崔健，李曉寧，趙杭莉

(西北政法大學(xué) 商學(xué)院， 陜西 西安 710122)

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前有6億多農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)民仍是社會(huì)公民的主要群體，農(nóng)民政治參與對(duì)建立現(xiàn)代民主國(guó)家至關(guān)重要。美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，在處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，擴(kuò)大政治參與的一個(gè)關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國(guó)家政治[1]。中國(guó)學(xué)者也認(rèn)為，中國(guó)的民主政治建設(shè)能不能取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，在很大程度上要看農(nóng)村民主政治是不是取得真正實(shí)質(zhì)性發(fā)展，要看農(nóng)民制度化政治參與發(fā)展的程度和水平是不是得到顯著提高[2]。因而研究農(nóng)民政治參與對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村意義重大。

一、西方政治參與理論與中國(guó)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀的文獻(xiàn)回顧

政治參與是公民希望在政府決策及其他政治事務(wù)中施加影響的參政活動(dòng)[3]。由于西方學(xué)者和政治家對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主認(rèn)識(shí)的不一致，形成了不同的政治參與理論。古典民主主義的代表學(xué)者盧梭、密爾和杰弗遜主張參與民主理論，認(rèn)為政治參與能夠提升社會(huì)活力和創(chuàng)造力，集中集體智慧，保持國(guó)家穩(wěn)定，強(qiáng)化社會(huì)秩序，增強(qiáng)公民的社會(huì)地位。盧梭式的古典民主主義強(qiáng)調(diào)公民普遍、直接、積極的政治參與是保障公民權(quán)利的基本途徑[4]。精英民主主義卻認(rèn)為要限制公民政治參與。他們認(rèn)為廣泛的參政不僅不可能，也不足取，一定程度的政治冷漠更有利于政治制度的運(yùn)作。韋伯、熊彼特、布坎南和亨廷頓都認(rèn)同這種觀點(diǎn)。熊彼特認(rèn)為公民之間不可能就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的公共利益達(dá)成一致意見；從每個(gè)人意志出發(fā)的政治決定，并不能代表所有公民的意志[5]。布坎南主張依靠政府權(quán)威和國(guó)民要求的均衡一致，才能實(shí)現(xiàn)民主主義的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾大量政治參與會(huì)妨礙政府的統(tǒng)治力，過(guò)剩的參與往往造成決策困難[4]。參與型民主主義主張用現(xiàn)實(shí)生活闡釋民主。代表人物郝爾德認(rèn)為對(duì)自由的平等權(quán)利和自我發(fā)展只能在參與型社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)社會(huì)培植政治效率感，增加對(duì)集體問(wèn)題的關(guān)心，有助于形成一種有足夠知識(shí)能力的公民，他們能對(duì)統(tǒng)治過(guò)程保持持久的興趣[6]。多元民主論認(rèn)為民主是一種多元化的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的多元制衡決定民主的水平。達(dá)爾認(rèn)為人民在政治過(guò)程中不可能直接參與政治，只能通過(guò)成為集團(tuán)的一員來(lái)參政。其實(shí)質(zhì)是民主是多重少數(shù)人的統(tǒng)治。社會(huì)民主主義則強(qiáng)調(diào)公民平等，充分的政治參與是民主政治的題中之意。瑞典社會(huì)民主黨的綱領(lǐng)對(duì)這一觀點(diǎn)有明確的表述[4]。

中國(guó)政治的本質(zhì)是農(nóng)民政治。農(nóng)民政治參與問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)村研究中的一個(gè)核心問(wèn)題[7]。因此，農(nóng)民政治參與問(wèn)題成為我國(guó)政治參與研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。中國(guó)學(xué)者主要從農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀、參與方式、參與動(dòng)機(jī)、影響因素及提高農(nóng)民政治參與質(zhì)量等方面來(lái)研究的[8]。 農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀研究體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民參與政治活動(dòng)的活躍程度，反映我國(guó)農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度及其在社會(huì)政治生活中的地位和作用。張鋌(2014)對(duì)浙江7個(gè)行政村當(dāng)前農(nóng)民政治參與狀況進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)民的整體政治參與水平和積極性均有待提升[9]。李曉廣、孫祿(2014)從性別角度比較了江蘇農(nóng)村男女兩性政治參與的狀況。認(rèn)為較之于男性村民，女性村民在政治認(rèn)知、意識(shí)及行動(dòng)方面的公民能力更為欠缺[10]。 陳懷平等人(2014)通過(guò)調(diào)查陜西5個(gè)地市分析農(nóng)民政治參與的現(xiàn)實(shí)困境，指出村民的政治參與認(rèn)知不足，政治參與生態(tài)不完善，政治參與效果整體不理想[11]。張坤(2014)調(diào)查陜南山區(qū)農(nóng)村，指出山區(qū)農(nóng)民政治參與的障礙主要表現(xiàn)為參政意識(shí)淡漠，對(duì)自己的參政權(quán)力不明確，參政方式單一，參政渠道不暢，參政動(dòng)機(jī)狹隘，參政范圍狹窄[12]。邵沁妍(2014)在山西農(nóng)村調(diào)查了解農(nóng)民政治參與的困境在于參與需求高但參與渠道單一，參與意識(shí)高但參與能力低下，政治參與冷漠與參與熱情并存，存在宗族、賄選和換屆不換人的現(xiàn)象[13]。李稷璽(2015)通過(guò)對(duì)彝族村落的調(diào)查，分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民政治參與的制度化參與行為與非制度化參與行為的形式、特點(diǎn)和影響因素[14]

由于農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀受地域經(jīng)濟(jì)乃至當(dāng)?shù)匚幕⒚袂?、制度等影響較大，近年的農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀研究在研究方法上普遍采用田野調(diào)查法和訪談法。在研究視角上多集中于對(duì)政治參與內(nèi)容的不同反映，包括參與困境、參與障礙和參與行為?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的研究成果顯示當(dāng)前農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，且都進(jìn)行了原因分析。但是這些研究與之前的研究相比較而言沒(méi)有構(gòu)建起新的研究框架，原因分析也缺乏清晰的層次。因而本文從農(nóng)民政治參與的空間視角，構(gòu)建農(nóng)民政治參與的三維空間對(duì)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理反映，以期更好地呈現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀。

二、農(nóng)民政治參與的三維空間分析

(一)農(nóng)民政治參與的三維空間

農(nóng)民政治參與的三維空間由廣度、深度和效度三方面構(gòu)成，能夠反映農(nóng)民政治參與的空間狀態(tài)和活躍程度。

政治參與廣度是對(duì)政治參與的廣泛性程度的測(cè)量，是對(duì)政治參與形式的考察[15]。它包括兩層含義，第一層是指農(nóng)民政治參與的數(shù)量，政治參與的農(nóng)民數(shù)量越多，意味著農(nóng)民政治參與的廣度越大;第二層是指政治參與方式的多樣性，它是公民參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,包括參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，也包括政治協(xié)商、民意代表、信訪，乃至行政復(fù)議或司法訴訟等形式。信息化時(shí)代的到來(lái)，大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)以其快速、便捷、影響力廣泛的特點(diǎn)也成為農(nóng)民政治參與的一種途徑。

政治參與深度是指農(nóng)民政治參與的自主性程度和作用范圍的高低，是對(duì)政治參與的實(shí)際影響程度的衡量，是對(duì)參與過(guò)程的考察[15]。一方面需要調(diào)查農(nóng)民對(duì)政治參與是否有正確的認(rèn)識(shí)，參與過(guò)程是否積極主動(dòng)，能否完整、準(zhǔn)確地表達(dá)訴求;另一方面需要了解農(nóng)民政治參與涉及的層次，參與層次越高，參與越深入，農(nóng)民的訴求越能得到政府的關(guān)注，因而能夠反映農(nóng)民政治訴求實(shí)現(xiàn)的程度。

政治參與效度是對(duì)農(nóng)民政治參與有效性程度的測(cè)量，是對(duì)政治參與結(jié)果的考察[15]。主要涉及農(nóng)民政治參與的滿意度和農(nóng)民政治參與的影響程度。需要調(diào)查村民對(duì)村委會(huì)或村干部的工作滿意度，對(duì)村務(wù)工作的監(jiān)督滿意度，以及村民政治參與是否對(duì)實(shí)現(xiàn)自身利益有作用，是否會(huì)對(duì)村務(wù)決策產(chǎn)生影響。

(二)農(nóng)民政治參與三維空間調(diào)查結(jié)果分析

本文政治參與調(diào)查是《中國(guó)百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查》課題的子課題《周禮村落》開展的社會(huì)調(diào)查的一個(gè)部分*《中國(guó)百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查》子課題(98ASH001)。。該項(xiàng)目選定陜西省寶雞市地區(qū)有“周禮之鄉(xiāng)”稱謂的Z村作為調(diào)查點(diǎn)。研究周禮地區(qū)村落的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)，全面了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的發(fā)展面貌。為了深入了解周禮地區(qū)的農(nóng)民政治參入狀況，調(diào)查組采取深入訪談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式收集調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)Z村進(jìn)行了重點(diǎn)考察和深入訪談，并將問(wèn)卷調(diào)查的范圍擴(kuò)大到受周禮影響的陳倉(cāng)、岐山、眉縣、扶風(fēng)、麟游等縣的8個(gè)村莊?？傆?jì)發(fā)放問(wèn)卷830份，回收問(wèn)卷797份，問(wèn)卷回收率96%。

對(duì)這些資料從政治參與的廣度、深度和效度分析農(nóng)民政治參與的形式、過(guò)程和結(jié)果，構(gòu)成農(nóng)民政治參與的三維空間。調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)民政治參與空間有限，農(nóng)民政治參與活躍程度不足。

1.農(nóng)民政治參與的廣度空間：參與人數(shù)相對(duì)不足，參與方式相對(duì)集中

在政治參與的數(shù)量方面，村民在被問(wèn)及“你作為選民參加過(guò)村委會(huì)或鄉(xiāng)人大代表的選舉活動(dòng)嗎？”，調(diào)查結(jié)果顯示偶爾參加及從未參加達(dá)到81.7%，每次都參加只有15%。村民在被問(wèn)及“你參加過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)嗎？”這一問(wèn)題調(diào)查顯示57 %的村民參加，36%的村民沒(méi)參與過(guò)，7%的村民不關(guān)心村民大會(huì)的召開。即使村民參與村民大會(huì)的數(shù)量過(guò)半，但是參加選舉活動(dòng)的人數(shù)不足(表1)。

表1 農(nóng)民政治參與數(shù)量調(diào)查

對(duì)村民調(diào)查“你使用過(guò)的政治參與方式有什么？”調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)中西部農(nóng)民政治參與方式有選舉、管理與監(jiān)督、合作組織、信訪和司法訴訟，比例依次是58%、 16%、 11%、 8%和 4%，這說(shuō)明村民的政治參與方式相對(duì)集中于選舉，其他政治參與方式有但并不普遍(表2)。

表2 農(nóng)民政治參與方式調(diào)查

2.農(nóng)民政治參與的深度空間：參與不充分，參與層次低

在政治參與自主性、充分性方面，村民被問(wèn)及“你是如何參與村委會(huì)選舉投票的？”時(shí)，34%的村民在村委會(huì)選舉時(shí)是認(rèn)真了解每個(gè)候選人的情況進(jìn)行投票的，45%的村民是為了完成投票任務(wù)，委托別人代投的占16%，完成投票任務(wù)和委托別人代投共計(jì)61%，無(wú)效回答占5%。在 “你在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)上如何提意見”這一問(wèn)題上，調(diào)查顯示59%的村民選擇“沒(méi)有機(jī)會(huì)提意見”，可以充分提意見的只有10%，從中說(shuō)明村民政治參與的自主性不夠，充分性受到限制(表3)。

表3 農(nóng)民政治參與的自主性和充分性調(diào)查

在政治參與層次方面，調(diào)查了村民參加選舉的類型。調(diào)查者參加的選舉活動(dòng)主要是村委會(huì)干部的選舉，占到78%，其次是鄉(xiāng)、縣人大代表選舉，合計(jì)11%。鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉只占3%，無(wú)效回答占8%。由此反映出村民的政治參與權(quán)利還是集中于村級(jí)事務(wù)，缺乏向上參與的機(jī)會(huì)，其政治參與的作用范圍層次較低(表4)。

表4 農(nóng)民政治參與的層次調(diào)查

3.農(nóng)民政治參與的效度空間：滿意度不足，政治參與社會(huì)影響勢(shì)微

在政治參與滿意度方面，村民在被問(wèn)及 “你對(duì)村干部或村委會(huì)工作是否滿意？”時(shí)，表示非常滿意的僅占7%，比較滿意的占31%, 基本滿意的占45%，不滿意和非常不滿意合計(jì)17%。被問(wèn)及“你認(rèn)為村干部在村里是否受到監(jiān)督？”時(shí)，認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督只占8%，有一定的監(jiān)督占59%，缺乏監(jiān)督占31%。這兩個(gè)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果說(shuō)明村民對(duì)民主管理和民主監(jiān)督的滿意度較好，但還存在較大的改善空間。在回答 “村子的村務(wù)是否公開？是否有了解的渠道？”這一問(wèn)題時(shí)，59 %的村民認(rèn)為公開但不一定真實(shí)，渠道有限，21%的村民認(rèn)為村上的村務(wù)不公開，沒(méi)有渠道了解村務(wù)情況。也就是說(shuō)，超過(guò)七成的村民對(duì)村務(wù)公開情況感到不滿，對(duì)村委會(huì)工作的認(rèn)同度較低(見表5)。

在政治參與對(duì)自身利益實(shí)現(xiàn)和參與影響力方面，在被問(wèn)及“通過(guò)參與選舉或參加村民大會(huì)活動(dòng)，你覺(jué)得實(shí)現(xiàn)了自己的利益嗎？”時(shí)，56%的村民認(rèn)為能實(shí)現(xiàn)一些，30%的村民選擇實(shí)現(xiàn)不了，還是得自己想辦法。說(shuō)明農(nóng)民的政治參與活動(dòng)對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)作用發(fā)揮程度有限。被問(wèn)及 “你認(rèn)為在村民大會(huì)或?qū)﹃P(guān)系本村重大利益的事項(xiàng)上提意見或建議有作用嗎？”時(shí)，認(rèn)為有作用的占19%，有一定作用的占50%，沒(méi)什么作用的占31%。這兩個(gè)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果表明村民認(rèn)為自己的政治參與行為基本不能對(duì)村務(wù)決策產(chǎn)生影響(表6)。

表5 農(nóng)民政治參與滿意度調(diào)查

表6 農(nóng)民政治參與影響程度調(diào)查

三、農(nóng)民政治參與空間有限的原因分析

(一)農(nóng)民自身的局限影響農(nóng)民的政治參與

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)第一，政治參與意識(shí)淡漠

30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)民謀求經(jīng)濟(jì)利益的意識(shí)越來(lái)越明顯，在我們走訪調(diào)查的關(guān)中地區(qū)表現(xiàn)也十分明顯。在當(dāng)下的關(guān)中農(nóng)村，各家各戶很多農(nóng)村青壯年離開家鄉(xiāng)去周邊城市或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工?！稗r(nóng)民工”成為當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)村青年的標(biāo)簽。他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕?，逐步遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)村事務(wù)，更關(guān)注在城市的發(fā)展與融合，逐漸對(duì)農(nóng)村的發(fā)展和各項(xiàng)事務(wù)產(chǎn)生淡漠之情。即使留在農(nóng)村的村民也只關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。問(wèn)卷調(diào)查“村里召開大會(huì)，促使你參加的原因是？”這一問(wèn)題，40%的調(diào)查者選擇只要和自身利益有關(guān)的事就去，無(wú)關(guān)的就不去。20%的調(diào)查者選擇和本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)就去，無(wú)關(guān)就不去?？梢娊?jīng)濟(jì)發(fā)展左右了關(guān)中農(nóng)民的思想及行為。

2.農(nóng)民的政治素養(yǎng)與文化素質(zhì)欠缺

整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民深受中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念影響而較少接受現(xiàn)代民主政治觀念的洗禮。調(diào)查訪談過(guò)程中，村民普遍認(rèn)為村干部民主作風(fēng)欠缺。這其實(shí)是村干部潛意識(shí)里集權(quán)意識(shí)、等級(jí)意識(shí)和家族意識(shí)的表現(xiàn)，容易導(dǎo)致普通村民政治參與的邊緣化。村民思想上存在順從性、無(wú)關(guān)性，缺乏社會(huì)公民意識(shí)和公民權(quán)利觀念，參與行為盲從，參政地位自然低下。再者，農(nóng)民整體的文化教育程度還是相對(duì)低下，村民的利益表達(dá)能力、組織群眾的能力、利用現(xiàn)代媒介的能力都比較缺乏，限制了自己的參政能力水平，參政層次自然難以提升。

(二)農(nóng)村社會(huì)民主體系不完善影響農(nóng)民政治參與

1．農(nóng)村社會(huì)化組織發(fā)展緩慢

從調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民政治參與主要集中于選舉、管理和監(jiān)督活動(dòng)，其特點(diǎn)是農(nóng)民以個(gè)體的、分散的方式參與政治活動(dòng)。但是“如果人們加入某個(gè)組織并在其中積極活動(dòng)，那么他們參與政治的可能性就會(huì)大得多?！盵16]調(diào)查 “你參加過(guò)哪些農(nóng)村合作組織？通過(guò)這些組織向村上表達(dá)過(guò)自己的建議沒(méi)有？”這一問(wèn)題，選擇沒(méi)有參加的占43%，選擇參加了但沒(méi)表達(dá)建議的占37%，選擇參加了并表達(dá)意見的只有18%。在調(diào)查的Z村， 成立的農(nóng)民社會(huì)化組織功能僅停留在為農(nóng)民提供專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，沒(méi)有體現(xiàn)表達(dá)農(nóng)民集體利益的政治功能。農(nóng)民感受不到通過(guò)社會(huì)化組織的政治參與力量，對(duì)農(nóng)村社會(huì)化組織也就缺乏認(rèn)識(shí)，限制了自身政治參與的途徑。

2．缺乏平等協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)

調(diào)查問(wèn)及“村子里有沒(méi)有議事協(xié)商機(jī)制？”時(shí)，53%的調(diào)查者認(rèn)為議事協(xié)商機(jī)制只是形式?jīng)]有發(fā)揮作用，21%的調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有議事協(xié)商機(jī)制。說(shuō)明議事協(xié)商機(jī)制在當(dāng)前農(nóng)村已普遍實(shí)行，但是卻沒(méi)在農(nóng)村政治活動(dòng)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。訪談中大多數(shù)普通村民表示對(duì)村里的事情大多不知情，很多事情只是知道結(jié)果，中間如何解決的過(guò)程并無(wú)從知曉。

(三)基層政府的不當(dāng)干預(yù)影響農(nóng)民政治參與

當(dāng)前農(nóng)民政治參與空間的有限性與基層政府在農(nóng)村民主政治發(fā)展中所起的不當(dāng)作用密切相關(guān)。由于農(nóng)村實(shí)施村民自治的鄉(xiāng)村治理體系，政府由此缺少了對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的關(guān)注力，不愿為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。時(shí)長(zhǎng)日久，政府的消極和無(wú)作為使其對(duì)農(nóng)村社會(huì)的民主發(fā)展缺乏必要的干預(yù)。

四、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與空間的對(duì)策建議

擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的空間，激活基層民主政治的力量，需要從農(nóng)民自身、農(nóng)村社會(huì)和基層政府三方入手改進(jìn)，共同推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)和諧農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展(圖1)。

圖1 擴(kuò)大農(nóng)民政治參與空間的對(duì)策示意圖

(一)培育農(nóng)民政治參與的主體性

農(nóng)民的主體性是影響和制約農(nóng)民政治參與能力的主觀因素，良好的主體性條件是提高農(nóng)民參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)能力的內(nèi)在基礎(chǔ)和重要保障[17]。農(nóng)民主體性主要表現(xiàn)為政治參與權(quán)利意識(shí)，政治參與的能動(dòng)性和政治參與的自主性。培育農(nóng)民政治參與的主體性的關(guān)鍵是要對(duì)農(nóng)民開展公民教育和文化學(xué)習(xí)。公民教育是培育傳播現(xiàn)代民主政治意識(shí)和政治觀念的土壤。樹立現(xiàn)代政治價(jià)值觀念和政治態(tài)度：一方面要對(duì)村干部、經(jīng)濟(jì)能人等農(nóng)村權(quán)力群體進(jìn)行民主觀念和作風(fēng)教育，使其能夠認(rèn)識(shí)到民主政治社會(huì)建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性，形成公平公開的村莊氣氛；另一方面通過(guò)村民喜聞樂(lè)見的宣傳方式，普及村民對(duì)政治活動(dòng)的理解，引導(dǎo)他們的權(quán)利意識(shí)和政治認(rèn)知，懂得政治參與的意義，在政治參與活動(dòng)中不盲從他人。同時(shí)要定期組織農(nóng)民加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，提升文化素質(zhì)。文化水平提高可以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政治現(xiàn)象的思考能力；提升農(nóng)民的溝通能力，形成一定的話語(yǔ)權(quán)。這樣他們能夠準(zhǔn)確清晰通暢地表達(dá)自己的想法，提出有建設(shè)性的參政意見，全面提升自己的參政水平，提高自身的參政地位。

(二)從內(nèi)部構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)民主體系

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和政治文明的發(fā)展需要從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行改造，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民政治參與的社會(huì)民主體系。其主要途徑是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化組織和協(xié)商民主制度。

中共十七大報(bào)告中提出“要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能?！彪m然農(nóng)村社會(huì)化組織成立的初始目的是為發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的專業(yè)合作組織，但是它將農(nóng)民們組織起來(lái)，農(nóng)民把各自的利益和訴求可以形成集體的要求，提高政治參與的效率，更容易實(shí)現(xiàn)政治參與目的。各地農(nóng)村應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民社會(huì)化組織數(shù)量。比如關(guān)中西部依托“西歧”特色成立農(nóng)業(yè)觀光、民俗旅游等多個(gè)合作組織，在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)升級(jí)和規(guī)范服務(wù)的同時(shí)，注重發(fā)揮其組織的政治訴求功能，為爭(zhēng)取農(nóng)民的個(gè)體利益發(fā)聲。

中共十八大報(bào)告提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！眳f(xié)商民主是一種行之有效的民主形式，其核心是基于理性的公共協(xié)商。通過(guò)提供平等的、自由的對(duì)話平臺(tái)，不同利益主體提出各種見解和理由，表達(dá)各自不同的需求，在審視各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話說(shuō)服他人或理解他人，最終形成共識(shí)，為各方所認(rèn)同。中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)放開后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多樣化，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)分化。農(nóng)民主要分化為經(jīng)濟(jì)能人、村干部、農(nóng)村知識(shí)分子，普通村民等不同群體，農(nóng)村社會(huì)分層明顯，農(nóng)民利益多元化。為了調(diào)和不同身份農(nóng)民的利益需求，發(fā)展協(xié)商民主成為必然的趨勢(shì)。諸如廣泛開展的“民主懇談會(huì)”、“民主聽證會(huì)”、“村務(wù)大事公決制”等都是非常好的民主協(xié)商形式。

(三)從外部規(guī)范基層政府的干預(yù)行為

民主政治社會(huì)的建立和發(fā)展，政府扮演著重要的角色，承擔(dān)著特殊的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)是民主政治社會(huì)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，通過(guò)出臺(tái)一系列的制度安排保證農(nóng)民充分參與政治，促進(jìn)政治文明發(fā)展。因此，基層政府的行為目標(biāo)、行為邊界和行為方式都要在這一原則指導(dǎo)下展開。既不越位以行政手段干預(yù)農(nóng)村政治活動(dòng)，也不在農(nóng)村治理活動(dòng)中表現(xiàn)的無(wú)所作為，而是發(fā)揮體現(xiàn)政府作為國(guó)家權(quán)力主體的職責(zé)，進(jìn)行適度干預(yù)。首先，基層政府要摒棄片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)觀念，要追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和綜合效益于一體的綜合政績(jī)觀。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，為民主型農(nóng)村社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，滿足大多數(shù)農(nóng)民群體的公共利益。其次，基層政府人員要轉(zhuǎn)變觀念，合理運(yùn)用職權(quán)，限制自身的行為界限，還原農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中主體地位，才有可能實(shí)現(xiàn)選舉真實(shí)，財(cái)務(wù)真實(shí)，村務(wù)公開透明。最后，基層政府的行為在于出臺(tái)有利于農(nóng)民政治參與的系列制度措施，引導(dǎo)制度運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范性、有序性。如進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、信訪制度、司法訴訟制度，建立網(wǎng)絡(luò)參政制度、聽證制度等，為基層民主政治的發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

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