【摘要】通過閱讀近十年關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費投入的文章，總結(jié)出我國教育經(jīng)費的投入現(xiàn)狀、OECD國家學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀、國外對弱勢幼兒教育的投入和國外學(xué)前教育經(jīng)費投入對我國的啟示。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育經(jīng)費 國外學(xué)前教育 教育啟示

【中圖分類號】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）15-封二-01

一、我國學(xué)前教育經(jīng)費的投入現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育管理體制存在的問題

我國實行的是“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，實行非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)制度。責(zé)任主體重心過低，地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力不足，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。我國各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平非常不平衡。

2.我國學(xué)前教育財政投入總量不足

自2010年起，我國一系列學(xué)前教育新政頒布后，許多省市加大了學(xué)前教育公共經(jīng)費投入力度。然而，經(jīng)費雖有增長，投入機制仍存在諸多問題，教育資源短缺、投入不足。從相對量上來看，學(xué)前教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總量的比重雖有所上升，但比重還是很低，到2011年只有0.22%。但是與其他類型的教育相比，學(xué)前教育經(jīng)費總量還是最少的，差異巨大。

3.學(xué)前教育投入所占比例太小

我國的大部分教育財政撥款都流向了義務(wù)教育和高等教育，學(xué)前教育所得經(jīng)費投入量最少。國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費比例較低，而學(xué)雜費所占比例很高，意味著學(xué)前教育經(jīng)費大部分有家庭及個人來承擔(dān)。從世界學(xué)前教育經(jīng)費投入的比例構(gòu)成來看，所占比重也是最低的。

4.學(xué)前教育財政投入的方向

我國學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有兩個。農(nóng)村學(xué)前教育是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，具體為農(nóng)村適齡入園兒童比例高和入園率偏低。我國還存在為數(shù)不少的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童以及流動人口子女，需要政府通過財政投入加以補償。

二、OECD國家學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育財政支出承擔(dān)類型

財政支出分擔(dān)類型主要有四種：第一類單方主導(dǎo)型。第二類是雙方承擔(dān)型，又可以分為三種不同的子類型：第一種是中央與地方政府共擔(dān)，以地方政府為主；第二種子類型是省級政府與地方政府共擔(dān)，以地方政府為主；第三種子系統(tǒng)是中央政府與省級政府共擔(dān)，逐漸以省級政府、地方政府為主。第三類是共同分擔(dān)型，包括兩種子類型：第一種子系統(tǒng)以中央政府為主、省級和地方為輔；第二種子系統(tǒng)以地方政府為主，中央、省級政府為輔。第四類是不斷調(diào)整型。

2.學(xué)前教育成本分擔(dān)類型

教育成本分擔(dān)類型分為四類：第一類是單方承擔(dān)性。只有愛爾蘭的學(xué)前教育財政支出完全由政府一方承擔(dān)。第二類是一方為主，多方共擔(dān)型，財政支出中都是政府一方占絕對優(yōu)勢，一般占50%以上，政府、家庭和私人共同構(gòu)建和支撐起整個國家的學(xué)前教育體系。第三類是不斷調(diào)整型。第四種是三方均攤型。政府對學(xué)前教育的財政支出占其GDP的比例較小，是一種典型的以家庭和私人支出為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)。

3.學(xué)前教育財政投入規(guī)模

OECD國家學(xué)前教育財政投入總體呈增長趨勢，但相比于其他階段教育仍不太充分。絕大部分國家學(xué)前教育階段的生均支出低于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育。

三、國外對弱勢幼兒教育的投入

美國學(xué)前教育采用的是雙軌制模式：幼兒保育投入由社會福利部門負(fù)責(zé)，幼兒教育投入由教育部門負(fù)責(zé)。美國伊利諾伊州分別實施的CCAP和PFA兩個計劃。CCPA是幼兒保育投入政策，PFA是幼兒教育政策，兩項政策都賦予弱勢群體獲得經(jīng)費資助的優(yōu)先權(quán)。CCAP是6—13歲的兒童和13—19歲的特殊兒童。PFA為所有學(xué)齡前3歲和4歲幼兒提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。兩項政策都將經(jīng)費直接劃撥給幼兒保育或教育機構(gòu)，但采取的具體方式不同，CCPA設(shè)立了多個保育服務(wù)基地，PFA采取的是公開招標(biāo)方式。

四、國外學(xué)前教育經(jīng)費投入對我國的啟示

1.優(yōu)化政府間分擔(dān)結(jié)構(gòu)

“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確“省級統(tǒng)籌，以縣為主”，要明確學(xué)前教育管理體制改革的重點在何處。

2.加大學(xué)前教育財政投入總量和注重投入效益

學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)是足量、合理的經(jīng)費投入，其中政府投入對于學(xué)前教育物質(zhì)條件的改善、師資隊伍的穩(wěn)定、教育質(zhì)量的提高具有十分重要的意義。政府投入量的不足導(dǎo)致了家庭負(fù)擔(dān)過重，加大學(xué)前教育財政投入總量迫在眉睫，這是改善我國學(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。應(yīng)借鑒PFA和CCPA的做法，注重學(xué)前教育財政投入效益，將經(jīng)費優(yōu)先用于最有需要的群體或最重要的方面。賦予私立機構(gòu)和公立機構(gòu)平等的競爭財政投入的權(quán)利，給予民辦園獲得財政投入的機會。

3.優(yōu)化學(xué)前教育成本結(jié)構(gòu)

國家和社會是學(xué)前教育的主要獲益者，應(yīng)為其發(fā)展承擔(dān)主要的經(jīng)濟責(zé)任。優(yōu)化三方分擔(dān)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建以政府為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)形式，將家庭分擔(dān)比例限制在30%以內(nèi)。在政策實施過程中充分吸收民間第三方力量，可以借鑒美國PFA的做法，邀請第三方參與到學(xué)前教育公共投入的審批中來。幼兒教育的成本分擔(dān)比率應(yīng)與幼兒家庭狀況掛鉤。今后應(yīng)確定適宜的成本分擔(dān)比例，建立合理的成本分擔(dān)機制，加大對中部地區(qū)財政扶植力度。

4.對幼教市場進(jìn)行政府調(diào)控

學(xué)習(xí)美國伊利諾伊州的兩個政策對幼兒保教市場進(jìn)行政府調(diào)控，通過補貼質(zhì)量合格的幼兒保育和教育機構(gòu)以及引導(dǎo)家長消費達(dá)成的，此方式更能保障幼兒保教服務(wù)質(zhì)量。

5.我國未來學(xué)前教育投入預(yù)測

比照OECD2014年度教育統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)，我國學(xué)前教育經(jīng)費總投入需要以年均21.28%的速度增長，2020年須達(dá)到5780.25億元；財政性投入需要以年均24.94%的速度增長，2020年須達(dá)到3083.31億元；從投入的主要方向和重點來看，未來財政性學(xué)前教育經(jīng)費至少應(yīng)有50%投入到農(nóng)村及對處境不利兒童的補助上。

應(yīng)加大政府資助力度，特別是要推動省級資助比例和標(biāo)準(zhǔn)的提升；應(yīng)擴大資助經(jīng)費來源，特別要促進(jìn)學(xué)校和社會資助項目的開展；應(yīng)運用信息管理方式，提高資助工作的科學(xué)化管理水平；應(yīng)制定年度工作方案，實現(xiàn)激勵監(jiān)督檢查和政策宣傳工作的常態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：李曉男（1993-），女，漢族，河北定州人，教育學(xué)碩士在讀，哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向：學(xué)前教育學(xué)。