[摘要]辦學(xué)質(zhì)量提升背景下，研究高職院校制度建設(shè)顯得尤為重要。文章針對高職院校存在的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行制度分析，指出制度建設(shè)觀念薄弱、外部管理制度不合理、內(nèi)部制度設(shè)計(jì)者單一三個(gè)主要問題，并有針對性地提出高職院校制度建設(shè)的優(yōu)化策略：轉(zhuǎn)變制度建設(shè)觀念，形成獨(dú)特的制度文化；轉(zhuǎn)變外部制度控制方式，構(gòu)建二級管理制度；開發(fā)反映多元主體質(zhì)量訴求的制度文本。

[關(guān)鍵詞]高職院校 辦學(xué)質(zhì)量 制度建設(shè)

[作者簡介]張紅霞（1971- ），女，河南鄭州人，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（河南 鄭州 450046）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）11-0037-04

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對技術(shù)型人才在數(shù)量和質(zhì)量上都提出了更高的要求。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，一大批高職院校如雨后春筍般興起，為社會(huì)輸送了大量實(shí)用型人才。然而，由于起步較晚，我國高職院校在制度建設(shè)上并不完善，導(dǎo)致辦學(xué)思路混亂，直接影響了辦學(xué)質(zhì)量的提升。因此，反思當(dāng)下的高職院校制度建設(shè)，建立與當(dāng)下特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景相適應(yīng)的制度體系，是高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量、突破發(fā)展瓶頸的必要準(zhǔn)備。

一、高職院校辦學(xué)質(zhì)量問題

高職院校的根本使命在于培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才，為企業(yè)或相關(guān)行業(yè)提供人才與科研技術(shù)支持，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。辦學(xué)質(zhì)量是高職院校存在和發(fā)展的保障，既影響整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展趨向，也影響學(xué)生個(gè)人的成長狀況。但是，在目前的實(shí)際辦學(xué)過程中，高職院校辦學(xué)質(zhì)量問題紛繁復(fù)雜。

（一）校企合作雙方存在利益分歧

校企合作是高職院校的辦學(xué)特色之一，從原則上來講，院校為企業(yè)輸送人才、提供技術(shù)支持，企業(yè)參與院校專業(yè)教學(xué)，共同促進(jìn)學(xué)生的成長成才。但是，從事實(shí)上來看，高職院校的根本屬性是教育性，最核心的任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)和專業(yè)技能；作為市場主體的企業(yè)則必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法則，探尋自身生存之道，而非設(shè)身處地為院校和學(xué)生著想。與此同時(shí)，各個(gè)企業(yè)都有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)模式和管理要求，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迅速，而學(xué)校對于人才的培養(yǎng)無法兼顧各企業(yè)的特色，與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距。另外，校企合作的重點(diǎn)之一是人才的輸入與輸出，但近年來高職學(xué)生在就業(yè)時(shí)并不樂于選擇學(xué)校合作企業(yè)，企業(yè)也更傾向于吸收外來高校人才。人才的輸出與輸入未能形成良好的對接，這就破壞了校企合作的基礎(chǔ)。

（二）政府未充分發(fā)揮職能

在第三屆職業(yè)教育論壇上，相關(guān)人員提出了當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的五大矛盾，其中之一是公平教育目標(biāo)與政府責(zé)任缺位之間的矛盾。在意識與觀念上，一些地方政府未充分認(rèn)識到高職院校發(fā)展與我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度聯(lián)系，在協(xié)調(diào)校企發(fā)展需求的過程中未充分理清平衡二者利益的指導(dǎo)思路。地方政府既是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的引導(dǎo)者，又是具有效力的監(jiān)督者。然而，一些地方政府對高職院校發(fā)展引導(dǎo)不足、辦學(xué)監(jiān)督不力，必然會(huì)影響其辦學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）高職院校自身缺乏動(dòng)力

相較于普通高等院校，高職院校辦學(xué)定位更加鮮明，即促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)性發(fā)展。但是，在實(shí)際辦學(xué)過程中，部分高職院校并未將重心放在突出辦學(xué)特色上，反而盲目擴(kuò)大招生，造成同質(zhì)化競爭，使得自身辦學(xué)質(zhì)量下降。學(xué)校的辦學(xué)態(tài)度存在問題，對辦學(xué)質(zhì)量要求松懈，發(fā)展缺乏動(dòng)力，這必然會(huì)映射到學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度上。部分學(xué)生無法端正自身定位，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，有的學(xué)生甚至根本不了解自己學(xué)習(xí)的專業(yè)，不積極掌握專業(yè)技能，職業(yè)意識淡薄，最終嚴(yán)重制約了高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、我國高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升問題的制度分析

一般而言，制度包括外部制度和內(nèi)部制度兩個(gè)方面。外部制度主要包括管理體制、投資體制等，內(nèi)部制度主要包括組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。制度的功能在于確定界限、形成秩序、提供預(yù)期，高職院校制度建設(shè)的混亂與不完善必然破壞辦學(xué)質(zhì)量提升的大環(huán)境。

（一）制度建設(shè)觀念薄弱

從整體上看，觀念的落后從根本上束縛了我國高職院校制度建設(shè)的具體改革與行動(dòng)。首先，高職院校對制度建設(shè)不夠重視，片面地認(rèn)為制度建設(shè)僅僅只是重點(diǎn)院校的工作內(nèi)容，把工作重點(diǎn)放在見效快的“硬環(huán)境”建設(shè)中，如招生就業(yè)、實(shí)訓(xùn)鍛煉、基礎(chǔ)設(shè)施等，絕口不提制度文化等“軟環(huán)境”的建設(shè)。其次，缺乏探索自身質(zhì)量規(guī)律的內(nèi)在動(dòng)力，盲目照搬普通高等教育院校的制度建設(shè)。在我國，高職院校起步較晚，辦學(xué)時(shí)間較短，制度文化建設(shè)較為缺失。許多高職院校忽視自身質(zhì)量規(guī)律，急于求成地模仿其他高校的制度建設(shè)，違背了辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。在制度執(zhí)行過程中，隨意性較大，不遵從現(xiàn)有制度規(guī)定，毫無章法可言。

（二）外部管理制度不合理

第一，外部管理制度控制嚴(yán)格，高職院校自主權(quán)小。我國高職院校的發(fā)展要遵循職業(yè)性、外適性的邏輯規(guī)律，在一定程度上面向市場。現(xiàn)今，在各級教育管理部門的多重管理下，高職院校的自主權(quán)比較小，發(fā)展受到諸多限制。部分政府部門對高職院校實(shí)行包辦政策，管理觸角甚至伸到了具體事務(wù)處理上，如專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、學(xué)生就業(yè)等。第二，二級管理制度供給不足，缺乏質(zhì)量評估制度。在二級外部管理制度上，政府的供給完善度不高，無法促進(jìn)高職院校辦學(xué)質(zhì)量的提升，最典型的是質(zhì)量評估制度的缺乏。質(zhì)量評估制度是政府管理高職院校辦學(xué)的基本依據(jù)，可以評估專業(yè)設(shè)置的合理性。缺乏相關(guān)的評估制度就失去了引導(dǎo)高職院?？茖W(xué)發(fā)展的依據(jù)，無法保證辦學(xué)質(zhì)量與效益。第三，校企合作制度界定混亂，限制高職院校發(fā)展。校企合作制度是高職院校外部管理制度的重要組成部分，也是高職院校發(fā)展的普遍選擇。然而，就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，校企合作制度界定十分混亂，無法明確雙方主體的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致校企合作浮于表面、流于形式，阻礙了高職院校專業(yè)性的實(shí)現(xiàn)。

（三）內(nèi)部制度設(shè)計(jì)者單一

制度設(shè)計(jì)者的利益指向、價(jià)值需求決定了制定理念的不同。從目前來看，高職院校內(nèi)部制度制定的參與主體即設(shè)計(jì)者比較單一，政府居于內(nèi)部制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位。高職院校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)必然要體現(xiàn)政府的意志要求，但也要滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求和院校自身的發(fā)展需求，因此行業(yè)企業(yè)和院校也應(yīng)是制度制定的關(guān)鍵主體之一。然而，在實(shí)際執(zhí)行中，由于高職院校的校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)大多從事行政工作，對市場形勢了解較少，缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)企業(yè)的訴求往往難以得到重視。內(nèi)部制度設(shè)計(jì)者的單一使得內(nèi)部制度的功能發(fā)揮受到限制，從而影響高職院校辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。

三、辦學(xué)質(zhì)量提升背景下高職院校制度建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）轉(zhuǎn)變制度建設(shè)觀念，形成獨(dú)特的制度文化

1.形成制度建設(shè)學(xué)習(xí)討論小組。在高職院校內(nèi)，從領(lǐng)導(dǎo)到教師，有層級地形成制度建設(shè)學(xué)習(xí)討論小組。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體共同學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，充分考慮我國政治制度、經(jīng)濟(jì)特征和傳統(tǒng)文化等相關(guān)背景因素，貫徹黨和國家的教育方針，落實(shí)國家人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。同時(shí)，要區(qū)別于普通高校制度建設(shè)，可取其可供參考之處，但不能照抄照搬，要符合技術(shù)型專門人才發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)。教師制度學(xué)習(xí)討論小組集體學(xué)習(xí)學(xué)校黨委、校長辦公室下發(fā)的相關(guān)文件，在遵循職業(yè)性原則的基礎(chǔ)上，討論學(xué)校制度建設(shè)的必要性，形成制度建設(shè)的正確認(rèn)識，在系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和討論過程中，積極致力于構(gòu)建完整的高職院校制度體系。除此之外，整個(gè)制度體系應(yīng)囊括教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，完善高職院校的各項(xiàng)職能。

2.構(gòu)建獨(dú)特的制度文化。制度文化既是高職院校校園文化的組成部分，也是現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的重要方面。首先，要加強(qiáng)學(xué)校傳統(tǒng)教育，使學(xué)生了解學(xué)校的制度傳統(tǒng)。在活動(dòng)方式上，可以組織開展“學(xué)校傳統(tǒng)你問我答”等競賽活動(dòng)，在趣味性中普及學(xué)校制度傳統(tǒng)；在傳播媒介上，可以大力挖掘?qū)W生生活周邊的各種展示平臺(tái)，如展示板、展示欄、寢室和教學(xué)樓走廊、校史館，在潛移默化中進(jìn)行學(xué)校傳統(tǒng)教育。其次，要組織學(xué)生集中學(xué)習(xí)學(xué)校具體的規(guī)章制度。在具有特定意義的時(shí)間開展集中學(xué)習(xí)，如新生開學(xué)典禮、校慶日等，一則增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感，二則突出學(xué)校制度的莊嚴(yán)感。高職院校制度建設(shè)是一項(xiàng)浩大而艱巨的工程，離不開每一個(gè)成員的積極參與、自覺行動(dòng)。只有通過和諧的文化氛圍來熏染高職院校的每一個(gè)主體，才能使獨(dú)特的制度文化成為提升辦學(xué)質(zhì)量的隱形力量。

（二）轉(zhuǎn)變外部制度控制方式，構(gòu)建二級管理制度

1.轉(zhuǎn)變外部制度控制辦學(xué)質(zhì)量的方式。高職院校發(fā)展具有自身的邏輯性，需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際來進(jìn)行外部制度建設(shè)。政府必須轉(zhuǎn)變管理制度，切實(shí)推進(jìn)管辦評分離，給予高職院校更大的自主權(quán)。這一轉(zhuǎn)變并不意味著弱化政府對高職院校發(fā)展的作用，而是明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及行為邊界，提升制度的權(quán)威性。高職院校發(fā)展離不開政府部門的推動(dòng)，政府部門需要進(jìn)一步完善其協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)主導(dǎo)作用的進(jìn)一步科學(xué)化、效率化。政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)兩個(gè)方面。宏觀調(diào)控包括出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量尤其是企業(yè)的積極參與度，共同促進(jìn)高職院校的長足發(fā)展。微觀指導(dǎo)主要包括二級管理制度的建立與完善，如牽頭建立專業(yè)質(zhì)量評估體系以及教師質(zhì)量保障體系。

2.建立專業(yè)質(zhì)量評估體系、教師質(zhì)量保障體系二級管理制度。第一，專業(yè)質(zhì)量在很大程度上反映著高職院校的辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平，因此要建立專業(yè)質(zhì)量評估體系。對專業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評估，是保證辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是科學(xué)辦學(xué)的重要依據(jù)。政府應(yīng)發(fā)揮效力，號召專業(yè)領(lǐng)域的代表人物關(guān)注高職院校專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，保持靈敏的反應(yīng)能力。同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)專業(yè)評估權(quán)威機(jī)構(gòu)的介入，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的管理監(jiān)督機(jī)制。例如，美國引入由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展而來的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施具體專業(yè)評估；英國實(shí)行院校審計(jì)制度，通過同行評估對高職院校采取的措施和機(jī)制進(jìn)行審查。第二，教師質(zhì)量的高低直接關(guān)系到高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的好壞，因此必須建立教師質(zhì)量保障體系。在招聘過程中，政府應(yīng)在高職院校自主招聘后開展政審活動(dòng)，包括對學(xué)歷的審查、對專業(yè)水平的審查以及對思想道德品質(zhì)的審查。在教師培養(yǎng)過程中，對新教師實(shí)行崗前培訓(xùn)，促進(jìn)其教學(xué)能力的提升和教學(xué)信念的形成；對于在職教師，要積極保障其學(xué)習(xí)權(quán)利，為他們提供各種機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，拓展教育視野。在評價(jià)過程中，要重視學(xué)生對教師的評價(jià)與建議，重視對教師整體素質(zhì)的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

3.完善校企合作制度，保障高職院校的職業(yè)性發(fā)展。首先，政府應(yīng)出臺(tái)引導(dǎo)校企合作的指導(dǎo)性意見?，F(xiàn)階段，校企合作出現(xiàn)“貌合神離”的狀況，政府應(yīng)及時(shí)發(fā)揮引導(dǎo)職能，完善校企合作制度，協(xié)調(diào)雙方利益主體，明確雙方責(zé)任界限避免責(zé)任推諉，建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與熱情，建立監(jiān)督機(jī)制規(guī)范校企合作行為。其次，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)做好校企合作的相關(guān)應(yīng)對。企業(yè)是使知識技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體，在校企合作中企業(yè)應(yīng)注意協(xié)調(diào)自身資源優(yōu)勢與院校人才優(yōu)勢的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。最后，高職院校應(yīng)制定校企合作規(guī)范性制度。在與企業(yè)合作的過程中，要始終保障學(xué)生的切身利益，堅(jiān)決杜絕企業(yè)浪費(fèi)學(xué)生資源的現(xiàn)象；要規(guī)范校企之間的項(xiàng)目合作，有秩序地促進(jìn)共同發(fā)展；要結(jié)合院校專業(yè)特色，制定突出專業(yè)性、實(shí)用性的合作辦學(xué)規(guī)劃。

（三）開發(fā)反映多元主體質(zhì)量訴求的制度文本

單一的制度設(shè)計(jì)無法全面保障高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，因此必須構(gòu)建反映多元主體質(zhì)量訴求的制度。所謂多元主體，是指政府、高職院校和以企業(yè)為代表的社會(huì)力量。這些主體共同參與高職院校的制度建設(shè)，各自承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)。具體來說，政府指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的總體方向和基本原則，高職院校是辦學(xué)質(zhì)量的直接執(zhí)行者，以企業(yè)為代表的社會(huì)力量是辦學(xué)質(zhì)量提升的促進(jìn)者、監(jiān)督者。首先，在多元主體參與視角下建設(shè)高職院校章程。高職院校章程是院校制度建設(shè)的指導(dǎo)，應(yīng)遵循民主化、利益最大化的原則，實(shí)現(xiàn)章程建設(shè)主體責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一。通過章程的建設(shè)，從更高層面上規(guī)范高職院校辦學(xué)，促進(jìn)高職院校的特色化發(fā)展。其次，完善各種與高校辦學(xué)質(zhì)量有關(guān)的具體文本，如生源保障文本、教師質(zhì)量保障文本、校企共建實(shí)訓(xùn)基地文本等。在多元主體參與的前提下完善以上具體文本，明確具體的操作規(guī)范與保障措施，真正突破制度的限制，最大限度地提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量。

總之，如何提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)今教育工作者乃至全社會(huì)應(yīng)該思考的重大議題。針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題，高職教育制度改革已是必然趨勢。只有轉(zhuǎn)變高職院校的制度建設(shè)觀念，完善內(nèi)外部制度管理，形成多元主體型制度文本，才能突破制度對高職院校發(fā)展的限制，促進(jìn)高職院校的健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐公芳，蔣承杰.高職院校校企合作辦學(xué)的制度建設(shè)實(shí)踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（7）.

[2]李淼.多元主體參與視角下現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

[3]劉澗秋.高職院校制度建設(shè)與運(yùn)行探究[J].黑龍江科學(xué)，2016（12）.

[4]方霞.淺析高等職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制建設(shè)[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（10）.

[5]李旺.高職制度建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].職業(yè)教育，2014（1）.

[6]張晨，馬樹超，郭文富.地校合作共贏：評價(jià)高職院校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)[J].職教論壇，2013（25）.