俞林 周桂瑾

[摘要]職業(yè)院校混合所有制作為職業(yè)教育領(lǐng)域體制機制變革的突破口，目前無論是在理論層面、實踐層面，還是制度層面都存在一定的困境。鑒于此，從職業(yè)院?；旌纤兄频霓k學(xué)定位、發(fā)展路徑及治理結(jié)構(gòu)等角度進行分析，提出可以通過以深層資本關(guān)系為紐帶，從辦學(xué)理念、專業(yè)與課程建設(shè)、師資建設(shè)、校企合作及資源共享等方面構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制“發(fā)展共同體”，進一步來確保職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的質(zhì)量和效率。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校 混合所有制辦學(xué) 困境 治理

[作者簡介]俞林（1979- ），男，江蘇姜堰人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士；周桂瑾（1971- ），男，江蘇姜堰人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授。（江蘇 無錫 214121）

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）06-0005-06

2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次將“混合所有制”這一概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域，導(dǎo)致職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究掀起熱潮。研究者形成了幾點共識：一是充分認識到在職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制改革的必要性?；旌纤兄妻k學(xué)對促進我國職業(yè)教育的迅速發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有助于在職業(yè)教育領(lǐng)域探索不同所有制形式的融合，進而吸引社會因素參與職業(yè)教育辦學(xué)，從而實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。二是認為在職業(yè)教育領(lǐng)域推行混合所有制改革的先決條件就是要解決產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和混合后治理等問題。三是認為通過在職業(yè)教育領(lǐng)域推行混合所有制辦學(xué)，能夠有效地提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，幫助職業(yè)院校通過產(chǎn)權(quán)混合的治理實現(xiàn)管理水平的提升，最終達到促進社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。與此同時，研究者也存在著一些分歧，如混合所有制辦學(xué)的實際運行狀況與理論愿景存在差距、混合所有制辦學(xué)的治理模式與改革路徑存在分歧、混合所有制各利益主體權(quán)責(zé)不明確等。以上問題都對推進混合所有制辦學(xué)有較大的抑制作用，再加上目前職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)實踐基本集中在二級學(xué)院層面，學(xué)校層面的混合所有制辦學(xué)實踐相對較弱，從而導(dǎo)致在職業(yè)教育領(lǐng)域推進混合所有制的愿望尤為迫切。

一、職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學(xué)面臨的限制條件

在職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制辦學(xué)的體制機制改革是經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制的又一大應(yīng)用創(chuàng)新舉措，這既是國家相關(guān)政策引導(dǎo)和制度性安排等外部因素促進的結(jié)果，也是現(xiàn)代職業(yè)教育尋求自身發(fā)展的主動訴求和實然需求。經(jīng)過幾年的推進，我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)已取得較大成績，但同時還存在制約混合所有制辦學(xué)發(fā)展的相關(guān)因素。通過閱讀相關(guān)文獻，并結(jié)合相關(guān)實踐成果，歸納如下：

1.職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的理論基礎(chǔ)亟待厘清?；旌纤兄圃墙?jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的概念，自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次將“混合所有制”概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域后，關(guān)于混合所有制辦學(xué)的應(yīng)用研究日益增多，成為當(dāng)前職業(yè)教育理論研究和實踐的焦點。作為職業(yè)教育領(lǐng)域的新鮮事物，關(guān)于混合所有制辦學(xué)的理論研究和政策支持還相對欠缺。據(jù)中國知網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的相關(guān)文獻合計117篇，其中發(fā)表在中文核心期刊的論文67篇，且基本只是從某個或某幾個方面對職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)進行研究，研究視角不同，還不全面。因此，當(dāng)今政府部門和職業(yè)院校如何借鑒混合所有制在經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，開展和探索職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的理論研究就顯得十分必要和迫切。在實踐操作過程中，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的核心不在于如何混合，而在于混合后如何整合治理，以此來提高辦學(xué)效益，體現(xiàn)出混合所有制職業(yè)院校與傳統(tǒng)公辦職業(yè)教育或民辦職業(yè)教育相比的優(yōu)越性，這才是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革的主要關(guān)注點。因此，研究者要從理論層面加強研究，結(jié)合制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論強化剖析，不斷完善和充實職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的相關(guān)理論，從而更好地指導(dǎo)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實踐。

2.職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)非公即私的觀念亟須改變。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是借鑒經(jīng)濟體制改革的相關(guān)成果開展的體制機制改革。職業(yè)教育混合所有制主要指國有資本與集體資本、民營資本、國境外資本、私人資本等其中的一種或幾種資本進行混合的新型辦學(xué)模式。這一改革舉措既為職業(yè)教育高效發(fā)展提供了機會，彰顯了其優(yōu)勢，也成為當(dāng)前職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的桎梏和瓶頸。人們思想上固有的非公即私理念，導(dǎo)致我國目前的職業(yè)院校不是國有公辦職業(yè)院校就是民辦職業(yè)院校，且國有公辦職業(yè)院校占比達80%以上，進而導(dǎo)致職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)相對單一，嚴重限制了職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)活力。對公辦院校來說，為了學(xué)校的長足發(fā)展，一方面迫切希望引入社會力量積極探索混合所有制辦學(xué)，激發(fā)辦學(xué)熱情，提高辦學(xué)活力；另一方面又擔(dān)心削弱自身的管理權(quán)，或?qū)е聡匈Y本流失。對民辦院校來說，混合所有制辦學(xué)能幫助其規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量，但同時也容易縮小股權(quán)，削弱控制權(quán)。因此，無論是公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，只要引入混合所有制，就會涉及所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的變更，以及國有資本的流出或社會資本的注入。要切實發(fā)揮混合所有制辦學(xué)的作用，就必須破除人們固有的非公即私思想，解放思想，打破單一體制機制的束縛，倡導(dǎo)多元主體相互合作進行職業(yè)教育辦學(xué)，并構(gòu)建出符合混合所有制職業(yè)院校運行規(guī)律的合理模式，從而讓各利益相關(guān)方形成合作共贏的利益共同體。

3.職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的體制機制亟待健全。盡管《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！雹?，從制度層面明確了職業(yè)教育的辦學(xué)方向，但目前尚未以法律形式對其進行界定，也沒有出臺相關(guān)的制度予以保障。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是沒有明確職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的法人屬性。法人屬性是一個組織的根源性依據(jù)。長期以來，我國政府都將公辦教育作為公益事業(yè)進行管理，因此公辦職業(yè)教育具有公益性、教育性；將民辦教育視為企業(yè)模式進行管理，兼具教育屬性；而對介于公辦與民辦之間的混合所有制尚未做出任何規(guī)定，導(dǎo)致對混合所有制辦學(xué)的管理沒有法律依據(jù)。二是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)不明晰。由于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)資金來自不同主體，且投入的要素形式也各不相同，這勢必會出現(xiàn)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份受益、委托管理等。為了保證這些活動的順利開展，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)為保障，從而解決資本逐利性與教育公益性之間的問題。三是職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)模式遇到了瓶頸。鑒于目前職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的主體呈現(xiàn)多樣化，其管理模式勢必區(qū)別于原有的公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校的管理模式，存在沒有厘清黨委會和董事會、監(jiān)事會等之間的關(guān)系以及投資主體資金重組欠缺等問題，因此需要職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的管理者進行治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而構(gòu)建出各主體間既能夠相互協(xié)同又能夠相互制衡和監(jiān)督的現(xiàn)代治理架構(gòu)，保障職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的順利開展，這也是當(dāng)前職業(yè)教育體制機制改革和創(chuàng)新亟待完善的方面。

二、職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革的定位與路徑

1.職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革的基本定位。職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)改革牽涉的最關(guān)鍵問題就是“職業(yè)教育‘育人的教育屬性、公益屬性與混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所引起的經(jīng)濟屬性間出現(xiàn)了矛盾”②。要解決這一矛盾，就必須確定好職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的基本定位，將職業(yè)教育“育人”的教育屬性、公益屬性與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所引起的經(jīng)濟屬性進行有機融合。在職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持公辦職業(yè)院校為主體、其他資本形式為輔的混合形式。要進行兩種屬性的有機融合，就有必要對政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、師生等多元主體間的相互關(guān)系進行重構(gòu)，從職業(yè)教育的頂層設(shè)計角度進行系統(tǒng)化變革。清晰定位改革主體，直接關(guān)系到職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏耐七M。因此，將公辦職業(yè)院校視為混合所有制辦學(xué)改革的控股股東，是有效推進機制體制改革的前提。無論是《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》，還是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等文件，都強調(diào)“鼓勵社會力量參與公辦職業(yè)教育辦學(xué)，由此我們可以發(fā)現(xiàn)公辦職業(yè)院校體制改革的主體是國有資本”③，旨在想方設(shè)法地吸引社會資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，以此來提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，切實為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

2.職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的改革路徑。政府推進職業(yè)院校體制機制改革的最終目標(biāo)就是希望社會力量能參與職業(yè)教育，雙方共同為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此，為了更好地推進職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，有必要先厘清職業(yè)院校推進混合所有制辦學(xué)的路徑和策略。

第一，合理選擇合作方，探索多元主體。職業(yè)院校推進混合所有制辦學(xué)，首先要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，確定推進混合所有制辦學(xué)的合作目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上選擇在行業(yè)領(lǐng)域具有較大影響力、產(chǎn)權(quán)相對明晰的企業(yè)。合作企業(yè)要有較為先進的管理理念、管理水平，有強烈意愿參與職業(yè)教育，意識到職業(yè)教育水平的提升對自身長足發(fā)展的促進作用。此外，我們認為，合作企業(yè)必須具備較大的規(guī)模，有較強的資金實力，在行業(yè)領(lǐng)域和市場中具有較好的商業(yè)信譽。通過選擇合適的合作方，以此來探索職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學(xué)，這是職業(yè)教育體制機制改革的基本條件。

第二，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的治理架構(gòu)。在選擇了合適的合作方后，接下來需要合作主體從各自的戰(zhàn)略需要出發(fā)，針對合作領(lǐng)域和出資方式等進行溝通協(xié)調(diào)，最終以協(xié)議的形式明確各投資主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并確保社會各方投入的資本能全部進入職業(yè)教育領(lǐng)域，實現(xiàn)各種資源資本化。在此基礎(chǔ)上，明確各主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，確定誰是主要控股方、誰是參股方，根據(jù)投資主體出資額的大小，明晰職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬?！懊鞔_產(chǎn)權(quán)歸屬后，合作主體基于協(xié)議基礎(chǔ)，制定相關(guān)的《合作框架協(xié)議》”④，對各主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等加以明確，并就如何解決可能出現(xiàn)的糾紛問題進行相應(yīng)的界定。在相關(guān)法律框架的指導(dǎo)下，構(gòu)建以公辦職業(yè)院校為主體的混合所有制職業(yè)院校，并構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，由黨委會（董事會）根據(jù)發(fā)展需要，選聘優(yōu)秀的職業(yè)校長擔(dān)任執(zhí)行層管理者，并討論制定與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的各項制度和標(biāo)準(zhǔn)，確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的治理實現(xiàn)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，從而提升辦學(xué)質(zhì)量，為社會經(jīng)濟發(fā)展輸送更多的技術(shù)技能型人才。

第三，強化頂層設(shè)計，破解職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的體制變革困惑。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)要想實現(xiàn)體制機制變革，除了前文提出的要明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和法律保障外，還需要為此設(shè)計運行順暢的商業(yè)模式、運作機制及退出機制等。針對商業(yè)模式的設(shè)計，我們認為，需要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，以社會交換為基礎(chǔ)，確保各利益主體的權(quán)益均能實現(xiàn)，既要確保社會力量的進入有助于職業(yè)院校人才的培養(yǎng)，又要保證社會力量的資本投資有一定的回報。因此，設(shè)計高效運行的商業(yè)模式是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的重要保障。此外，我們還要為混合所有制職業(yè)院校的運行構(gòu)建相應(yīng)的機制，包括針對所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的委托管理機制、各投資主體共同參與的股東合議機制以及各利益主體的權(quán)益保障機制。為保障這三個機制的正常運行，還需要為混合所有制職業(yè)院校設(shè)置一個“專業(yè)化、職業(yè)化的管理機制”⑤，以確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校辦學(xué)的有效運行。另外，我們認為，混合所有制職業(yè)院校的各投資主體有自由退出的權(quán)利，需要設(shè)計諸如收購、清算等在內(nèi)的退出機制。

三、以深層資本關(guān)系為紐帶，構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制“發(fā)展共同體”

職業(yè)教育混合所有制改革的目的是讓各利益相關(guān)方都能從中獲利，無論是職業(yè)院校和學(xué)生，還是行業(yè)企業(yè)和學(xué)生家長，都能在職業(yè)教育混合所有制改革中獲得紅利，且將改革紅利貫穿于職業(yè)教育全程。因此，為了滿足各方利益，就需要以深層資本關(guān)系為紐帶，構(gòu)建適合職業(yè)教育發(fā)展的混合所有制“校企發(fā)展共同體”⑥，從而通過產(chǎn)教深度融合產(chǎn)生聚合效應(yīng)，并最終滲透到職業(yè)教育的各個方面。通過理論研究和實踐探索，我們認為，以深層資本關(guān)系為紐帶的職業(yè)教育混合所有制“發(fā)展共同體”，應(yīng)當(dāng)涵蓋辦學(xué)理念、專業(yè)與課程建設(shè)、師資建設(shè)、校企合作及資源共享等方面。通過政府、學(xué)校及社會力量的共同參與，進一步確保職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的質(zhì)量和效率，見下圖。

1.構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)理念共同體。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)因為具有特殊的體制機制優(yōu)勢，導(dǎo)致職業(yè)院校在運行時會充分考慮諸如行業(yè)企業(yè)、社會經(jīng)濟、政府、學(xué)生家長等在內(nèi)的各利益主體的需求，從而使得職業(yè)教育的辦學(xué)方向更加貼近經(jīng)濟社會的變化，更能體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性這一特性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會面臨著轉(zhuǎn)型升級、增速放緩等問題，對公辦職業(yè)院校進行混合所有制辦學(xué)改革，有助于引導(dǎo)職業(yè)院校關(guān)注國家政策調(diào)整、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、就業(yè)市場需求等帶來的新要求，并據(jù)此進行專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整。職業(yè)教育混合所有制以其特有的組織架構(gòu)及決策機制，可以加快信息傳遞的速度，從而提升職業(yè)院校各層級機構(gòu)對市場變化、社會經(jīng)濟變化等的反應(yīng)效率，最終進一步提升職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型提供人才保障。

2.構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制人才培養(yǎng)共同體。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)過程中，構(gòu)建了校企相互融合的治理體系。校企實現(xiàn)深度融合，形成了校企人才培養(yǎng)共同體，使行業(yè)企業(yè)能切實融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)設(shè)置、課程體系構(gòu)建、實踐教學(xué)等方面，進一步幫助職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。在國家大力推進現(xiàn)代學(xué)徒制的形勢下，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的技術(shù)技能優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，為混合所有制職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供相關(guān)保障。現(xiàn)代學(xué)徒制及深度產(chǎn)教融合，為混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展提供了更加穩(wěn)定的平臺和利益紐帶，促進了行業(yè)企業(yè)和其他社會力量深度介入職業(yè)教育，切實發(fā)揮了混合所有制這一經(jīng)濟發(fā)展體制的優(yōu)勢。

3.構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制專業(yè)建設(shè)共同體。職業(yè)教育混合所有制促進了社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)，從而使得無論是職業(yè)院校還是社會力量都密切關(guān)注社會各方面的變化，并對這一變化及時做出回應(yīng)。為了進一步提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，專業(yè)設(shè)置和課程體系構(gòu)建共同體會立即根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而進行專業(yè)的動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)就業(yè)崗位的最新要求對專業(yè)課程體系提供新的需求，進而優(yōu)化課程內(nèi)容。另外，這一共同體還會促進混合所有制職業(yè)院校主動積極地與企業(yè)合作，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)的研究團隊，形成科技創(chuàng)新協(xié)同中心，以幫助職業(yè)院校的科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，集聚職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及第三方力量，更好地幫助混合所有制職業(yè)院校實現(xiàn)育人能力和育人質(zhì)量的提升。

4.構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制師資隊伍共同體。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的治理架構(gòu)有助于促進職業(yè)院?！半p師型”師資隊伍的培養(yǎng)，因為混合所有制體制為校企深度融合提供了有效的合作平臺。參與職業(yè)院校合作辦學(xué)的行業(yè)企業(yè)可以為職業(yè)院校教師提供更多的實踐機會和平臺，讓專業(yè)教師和實訓(xùn)指導(dǎo)教師能接觸到先進的技術(shù)，從而提升自身的專業(yè)能力。同時，職業(yè)院校也可以通過聘請企業(yè)技術(shù)能手到學(xué)校擔(dān)任實訓(xùn)指導(dǎo)教師，或與職業(yè)院校共同構(gòu)建研發(fā)團隊，共同從事科學(xué)研究工作或技術(shù)技能研討，從而幫助學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)教師和實訓(xùn)教師。為了進一步提升職業(yè)院校服務(wù)社會的能力，雙方可以成立互通相融的師資團隊，打通目前存在的學(xué)用互通壁壘，最終形成校企深度合作的師資建設(shè)共同體，確保混合所有制辦學(xué)治理效率的提升。

5.構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制資源配置共同體和產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化共同體。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)能夠較好地使得產(chǎn)業(yè)治理模式嵌入教育治理，可以吸取行業(yè)企業(yè)運行效果較好的研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)品推廣平臺的經(jīng)驗，將其嵌入職業(yè)院校專業(yè)教育教學(xué)中，從而提升學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和教師的專業(yè)能力。通過構(gòu)建校企產(chǎn)學(xué)研深度合作共同體，引導(dǎo)職業(yè)院校更好地貼近市場，讓職業(yè)院校的教學(xué)和實踐更好地貼近企業(yè)實際運營，從而更好地服務(wù)于當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)。此外，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)還能實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)資源與職業(yè)院校資源的互通有無，使得行業(yè)企業(yè)的各種資源與職業(yè)院校的資源能夠雙向共享、雙向融入，實現(xiàn)全方位的對接。同時，混合所有制職業(yè)院校董事會還能針對共同資源實現(xiàn)統(tǒng)籌配置，建成校企資源配置共同體，并以這一共同體來引導(dǎo)資源市場化，實現(xiàn)資源效率最大化，最終提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學(xué)新型治理架構(gòu)的價值體現(xiàn)

1.可以提升職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的決策效率。由于混合所有制職業(yè)院校治理采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制結(jié)構(gòu)，其中的黨委成員既有原學(xué)校黨委成員，也會增加董事會中的黨員代表，從而使得黨委會的決策既能克服原公辦職業(yè)院校黨委決策的唯上性及嚴格按照政府指示做決策的情形，也會考慮決策是否科學(xué)合理。同時，由于董事會中的黨員代表參與黨委會，使決策主體出現(xiàn)多元化，因此，不僅要考慮學(xué)校的發(fā)展，也要兼顧社會力量股東代表的權(quán)益。在決策過程中，黨委會就會充分考慮各方面因素，確保決策的科學(xué)有效。這種多方共同參與的治理模式，既優(yōu)化了黨委會（董事會）的人員組成結(jié)構(gòu)，也規(guī)范了黨委會（董事會）的議事規(guī)程，進而使得混合所有制職業(yè)院校的決策效率得以大幅度提升。

2.有助于切實發(fā)揮監(jiān)督作用。傳統(tǒng)的模仿企業(yè)監(jiān)督模式的、董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理（校長）治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督部門，主要有董事會、監(jiān)事會、教代會等。但現(xiàn)實執(zhí)行過程中，這些機構(gòu)卻無法對總經(jīng)理（校長）實行監(jiān)督，即使有監(jiān)督，效果也微乎其微。本文提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，在監(jiān)督過程中推進共同治理模式，能大大降低治理、監(jiān)督過程中的代理成本，提升整體治理的效率。除了繼承傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中吸納債權(quán)人代表、教代會代表等進入監(jiān)事會的原則，還能切實發(fā)揮黨委會的監(jiān)督作用，從而確保國有資產(chǎn)保值增值。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制能切實實行對校長層的監(jiān)督，將校長的各項決策和資金使用等都納入黨委會的監(jiān)控范疇，既能有助于國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，也能確保職業(yè)教育辦學(xué)的公益屬性。

3.可以確保辦學(xué)方向不動搖?，F(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的新型治理模式，能夠幫助職業(yè)院校堅持其辦學(xué)屬性即公益性和教育性。如果按照傳統(tǒng)的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制，由于職業(yè)教育的投資主體有社會力量，就容易發(fā)生辦學(xué)方向偏離等現(xiàn)象。根據(jù)2016年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定“混合所有制職業(yè)院校雖然有眾多投資者，在考慮各方權(quán)益的前提下，應(yīng)當(dāng)保障混合所有制職院校的公益性、教育性等屬性”⑦。本文提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制治理模式，通過政府、學(xué)校、社會力量共同參與治理，要求校長對全體股東負責(zé)，而且是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)決策工作，由此確保了職業(yè)教育的公益屬性和教育屬性，再加上是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，又確保了職業(yè)教育的辦學(xué)方向。

[注釋]

①教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》的通知》（教職成〔2015〕9號）[Z].2015-10-21.

②陳麗婷.高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑研究[J].中國高教研究，2017（1）：108.

③勞賜銘.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的利益、沖突和問題[J].中國高教研究，2016（8）：101.

④劉家樞.混合所有制——高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式思考[J].職教論壇，2015（4）：7.

⑤萬衛(wèi).混合所有制改革與職業(yè)院校治理[J].職教論壇，2017（7）：39.

⑥王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實踐路徑[J].中國高教研究，2017（6）：108.

⑦董圣足.教育領(lǐng)域探索“混合所有制”：內(nèi)涵、樣態(tài)及策略[J].教育發(fā)展研究，2016（3）：55.