017年6月21日赴天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校早在2005年就與澳洲著名的職院TAFE開展了石油工程專業(yè)的合作辦學(xué)。經(jīng)了解該項目各方面均做得極其扎實、規(guī)范，即使在今天也是很有借鑒意義的。之所以沒有借此建成第一個“魯班工坊”，主要原因是出國交流配額全部由石化集團海外項目占有，教師無法進行互訪，且這種狀況持續(xù)至今，致使高職的第一個“魯班工坊”推遲了13年才在別校建成。

可見，不論學(xué)生還是教師，均對合作辦學(xué)與“一帶一路”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)缺乏深入的了解和關(guān)注。這直接折射出校方對他們適應(yīng)性培養(yǎng)的不足，長此以往必然影響合作辦學(xué)的服務(wù)能力。

（三）“一帶一路”沿線部分重點省份的合作辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱

在國家“一帶一路”頂層設(shè)計規(guī)劃圈定的18個重點省份中，不乏合作辦學(xué)發(fā)展滯后的地區(qū)，如新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、海南等。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有中外合作辦學(xué)項目10個，海南現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機構(gòu)1個、中外合作辦學(xué)項目4個，新疆有中外合作辦學(xué)項目1個，甘肅有中外合作辦學(xué)項目2個，從數(shù)量上看可謂鳳毛麟角；而其余的青海、西藏、寧夏均未實現(xiàn)中外合作辦學(xué)零的突破。值得一提的是，海南具有與東南亞隔海相望的地域優(yōu)勢，卻未能躋身東盟留學(xué)生的首選菜單。更為嚴重的是，這7省18個合作辦學(xué)項目和機構(gòu)皆為本科層次，高職合作辦學(xué)為零。

頂層設(shè)計明確提出了人才支撐的要求，但極為薄弱的基礎(chǔ)意味著這些省份很難在短時間內(nèi)培養(yǎng)出“一帶一路”所需的人才，這顯然與國家的戰(zhàn)略要求背道而馳。這種局面主要是改革開放以來東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡造成的。東部地區(qū)占據(jù)沿海優(yōu)勢，經(jīng)濟率先發(fā)達，但西部地區(qū)地廣人稀、資源貧乏、經(jīng)濟落后，對于國外高校缺乏吸引力，導(dǎo)致合作辦學(xué)長期以來沒有明顯起色。

（四）沿線國情錯綜復(fù)雜，合作辦學(xué)存在風(fēng)險

“一帶一路”沿線覆蓋面大，涉及的國別、種族、人口眾多，各國在政治、經(jīng)濟、宗教、文化等方面存在很大差異。在這么多元復(fù)雜的區(qū)域開展合作辦學(xué)，必然遭遇諸多潛在風(fēng)險。沿線國家共有人民代表大會制、總統(tǒng)制等6種政體，分別實行多黨制、一黨制，甚至禁止政黨活動，近10年不少國家還曾出現(xiàn)政治沖突或動亂。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的深入，沿線國家經(jīng)濟差距也被拉開，既有中國、印度這樣強勢崛起的新興大國，也有國際影響力不斷提升的廣大亞非拉國家。各國都會針對國際形勢的變化調(diào)整政策，以求在世界經(jīng)濟格局的動蕩與變革中牟取自己的一份利益。同時，宗教、文化的差異性也會給教育合作帶來障礙。例如，“與我國接壤的中、南亞國家宗教信仰比較復(fù)雜，一些境外的宗教滲透往往以我國的西部地區(qū)為前沿陣地，增加了我國邊境地區(qū)的不穩(wěn)定性”⑥。

三、 高職合作辦學(xué)助力“一帶一路”的路徑

（一）構(gòu)建更多基于“一帶一路”的高職合作辦學(xué)載體

1.借鑒成功經(jīng)驗，讓“孔子”和“魯班”繼續(xù)造福后人。從2004年到2017年，十幾年的時間里孔子學(xué)院（課堂）已將中國文化和漢語傳遍了世界大部分國家和地區(qū)，為服務(wù)“一帶一路”、促進中國與沿線國家的人文交流探索了寶貴經(jīng)驗。未來隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，孔子學(xué)院作為公共外交戰(zhàn)略平臺的作用也將提升到一個空前的高度。這里建議把孔子學(xué)院的辦學(xué)模式與高職合作辦學(xué)互相融合，探索在高職直接開設(shè)孔子學(xué)院的可行性。采取國家漢辦統(tǒng)一監(jiān)管、高職院校具體操作的模式，只要符合“一帶一路”沿線國家需求，可以不拘形式、創(chuàng)新合作方式，不論是合作機構(gòu)、項目、課堂、論壇甚至小到研討會，都可積極進行有益的嘗試，給合作雙方創(chuàng)造深入了解的機會。

同時，揚長避短充分發(fā)揮“魯班工坊”的借鑒價值。一方面，合作辦學(xué)主管部門著力加強典型案例的宣傳，在全國職教圈內(nèi)擴大“魯班工坊”的影響力，并對開設(shè)“魯班工坊”的職業(yè)院校予以政策和資金的支持；另一方面，廣大職業(yè)院校本著兼容、創(chuàng)新的精神借鑒“魯班工坊”的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身特點、優(yōu)勢尋求合作伙伴，為沿線國家量身定制合作辦學(xué)方式，讓職業(yè)教育成為惠及“一帶一路”沿線各國人民的領(lǐng)頭羊。

2.構(gòu)建中國與沿線國家的“博洛尼亞進程”。“一帶一路”沿線國家的職教體制、發(fā)展水平、重點研究領(lǐng)域等差異較大，由于缺乏統(tǒng)一的標準，合作辦學(xué)雙方在課程、學(xué)分、學(xué)歷資格互認等方面存在諸多障礙。這與當(dāng)年歐盟高等教育一體化的困境十分相似，因此歐盟的成功經(jīng)驗“博洛尼亞進程”（Bologna Process）具有明顯的借鑒意義?！安┞迥醽嗊M程”針對29個歐洲國家提出的高等教育改革計劃整合了歐盟的高等教育資源，實現(xiàn)了歐洲高等教育一體化。

我國在“一帶一路”倡議下與沿線國家開展合作辦學(xué)的實質(zhì)，是順應(yīng)教育國際化的世界趨勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育一體化?；谘鼐€73國錯綜復(fù)雜的情況，建議參照“博洛尼亞進程”，由中國政府牽頭與沿線國家共同制定“‘一帶一路國家高職合作辦學(xué)國際公約”，整合區(qū)域內(nèi)教育資源，制定各國間相互接軌的質(zhì)量評估與課程、學(xué)分、資格認證體系，規(guī)范合作過程，最終達到推動區(qū)域教育一體化的目的。

3.搭建我國與沿線國家教育信息化共享平臺。教育信息化正深刻地影響著教育國際化的內(nèi)涵、形式和資源配置，決定著未來教育市場的競爭格局。中國在實施合作辦學(xué)“走出去”的過程中，要重視彌合與沿線國家之間的信息差異，實現(xiàn)雙方或多方的信息對稱。在當(dāng)今的信息時代，可以通過搭建我國與“一帶一路”沿線國家教育信息化共享平臺來實現(xiàn)信息對稱。該平臺無償對“一帶一路”沿線國家和人民開放，各國政府責(zé)成本國教育主管部門專門負責(zé)平臺的維護與更新以及信息監(jiān)管工作，保證本國在平臺上發(fā)布信息的真實性、時效性。搭建這樣的平臺是一項浩大的工程，涉及的國家多、方面廣，最關(guān)鍵的是還有可能面臨諸多法律、文化、政治、宗教方面的沖突，需要各國政府協(xié)同解決。

（二）提升高職合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”的能力

1.深化產(chǎn)教融合，對接行業(yè)企業(yè)“走出去”的人才需求。2017年12月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確指出：“深化產(chǎn)教融合的重點和難點是解決人才需求‘兩張皮的矛盾?！雹邔?dǎo)致這一矛盾的根源是長期以來職業(yè)教育、高等教育為了滿足學(xué)生的升學(xué)需求、學(xué)歷需求而忽視了社會、企業(yè)對人才的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)需求。未來，隨著“一帶一路”的深入開展，高職合作辦學(xué)應(yīng)從以下兩方面著手來深化產(chǎn)教融合，提高服務(wù)“一帶一路”的能力。

在宏觀大局方面，辦學(xué)院校要乘著國家供給側(cè)改革的東風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想，重新明確自身定位，從供給學(xué)位轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o人才。馬丁·特羅指出：“在高等教育大眾化、普及化階段，80%～90%的高校都應(yīng)該進行職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)型和應(yīng)用型人才，只有10%的大學(xué)進行通識教育，即所謂的精英教育?！雹噙@意味著地方本科院校要放棄學(xué)術(shù)型大學(xué)的定位，不再以學(xué)歷為導(dǎo)向，而以產(chǎn)教融合、引企入教作為基本的辦學(xué)戰(zhàn)略，深入對接“一帶一路”企業(yè)的人才需求。

在自身建設(shè)方面，高職院校要明確產(chǎn)教融合的利益共同點，根據(jù)合作辦學(xué)的公益性質(zhì)，在校企雙方利益難以均衡時采取適當(dāng)?shù)耐俗尅＾D(zhuǎn)型的本科院校不能固守自己的優(yōu)勢學(xué)科，而應(yīng)以沿線國家急需的行業(yè)為主導(dǎo)與企業(yè)合作開發(fā)新的教學(xué)資源和項目，開展多層次的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)沿線國家急需的“一帶一路”建設(shè)者。

2.提高辦學(xué)質(zhì)量，提升國際影響力?！百|(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，應(yīng)樹立中外合作辦學(xué)獨特的質(zhì)量觀，培養(yǎng)出的人才要具有國際意識和國際視野才能夠參與國際事務(wù)和國際競爭?！雹崽嵘k學(xué)質(zhì)量就等于提升高職院校合作辦學(xué)的核心競爭力，而內(nèi)涵式發(fā)展是其重要途徑。內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)長期積累、厚積薄發(fā)，要求高職院校在努力拓展優(yōu)質(zhì)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上下功夫。要想得到沿線國家的認可，合作辦學(xué)就要辦出特色，從師資隊伍、教學(xué)模式、管理模式等方面提升水平，從而提升我國高職教育的國際影響力和在國際學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。因此，高職合作辦學(xué)應(yīng)以“十三五”開局為契機，在政府確保年度財政性教育經(jīng)費支出占新常態(tài)下GDP的4%的優(yōu)越發(fā)展基礎(chǔ)上，力爭通過內(nèi)涵式發(fā)展提高辦學(xué)質(zhì)量，與“一帶一路”沿線國家的更多院校結(jié)成緊密型的合作伙伴。

3.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。針對學(xué)生大局意識不強、跨文化交際能力偏低的特點，建議高職院校通過選修課、講座、微課、MOOC等學(xué)生喜聞樂見的形式增強這兩方面的培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃，有針對性地加強語言、建筑、能源、醫(yī)學(xué)、環(huán)境工程、生物科學(xué)、交通運輸、生態(tài)保護、水利工程等沿線國家急需發(fā)展的專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化課程設(shè)置，將外語、專業(yè)課和跨文化交際類課程按照約4∶4∶2的比例開設(shè)。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案和模式，推動沿線國家校際間教育資源共享，使合作辦學(xué)培養(yǎng)出來的人才能直接投身到“一帶一路”建設(shè)中。

4.開展中國課題研究，建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍。高素質(zhì)的師資隊伍是合作辦學(xué)成功的決定性因素。這里的“高素質(zhì)”是指高職合作辦學(xué)的教師應(yīng)具有國際化視野、過硬的專業(yè)本領(lǐng)、較強的雙語教學(xué)能力和愿意為“一帶一路”建設(shè)貢獻力量的綜合實力。一方面，政府部門和高職院校要為合作辦學(xué)教師提供更多的國際交流、進修的機會。通過政策支持和資金供給推動“絲綢之路”師資培訓(xùn)計劃的實施，促進我國與沿線各國之間教育經(jīng)驗、教學(xué)模式、教材課件等方面的互學(xué)互鑒，從而達到促進沿線各國高職院校師資和教學(xué)水平均衡上升的目的。另一方面，教師本人也應(yīng)把“一帶一路”合作辦學(xué)視為個人發(fā)展的良好平臺。隨著“一帶一路”國家間教育領(lǐng)域合作交流的深入發(fā)展，必將涌現(xiàn)出一個吸引各國專家學(xué)者甚至青年學(xué)生開展學(xué)術(shù)研究和交流的平臺。廣大教師要充分利用這個平臺，主動或合作開展中國課題研究。這不僅會促進沿線各國加深對中國的國家政策、發(fā)展模式、教育文化的理解，也有利于教師自身拓寬國際視野、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和外語水平，從而成為服務(wù)“一帶一路”合作辦學(xué)的優(yōu)勢力量。

（三）夯實自身基礎(chǔ)，當(dāng)好“一帶一路”的橋頭堡

前文中提到的合作辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的7個省份，必須在“一帶一路”的設(shè)計規(guī)劃中各司其職。由于“一帶一路”始于西部地區(qū)，要實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的良性互動，發(fā)揮好橋頭堡的重要作用，這些中外合作辦學(xué)落后省份就必須內(nèi)外兼修。

以新疆為例，清代軍事家、洋務(wù)派代表左宗棠曾說：“中國強盛之時，無不掩有西北?！笨梢姀臍v史傳統(tǒng)來看，新疆大局穩(wěn)定與否關(guān)系到絲綢之路是否暢通，國家經(jīng)濟是否繁榮，人民能否安居樂業(yè)。新疆之所以成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，是因其占有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)前的中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀顯然與新疆在絲路經(jīng)濟帶建設(shè)中的地位嚴重不符，因此充分地利用區(qū)位優(yōu)勢、內(nèi)外并舉來發(fā)展合作辦學(xué)是充當(dāng)“一帶一路”橋頭堡的重中之重。

對外，新疆目前正在充分地利用其地緣優(yōu)勢，以積極的態(tài)度開展和擴大與周邊中亞、西亞等國家的合作交流，提出了近期（5年）、中期（5～10年）、遠期（10～20年）的發(fā)展目標。但是，仔細梳理不難發(fā)現(xiàn)，其僅在“近期目標”中對于“文化科教中心建設(shè)”有所提及，而中、遠期目標則主要集中在經(jīng)濟貿(mào)易、金融、能源、交通等領(lǐng)域，缺乏對于教育尤其是合作辦學(xué)的明確要求。為此，建議在發(fā)展目標中將合作辦學(xué)的發(fā)展和改革作為省級發(fā)展要義，與絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的訴求積極對接，明確做出近20年新疆高職合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃。

對內(nèi)，省級教育主管部門有義務(wù)為高職合作辦學(xué)的發(fā)展提供支持，如幫助高職院校與江蘇、福建、廣東等合作辦學(xué)知名院校結(jié)成互助對象，盡可能地學(xué)習(xí)借鑒對方的成功經(jīng)驗。同時，還要摸清自身特點，找準最有效率的發(fā)展著力點，辦出有自身特色的合作辦學(xué)。在人文聯(lián)系上，新疆擁有獨特的民族文化，是東西方多元文化的交會點。境內(nèi)的維吾爾、哈薩克斯坦、柯爾克孜等民族在宗教、文化上相互認同，與中亞國家風(fēng)俗相近、語言相通。高質(zhì)量的穆斯林教育環(huán)境和標準、規(guī)范的清真餐飲環(huán)境都是國內(nèi)很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所不具備的。這些都是新疆得天獨厚的優(yōu)勢，充分合理地加以利用必然會促進富有新疆特色的合作辦學(xué)實現(xiàn)長足發(fā)展。

（四）充分認識沿“帶”沿“路”特征與風(fēng)險，構(gòu)建沿線國家數(shù)據(jù)庫

能否充分認識沿“帶”沿“路”各國的特征與風(fēng)險是決定“一帶一路”合作辦學(xué)成敗與否的關(guān)鍵因素之一。鑒于沿線國家錯綜復(fù)雜的國情，建議由政府牽頭委派有關(guān)高校和研究機構(gòu)共同構(gòu)建“‘一帶一路沿線國家國情數(shù)據(jù)庫”，并負責(zé)對數(shù)據(jù)庫的維護與更新。數(shù)據(jù)庫對在“一帶一路”沿線進行戰(zhàn)略部署的企業(yè)和合作辦學(xué)院校免費開放，高職院校在沿線國家開設(shè)辦學(xué)機構(gòu)或開展項目之前可據(jù)此進行充分的風(fēng)險評估。對合作國在相對較長的一段時間內(nèi)國家政局穩(wěn)定性有了一定的把握之后，再對其經(jīng)濟發(fā)展前景、宗教、文化影響因素、跨文化差異等進行SWOT分析，本著維護國家主權(quán)、促進文化教育交流、服務(wù)“一帶一路”的目的開展合作辦學(xué)。同時，合作辦學(xué)中獲取和積累的寶貴經(jīng)驗也可以反哺充實國情數(shù)據(jù)庫，形成良性循環(huán)。

為了更直觀，筆者以天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與伊拉克哈法亞培訓(xùn)項目為例，試建了一個SWOT分析模型供參考。該項目由中國石油大學(xué)和天津工程職業(yè)學(xué)院共同競標，旨在服務(wù)中國和伊拉克政府合作投資開發(fā)油田。第一個月由中國石油大學(xué)提供語言培訓(xùn)，后三個月由天津工程職院提供技術(shù)培訓(xùn)，詳情見下表。

由SWOT分析可見，高職院校既要對自身的優(yōu)勢和劣勢有著清楚的認知，又很大程度上依賴于外部環(huán)境，如合作方的國情、政局、宗教文化。但是，單憑高職院校一己之力在信息獲取的準確性、時效性等方面恐怕難以保證，構(gòu)建國情數(shù)據(jù)庫則可以很好地解決這一問題。

總之，高職院校辦學(xué)者必須以更寬廣的國際化視野來審視合作辦學(xué)耦合“一帶一路”發(fā)展的前景，從而抓住機遇、迎難而上，全方位、高質(zhì)量地為“一帶一路”建設(shè)鋪路搭橋。

[注釋]

①國家漢辦.項目看孔院：孔子學(xué)院項目一覽（2017） [DB/OL].（2017-12-13）[].http：//conference.hanban.org/news/detail21.html.

②教育部關(guān)于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知（教外〔2016〕46號）[Z]. 2016-07-13.

③覃玉榮.中國—東盟跨境高等教育服務(wù)協(xié)同發(fā)展研究[J].教育評論，2016（8）：7-10.

④陳麗萍.“一帶一路”激活中外合作辦學(xué)大市場 [J].中國外資，2017（1）：44-46.

⑤陳麗萍.中外合作辦學(xué)支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略對策[J].天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016（5）：20-23.

⑥鄭剛，劉金生.“一帶一路”戰(zhàn)略中教育交流與合作的困境及對策[J].比較教育研究，2016（2）：20-26.

⑦國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕95號）[Z].2017-12-19.

⑧Martin Trow.On Mass Higher Education and Institutional Diversity，paper read to a conference on Israeli Higher Education，organized by the United States-Israel Educational Foundation，Tel Aviv，April 8，2003.

⑨林金輝，莫玉婉.推進中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)——“中外合作辦學(xué)與高水平大學(xué)建設(shè)國際學(xué)術(shù)研討會”綜述[J].教育研究，2013（2）：159.