朱躍東 梁建勝

[摘要]面向中國特色社會主義新時代，職業(yè)教育展現(xiàn)出一系列的發(fā)展新特征，集中表現(xiàn)在由傳統(tǒng)的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展、由封閉式育人轉(zhuǎn)向開放式育人、由立足國內(nèi)轉(zhuǎn)向面向國際。新時代賦予了職業(yè)教育新的使命和要求，推動職業(yè)教育改革，必須深刻把握新時代的深刻內(nèi)涵。當(dāng)前職業(yè)教育還面臨著諸多問題，應(yīng)加快完善職業(yè)教育體系，積極調(diào)整職業(yè)教育資源的區(qū)域布局，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展，深入推動產(chǎn)教融合、校企合作，依托“一帶一路”擴(kuò)大職業(yè)教育開放發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時代 職業(yè)教育 “一帶一路” 治理能力

[作者簡介]朱躍東（1986- ），男，江蘇宿遷人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員；梁建勝（1982- ），男，江西于都人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員。（廣東 東莞 523808）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）11-0005-08

2017年10月，黨的十九大勝利召開，習(xí)近平總書記在報告中提出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史性論斷，指出現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。教育的發(fā)展總是與時代進(jìn)步緊密相連，職業(yè)教育也不例外。新的時代背景決定了我國教育事業(yè)掀開了新篇章，職業(yè)教育發(fā)展也站在了全新的起點(diǎn)上。在新的時代背景下，需要對以往職業(yè)教育發(fā)展的理念、路徑、模式適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行揚(yáng)棄，在發(fā)揚(yáng)其積極因素的同時，要拋棄其消極的一面，以更好地契合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，新時代下深入研究職業(yè)教育發(fā)展中所出現(xiàn)的新特征、新要求、問題及解決思路，成為當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展中的重要課題。

一、我國職業(yè)教育發(fā)展步入新時代，展現(xiàn)新特征

職業(yè)教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，辦好職業(yè)教育，滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求，是新時代我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要使命。伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國職業(yè)教育發(fā)展也步入了新的時代，并展現(xiàn)出新的發(fā)展特征。

（一）職業(yè)教育由外延式發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段

就職業(yè)教育而言，外延式發(fā)展表現(xiàn)為職業(yè)院校以及師生數(shù)量的增長、教育規(guī)模的擴(kuò)張、教育投資的擴(kuò)大等，內(nèi)涵式發(fā)展則表現(xiàn)為教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、教育質(zhì)量的提高、辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)等。外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)系，就是量變與質(zhì)變的關(guān)系。在事物孕育發(fā)展的最初階段，量的擴(kuò)展總是居于主導(dǎo)地位，而當(dāng)其發(fā)展到一定程度時，質(zhì)的提高就越發(fā)凸顯出重要性，此時就需要把推動質(zhì)變擺在更加突出的位置。中華人民共和國成立以來，我國職業(yè)教育在經(jīng)歷了恢復(fù)與創(chuàng)建、緩慢發(fā)展、跨越式發(fā)展三個階段以后，已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。在教育規(guī)模足夠龐大、教育體系趨于成熟的今天，伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，職業(yè)教育已然進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的全新階段。在該階段，內(nèi)涵式發(fā)展必須取代外延式發(fā)展，成為職業(yè)教育未來發(fā)展的主導(dǎo)模式。

（二）職業(yè)教育發(fā)展由封閉式育人進(jìn)入開放式育人新階段

從中華人民共和國成立一直到改革開放初期，我國職業(yè)教育發(fā)展始終是以封閉式育人作為基本特征的，其“封閉”主要表現(xiàn)在“兩個層次”和“四個方面”上。首先，從宏觀層面來講，一方面是我國職業(yè)教育的所有制形式單一，公辦職業(yè)院校是職業(yè)教育主體中的“獨(dú)苗”，民間力量以及國外教育機(jī)構(gòu)基本沒有參與職業(yè)教育辦學(xué)的空間；另一方面是我國實(shí)用型技術(shù)技能人才隊伍培養(yǎng)的任務(wù)幾乎由各類職業(yè)院校獨(dú)立承擔(dān)，要接受職業(yè)技術(shù)技能教育與培訓(xùn)，除了進(jìn)入全日制職業(yè)院校就讀，或者在企事業(yè)單位的內(nèi)部接受培訓(xùn)以外，幾乎沒有其他渠道和機(jī)會。其次，從微觀層面來講，一方面，職業(yè)教育的辦學(xué)資源幾乎全部來自政府部門與教育機(jī)構(gòu)，如經(jīng)費(fèi)來自政府財政撥款，師資則來源于各類公辦高等院校，職業(yè)院校與社會各界進(jìn)行的物質(zhì)交換和信息交換極為有限；另一方面，職業(yè)院校的教學(xué)體系完全是在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建起來的，既沒有社會力量的參與，也未與用人單位發(fā)生交集。由于職業(yè)教育體制機(jī)制的僵化，長期以來，我國技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系一直存在與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展效率的提升。為此，2014年以來，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等政策性文件先后出臺，將探索多種所有制辦學(xué)、推動產(chǎn)教融合、實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式等作為我國職業(yè)教育未來發(fā)展的方向。不論是多種所有制辦學(xué)、產(chǎn)教融合，還是現(xiàn)代學(xué)徒制教育，都具有鮮明的開放式育人特征，即要求職業(yè)教育體系社會化，要求職業(yè)院校與政府、行業(yè)、企業(yè)實(shí)施人才的聯(lián)合培養(yǎng)。黨的十九大報告指出要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，更是明確了職業(yè)教育發(fā)展要由封閉式育人進(jìn)入開放式育人階段。

（三）職業(yè)教育發(fā)展由立足國內(nèi)進(jìn)入面向國際新階段

一直以來，我國職業(yè)教育發(fā)展主要面向國內(nèi)，不論是教育機(jī)制的構(gòu)建，還是教育體系的建設(shè)，都是圍繞我國行業(yè)企業(yè)的用人需求來展開職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)工作的。可以說，世界其他國家和地區(qū)的勞務(wù)市場、教育機(jī)構(gòu)對我國職業(yè)教育的影響非常小。21世紀(jì)以來，隨著我國改革開放的逐步深入，尤其是加入WTO以后，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系日益緊密。為了適應(yīng)已然融入世界經(jīng)濟(jì)體系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及對外開放中的作用，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際化成為我國職業(yè)教育未來發(fā)展的必然趨勢。尤其是在我國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議付諸實(shí)施以后，我國與其他國家和地區(qū)之間的貿(mào)易往來、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動更加頻繁，大量合作工程的實(shí)施需要龐大的技術(shù)技能型人才隊伍。在這樣的形勢下，職業(yè)教育國際化更加刻不容緩。

“一帶一路”倡議是我國改革開放的進(jìn)一步深化，在我國的對外開放進(jìn)程中具有里程碑式的意義?！耙粠б宦贰辈粌H大大推動了我國在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，也為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國職業(yè)教育與國外教育機(jī)構(gòu)展開了廣泛的合作，為職業(yè)教育國際化發(fā)展做了大量有益的嘗試和探索，并取得了寶貴的經(jīng)驗和成果。面向“一帶一路”建設(shè)的新時代，職業(yè)教育國際化將主要表現(xiàn)在兩個方面：一是動因與目標(biāo)的國際化。我國產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)越來越深地融入整個世界經(jīng)濟(jì)格局中，職業(yè)教育也要與之相應(yīng)，以更宏觀的視野來審視未來的發(fā)展之路，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和層次，適應(yīng)和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際化人才的需求。二是教育內(nèi)容與載體的國際化。要實(shí)現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)，就必須改革職業(yè)教育的內(nèi)容和載體，一方面要實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與國際接軌，進(jìn)一步完善人才的知識和技能體系；另一方面要實(shí)現(xiàn)教育手段和方式與國際接軌，提高職業(yè)院校的國際化辦學(xué)能力。

二、中國特色社會主義新時代對職業(yè)教育發(fā)展的新要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中做出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的戰(zhàn)略性判斷，標(biāo)志著我國社會主義建設(shè)事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上，也標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展掀開了嶄新的一頁。在新的時代條件下，我國社會發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，與之相應(yīng)的，職業(yè)教育領(lǐng)域的主要矛盾也必然發(fā)生變化。要正確應(yīng)對新時代職業(yè)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，把握住新時代職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇，首先必須正確認(rèn)識新時代對職業(yè)教育發(fā)展提出的新要求。

（一）從新時代的深刻內(nèi)涵來領(lǐng)會對職業(yè)教育提出的新要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大上宣告“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”的同時，也明確指出了中國特色社會主義新時代的具體內(nèi)涵，“是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代”①。新時代的四大內(nèi)涵，每一項都對職業(yè)教育提出了新的要求：第一，全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要求職業(yè)教育發(fā)展提質(zhì)增效。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要一大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才來提供技術(shù)和智力支撐，這就需要職業(yè)教育不斷提升教育質(zhì)量和效率，為各行各業(yè)輸送優(yōu)秀卓越的人才。第二，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，要求職業(yè)教育在改善民生方面發(fā)揮更加積極的作用。職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育，也是直接面向就業(yè)市場的教育。要讓人民安居樂業(yè)，創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既需要國家頒布的好政策，也需要每一個公民實(shí)現(xiàn)自我價值。辦好職業(yè)教育，能夠有力地促進(jìn)就業(yè)，改善民生，在優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的同時，持續(xù)增強(qiáng)公民個體的獲得感、幸福感。第三，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，要求職業(yè)教育為提升國民素質(zhì)做出更大貢獻(xiàn)。職業(yè)教育不僅發(fā)揮著傳承知識、技術(shù)、技能的作用，還承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化的社會職能。大力發(fā)展職業(yè)教育，對提升國民素質(zhì)具有非常重大的意義，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。第四，我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)，要求職業(yè)教育培養(yǎng)大量國際化人才。職業(yè)教育國際化正是我國不斷提升國際影響力、深度參與國際事務(wù)的必然要求。

（二）從新時代賦予教育的新使命來領(lǐng)會對職業(yè)教育的新要求

黨的十九大報告明確指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”在習(xí)近平總書記對教育事業(yè)做出的總體部署中，著重提出了建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做好四個方面的工作，這其中的每一項工作，同樣對職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求。第一，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，就是要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。職業(yè)教育是我國社會主義教育事業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，就是要求教育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。在此過程中，職業(yè)教育責(zé)無旁貸，必須以更優(yōu)質(zhì)、更高效的發(fā)展?jié)M足國家和社會對職業(yè)教育的期待。第二，深化教育改革，就是要變革教育管理體制機(jī)制，從整體上優(yōu)化教育體系，祛除教育領(lǐng)域的沉疴宿疾，激發(fā)各方教育主體的活力，構(gòu)建充滿生機(jī)而又具有中國特色的教育體系。長期以來，受到種種歷史原因和當(dāng)代因素的影響，職業(yè)教育領(lǐng)域存在許多問題和矛盾。面對深化教育改革的戰(zhàn)略要求，職業(yè)教育需要通過“自我革命”來贏得更強(qiáng)的發(fā)展動力。第三，加快教育的現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化國家離不開教育的現(xiàn)代化，只有實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，尤其是職業(yè)教育的現(xiàn)代化，不斷為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批又一批優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國才會有最為堅實(shí)的支撐。第四，辦好人民滿意的教育，關(guān)鍵是要滿足人民群眾不斷增長的對良好教育的需求。我國職業(yè)教育為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)、保障民生做出了巨大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)階段在滿足民眾日益增長的多元化、個性化、終身化教育需求等方面，還有很大的提升空間。

（三）從新時代的新戰(zhàn)略來領(lǐng)會對職業(yè)教育的新要求

黨的十九大報告提出了我國社會主義建設(shè)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也對職業(yè)教育的未來發(fā)展做出了戰(zhàn)略性安排。對于新時代對職業(yè)教育發(fā)展的新要求，必須從黨的十九大報告中提出的有關(guān)新戰(zhàn)略的表述中深刻領(lǐng)會。從宏觀層面來看，黨的十九大報告明確提出了“兩個一百年”過渡期的戰(zhàn)略目標(biāo)，即在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我國社會主義建設(shè)的層次越高，國民經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對國民素質(zhì)的要求就越高，對人才資源的數(shù)量和質(zhì)量的要求也越高，因為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明無一不是建立在國民素質(zhì)和人才資源基礎(chǔ)上的。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對我國教育事業(yè)的發(fā)展無疑提出了更高的要求，而對教育事業(yè)發(fā)展的要求也就是對職業(yè)教育發(fā)展的要求。職業(yè)教育必須肩負(fù)起自身的歷史使命，持續(xù)培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，為黨和國家提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。從職業(yè)教育領(lǐng)域來看，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是黨中央對職業(yè)教育發(fā)展所做出的戰(zhàn)略性部署，指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向。首先，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，就是要實(shí)施職業(yè)教育領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，破除阻礙職業(yè)教育現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，建立更加完善、科學(xué)的職業(yè)教育體系。其次，深化產(chǎn)教融合、校企合作就是要進(jìn)一步推動職業(yè)教育的開放式發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的市場化、社會化，提升職業(yè)教育的辦學(xué)水平和效益。

三、新時代背景下我國職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

新時代賦予了職業(yè)教育新的內(nèi)涵和使命，也對職業(yè)教育提出了新的發(fā)展目標(biāo)和要求。雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)建立起了較為龐大的職業(yè)教育體系，但在長期發(fā)展過程中積累了不少的矛盾和問題，與新時代下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，還有很大的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展結(jié)構(gòu)“不平衡”

由于我國地域分布廣闊，不同地區(qū)之間的社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度差異明顯，再加上不同地區(qū)的民眾思想認(rèn)識千差萬別，在這些主客觀原因的共同作用下，我國教育發(fā)展結(jié)構(gòu)“不平衡”的問題較為突出，在職業(yè)教育層面也表現(xiàn)得較為明顯。第一，區(qū)域之間職業(yè)教育發(fā)展程度不平衡。2016年，“我國東部、中部、西部地區(qū)的高職院校數(shù)量分別為544、445和347所”②，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，職業(yè)院校數(shù)量較多，且符合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀態(tài)。然而，“在200所國家示范、骨干高職院校中，東部、中部、西部地區(qū)對應(yīng)的數(shù)量則為92、56、52所”③，東部地區(qū)的院校數(shù)量接近中部與西部之和，這說明盡管中西部地區(qū)職業(yè)院校數(shù)量較多，但辦學(xué)實(shí)力明顯較弱，證明我國區(qū)域之間的職業(yè)教育發(fā)展很不平衡。第二，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。2016年，三次產(chǎn)業(yè)在我國國民生產(chǎn)總值中所占比重分別為8.6%、39.8%和51.6%，但全國高職院校面向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的在校生人數(shù)占總學(xué)生人數(shù)之比為2.3%、53.6%和44.1%，這說明我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不平衡問題很突出，亟待進(jìn)行專業(yè)設(shè)置調(diào)整。第三，辦學(xué)主體不同的職業(yè)院校所享受到的政策支持不平衡。2016年是高職院校生均撥款制度實(shí)施的第二年，全國尚有133所高職院校的生均撥款金額未達(dá)到6000元，而這些院校中的大多數(shù)為地市級政府舉辦的職業(yè)院校，還有一部分是行業(yè)企業(yè)開辦的職業(yè)院校，而后者享受的生均撥款金額更低，有的甚至不足3000元。不論是什么性質(zhì)的主體辦學(xué)，都是為社會主義教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量，都是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，政策支持的“厚此薄彼”加劇了職業(yè)教育發(fā)展的失衡問題，不利于我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）發(fā)展程度“不充分”

當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展程度的“不充分”主要體現(xiàn)在三個方面：第一，辦學(xué)缺乏特色，院校定位和專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。我國不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很不相同，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，作為為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育，在不同的地區(qū)自然也應(yīng)當(dāng)有不一樣的面貌。然而，事實(shí)上我國不同地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展往往大同小異，明顯缺乏辦學(xué)特色，降低了職業(yè)教育的社會適應(yīng)性，也降低了職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。第二，辦學(xué)形式較為單一，職業(yè)教育多元化發(fā)展不足。受傳統(tǒng)文化影響，我國民眾對公辦院校的學(xué)歷教育非?？粗?，即高度認(rèn)可所謂的“文憑”，對非學(xué)歷教育則存在一定程度的偏見，認(rèn)為其是非正規(guī)的教育。社會文化氛圍不可避免地影響到職業(yè)教育的發(fā)展程度，也造成職業(yè)教育領(lǐng)域中學(xué)歷教育較強(qiáng)、非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相對較弱的局面。職業(yè)教育多元化發(fā)展不足使得部分人群的職業(yè)教育需求無法得到滿足，制約了我國勞動力素質(zhì)的提升。第三，個性化教育發(fā)展程度欠缺，職業(yè)教育的資源供給不能充分滿足人民群眾的教育需求。長期以來，我國國情決定了職業(yè)教育發(fā)展必須以外延式發(fā)展為主導(dǎo)，以吸納更多的教育受眾，從整體上提升我國民眾的教育層次。近年來，在我國職業(yè)教育由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變中，相關(guān)的教育改革也正在向縱深推進(jìn)，但由于歷史慣性的影響，總體而言，目前職業(yè)教育仍處于艱難的轉(zhuǎn)型之中，離“一企一方案，一人一課表”的個性化教育理想狀態(tài)還很遙遠(yuǎn)，仍需鍥而不舍、久久為功的改革。

（三）產(chǎn)教“合而不深”

職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作并非新鮮事物，歐美制造業(yè)強(qiáng)國的職業(yè)教育發(fā)展歷程早已證明，產(chǎn)教融合是最高效的職業(yè)教育形式；產(chǎn)教融合也是目前社會各界對我國職業(yè)教育未來發(fā)展的共識。近年來，隨著我國多項推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策文件出臺，全國各地開展了廣泛的職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機(jī)制的改革和路徑模式的探索，為職業(yè)教育改革的深化積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。但縱觀各地區(qū)的產(chǎn)教融合實(shí)踐，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)“合而不深”的問題始終沒有得到有效解決。例如，職業(yè)院校的社會服務(wù)能力不足，對企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)合作意愿不足；職業(yè)院校為行業(yè)輸送的專業(yè)人才不能完全達(dá)到對應(yīng)崗位的工作能力要求，使得企業(yè)缺乏與職業(yè)院校合作的內(nèi)在動力；職業(yè)院校與企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)利益的捆綁，雙方的合作總是停留于較淺的層次等。究其原因，既有地方政府和教育主管部門自身職能定位不清、未能理順政府與市場的關(guān)系、作為不當(dāng)?shù)囊蛩兀灿新殬I(yè)院校自身辦學(xué)實(shí)力不足、院校領(lǐng)導(dǎo)和教師對校企合作認(rèn)知存在偏差的問題，還有企業(yè)經(jīng)營管理者社會責(zé)任感不強(qiáng)、缺乏全局意識和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的成分?？傊?，在各類客觀因素的共同作用下，很多職業(yè)院校與企業(yè)開展項目式合作尚且磕磕絆絆，更別提實(shí)現(xiàn)校企深度合作、產(chǎn)教深度融合了。

（四）體量“大而不強(qiáng)”，吸引力不足

改革開放以來，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國職業(yè)教育取得了跨越式發(fā)展?！?015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年中等職業(yè)院校招生601.25萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.0%。高等職業(yè)教育的發(fā)展情況與中等職業(yè)類似，2015年全國高等職業(yè)院校在校生人數(shù)占整個高等教育在校生規(guī)模的41%，高等職業(yè)院校數(shù)量占全國高等學(xué)?？倲?shù)的47%。這些數(shù)據(jù)表明，我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)基本解決了“有學(xué)上”的問題，下一步則是需要解決好“上好學(xué)”的問題，即職業(yè)教育由外延式發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。與此同時，盡管我國職業(yè)教育體量巨大，但面臨著社會吸引力不足的難題。一方面，受傳統(tǒng)文化觀念的慣性影響，“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，唯有讀書高”等傳統(tǒng)思想在社會上仍然很盛行，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上大學(xué)、進(jìn)體制幾乎是絕大部分父母對孩子的希冀和要求，上職業(yè)院校、畢業(yè)以后進(jìn)工廠普遍被認(rèn)為是沒有出息的表現(xiàn)。在這樣的社會文化氛圍影響下，職業(yè)教育自然難有吸引力。另一方面，由于過去職業(yè)教育以外延式發(fā)展為主導(dǎo)，忽視了教育質(zhì)量的提升和教育品牌的打造，導(dǎo)致大量職業(yè)院校畢業(yè)生缺乏勝任技術(shù)型工作崗位的實(shí)踐能力，綜合素質(zhì)不高，以致其就業(yè)質(zhì)量普遍較低，薪資待遇也不理想。這種情況反過來“證明”了接受職業(yè)教育沒前途，比不上上大學(xué)、進(jìn)體制。社會觀念與就業(yè)現(xiàn)實(shí)相互“證明”，從而形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境始終不理想。

四、新時代下推動職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐理路

新時代背景下，我國職業(yè)教育發(fā)展既面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨著改革轉(zhuǎn)型的諸多挑戰(zhàn)。如何從理論和實(shí)踐上厘清職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐理路，開創(chuàng)職業(yè)教育工作新局面，讓職業(yè)教育發(fā)展再上新臺階，是擺在職業(yè)教育工作者面前的重大課題。面對新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面的工作著手，解決當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展過程中的矛盾和問題。

（一）加快完善職業(yè)教育體系，滿足人民群眾對多層次職業(yè)教育的需求

現(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的很多問題都與職業(yè)教育體系不完善有直接的關(guān)系，要解決職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分，難以滿足人民群眾的個性化教育需求等問題，必須通過加快職業(yè)教育變革，建立起多層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第一，要盡快實(shí)施中小學(xué)勞動教育和職業(yè)生涯教育。發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育之所以水平高、質(zhì)量好，在很大程度上得益于其職業(yè)教育開展得早。這些國家普遍在中小學(xué)階段就開始進(jìn)行勞動教育和職業(yè)生涯教育，因而在思想認(rèn)識和生活體驗兩個方面奠定了青少年接受職業(yè)教育的基礎(chǔ)。反觀國內(nèi)，中小學(xué)階段的職業(yè)教育幾乎是空白，因此必須盡快實(shí)施中小學(xué)階段的勞動教育和職業(yè)生涯教育，通過豐富多樣、系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)性職業(yè)教育，青少年群體中樹立勞動光榮的意識，建立起崇尚實(shí)踐和創(chuàng)新的教育氛圍，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)體驗。第二，要明確各層次的職業(yè)教育定位，增強(qiáng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。中等職業(yè)教育屬于較基礎(chǔ)的職業(yè)教育層次，應(yīng)當(dāng)牢牢堅持為生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位培養(yǎng)從事基礎(chǔ)性、技術(shù)性操作工作的實(shí)用型人才的定位，在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計上更加注重實(shí)用性。高等職業(yè)教育要體現(xiàn)作為高等教育的特征，在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，尤其是要注重對學(xué)生技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、管理能力等方面的培養(yǎng)。第三，要大力推行職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的立體化發(fā)展。一方面，要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，推動職業(yè)院校的教育資源以更加靈活多樣的方式向人民群眾開放，滿足不同社會群體的學(xué)習(xí)需求；另一方面，要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育的多元化發(fā)展。

（二）調(diào)整職業(yè)教育資源的區(qū)域布局，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展

職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)的不平衡，既不利于實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕的社會主義建設(shè)目標(biāo)，也不利于促進(jìn)社會公平正義。政府、學(xué)校、社會等主體必須共同發(fā)力，多管齊下，調(diào)整職業(yè)教育資源的區(qū)域布局，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

第一，政府和教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，實(shí)施分類管理、分區(qū)域推進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展總體戰(zhàn)略。各地方要根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有針對性地發(fā)展職業(yè)教育。在東部地區(qū)，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，應(yīng)當(dāng)鼓勵職業(yè)教育做精、做優(yōu)、做強(qiáng)，更快速地推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，注重職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。在中部地區(qū)，要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境，實(shí)施“留下來”戰(zhàn)略，讓更多職業(yè)院校的畢業(yè)生能夠留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，并想方設(shè)法吸引東部地區(qū)的技術(shù)技能型人才。在西部地區(qū)，職業(yè)教育的規(guī)模不足，則應(yīng)當(dāng)實(shí)施外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展“兩條腿走路”的戰(zhàn)略，一方面要加大政策支持和資金投入，夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面要鼓勵東、西部地區(qū)的職業(yè)院校開展合作，實(shí)行聯(lián)動發(fā)展。第二，要充分發(fā)揮各地區(qū)行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢和指導(dǎo)功能，優(yōu)化職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制。行業(yè)組織對產(chǎn)業(yè)需求、行業(yè)規(guī)律、市場動態(tài)都有著深入的了解，引導(dǎo)行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學(xué)，能夠有效提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，優(yōu)化職業(yè)教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促使職業(yè)教育與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合得更加緊密，提高職業(yè)教育資源的利用效率。第三，要加強(qiáng)職業(yè)教育扶持政策的適切性，同時要加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政策面前“校校平等”。首先，各級地方政府和教育主管部門要提高思想認(rèn)識，給予民辦職業(yè)院校以更多的關(guān)注和重視，適當(dāng)加大對地市級政府主辦的職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校的扶持力度，著力加強(qiáng)對民辦職業(yè)院校的支持力度。其次，要建立政策執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制，提升實(shí)施過程中的科學(xué)性、規(guī)范性，對于職業(yè)院校在政策執(zhí)行中的反饋意見，要及時聽取和處理。

（三）深入推動產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化

產(chǎn)教融合、校企合作既是黨中央對職業(yè)教育發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。面臨當(dāng)前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作推進(jìn)緩慢，產(chǎn)教“合而不融”的問題，應(yīng)當(dāng)從以下三個方面來解決。第一，建立調(diào)節(jié)各方主體利益的平衡機(jī)制。產(chǎn)教融合、校企合作涉及政府、行業(yè)組織、學(xué)校、企業(yè)等多方主體，要充分調(diào)動社會主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，就應(yīng)盡量滿足各方主體的利益訴求，這就需要建立起能夠合理調(diào)節(jié)各方利益的平衡機(jī)制。一方面，要在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想認(rèn)識，找出各方主體利益的平衡點(diǎn)；另一方面，優(yōu)化校企合作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高效的資源整合，以創(chuàng)造更大價值，并對新增價值進(jìn)行合理分配，不斷夯實(shí)校企合作的基礎(chǔ)。第二，建立科學(xué)的制度保障機(jī)制。產(chǎn)教融合是一項高度復(fù)雜的社會性工程，牽涉面很廣，參與進(jìn)來的主體思想認(rèn)識不同、利益訴求不同、權(quán)利義務(wù)不同、行為方式不同，如果沒有科學(xué)嚴(yán)密的制度保障機(jī)制，就很容易導(dǎo)致各方主體糾紛摩擦不斷，最終影響產(chǎn)教融合發(fā)展的大局。對此，地方政府和教育主管部門必須高度重視產(chǎn)教融合、校企合作的制度建設(shè)，規(guī)范各方主體的行為，為校企合作的良好有序運(yùn)行保駕護(hù)航。第三，進(jìn)一步完善院校治理體系。加強(qiáng)現(xiàn)代治理體系建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作深入發(fā)展的重要保證。職業(yè)院校的治理體系，要從過去的政府“一元管理”向“多元合作共治”的模式轉(zhuǎn)變，形成“政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督評價”的職業(yè)教育治理新格局，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化。

（四）面向“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)教育開放發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策，是深化國際合作和交流的重要紐帶。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)國際開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局?？梢灶A(yù)見，在未來，圍繞“一帶一路”建設(shè)，不論是國際還是國內(nèi)，都將吸引大量的資源投入其中，也將進(jìn)一步深化我國對外開放格局。同時，各國工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展以及經(jīng)貿(mào)往來、文化交流活動的頻繁發(fā)生，必然對各類技術(shù)技能型人才產(chǎn)生大量的需求?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施和推進(jìn)必將為職業(yè)教育的大發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。我國職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)牢牢把握好這一時代機(jī)遇，不斷促進(jìn)開放發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人才輸出、技術(shù)輸出、文化輸出、教育理念輸出，提升自身的國際化水平。第一，適應(yīng)并參與制定國際規(guī)則。相較于發(fā)達(dá)國家而言，我國職業(yè)教育國際化水平還不高，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的職業(yè)教育國際規(guī)則主要是由歐美等地區(qū)的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的。但是，隨著“一帶一路”建設(shè)工作的全面展開，中國標(biāo)準(zhǔn)、中國規(guī)則也將伴隨著“走出去”的戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)凸顯出更加重要的地位。對此，我國職業(yè)教育要在融入國際規(guī)則的同時，注重發(fā)出“中國聲音”，要在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)主動破題，制定國際職業(yè)教育的中國標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。第二，在教育合作中輸出中國文化。我國在與“一帶一路”沿線國家開展廣泛合作的過程中，必然會發(fā)生多元文化的碰撞，在我國職業(yè)教育國際化過程中，也將涉及中外文化的交會。因此，職業(yè)教育的國際化不能僅僅停留在技術(shù)技能輸出、人才輸出的層面上，各職業(yè)院校、機(jī)構(gòu)、部門有責(zé)任、有義務(wù)擴(kuò)大中華文化思想輸出，把優(yōu)秀文化、價值理念傳播到全世界。這不僅能夠讓更多國際合作伙伴更加深入地認(rèn)識、了解中國，也能夠為我國職業(yè)教育的國際化發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：8.

②③馬成榮.新時代高職院校辦學(xué)育人新作為[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：98.

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