孫玉娟 佟雪瑩

[摘 要]鄉(xiāng)村是國家發(fā)展的重要場域，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基礎，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的根本。十八屆三中全會首次提出全面深化改革的首要目標是實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。中央農(nóng)村工作會議也首提“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并將其作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。雖然，隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)村人口的流動、農(nóng)村社會階層的不斷變化和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提升，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢。但是，現(xiàn)有的傳統(tǒng)“鄉(xiāng)政村治”結(jié)構(gòu)已不能很好地適應鄉(xiāng)村社會的新發(fā)展和新變革，致使鄉(xiāng)村治理面臨多重困境。如，鄉(xiāng)村治理能力弱化，頂層設計缺乏治理的針對性和有效性；制度體制機制運行不統(tǒng)一，各治理主體間的利益沖突加劇，群眾參與不足；農(nóng)村“空心化”“三留守”及環(huán)境污染問題日益突出，公共產(chǎn)品供給不足，社保水平不高；宗族勢力干擾，影響鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。因此，構(gòu)建符合中國國情、更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系，做到自治、法治、德治有機結(jié)合、相互銜接和補充。這不僅是關系到鄉(xiāng)村的自我治理、自我發(fā)展問題，也關系到黨的執(zhí)政基礎、中國特色社會主義民主政治的發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化建設的問題，對加速推進新型城鎮(zhèn)化、加速融合城鄉(xiāng)一體化，預期完成全面建成小康社會的奮斗目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]治理；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

[中圖分類號]D422.6 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）01-0021-05

現(xiàn)代化意味著對過去和傳統(tǒng)的持續(xù)性改變，是現(xiàn)實社會進步和人心所向的必然趨勢。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是相對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理進行持續(xù)改變的動態(tài)過程，是在適應現(xiàn)代化基本趨勢和要求下，通過基層黨政組織、社會組織、鄉(xiāng)賢、村民等多元主體在制度性程序框架中良性互動，共同對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、民主政治、文化教育、社會生活、公共服務、生態(tài)保護等全方位的具體事務進行治理，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公共利益最大化的過程。隨著十八屆三中全會首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并把它作為全面深化改革的總目標，我國鄉(xiāng)村治理已經(jīng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)高度集權治理模式向現(xiàn)代化分權治理模式、從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代化依法治理等方面轉(zhuǎn)變。但是，鄉(xiāng)村社會治理主體單一、制度體制機制運行不統(tǒng)一、治理能力較低等問題仍然較為凸顯。因此，探究當前我國鄉(xiāng)村治理面臨的困境和實現(xiàn)其現(xiàn)代化的路徑，既有利于促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也可為推進國家治理現(xiàn)代化助力，預期完成全面建成小康社會的奮斗目標。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新訴求的現(xiàn)實呈現(xiàn)

作為國家治理的根基，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2016年年末我國內(nèi)地總?cè)丝跒?38 271萬人，其中，鄉(xiāng)村人口占42.65%[1]?？梢?，我國有近6億人口生活在鄉(xiāng)村，它是國家治理的重要場域。但是，農(nóng)村社會發(fā)展和變革對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的訴求。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新訴求

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，機械化、電氣化以及自動化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術涌入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到一定程度的發(fā)展。然而，農(nóng)村新型經(jīng)營方式受阻于土地流轉(zhuǎn)缺少平臺和相應保障機制不健全，農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體中，這就制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，應該完善土地流轉(zhuǎn)方式，使新型農(nóng)村經(jīng)營主體參與到鄉(xiāng)村治理中來。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。在此基礎上，鄉(xiāng)村民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大、鄉(xiāng)村旅游和與之配套的服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使網(wǎng)上淘寶進入了農(nóng)戶家中。這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正改變著農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導的經(jīng)濟形式，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新動力。因此，營造良好的制度和經(jīng)濟環(huán)境，鼓勵和扶持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為鄉(xiāng)村治理需要解決的重要課題。

（二）農(nóng)村社會階層變化對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新訴求

一是農(nóng)村企業(yè)家和商人階層。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，農(nóng)村企業(yè)家和商人階層逐漸發(fā)展壯大，他們擁有較多的社會資源和人脈，渴望擁有更好的發(fā)展環(huán)境，應動員其為鄉(xiāng)村建設貢獻更大的力量。二是傳統(tǒng)農(nóng)民階層和新型職業(yè)農(nóng)民階層。傳統(tǒng)農(nóng)民階層土地占有量較少、進行半機械化或機械化作業(yè)，經(jīng)濟條件較差，應是基層黨政組織照顧的對象；新型職業(yè)農(nóng)民階層已成為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的中堅力量，他們希望參與到鄉(xiāng)村治理中去。截至2015年6月，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社的數(shù)量分別達到87萬家、140萬家[2]。三是農(nóng)民工階層和農(nóng)村干部階層。農(nóng)民工階層規(guī)模龐大，截止到2016年年末約為2.8億人，約占戶籍農(nóng)民47%[1]。農(nóng)村干部階層由村黨支部干部和村委會干部組成，是國家制度、政策、法規(guī)的具體踐行者，承擔著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟資源分配、教育宣傳以及服務村民的職責。目前，部分農(nóng)村這個關鍵的“少數(shù)階層”素質(zhì)不高，影響了鄉(xiāng)村治理水平。

（三）農(nóng)民素質(zhì)提升對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新訴求

一是農(nóng)民文化法律素養(yǎng)增強。隨著九年義務教育的普及、國家不斷增加文化教育的投入力度，農(nóng)民基本文化素養(yǎng)有所提高；普法教育后，大部分農(nóng)民對《憲法》《刑法》《村民委員會組織法》等法律法規(guī)有所了解，農(nóng)村人口不斷流動到城市，在外務工人員多與用人單位簽訂勞務合同，增強了法律意識，當其返鄉(xiāng)時，也將法治思想帶回了家鄉(xiāng)。這為鄉(xiāng)村治理方式改革、治理水平提升奠定了必要基礎，也提出了新訴求。二是農(nóng)民民主政治素質(zhì)提升。村民自治制度的發(fā)展完善，使農(nóng)民參政意識和民主素質(zhì)不斷提升。如今，越來越多的農(nóng)民選擇用法律條文捍衛(wèi)自己的合法權益，并且越發(fā)積極參與到村民自治中來，表達自身主張和利益訴求。因此，鄉(xiāng)村治理必須進一步完善村民自治制度，暢通民意訴求的渠道，建立健全群眾利益表達機制，更好地保障村民參政議政的民主權利[3]。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的多重困境

黨和政府一貫高度重視鄉(xiāng)村建設，隨著國家治理現(xiàn)代化的提出，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也提到議事日程。但是，當前我國鄉(xiāng)村治理面臨諸多現(xiàn)實困境，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）當前鄉(xiāng)村治理主體單一化

“多元”主體參與鄉(xiāng)村治理是合理的治理格局，也是大勢所趨。但是，就我國鄉(xiāng)村治理的主體發(fā)展程度來看，“多元”格局的實現(xiàn)仍需時日。當前，鄉(xiāng)村社會的基層黨政組織雖然正在轉(zhuǎn)變職能、合理放權，但相比其他主體的治理效度來講，仍是“一家獨大”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還習慣于掌控鄉(xiāng)村社會的各項管理工作，突出表現(xiàn)就是把村委會當成下級，對鄉(xiāng)村過度行政控制和公共產(chǎn)品資源調(diào)配。村委會干部受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即使不情愿也不得不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，分權體制失調(diào)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色混亂，職能定位不清，沒有履行好自身應盡職責，干涉村委會正常工作運行，消耗大量社會資源；基層黨組織在完善鄉(xiāng)村治理的工作中肩負著重要職責與擔當，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用是黨實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會領導的必然要求。但村“兩委”矛盾問題依舊突出，如果不從體制上理順，不從制度上解決，鄉(xiāng)村黨組織權威性難以得到保證；村委會既是村民自治的運行載體，又是國家政策、方針在鄉(xiāng)村的具體實施者，這種雙重代理人的角色，導致村委會并不能始終都維護普通村民的權益。由于村民缺少利益代言人，其利益訴求時常出現(xiàn)梗阻，村民自治無法達到理想狀態(tài)，影響了村民參與治理的積極性。其他治理主體力量更是薄弱。由于社會組織經(jīng)費、項目資源要依靠自身解決，其自身發(fā)展又處于不成熟階段，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予的扶植力度也有限，使得鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足，參與治理的能力較弱；鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的“內(nèi)部精英”，有知識有文化，對鄉(xiāng)村社會情況非常了解，深受村民尊重和愛戴、有著廣泛的群眾基礎。然而，在目前鄉(xiāng)村治理中，沒有給予其足夠的重視，發(fā)揮空間小，使其游離在治理主體之外，沒能發(fā)揮其自身應有的價值。

（二）制度體制機制運行不統(tǒng)一

鄉(xiāng)村治理制度是指要求鄉(xiāng)村社會成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，即一系列正式和強制性的規(guī)范體系；鄉(xiāng)村治理體制是指鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行模式和辦事程序等具體運作方式；鄉(xiāng)村治理機制是指鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中，各部分之間相互作用的過程和方式，即鄉(xiāng)村治理的運作邏輯。在鄉(xiāng)村治理中，基本制度、體制和機制三者應該是相互作用、互相促進、有機統(tǒng)一的整體，密不可分[4]。制度具有相對穩(wěn)定性，鄉(xiāng)村治理必須置于基本制度框架內(nèi)進行合理分析。制度是基礎，體制和機制的運行都要服從基本制度；機制作為具體的運行方式，受制于基本制度和體制。完善鄉(xiāng)村治理體系，必須要依靠制度作為保障，同時，發(fā)揮機制的相應作用。鄉(xiāng)村治理水平的提升需要依靠特定的運行機制，而運行機制的構(gòu)造和選擇，必須符合基本社會制度?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理需要構(gòu)建和完善多元的治理機制，這些機制與基本制度和體制相互配合，形成有機現(xiàn)代治理體系。但目前我國鄉(xiāng)村治理由于制度的路徑依賴，使得各項機制在運行中仍然存在較多問題。如，資金和精英回流機制的缺失、公共產(chǎn)品供給機制的不到位、群眾利益表達回應機制的不完善、政務信息公開機制的落實不足和民主監(jiān)督檢查機制的不健全等，使得這些機制并未發(fā)揮應有的作用，也未與基本制度和體制很好地銜接，制約了基本制度和體制的運行效果，進而影響了鄉(xiāng)村治理整體水平的提高。因此，鄉(xiāng)村治理必須完善各項運行機制，使基本制度、體制與機制三者有機統(tǒng)一，共同推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村社會治理能力弱化

鄉(xiāng)村社會治理能力首先表現(xiàn)為主體“人”的治理能力。但部分領導干部素質(zhì)不高，導致其治理鄉(xiāng)村的能力弱化。同時，基層政府引導村民的致富能力、文化教育建設能力、生態(tài)環(huán)境保護能力等均存在一定程度的不足，影響了鄉(xiāng)村社會整體治理能力的提高。一是個別鄉(xiāng)村干部學歷低、素質(zhì)較差、獨斷專橫、為民服務的意識不足；擁有政治資源者濫用資源、謀取私利；官僚主義、形式主義作風，將主觀意志強加在百姓頭上，違背依法行政原則，嚴重影響鄉(xiāng)村治理能力的提高。二是基層政府引導村民致富的能力不足，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的作用有限。鄉(xiāng)村集貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，既不利于交易的有序進行，又阻礙了交通秩序；種子化肥等假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，影響了農(nóng)民生產(chǎn)；很多村民缺乏網(wǎng)絡知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也缺少鼓勵措施，引導村民進行網(wǎng)上貿(mào)易的能力不足；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“建設家園”的工作力度不夠，只停留在文件上，缺少具體實施方案。三是基層黨政組織有責任宣傳鄉(xiāng)風文明、有義務引導鄉(xiāng)村教育發(fā)展，他是培育先進文化、提升村民素質(zhì)的主要組織者，但其在豐富村民文化生活和提高教育水平方面發(fā)揮作用有限，村民對提升自身文化教育意識也不夠強烈，導致鄉(xiāng)村社會文化和教育相對落后。傳統(tǒng)鄉(xiāng)風文明中敬老愛幼、和睦相處、鄰里守望的良好傳統(tǒng)在部分鄉(xiāng)村淡化。迷信盛行、賭博屢禁不止、拜金主義、鄰里糾紛頻發(fā)；鄉(xiāng)村缺少優(yōu)質(zhì)教育資源，村民受教育水平普遍偏低，影響其自治能力發(fā)揮。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，忽視了排污治理和環(huán)境保護，造成化肥、農(nóng)藥等嚴重污染；人居環(huán)境也有惡化趨勢，村民生活水平的提升使得生活垃圾逐漸增多，缺少對其規(guī)劃處理，嚴重影響村莊環(huán)境，與建設美麗鄉(xiāng)村的要求相差甚遠。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑和行動邏輯

當前，鄉(xiāng)村治理困境嚴重影響了鄉(xiāng)村治理體系的有效運行及其治理能力的全面提升，進而影響了我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進程。因此，破解鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，提供行之有效的解決路徑，已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。

（一）建構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體間良性互動關系

在“鄉(xiāng)政村治”治理結(jié)構(gòu)下，實現(xiàn)政府與鄉(xiāng)村社會各治理主體合作共治，是還政于民的過程，符合現(xiàn)代化治理特征。政府與多元治理主體在良性互動中促進社會共識，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實現(xiàn)“鄉(xiāng)政”與“村治”的良性互動?！班l(xiāng)政”與“村治”并非此消彼長的零和博弈關系，二者形成優(yōu)勢互補、合作共治的關鍵因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變[5]。即從財政體制改革入手，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有能力提升公共服務水平；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應領域的配套改革，全方位配置其他公共服務機構(gòu)；健全考評機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務型轉(zhuǎn)換把好最后一關。二是明確“兩委”權責，實現(xiàn)體制內(nèi)精英間的良性互動。建立“兩委”分權合作制度，合理劃分二者職能和權限。村黨支部負責對村委會的政治領導，在思想上和工作上進行引導和輔助；村委會負責本村日常的事務性工作，進行公共事務的管理，理順決策機制；完善“兩委”協(xié)調(diào)機制，遇有涉及全體村民重大利益的事件時，召集“兩委”聯(lián)席會議進行商議；健全村民大會和村民代表大會制度，規(guī)范議事規(guī)則；通過規(guī)范人事、財務和印章管理制度，達成村務監(jiān)督目標。三是確立村民主體地位，實現(xiàn)“村官”與村民的良性互動。普通村民在參與自治中，自身意見的表達往往受村官干擾，甚至被強迫表達非自身的意見或政治主張[6]。在某種程度上說，村民自治異化成為“村官自治”。因此，必須明晰《村委會組織法》授予村民的權利，重視村民作為治理主體的法律地位，明確村代會在村民自治制度體系中的地位，把屬于村民的各項法律權利交還給村民，有助于實現(xiàn)“村官”與村民的良性互動格局，防止村治精英濫用公權力[7]。除上述治理主體外，社會組織是建設我國鄉(xiāng)村社會的中堅力量，既要大力發(fā)展正規(guī)組織的建設，又要給自發(fā)性群眾組織提供支持；倡導新鄉(xiāng)賢回歸。鄉(xiāng)賢在當?shù)赜新曂?，深受村民尊敬，對于整合鄉(xiāng)村共同體和維護鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮著重要作用，必須給予高度重視和發(fā)揮作用的空間。

（二）建構(gòu)和完善鄉(xiāng)村社會治理多重機制

鄉(xiāng)村治理變遷是由國家主導、村民參與而推動。暢通村民群眾參與鄉(xiāng)村治理的多重機制，使其與基本制度體制有機統(tǒng)一，有助于推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。一是健全資金和精英的回流機制。資金和精英是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的關鍵支撐。在資金方面，要完善信貸投入機制、鼓勵便民金融服務組織發(fā)展、依靠科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和收益率，形成農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)濟”效應，推進資金回流機制形成；在人才方面，鼓勵優(yōu)秀精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善“第一書記”、大學生村官等人才培養(yǎng)計劃，壯大鄉(xiāng)村治理的人才隊伍，實現(xiàn)依靠優(yōu)秀人才治村的目的[8]。二是重構(gòu)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給機制。鄉(xiāng)村治理最終取向是實現(xiàn)公共利益最大化，即善治。實現(xiàn)善治的基礎是公共產(chǎn)品供給的完善。因此，轉(zhuǎn)變供給方式，由“政府單一式”向“政府、社會、市場”多元轉(zhuǎn)變；建立公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制，通過其反映村民訴求，得知村民最迫切需求，避免因單向度供給導致公共產(chǎn)品低使用率問題；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”公共財政預算體制和審計制度，保證用于服務鄉(xiāng)村資金不“斷流”，公共產(chǎn)品充足，且?？顚Ｓ肹9]。三是構(gòu)建群眾利益表達回應機制。完善村民大會制度，為治理主體提供良性互動平臺，通過法定途徑表達自身利益；完善基層信訪制度，暢通信訪渠道，通過提升信訪機構(gòu)規(guī)格、實行信訪案件首辦責任制、建立有效約束機制等途徑服務于村民的實際需求；建立村民維權組織體系，鼓勵村民建立和發(fā)展合作社及農(nóng)民協(xié)會等組織，以組織形成合力，進行集體維權。四是健全鄉(xiāng)村政務信息公開機制。通過召開黨委會、支部黨員大會、民主聽證會、村干部和部分村民代表會議進行會議公開；設立固定的、便于群眾觀看的黨務、政務、村務公開欄進行公示欄公開；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術手段，將與村民生產(chǎn)、生活和正當利益相關的內(nèi)容在網(wǎng)上進行公開。五是完善鄉(xiāng)村民主監(jiān)督檢查機制。鄉(xiāng)村干部直接接觸村民，其工作是否盡職，村民最具有發(fā)言權。在村委會設立村民電子屏對村干部進行評價；公開鄉(xiāng)紀委聯(lián)系方式，如，電話、郵箱、網(wǎng)站等，拓寬村民直接向上級部門反映意見的方式和渠道；通過村民民主生活會、群眾大會等多種形式，落實問責和監(jiān)督機制。

（三）重塑和全面提升鄉(xiāng)村社會治理能力

通過教育和培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部，全面提升其對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的治理能力，才能有效推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部現(xiàn)代治理的能力。干部群體是治理鄉(xiāng)村社會的重要力量，既是基層的執(zhí)政者又是為民的服務者。其思想高度、精神境界、處事方式和治理水平直接影響整個鄉(xiāng)村社會的治理能力。因此，要通過構(gòu)建提高鄉(xiāng)村干部學習能力的長效機制、培育鄉(xiāng)村干部執(zhí)行力的保障機制、培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部樹立正確的政績觀來培養(yǎng)其現(xiàn)代治理能力。二是提升鄉(xiāng)村民主政治建設的能力。充分發(fā)揮黨在基層民主建設中的領導核心作用，加強和改善黨的領導，建設服務型黨組織，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；強化村民自治，規(guī)范民主選舉，提高選舉質(zhì)量；科學民主決策，做到公開、公平和公正；依法民主管理，向村民宣傳村民自治的法律法規(guī)；強化民主監(jiān)督，保障暢通的監(jiān)督渠道，真正實現(xiàn)人民當家做主。三是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。以現(xiàn)代科學技術、設備、經(jīng)營理念和方法，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；促進土地規(guī)?；?jīng)營，引導農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營；培育職業(yè)農(nóng)民，這一群體的不斷發(fā)展和壯大有利于加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以市場需求為導向，做好調(diào)研工作，因地制宜，發(fā)展具有當?shù)靥厣姆N養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，帶動村民就業(yè)致富。四是提高鄉(xiāng)村文化建設的能力。旨在改變不良的思想道德觀念，推進村民的知識化、文明化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“人”的全面發(fā)展[10]。注重村民思想建設、提升村民綜合素質(zhì)；開展精神文明創(chuàng)建活動，加大宣傳力度，弘揚正氣，建立好人好事光榮榜；大力發(fā)展義務教育，加大對鄉(xiāng)村教育的投入，改善辦學條件，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。五是提高鄉(xiāng)村保障和改善民生的能力。構(gòu)建鄉(xiāng)村特色養(yǎng)老體系，持續(xù)推進鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度改革，形成社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相輔相成的鄉(xiāng)村養(yǎng)老體制；完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保險制度，進一步提高大病保險覆蓋面，逐步提高報銷比例；推動鄉(xiāng)村社會救助事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要當擔負起建設重要責任，加大政策傾斜力度和資金投入力度，拓寬鄉(xiāng)村社會救助資金籌措渠道。六是培育建設現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村的能力?！耙焉鷳B(tài)文明建設放在突出地位”“努力建設美麗中國”[11]。加大人力和資金的投入力度，開展整治環(huán)境工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“潔凈美”；保護傳統(tǒng)村落，傳承鄉(xiāng)村文化根脈，保存好優(yōu)秀文化；注重生態(tài)保護與建設，牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識，實現(xiàn)“農(nóng)村美”與“農(nóng)民富”的共贏。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涉及億萬農(nóng)民的福祉，是鄉(xiāng)村社會適應、服務經(jīng)濟新常態(tài)，積極破解鄉(xiāng)村民主政治、文化教育、社會保障、生態(tài)環(huán)保發(fā)展難題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公共利益最大化的必要之舉，從而提升村民的幸福指數(shù)，實現(xiàn)社會的公平正義。

[參 考 文 獻]

[1] 中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/2017-03/01/c_1120546295.htm.

[2] 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上臺階（輝煌“十二五”）[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2015/1011/c1001-27683811.html.

[3] 范擁軍.鄉(xiāng)級治理現(xiàn)代化研究[D].石家莊：河北師范大學，2016：50.

[4] 耿永志.試析農(nóng)村社會治理的整體性研究思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015，（9）：36.

[5] 何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時代”中國鄉(xiāng)村治理問題研究[D].長春：吉林大學，2011：132.

[6] 陳潭，劉祖華.精英博弈、亞癱瘓狀態(tài)與村莊公共治理[J].中國人民大學書報資料中心·中國政治，2005，（1）：48.

[7] 金太軍.村莊治理與權力結(jié)構(gòu)[M].廣州：廣東人民出版社，2008：272.

[8] 姜玉欣，王忠武.我國鄉(xiāng)村治理的趨勢、問題及其破解路徑[J].理論學刊，2016，（6）：138.

[9] 范瑞光.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境及對策分析[J].理論觀察，2016，（8）：106.

[10] 孫婉竹.我國農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學，2013：136.

[11] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.