齊立輝 陳詩慧

[摘要]現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性特征是制約校企合作的關(guān)鍵因素。以德國為代表的職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，在推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，集中表現(xiàn)在：加強(qiáng)對現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)成本的分擔(dān)，以彌補(bǔ)企業(yè)投資的不足；明晰校企之間的雙元互補(bǔ)、企業(yè)與學(xué)徒之間的可信承諾關(guān)系，解決企業(yè)投資不確定性問題；社會(huì)管制式的勞動(dòng)力市場，抑制了人力資本投資的外部性；建立了完備的法律體系，為企業(yè)參與奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在我國當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，要破解企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不足的困局，應(yīng)積極汲取德國經(jīng)驗(yàn)，尋求推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的發(fā)展之策。首先，明晰企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)，保障現(xiàn)代學(xué)徒的專用性；其次，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的成本分擔(dān)機(jī)制，紓解企業(yè)成本壓力；再次，構(gòu)建政策補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)校企雙方的利益均衡；最后，發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作制度供給。

[關(guān)鍵詞]德國 現(xiàn)代學(xué)徒制 人才培養(yǎng) 外部性 內(nèi)在化

[作者簡介]齊立輝（1981- ），男，河北保定人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，副教授，碩士；陳詩慧（1986- ），女，湖北仙桃人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士。（廣東 廣州 511483）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1004-3985（2018）06-0025-07

當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作面臨多重問題，現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作在一定程度上表現(xiàn)出形式化、表層化等問題。即使政府做了大量的推動(dòng)工作，并出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作仍然面臨著“企冷校熱”的壁爐現(xiàn)象。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性普遍不高，已逐漸成為制約現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的瓶頸。究其原因，影響企業(yè)參與的因素除了職業(yè)教育辦學(xué)模式上的固有弊病以外，企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性上難以內(nèi)部化吸收是核心根源。要想從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的積極性，關(guān)鍵要解決如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)所產(chǎn)生的外部性內(nèi)在化吸收問題，以保障企業(yè)的人力資本收益。德國作為老牌職業(yè)教育強(qiáng)國，在推動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)外部性內(nèi)在化問題上積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對此，本文首先從現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性理論分析著手，深入解析現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的外部性對于企業(yè)的影響，并對德國在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中所引致的外部性內(nèi)在化上的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，以期為我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革提供參考和借鑒。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性釋解

作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，外部性也是導(dǎo)致市場失靈的主要因素之一。外部性這一概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代初，由英國新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）和阿瑟·庇古（Arthur Pigou）共同提出。從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域來看，外部性又稱為外溢效應(yīng)，是指某一經(jīng)濟(jì)主體的行為活動(dòng)和決策對另一經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的非市場化影響，最終導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體獲益或利益受損。從學(xué)理上來說，外部性表現(xiàn)為正外部性和負(fù)外部性，其中正外部性主要指社會(huì)主體的行為活動(dòng)和決策能夠使其他主體在未投入成本的情況下，獲得一定的收益；而負(fù)外部性指社會(huì)主體的行為活動(dòng)和決策使其他主體的利益受到無法挽回或補(bǔ)償?shù)膿p失。

從薩繆爾森對公共產(chǎn)品的定義來看，公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競爭性屬性的產(chǎn)品。從這一點(diǎn)來講，職業(yè)教育具有非競爭性和部分的排他性，因此應(yīng)劃歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)作為職業(yè)教育的重要組成部分，也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。通過大力開展現(xiàn)代學(xué)徒制，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需的高素質(zhì)新型技術(shù)技能型人才，不僅對于受教育者個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展有益，而且能夠提升國民綜合素質(zhì)?？梢?，受教育者和社會(huì)都是受益主體，現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)具有很強(qiáng)的正外部性，其外部性本質(zhì)上是培養(yǎng)主體在學(xué)徒教育上的成本投入與收益獲得上的不對等沖突，而且現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)無法化解這種沖突。在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中，對參與學(xué)徒培養(yǎng)的其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的收益，無法通過貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性客觀存在，并且在開放的勞動(dòng)力市場背景下，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)無法阻止其他市場主體使用所培養(yǎng)的學(xué)徒。即使不參加現(xiàn)代學(xué)徒制，企業(yè)也能夠從勞動(dòng)力市場中通過招聘獲取相應(yīng)的技能型人才，使參與現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的企業(yè)無法將現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)所引致的外部性進(jìn)行內(nèi)部化吸收，導(dǎo)致企業(yè)對于校企合作的預(yù)期收益大大降低，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性也大打折扣。如果不加干預(yù)，企業(yè)出于自身利益考慮，往往會(huì)選擇通過“搭便車”的方式來獲取相應(yīng)的技能型人才，以節(jié)省人才培養(yǎng)成本。隨之而來，參與現(xiàn)代學(xué)徒校企合作的企業(yè)將越來越少，最終可能導(dǎo)致集體行動(dòng)困境。因此，面對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性，如果僅僅靠市場調(diào)節(jié)校企合作行為，將無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的帕累托最優(yōu)。

校企“雙主體”育人作為現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行的關(guān)鍵，也是保障現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。然而，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的“外部性”特征，導(dǎo)致企業(yè)主體的利益無法得到保障，成為制約企業(yè)參與的核心要素。對此，要想充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，應(yīng)努力將現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性內(nèi)在化，即通過某種制度設(shè)計(jì)或政策引導(dǎo)，將現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)所帶來的外部性收益向企業(yè)的內(nèi)部收益轉(zhuǎn)化，以解決外部激勵(lì)不足而造成的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性較低的問題。根據(jù)庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，推動(dòng)公共產(chǎn)品的外部性內(nèi)在化，可以通過管制、稅收、補(bǔ)貼等公共經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行引導(dǎo)：一方面，針對具有負(fù)外部性產(chǎn)出的公共物品，政府應(yīng)通過征收重稅、行政管制等手段進(jìn)行，最大限度地消解負(fù)外部性對于社會(huì)的影響；另一方面，針對具有正外部性的公共產(chǎn)品，政府一般應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，對產(chǎn)生外部性的主體實(shí)施激勵(lì)，最大限度地彌補(bǔ)正外部性生產(chǎn)主體的效率損失。

二、德國在推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制需要大量的成本投入，由于學(xué)徒與企業(yè)之間缺乏可信承諾機(jī)制，而無法保證企業(yè)對于所培養(yǎng)學(xué)徒的人力資本專用性。一旦企業(yè)所培養(yǎng)的人才流入同行業(yè)競爭者手中，不僅使參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)無法獲得投資回報(bào)，也會(huì)對企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響。可以說，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性在一定程度上會(huì)損害企業(yè)的利益，這都是企業(yè)在參與現(xiàn)代學(xué)徒制的決策中所考慮的因素。德國經(jīng)過多年的耕耘，在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)上積攢了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是在推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化方面形成了其特有的模式，通過綜合運(yùn)用市場和行政兩種手段，有效凝聚了企業(yè)群體的力量，發(fā)揮了企業(yè)在職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中的作用。具體而言，德國在推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.加強(qiáng)了對現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)成本的分擔(dān)，彌補(bǔ)了企業(yè)投資的不足。首先，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了專項(xiàng)基金，對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。為了鼓勵(lì)各類企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)實(shí)效，《德國聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定，聯(lián)邦勞動(dòng)局應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場對人才需求的變化和技術(shù)技能的更新要求，對職業(yè)教育單位或組織的教學(xué)設(shè)施更新進(jìn)行補(bǔ)貼和支持，以改善人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件，跟上外界的發(fā)展變化。其次，德國聯(lián)邦政府針對現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)，專門設(shè)立了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)，向廣大參與學(xué)徒教育的企業(yè)進(jìn)行資助。德國職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要源于稅收，德國聯(lián)邦政府一般根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小，按照員工工資總額的0.6%～9.2%的比例征收職業(yè)教育稅。為了使該稅種應(yīng)用到實(shí)處，德國聯(lián)邦政府專門制定了嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)申請、分配、發(fā)放和使用政策。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)的行業(yè)類別、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)成效等指標(biāo)確定對企業(yè)的資助經(jīng)費(fèi)數(shù)額。一般而言，參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)往往能獲得占其培訓(xùn)支出50%～80%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償或資助。德國通過將專項(xiàng)稅收轉(zhuǎn)化為對參與學(xué)徒教育企業(yè)的經(jīng)費(fèi)資助，很大程度上緩解了企業(yè)的培訓(xùn)支出壓力，也緩解了由學(xué)徒培養(yǎng)外部性所引發(fā)的對人才引進(jìn)的不正當(dāng)競爭。而且從一定意義上看，職業(yè)教育專項(xiàng)服務(wù)稅等于是未參培企業(yè)向參培企業(yè)用于購買學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了參與學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的成本向其他市場主體的讓渡。最后，德國政府除了對參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)行資助外，還對“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)的主管部門——行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資金支持，以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的管理和協(xié)調(diào)作用。針對行業(yè)協(xié)會(huì)所建立的跨企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，德國提供相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，以緩解行業(yè)協(xié)會(huì)在場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備更新、教學(xué)課程研發(fā)等方面的資金投入壓力，其中，政府對各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)了接近2/3的總費(fèi)用支出。強(qiáng)大的政府經(jīng)費(fèi)支持，也是行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目獲得成功的關(guān)鍵因素之一。

2.明晰了校企間的雙元互補(bǔ)、企業(yè)與學(xué)徒間的可信承諾關(guān)系，解決了企業(yè)投資不確定性問題。在德國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)項(xiàng)目中，企業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在企業(yè)承擔(dān)著學(xué)徒崗位信息發(fā)布、學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、學(xué)徒招生數(shù)量確定、實(shí)訓(xùn)場地和師資安排、學(xué)徒培訓(xùn)等任務(wù)，企業(yè)的主體地位貫穿于整個(gè)學(xué)徒培養(yǎng)過程。在德國“雙元制”現(xiàn)代學(xué)徒教育模式下，現(xiàn)代學(xué)徒70%左右的學(xué)習(xí)時(shí)間是在企業(yè)實(shí)訓(xùn)中度過，企業(yè)嚴(yán)格依照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，開展現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)活動(dòng)。學(xué)徒除了在企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)以外，其30%左右的時(shí)間是在學(xué)校進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)。學(xué)校和企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中分工明確，兩者之間既相互獨(dú)立又互為補(bǔ)充，都是德國“雙元制”中的核心主體。在德國完善的教育法律規(guī)章框架下，校企雙方各自的權(quán)責(zé)邊界都有明確具體的規(guī)定，確立了校企雙元互補(bǔ)關(guān)系，有效規(guī)避了校企合作中的信息不對稱、利益不均衡問題。

德國“雙元制”的建立，有效地將學(xué)校理論教育與企業(yè)的實(shí)訓(xùn)教育結(jié)合起來，保障了教學(xué)理論與實(shí)踐相對接、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)內(nèi)容與崗位需求相對接，提升了學(xué)徒培養(yǎng)的實(shí)效性和質(zhì)量。與此同時(shí)，德國在以企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下，有效地解決了學(xué)徒的可信承諾問題。一方面，從招聘、選拔、培養(yǎng)學(xué)徒乃至到學(xué)徒就業(yè)，企業(yè)對于學(xué)徒自身的情況都有較為清晰的認(rèn)知和了解，有效避免了信息不對稱所引發(fā)的人才資源使用不確定性問題。另一方面，德國對于企業(yè)招生和培訓(xùn)資質(zhì)提出了較高的要求。能夠參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)，往往在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定的競爭優(yōu)勢，學(xué)徒完成培訓(xùn)后的就地留任率也較高，以保障企業(yè)前期的人力資本投入有所回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)中有高達(dá)65%的受訪企業(yè)表示實(shí)現(xiàn)了凈收益。

3.社會(huì)管制式的勞動(dòng)力市場，抑制了投資的外部性。由于現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行中存在著多方面的信息不對稱，導(dǎo)致政府的作用和效率大打折扣，尤其在推動(dòng)企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)外部性內(nèi)在化層面更是如此。因此，為了更好地推動(dòng)企業(yè)人力資本投資外部性內(nèi)在化，激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，德國政府除了依靠自身的行政管控以外，還十分注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。與政府相比，市場在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化方面更有效率，更能發(fā)揮出其應(yīng)有作用。德國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)之所以能夠吸納廣大企業(yè)的參與，與其社會(huì)管制式用人市場緊密相關(guān)。在自由的勞動(dòng)力市場中，為了獲取更大的利益，企業(yè)往往會(huì)通過從市場中進(jìn)行“挖人”獲得自身發(fā)展所需的人力資源，而不是選擇自己培養(yǎng)。勞動(dòng)力市場中的“搭便車”行為所帶來的直接后果就是企業(yè)參與教育投資不足，陷入集體行動(dòng)困境。

相對于自由寬松的勞動(dòng)力市場而言，社會(huì)管制式勞動(dòng)力市場能夠保障企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的人力資源專用性，很好地解決了企業(yè)從外部進(jìn)行“挖人”和“搭便車”的問題。德國作為一個(gè)典型的社會(huì)管制式勞動(dòng)力市場國家，主要通過發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在勞動(dòng)力市場中的強(qiáng)力干預(yù)，來防止企業(yè)之間的人才“挖角”和“搭便車”行為，有效消減了勞動(dòng)力市場中人才的不正當(dāng)流動(dòng)。德國的工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)是除了聯(lián)邦政府以外的對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力的社會(huì)力量，其中的工會(huì)主要通過參與企業(yè)經(jīng)營事務(wù)、協(xié)商員工工資、調(diào)節(jié)勞資矛盾等來維護(hù)員工的個(gè)人權(quán)益，并積極組織開展員工活動(dòng)，使員工之間、員工與企業(yè)之間保持融洽的關(guān)系，提高員工的集體意識(shí)，進(jìn)而減少勞動(dòng)者跳槽的動(dòng)機(jī)；而行業(yè)協(xié)會(huì)主要通過調(diào)節(jié)和監(jiān)管企業(yè)的用工行為，避免不正當(dāng)惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而消解企業(yè)的“搭便車”動(dòng)機(jī)。

德國通過構(gòu)建社會(huì)管制式勞動(dòng)力市場，發(fā)揮了工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量在勞動(dòng)力市場中的調(diào)節(jié)作用，很好地維護(hù)了勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定，保障了參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化。根據(jù)德國科隆經(jīng)濟(jì)研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)，德國員工的同一家企業(yè)的在崗平均時(shí)間居于首位，平均為10.5年，遠(yuǎn)超其他歐洲國家。在同一家企業(yè)平均在崗時(shí)間較長的歐洲國家還有捷克斯洛伐克和波蘭，但兩國均為9.6年。匈牙利企業(yè)員工的平均在崗時(shí)間為9.1年，愛爾蘭和丹麥則為8.1年。員工在同一家企業(yè)任職較長，也使用人單位有足夠長的時(shí)間收回人力資本投資，獲得相應(yīng)的收益。

4.建立了完備的法律體系，為企業(yè)參與奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。完備的法律體系是支撐德國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵因素。一直以來，德國都較為重視職業(yè)教育法規(guī)制度建設(shè)，以此推動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。自19世紀(jì)80年代開始，德國為了規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，著手制定了相關(guān)的法律進(jìn)行保障，如1881年德國制定了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)規(guī)章，對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的運(yùn)行秩序做出了說明，并就學(xué)徒與企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了明確的界定等。1897年，德國政府制定了《手工業(yè)保護(hù)法》，為德國現(xiàn)代學(xué)徒制的制度化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1969年，德國正式頒布實(shí)施了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，將職業(yè)教育法制化進(jìn)程推向了一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階，德國現(xiàn)代學(xué)徒制也正式走向了法治化階段。

德國雖然已經(jīng)建立了完備的職業(yè)教育法律體系，但其在實(shí)踐中還非常重視對現(xiàn)有法律法規(guī)的修正和更新，以跟上時(shí)代發(fā)展的需要。1981年，德國根據(jù)職業(yè)教育“雙元制”的發(fā)展要求，制定實(shí)施了《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，這也是對《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的補(bǔ)充和完善。步入21世紀(jì)以來，為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢和新變革帶來的挑戰(zhàn)，德國政府于2005年正式將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合二為一，統(tǒng)稱《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的出臺(tái)也預(yù)示著德國職業(yè)教育的法制化建設(shè)更為完善，德國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的制度支撐更為充足。

三、汲取德國經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的路徑

1.明晰企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)，保障現(xiàn)代學(xué)徒人才的專用性。在當(dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行過程中，明晰企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)意義重大，這是推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的根本，也是促進(jìn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)力源泉。針對現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)的長期性和高投入的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)開展人力資本投資需要一個(gè)以契約為載體的規(guī)約保障，即受教育者完成學(xué)徒培訓(xùn)后，能夠留在參訓(xùn)企業(yè)中進(jìn)行服務(wù)，以保障企業(yè)對其所培養(yǎng)人力資源的專用性。然而，在現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)缺失，使得校企合作的剩余價(jià)值存在被其他市場主體“竊取”的風(fēng)險(xiǎn)，即“搭便車”問題，進(jìn)而引發(fā)集體行動(dòng)困境，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制的校企合作秩序無法達(dá)成。究其根源，產(chǎn)生集體行動(dòng)困境的本質(zhì)原因是企業(yè)基于成本和收益的雙重考慮，且由于外部缺乏剛性的制度約束，使企業(yè)對于現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)投入因存在無法收回的風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生觀望情緒。

德國針對這一問題，主要通過行業(yè)協(xié)會(huì)溝通企業(yè)內(nèi)外，聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行市場干預(yù)，企業(yè)群體達(dá)成一致協(xié)議，組織企業(yè)聯(lián)合體防止勞動(dòng)力市場惡意競爭行為的出現(xiàn)，為促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化打下了基礎(chǔ)。與德國相比，我國所實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，首先要關(guān)注外部環(huán)境是否有利于企業(yè)對現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)外部性的內(nèi)在化吸收，參與現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的企業(yè)一方是否具有足夠的吸引力留住所培養(yǎng)的學(xué)徒人才。一旦企業(yè)缺乏相應(yīng)的條件留住人才，加之企業(yè)與學(xué)徒之間缺乏可信承諾機(jī)制，企業(yè)不得不面對所培養(yǎng)學(xué)徒被“挖走”的風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致廣大企業(yè)不得不重新思索是否參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)。就我國現(xiàn)代學(xué)徒制開展的外部環(huán)境來看，自改革開放至今，我國勞動(dòng)力市場上基本形成了“先招生、后招工”“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的教育和用工格局。從深層次來看，這也意味著企業(yè)的教育功能在很大程度上被消解，割裂了企業(yè)與學(xué)校的直接聯(lián)系。從勞動(dòng)力市場上選聘人才自然成為企業(yè)人力資源儲(chǔ)備的首選。就此來說，在我國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)過程中，首先需要克服的一個(gè)關(guān)鍵問題是打破企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的集體行動(dòng)困境。確立企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對于企業(yè)的正向激勵(lì)，自然成為激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)、破解集體行動(dòng)困境的根本之策。一方面，要適時(shí)賦予企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒上的招生權(quán)，這也是確立企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)的前置條件。只有保障企業(yè)在學(xué)徒招生上的合法性，才能真正賦予所招學(xué)徒的雙重身份，即“學(xué)生”和“準(zhǔn)員工”。同時(shí)，明晰企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)和管理中的權(quán)責(zé)界限，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，賦予企業(yè)對其所培養(yǎng)學(xué)徒的留用權(quán)，明確學(xué)徒在企業(yè)中的最低服務(wù)期限，從根本上消除現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的機(jī)會(huì)主義，這也是促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的核心路徑。

2.構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的成本分擔(dān)機(jī)制，紓解企業(yè)成本壓力?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)是一項(xiàng)高成本投入的人力資本培育項(xiàng)目，而企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的執(zhí)行主體，很難在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)上有長線投入。同時(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中也面臨著較大的成本壓力，如果僅僅依靠自身的有限投入，難以滿足現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)的需要。據(jù)此，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)其他社會(huì)主體對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性所產(chǎn)生的成本進(jìn)行合理分擔(dān)，以紓解企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的投入壓力。一方面，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制專用性人力資源培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。針對企業(yè)參與的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)專用經(jīng)費(fèi)，由政府進(jìn)行統(tǒng)籌管控。同時(shí)，為了保障這一經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定、可靠和持續(xù)性，應(yīng)確立各個(gè)社會(huì)主體在專用經(jīng)費(fèi)上的分擔(dān)比例，強(qiáng)化專用經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，具體來源包含政府的財(cái)政投入、企業(yè)的教育投資、學(xué)生的學(xué)費(fèi)、行業(yè)的捐贈(zèng)等多種渠道，形成“政、校、企、行”共同分擔(dān)成本的機(jī)制。要明確現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)專用經(jīng)費(fèi)的使用方向，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的效益分擔(dān)成本機(jī)制。校企合作是開展現(xiàn)代學(xué)徒制的前提，它從根本上來說是一個(gè)互惠互利的利益分享過程，并非完全的校企博弈過程。德國現(xiàn)代學(xué)徒制取得成功的很大因素在于其強(qiáng)調(diào)校企合作的互利性而非博弈性。在我國現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中，為了彌補(bǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性對企業(yè)所帶來的效率損失，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)融入，以校企合作效益來分擔(dān)企業(yè)成本。首先，學(xué)?？梢猿浞掷米陨碓趲熧Y和科研方面的優(yōu)勢，為企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)提供智力服務(wù)和技術(shù)支撐，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，以減輕企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)中的成本投入，間接實(shí)現(xiàn)對企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)成本的補(bǔ)償。其次，學(xué)校發(fā)揮自身的平臺(tái)優(yōu)勢，為企業(yè)員工的在職培訓(xùn)和深造提供教育服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)人力資本的積累和提升。最后，增加學(xué)徒的雇傭率是保障企業(yè)利益的有效手段，也是減緩現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性對企業(yè)影響的重要途徑。校企雙方在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中，應(yīng)向?qū)W徒傳遞企業(yè)價(jià)值觀，培育專注、專一、追逐卓越、精益求精的工匠精神，增強(qiáng)學(xué)徒對于企業(yè)的價(jià)值認(rèn)同和員工身份認(rèn)同感，提升學(xué)徒培訓(xùn)完成后的留任率。

3.構(gòu)建政策補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)校企雙方的利益均衡。現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)具有較強(qiáng)正外部性的產(chǎn)品屬性。企業(yè)作為“雙主體”育人的重要一端，難免會(huì)遇到由現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)正外部性所帶來的效率損失問題，這也是制約現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的癥結(jié)所在。以內(nèi)化外部性理論為基礎(chǔ)，政府應(yīng)對企業(yè)的正當(dāng)利益進(jìn)行保障，關(guān)鍵舉措就是由政府構(gòu)建政策補(bǔ)償機(jī)制，對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程中的損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)校企合作的利益均衡。一方面，針對參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)加快貫徹落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。德國促進(jìn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的關(guān)鍵舉措就是切實(shí)保障企業(yè)的利益，通過稅收調(diào)控實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如德國聯(lián)邦教育法律規(guī)定全體企業(yè)要向國家繳納一定比例的現(xiàn)代學(xué)徒教育稅，并由政府對該項(xiàng)稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。據(jù)此，我國在現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施中，應(yīng)加強(qiáng)教育管理部門與財(cái)政稅收部門的溝通，通過建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以立法形式明確并保障對參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。同時(shí)，在具體落實(shí)對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)綜合考慮到現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的過程性。企業(yè)在其中扮演著主導(dǎo)者角色，不僅需要提供相應(yīng)的學(xué)徒崗位，還要參與整個(gè)學(xué)徒培養(yǎng)過程。因此，在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上，不能僅僅局限于對企業(yè)所支付的學(xué)徒報(bào)酬進(jìn)行稅費(fèi)減免，還要參照企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)上所達(dá)到的效果或水平，適當(dāng)選取現(xiàn)代學(xué)徒的職業(yè)資格通過率、職業(yè)技能考核結(jié)果等指標(biāo)，對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)雙重并舉的政策，合理分擔(dān)企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的成本支出。德國在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中，為了激發(fā)企業(yè)的參與，也廣泛運(yùn)用了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的舉措。如德國政府于2015年開展了現(xiàn)代學(xué)徒制資助模式改革，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的整體情況，設(shè)定了評價(jià)指標(biāo)，確立了資助等級，以不低于企業(yè)投入成本兩倍的資助額，實(shí)施核心資助模式。此外，德國聯(lián)邦政府針對招收16～18歲現(xiàn)代學(xué)徒的企業(yè)專門設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)性資助。從目前來看，我國以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的第三方組織發(fā)展還不夠完善和成熟，在對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)影響力有限的背景下，需要以政府為主導(dǎo)的社會(huì)力量進(jìn)行行政調(diào)控和干預(yù)，制定現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)偲髽I(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)成本，激發(fā)企業(yè)參與人力資本培育的積極性。

4.發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的制度供給。為了消解現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性對于企業(yè)的影響，政府應(yīng)在尋求企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等相關(guān)主體利益交叉點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作制度的供給。具體來說：一是加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的強(qiáng)制性制度。校企合作的強(qiáng)制性制度主要體現(xiàn)在校企合作法律建構(gòu)上。要以立法形式明確學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒等利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)義務(wù)，并對現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作產(chǎn)生的收益分配進(jìn)行規(guī)定，尤其是關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒的留用問題。要能夠從法律上確立參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)企業(yè)的留用優(yōu)先性、市場“挖人”的補(bǔ)償性，從根本上落實(shí)企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中的主體地位，最大限度地紓解現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性對于企業(yè)的影響，有效地解決企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不高的問題。二是加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的保障性制度建設(shè)。加快建立和出臺(tái)“校企合作促進(jìn)法”，支持鼓勵(lì)企業(yè)主體獨(dú)立舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建專業(yè)化的第三方考核與問責(zé)制度，對校企合作行為的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的利益相關(guān)者嚴(yán)格自律，最大限度地減少“逆向選擇”現(xiàn)象的發(fā)生，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的深入發(fā)展。

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