李春艷

摘要：“圈子文化”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中必須要從嚴(yán)治理的政治亂象和沉疴毒瘤。它破壞黨內(nèi)正式制度權(quán)威和效力，扭曲和異化黨內(nèi)正常關(guān)系，損害社會(huì)心態(tài)和風(fēng)氣。從發(fā)生機(jī)制來看，“圈子文化”亂象的滋生及擴(kuò)散與制度缺陷、行為主體價(jià)值扭曲、傳統(tǒng)文化慣習(xí)影響有著直接關(guān)聯(lián)。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，要積極構(gòu)建并完善制度懲防與思想教化結(jié)合機(jī)制、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合機(jī)制、干部選拔與任用機(jī)制、多元力量協(xié)同治理機(jī)制，從而全方位預(yù)防和治理“圈子文化”亂象，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。

關(guān)鍵詞：“圈子文化”亂象；治理機(jī)制；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2018）04-0080-06

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中多次提到“圈子文化”，明確要求“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套”，要“旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”。綜觀相關(guān)腐敗案例，尤其是一些窩案、串案，都能清晰地看到“圈子”腐敗的影子。圈子文化是一種腐朽失序的政治文化亂象和褻瀆制度法規(guī)的非制度化行為，裹挾著利益交換、權(quán)力交易、熟人法則、投機(jī)鉆營(yíng)等行為，不僅玷污黨性，擾亂黨內(nèi)政治生活，還加劇權(quán)力腐敗，損害政治生態(tài)，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中必須根除的沉疴毒瘤。

一、“圈子文化”亂象的實(shí)質(zhì)及危害

在現(xiàn)代政治發(fā)展理念及實(shí)踐中，民主、程序、法治、責(zé)任、善治已經(jīng)成為理想政治生活模式的重要表征，凡是違背這些要素之一的行為都可視為政治體系發(fā)展的弊端和困境。在當(dāng)代中國(guó)政治場(chǎng)域中，民主法治建設(shè)已經(jīng)成為政治體制改革的重點(diǎn)和主題，但一些背離民主思維、侵犯制度權(quán)威、忽視法治有效性的非制度化行為仍有不同程度的滋生和擴(kuò)散，其中，“圈子文化”就是一種典型。

“圈子文化”與我們?nèi)粘Ｉ钪心切碛泄餐d趣愛好、志向目標(biāo)的“朋友圈”“伙伴圈”“閨蜜黨”“親友團(tuán)”有著截然不同。它是政治生活中一種非正式的組織化、團(tuán)體化生存狀態(tài)。在這種狀態(tài)中，會(huì)發(fā)生以下幾種典型行為：一是圈子成員會(huì)繞開制度法規(guī)正式規(guī)定，避開正式程序，借助金錢、人情、面子、關(guān)系、地位、權(quán)力等資源在圈子內(nèi)部進(jìn)行利益交換與博弈，從而快速和方便達(dá)到預(yù)期利益目標(biāo)。二是圈子成員會(huì)借助圈子瘋狂攫取利益，為了個(gè)人乃至小團(tuán)體利益不斷侵犯和蠶食公共利益。三是基于圈子結(jié)構(gòu)穩(wěn)固及利益交換和維護(hù)的需要，圈子內(nèi)所有成員都會(huì)達(dá)成“心照不宣”的且大家都愿意遵守的未成文的潛在規(guī)定，這些規(guī)定往往都是正式制度所不能容納和認(rèn)同的。四是圈子成員都會(huì)自覺維護(hù)圈子的穩(wěn)定性和持續(xù)性，對(duì)外部侵犯圈子組織的行為形成團(tuán)結(jié)一致的抵抗，從而共同捍衛(wèi)利益聯(lián)盟。但這種聯(lián)盟表面上看起來緊密穩(wěn)固，實(shí)則松散，一旦出現(xiàn)正式制度法規(guī)的強(qiáng)力介入和打擊，待圈子底基搖搖欲墜之時(shí)，成員基本都會(huì)演繹出“樹倒猢猻散”的局面。因此，“圈子文化”體現(xiàn)出自利性、排他性、腐敗性、隱蔽性、松散性等特征。它以個(gè)人和小團(tuán)體利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以權(quán)力為支撐，以人治和潛規(guī)則為通行法則，以利益博弈和輸送為核心，以損害正式制度和公共利益為代價(jià)，本質(zhì)上是一種政治規(guī)矩、政治秩序和政治道德的失范，是一種帶有封建色彩的腐朽政治文化，是現(xiàn)代制度法規(guī)意識(shí)淡薄呈現(xiàn)出的政治生活亂象，若任憑其盛行擴(kuò)散，必然會(huì)降低制度執(zhí)行力，加劇權(quán)力尋租，損害政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。

十八大以來，習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中也曾多次對(duì)此問題進(jìn)行了批判和揭露。他曾指出，“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿?！盵1]26 “黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，一門心思鉆營(yíng)權(quán)力……有的在其主政的地方建‘獨(dú)立王國(guó)，搞小山頭、拉小圈子，對(duì)黨中央決策部署陽奉陰違，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而不擇手段?！盵1]113這些話語揭示了“圈子文化”的基本呈現(xiàn)，對(duì)全黨形成了高度警示。在全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中，必須根除“圈子文化”亂象，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，建設(shè)山清水秀的政治生態(tài)。

（一）“圈子文化”亂象損害黨內(nèi)正式制度權(quán)威，加劇權(quán)力腐敗

在政治生活中，良好的制度是政治生活規(guī)范有序的保障，是政治共同體得以穩(wěn)定和保持凝聚力的重要支撐。習(xí)近平總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力。黨的十九大更是指出要將制度建設(shè)貫穿在黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)全過程，足以表明黨的制度建設(shè)的重要地位和作用。而“圈子文化”的存在是對(duì)黨內(nèi)制度權(quán)威和效力的赤裸裸藐視和踐踏?！叭ψ游幕笔堑湫偷挠兄贫炔粓?zhí)行、不按制度卻按個(gè)人利益需求行事的非制度化行為。這種行為不是將黨內(nèi)正式制度法規(guī)奉為律令，而是將關(guān)系、人情、面子、潛規(guī)則奉為圭臬。在圈子格局中，正式制度和規(guī)矩被當(dāng)成一種擺設(shè)、稻草人和名義上的東西，可松可緊，可用可不用，有利則用，無利則拋，這必然導(dǎo)致制度威力弱化和形象受損，以及在權(quán)力面前的約束力下降，從而加劇權(quán)力濫用。與此同時(shí)，圈子中行為者繞開制度快速獲取到切實(shí)利益，往往能刺激圈子外的人的心理，使他們感到通曉潛規(guī)則者、投機(jī)鉆營(yíng)者、會(huì)攀關(guān)系者得利，而嚴(yán)格按制度辦事“難有盼頭”，甚至被暗地“嘲諷”，結(jié)果導(dǎo)致更多人不再將制度奉為神圣力量，不再心甘情愿做制度的忠誠踐行者和守衛(wèi)者，轉(zhuǎn)而熱衷于攀龍附鳳、蠅營(yíng)狗茍、阿諛奉承，這必然會(huì)增加權(quán)力交易及腐化的機(jī)會(huì)和條件。由此可以看出，“圈子文化”亂象虛化和弱化制度功能，影響制度權(quán)威，加劇權(quán)力腐敗。

（二）“圈子文化”亂象扭曲黨內(nèi)正常關(guān)系，破壞黨內(nèi)政治秩序

在黨內(nèi)政治生活中，黨員以及干部之間的關(guān)系不是隨意的和庸俗的，而是根據(jù)黨章黨紀(jì)黨規(guī)有著嚴(yán)格的規(guī)定。黨內(nèi)人際關(guān)系要堅(jiān)持民主集中制原則，凸顯平等、團(tuán)結(jié)、嚴(yán)肅等特征，否則就會(huì)致使黨內(nèi)政治生活烏煙瘴氣、混亂無序，最終損害黨組織形象和公信力。習(xí)近平總書記曾這樣指出：“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣”，要“倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系”?！包h內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！……在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)?！盵2]40這表明了黨內(nèi)關(guān)系應(yīng)有的底線和原則。然而在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，“圈子文化”的蔓延對(duì)黨內(nèi)正常關(guān)系形成了沖擊。一方面，一些信奉“圈子文化”的干部總是利用同學(xué)、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等資源在工作中編織屬于自己的關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成小聯(lián)盟，組建“小山頭”，以便“抱團(tuán)取暖”。與此同時(shí)，在組織關(guān)系中搞差別化對(duì)待，對(duì)圈內(nèi)人員實(shí)行特殊關(guān)照和互相照應(yīng)，對(duì)圈外人員進(jìn)行提防和排斥，人為割裂黨內(nèi)同志關(guān)系。另一方面，凡是小圈子里的人員，彼此間人際關(guān)系不僅功利化和市儈化，還體現(xiàn)出明顯的等級(jí)和尊卑觀念。圈子核心人物的威望最高、資源最多，能恩澤其他人員，其意志和命令不能違背。凡是接受核心人物庇佑和恩賜的圈子成員都要學(xué)會(huì)服務(wù)和回報(bào)?？梢钥闯?，在圈子中，平等的同志關(guān)系被舊式人身依附和江湖幫派式關(guān)系取代。

（三）“圈子文化”亂象損害社會(huì)心態(tài)，增加社會(huì)治理難度

黨風(fēng)連著民風(fēng)。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳，黨風(fēng)污則民風(fēng)邪。“圈子文化”在背離黨內(nèi)制度法規(guī)，擾亂政治生活秩序，破壞黨風(fēng)政風(fēng)的同時(shí)，還將負(fù)效應(yīng)傳導(dǎo)至社會(huì)，荼毒人們的心靈，污損社會(huì)風(fēng)氣。黨員干部利用圈子關(guān)系獲得名利成就，會(huì)形成一種“誘導(dǎo)”效應(yīng)，誘使一些守規(guī)矩的人丟棄崇高，放棄德性，競(jìng)相效仿，將圈子法則奉為普適法則，主要包括想方設(shè)法拉攏關(guān)系去爭(zhēng)名奪利；絞盡腦汁如何避開制度的程序規(guī)定；遇事不求助于政策和程序，而是挖空心思送人情、走后門、托關(guān)系，盡力整合人脈資源。這些行為致使唯利是圖、藐視法規(guī)、心浮氣躁的社會(huì)心理不斷滋生。與此同時(shí)，當(dāng)“有關(guān)系走遍天下、沒有關(guān)系寸步難行”的圈子思維在政治生活中蔓延時(shí)，當(dāng)看到一些領(lǐng)導(dǎo)干部鉆著制度空子，或利用關(guān)系綁架權(quán)力，借助圈子中“熟人”和“能人”快速獲得利益且沒有受到懲罰反而受到褒獎(jiǎng)時(shí)，一些民眾就會(huì)感到制度法規(guī)在人情關(guān)系面前的“蒼白無力”，極易滋生憤怒、消極甚至極端的心理，時(shí)間久了還會(huì)對(duì)現(xiàn)有制度法規(guī)體系和政治生態(tài)感到失望和悲觀，甚至?xí)?duì)整個(gè)現(xiàn)有體制和制度進(jìn)行否定。這些心態(tài)一旦擴(kuò)散至社會(huì)群體，會(huì)阻礙法治建設(shè)，增加社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)，加大社會(huì)治理難度。

二、“圈子文化”亂象滋生的誘因及根源

“圈子文化”作為一種政治生活亂象，既是現(xiàn)實(shí)制度性和體制性問題造成的政治困境，又是歷史文化遺存問題造成的沉疴頑疾。

（一）黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)缺陷和漏洞

“圈子文化”的盛行，意味著潛規(guī)則、關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等非制度化生存力量增強(qiáng)，而顯性規(guī)則和制度的力量被弱化?，F(xiàn)實(shí)表明，一旦制度意識(shí)淡薄和威力變?nèi)?，就必然?huì)增加權(quán)力越軌和非制度化行為的產(chǎn)生，誠如習(xí)近平總書記所言：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住……建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”[2]124-125改革開放以來，我們黨在加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)方面取得了巨大進(jìn)步，黨員干部紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，但不可否定，黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)仍存在一定不足，如一些黨員干部制度意識(shí)不強(qiáng)和制度執(zhí)行力不夠、制度更新緩慢、制度條文比較空泛和抽象、制度側(cè)重定性要求而缺少定量指標(biāo)、制度間存在重復(fù)和沖突現(xiàn)象等。與此同時(shí)，黨內(nèi)制度缺陷還造成了一些領(lǐng)域和一些部門的“制度空擋”和“制度虛置”，這不僅給一些人施展非制度化行為創(chuàng)造了條件和空間，還致使一些人將制度當(dāng)成“稻草人”和“橡皮筋”。在這種狀況下，一些黨員干部會(huì)盡可能拋開制度和踩著制度空擋及盲區(qū)，按照自己擁有或設(shè)定的途徑，如關(guān)系網(wǎng)、人脈資源等進(jìn)行利益獲取。他們還會(huì)加速權(quán)力的任性行為以及權(quán)力資源的聚集和無序擴(kuò)張，費(fèi)盡心思建構(gòu)自己的“陣營(yíng)”和“權(quán)力網(wǎng)”，為今后利益攫取鋪路搭橋。這樣一來，圈子腐敗亂象就開始產(chǎn)生。

（二）行為主體的價(jià)值扭曲

圈子腐敗之所以在一些領(lǐng)域暢行，與一些黨員干部應(yīng)有的價(jià)值取向和準(zhǔn)則扭曲有著直接關(guān)聯(lián)。價(jià)值的扭曲必然會(huì)通過行為失范呈現(xiàn)出來。一些黨員干部從政的初衷就不單純，有的是為了光耀門楣和贏得眾人艷羨，有的是為了能獲取更多灰色收入，有的是為了建立自己的權(quán)力和威望“帝國(guó)”，所以在實(shí)踐中就自然而然樂于選擇成本最低、阻力最小、最為便捷、壓力最小的方式去撈取利益和權(quán)力資本，并費(fèi)盡心思去搞好“面子”工作，籠絡(luò)人心，充當(dāng)“正直好人”、施“恩”他人。在這個(gè)過程中，入圈子、拉關(guān)系、走后門、拜山頭無疑是較好的選擇。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，逐利思維盛行，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也陷入了義利觀模糊的境地，滋生了利己主義、過度功利主義、享樂主義等價(jià)值取向。在這些取向的驅(qū)使下，制度法規(guī)的神圣性和公共利益的至上性可以被忽視，固有的普遍性道德準(zhǔn)則和價(jià)值尺度可以被放棄，為了滿足私利并盡可能占有公共利益，金錢、身體、權(quán)力、親情、社會(huì)關(guān)系等都可以用來交易。為了使交易更加順利且成本和風(fēng)險(xiǎn)都降低，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派就是較好的選擇。由此可以看出，黨員干部?jī)r(jià)值觀扭曲和迷失是催生“圈子文化”盛行的重要原因。

（三）傳統(tǒng)文化慣習(xí)的影響

“圈子文化”在黨內(nèi)政治生活中的滋生，與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重人情、重人倫、重人緣以及倡導(dǎo)熟人法則的存續(xù)影響有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村生活的聚族而居以及宗法制、“家天下”等社會(huì)生活和政治制度特色，使得傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系特別重血緣、重人情、重倫理、重宗族情感、重熟人關(guān)系。費(fèi)孝通用“差序格局”描述中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系。差序格局與西洋社會(huì)的“團(tuán)體格局”不同，重視攀關(guān)系、講交情，社會(huì)關(guān)系是“私人聯(lián)系的增加”。梁漱溟指出中國(guó)社會(huì)“處處尚情而無我”，中國(guó)人生活“‘因親及親，因友及友，其路仍熟，所以遇事總喜托人情”[3]。這種重人情關(guān)系的熟人法則，雖然維護(hù)了傳統(tǒng)社會(huì)家國(guó)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，但其弊端也很明顯，主要包括權(quán)力高度集中、沒有人情關(guān)系難辦事、官員編織攬權(quán)斂財(cái)圈子、封官許愿、彈冠相慶、結(jié)黨營(yíng)私和團(tuán)伙腐敗等現(xiàn)象增多。隨著歷史的發(fā)展，傳統(tǒng)社會(huì)重視人治、人情往來和人脈關(guān)系的思維和慣習(xí)在今天黨的政治生活中仍有殘留影響。一些黨員干部仍然信奉封建社會(huì)“禮多人不怪”“送情好辦事”“有關(guān)系走遍天下”，在官場(chǎng)要立足就必須“尋找大樹好乘涼”等陳腐理念和思維，這必然會(huì)加劇圈子腐敗現(xiàn)象的滋生，擾亂政治秩序。

三、全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中“圈子文化”亂象治理機(jī)制的構(gòu)建

“圈子文化”損害黨的政治文化，擾亂政治生活，是全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)實(shí)踐中必須鏟除的政治有害物。鑒于全面從嚴(yán)治黨的具體要求，以及“圈子文化”生成的歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯，要打擊和鏟除黨內(nèi)政治生活中各種圈子腐敗亂象，就必須從制度、思想、監(jiān)督、干部任用等方面建構(gòu)具體、長(zhǎng)效且可操作性強(qiáng)的治理機(jī)制。

（一）制度懲防與思想教化結(jié)合機(jī)制

“從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)，從根本上講，還是要依靠制度?！盵4]“圈子文化”亂象滋生及擴(kuò)散，意味著制度效力折損和黨員干部制度意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、政績(jī)觀、價(jià)值觀等出現(xiàn)了變異和漂移。因此必須強(qiáng)化制度的預(yù)防懲戒功能，增強(qiáng)筑牢黨員干部思想道德防線，增加政治道德自覺。一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)制度法規(guī)的增補(bǔ)、修復(fù)、清理和完善等工作，保證黨的各項(xiàng)工作有制可依，防止制度漏洞和空檔。與此同時(shí)，強(qiáng)化黨章黨紀(jì)的權(quán)威與約束功能，并有效銜接法律，對(duì)那些搞小圈子的腐敗分子及其黨羽進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和懲處。對(duì)那些循規(guī)蹈矩、遵守規(guī)制、不摻和利益集團(tuán)的黨員干部要建立科學(xué)的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，確保不讓老實(shí)人吃虧。另一方面，通過日常民主生活會(huì)、黨校教育、政治培訓(xùn)等加強(qiáng)黨員干部法制意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、權(quán)力倫理教育，增強(qiáng)他們民主法治意識(shí)，自覺抵制人情學(xué)、關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等圈子亂象。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合機(jī)制

圈子腐敗多是權(quán)力暗箱操作和交易行為，表明了權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)了漏洞。要鏟除“圈子文化”亂象，應(yīng)該建立嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，既包括體制內(nèi)監(jiān)督，也包括體制外的社會(huì)力量監(jiān)督。一方面，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，主要包括繼續(xù)發(fā)揮巡視的利劍作用、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”解決好“一把手”權(quán)力監(jiān)督難題，“通過權(quán)力制約設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效監(jiān)督，也是一個(gè)重要的監(jiān)督手段或途徑。”[5]同時(shí)要理順和強(qiáng)化上下級(jí)與同級(jí)監(jiān)督、健全國(guó)家監(jiān)察體系等。另一方面，健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，暢通利益訴求渠道，激勵(lì)社會(huì)大眾借助信訪、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)用權(quán)不當(dāng)行為進(jìn)行揭發(fā)和舉報(bào)，讓民眾積極主動(dòng)且沒有后顧之憂地去監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。通過黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合與互動(dòng)，增強(qiáng)權(quán)力的透明化，減少權(quán)力的隱蔽運(yùn)行和幕后交易，從而杜絕圈子腐敗行為。

（三）完善干部選拔和任用機(jī)制

從眾多腐敗案例來看，圈子腐敗暴露出干部選拔、任用和流動(dòng)機(jī)制方面的漏洞。一些干部的任職背后并不是德能的客觀考察和評(píng)測(cè)，而是其圈子成員的利益需要和推波助瀾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部從政之后，就在其任職地和管轄區(qū)域進(jìn)行瘋狂的權(quán)力伸張、以權(quán)力撐起“保護(hù)傘”、以權(quán)力聚集人脈，不斷培植自己的親信，以便將來自己能夠“軟著陸”，并保證退休后仍有話語權(quán)。有的干部雖然受制于“回避制度”，但往往通過圈內(nèi)朋友和團(tuán)伙，搞“曲線發(fā)展”。因此可以看出，治理官場(chǎng)圈子亂象需要在干部選拔及任用機(jī)制方面下功夫。具體來說，要加強(qiáng)對(duì)擬選拔干部的背景及社會(huì)關(guān)系調(diào)查，杜絕有圈子痕跡的人獲得帶病提拔；加強(qiáng)對(duì)干部選拔程序與過程的監(jiān)督管理，防止“蘿卜招聘”“因人畫像”“繞道進(jìn)人”；建立科學(xué)的干部輪崗轉(zhuǎn)崗機(jī)制，防止官員在一個(gè)位置、一個(gè)部門、一個(gè)地方的時(shí)間太久，盡可能實(shí)現(xiàn)跨度大的調(diào)整，杜絕“小山頭”“近親繁殖”等圈子腐敗現(xiàn)象；完善離退休干部的管理制度，并不斷加強(qiáng)他們的思想建設(shè)和政治建設(shè)，杜絕“明退暗不退”“當(dāng)背后靠山和指揮者”等現(xiàn)象。

（四）構(gòu)建多元力量協(xié)同治理機(jī)制

打擊政治生活中“圈子文化”亂象，需要堅(jiān)持協(xié)同治理原則。要發(fā)揮黨委、紀(jì)委部門、司法部門、社會(huì)力量、家庭、學(xué)校等多種力量的共同作用，擰成一股繩，形成強(qiáng)大的協(xié)作力量。如黨委要落實(shí)主體責(zé)任，把打擊小圈子，純潔黨內(nèi)關(guān)系作為重要政治責(zé)任和任務(wù)來抓；紀(jì)委部門要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，打擊小團(tuán)伙、小山頭行為，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；司法部門要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)成違法犯罪的利益集團(tuán)，特別是圈子關(guān)鍵人物的懲處，在全社會(huì)形成鮮明的警示；黨員干部要嚴(yán)格約束身邊人和家庭成員，摒棄“封妻蔭子”“一人得道雞犬升天”的陳腐思維，培育清廉家風(fēng)；加強(qiáng)社會(huì)群體的法治意識(shí)教育，從而消解“圈子文化”的市場(chǎng)。通過多元力量的協(xié)作配合與共同發(fā)力，編織預(yù)防和治理圈子亂象的立體網(wǎng)絡(luò)，從而維護(hù)黨內(nèi)政治生活的先進(jìn)性和純潔性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015.

[3]梁漱溟全集（第3卷）[M].濟(jì)南：山東人民出版社， 1990：63.

[4]徐晨光，唐國(guó)戰(zhàn).全面把握從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律[J].求索，2016（2）：46-48.

[5]任建明.論破解黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督難題的關(guān)鍵制度突破[J].河南社會(huì)科學(xué)，2017（1）： 12-17.

責(zé)任編輯：譚桔華