張有富

摘要：近年來，湖南省新晃縣按照 “構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的要求，以農(nóng)業(yè)科技園為載體，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了小農(nóng)戶尤其是貧困戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。在對新晃縣農(nóng)業(yè)科技園帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文對存在的問題及原因作了分析，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

近年來，湖南省新晃縣按照 “構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的要求，以農(nóng)業(yè)科技園為載體，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了小農(nóng)戶尤其是貧困戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

一、新晃縣農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)科技示范園初具規(guī)模。為了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，新晃縣注重“四個科技園”建設(shè)。

一是黃牛文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。立足資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“三湘黃牛第一縣”、“西南地區(qū)最大肉牛加工中心”、“西南地區(qū)最大肉牛交易中心”的總體目標(biāo)，在滬昆高速公路新晃出口柏樹林規(guī)劃面積525余畝，計劃總投資2.5億元，啟動實施了新晃黃牛肉食品加工科技園建設(shè)，將縣內(nèi)牛肉骨干加工企業(yè)全部整體搬遷入園，組建牛肉加工集團公司，進(jìn)一步提高黃牛產(chǎn)業(yè)的集約化水平。2017年，已完成投資1.89億元，小肥牛、老蔡、亨神等牛肉加工企業(yè)已相繼入園投產(chǎn)。

二是現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。引進(jìn)山東壽光集團，計劃總投資1.38億元，在晃洲鎮(zhèn)梅子坪建設(shè)集蔬菜種植、智慧農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新品種試驗示范、集約化育苗、技術(shù)研發(fā)與示范推廣、旅游觀光和“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”等一二三產(chǎn)業(yè)融合為一體的山地高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。目前，基礎(chǔ)工程基本完成，園區(qū)現(xiàn)已試運營，成功創(chuàng)建AAA景區(qū)，預(yù)計2018年5月全面開館正式運營。

三是龍腦健康養(yǎng)生園建設(shè)。依托龍腦樟資源優(yōu)勢，實現(xiàn)龍腦樟原料林基地、天然冰片系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和健康旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合3大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，已投資1.2億元用于原料基地和生產(chǎn)基地的建設(shè)，完成擴建新晃龍腦樟原料林基地3200畝；2018年，將增資8800萬元用于擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造集旅游度假、健康醫(yī)療、休閑養(yǎng)生于一體的綜合性新晃龍腦特色產(chǎn)業(yè)園，將其打造為全國最大的天然冰片產(chǎn)業(yè)基地。

四是糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮新晃侗藏紅米的國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，投資150萬元，啟動建設(shè)年產(chǎn)5000噸的糧食生產(chǎn)線。目前，已建成6個合作分社，帶動1200多戶社員。產(chǎn)業(yè)核心種植區(qū)位于新晃縣魚市鎮(zhèn)晏家，種植面積2500畝，形成了“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。2017年，新晃農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到35家。

在黃牛產(chǎn)業(yè)方面，目前入園企業(yè)已連接22家養(yǎng)殖合作社、139個養(yǎng)殖場，涉及5630家農(nóng)戶。同時，帶動12家特色餐飲店入駐，目前經(jīng)營勢頭較好。2016年，全縣養(yǎng)牛16.66萬頭，出欄肉牛5.72萬頭，肉牛加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入12.2億元，上繳稅金5018萬元，年均增長率為12.3%；新晃黃牛肉加工業(yè)占全省肉牛加工市場份額的37.1%，排全省第一；省級牛肉龍頭加工企業(yè)3家，市級1家，年加工能力2萬噸，帶動了新晃黃牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，新晃縣以現(xiàn)代文化蔬菜產(chǎn)業(yè)園為龍頭，規(guī)劃五年內(nèi)在全縣實現(xiàn)蔬菜種植一萬畝，帶動全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目分為兩期進(jìn)行：第一期，2018年種植1000畝；第二期，到2022年實現(xiàn)種植9000畝。項目建成后，將增加3000個務(wù)工崗位，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。

在龍腦產(chǎn)業(yè)方面，2017年，全縣龍腦累計種植面積2.58萬畝，全年實現(xiàn)銷售8000多萬元，創(chuàng)稅200多萬元，接待游客5000多人次，吸納勞力6.4萬人。

在糧食產(chǎn)業(yè)方面，2017年，全縣電商銷售平臺在全國16個省市委托了代理商。紅米系列產(chǎn)品暢銷，合作社登記在冊社員共1133名，流轉(zhuǎn)到合作社種植的稻田2600畝，落實社員個人種植侗藏紅米稻2300多畝， 實現(xiàn)侗藏紅米銷售1000余萬元，實現(xiàn)利潤200余萬元。

（三）科技創(chuàng)新能力逐漸增強。新晃縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推動園區(qū)科技創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技得到較快發(fā)展。“十二五”以來，組織實施科技計劃項目169項，其中國家級1項、省級15項、市級3項，加速了全縣高新技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣，科技貢獻(xiàn)率達(dá)46%。

一是注重選派人才。重視科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，2017年向上級爭取科技特派員53人，爭取省派“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才20人，省級星創(chuàng)天地1個，壯大了科技隊伍，增強了科技創(chuàng)新力量。

二是加強技術(shù)服務(wù)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技特派員工作站，在種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)等不同領(lǐng)域?qū)嵭屑夹g(shù)服務(wù)，構(gòu)建了新的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。2017年，建設(shè)新晃黃牛產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺1個，搭建農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技信息化示范站點5個。

三是強化技術(shù)創(chuàng)新。在確保品牌質(zhì)量的基礎(chǔ)上，特別注重產(chǎn)品研發(fā)，突出技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟效益。如龍腦公司與北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、中南林學(xué)院合作，與韓德民院士團隊、懷化學(xué)院共同組建“新晃龍腦天然藥物深度開發(fā)院士工作站”，成功開發(fā)出3個系列22個天然冰片產(chǎn)品。

二、新晃縣農(nóng)業(yè)科技示范園存在的主要問題及原因

（一）園區(qū)建設(shè)資金不足。在園區(qū)大規(guī)模建設(shè)過程中，需要大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于新晃縣是省級貧困縣，是典型的“吃飯財政”，總量指標(biāo)在湖南省和懷化市排名靠后，均量指標(biāo)遠(yuǎn)低于省市平均水平，缺乏園區(qū)基礎(chǔ)項目建設(shè)資金。從2016年主要指標(biāo)看，全縣實現(xiàn)GDP54.12億元，人均2.17萬元；財政總收入4.06億元，人均1622元；農(nóng)村居民人均可支配收入6732元，城市居民人均可支配收入17305元。與懷化市當(dāng)年相比，全市人均GDP達(dá)28430元，高出新晃縣6730元；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22554元，高出新晃縣5249元；全市農(nóng)村居民人均可支配收入7961元，高出新晃縣1229元。

（二）科技創(chuàng)新人才匱乏。盡管每年爭取若干人才來新晃縣指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但長期居住在新晃縣的人才少，科技創(chuàng)新人才匱乏。主要原因是人才政策滯后，只是在2015年出臺了《新晃侗族自治縣加強人才工作的若干規(guī)定（試行）》（晃發(fā)[2015]6號），明確了人才優(yōu)惠政策。在此之前，未出臺過人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。即便如此，新出臺的政策也設(shè)置了諸多限制，如人才交流受身份和編制限制、對專業(yè)人才引進(jìn)必須逢進(jìn)必考、在招聘過程中受到專業(yè)條件限制、明確崗位招考不能超《簡章》公布名額招聘，并要按程序報市里審批才能組織實施等。人才政策的滯后導(dǎo)致大量人才流向周邊的貴州省及發(fā)達(dá)地區(qū)，僅2015年就流失副高以上人才15人。在“引不進(jìn)，內(nèi)流失”雙重壓力下，全縣科技人才嚴(yán)重匱乏，難以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）園區(qū)帶動效應(yīng)較弱。目前，4個農(nóng)業(yè)科技園除了黃牛文化產(chǎn)業(yè)園帶動效應(yīng)稍微強外，其他3個帶動效應(yīng)較弱。龍腦產(chǎn)品沒有走大眾化發(fā)展之路，產(chǎn)品較為昂貴，市場效益難以提高；僅僅讓農(nóng)村農(nóng)民種植龍腦樹，進(jìn)行回收分益，沒有更多地參與冰片加工生產(chǎn)，農(nóng)民收益明顯難以提高，龍腦產(chǎn)業(yè)很難做大做強。現(xiàn)代文化蔬菜產(chǎn)業(yè)園剛起步，萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還有待進(jìn)一步落實。紅米糧食產(chǎn)業(yè)園帶動范圍較小，僅覆蓋扶羅鎮(zhèn)和魚市鎮(zhèn)部分村，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)還有很長的路要走。總而言之，現(xiàn)有4個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)模和檔次相對還偏小、偏低，起步較晚，大型龍頭企業(yè)少，以致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以做強做大，輻射帶動效果不明顯。

（四）農(nóng)戶與園區(qū)企業(yè)銜接不夠。新晃縣農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)戶銜接量小、關(guān)系疏遠(yuǎn)、利益聯(lián)結(jié)不緊密，新晃黃牛、新晃龍腦、侗藏紅米等沒有充分發(fā)揮國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。如黃牛文化產(chǎn)業(yè)園，園內(nèi)的企業(yè)與農(nóng)戶對接不緊密，60%的農(nóng)戶把黃牛出售到長沙、深圳、上海等地，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)黃牛流失。根本原因是企業(yè)與養(yǎng)殖農(nóng)戶之間大多是單純的買賣關(guān)系，相互之間缺乏有效的制約機制，尚未形成相互支持、相互促進(jìn)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度仍然較低，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸。

三、農(nóng)業(yè)科技園帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建議

（一）加大資金投入，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.用好民族政策。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用少數(shù)民族政策，積極向上級爭取民族補貼、企業(yè)貼息貸款等資金，加大資金下?lián)軒头鲱~度。

2、注重資金整合投入?？h級各相關(guān)部門應(yīng)積極整合各種項目資金，進(jìn)一步完善水、電、路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。縣財政應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)項目經(jīng)費的支持，加強機耕道、水利等農(nóng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

3.加大融資幫扶力度。要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金、專業(yè)合作社等民間組織融資合作投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如糧食產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)當(dāng)鼓勵更多農(nóng)民及專業(yè)合作社加入，集資建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施，完善園區(qū)功能；政府應(yīng)當(dāng)注重與銀行合作，為企業(yè)信貸搭臺；信貸部門應(yīng)當(dāng)降低門檻，為企業(yè)融資建設(shè)開通綠色通道；企業(yè)應(yīng)當(dāng)講誠信，利用信貸資金發(fā)展壯大企業(yè)，并按照信貸要求及時還貸，與銀行實現(xiàn)合作雙贏。

（二）加強人才建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。要按照中央十九大報告的要求，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，促進(jìn)科技園區(qū)及縣域整體技術(shù)水平的提升。

1.注重本土人才培養(yǎng)。首先，建立科技人才信息庫，完善人才梯隊培育機制。其次，讓本土科技人才以外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察先進(jìn)經(jīng)驗、院校學(xué)習(xí)等方式走出去，提升技能水平；組織科技隊伍采用“一對一”等方式下基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)科技園示范基地農(nóng)民的技術(shù)水平；以聘請院校專家、教授、科所科技人才等到縣域來講座、培訓(xùn)的方式，提升當(dāng)?shù)乜萍既瞬艠I(yè)務(wù)水平。最后，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等，建立一批集培訓(xùn)、實習(xí)、創(chuàng)業(yè)于一體的農(nóng)村科技人才培育實訓(xùn)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)科技人才實踐能力。

2.注重科技人才引進(jìn)。建立完善科技人才政策，從待遇、編制、身份等方面打破限制，凸顯民族自治特色，吸引外來人才；與科研院校緊密聯(lián)系，引進(jìn)本科以上的科技畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)來發(fā)展；每年發(fā)布2次人才引進(jìn)簡章，引進(jìn)全日制碩士研究生以上科技人才、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新型人才，支持地方發(fā)展。

3.爭取上級人才支持?？h級相關(guān)部門要積極與上級相關(guān)部門對接，向上級爭取更多的科技特派員、“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才，支持民族地區(qū)科技人才隊伍建設(shè)，增強科技創(chuàng)新力量。同時，加強科技特派員和“三區(qū)”人才跟蹤管理，并為培育本土科技創(chuàng)新型人才及團隊貢獻(xiàn)力量。

4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要完善科技人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助科技人才設(shè)計職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持他們發(fā)展，不斷完善自我，提升成長空間。要建立科技人才進(jìn)出流暢通道，讓人才來得安心、去得滿意，激活人才隊伍發(fā)展活力。要完善人才工作環(huán)境，從待遇上予以適當(dāng)提高，在評職稱上予以優(yōu)先，對其子女根據(jù)具體情況予以適當(dāng)安排。同時，應(yīng)放權(quán)給民族地方自治，對副高以上高級人才可以突破身份限制，實行雙向選擇，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展激情。

（三）壯大園區(qū)企業(yè)，增強帶動效應(yīng)。

1.加大招商力度。要把招商引資作為發(fā)展的“第一菜單”，完善招商引資考評及獎懲辦法，強力推進(jìn)全民招商、資源招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，以“中西部民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”為平臺，積極引進(jìn)“高、新、?！钡男屡d科技產(chǎn)業(yè)，注重環(huán)保型企業(yè)，促進(jìn)科技園區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要優(yōu)化招商引資環(huán)境，落實各項優(yōu)惠政策，打造投資洼地，吸引更多外商前來投資興業(yè)；對接好引資項目，配套好服務(wù)政策，提升服務(wù)水平，促進(jìn)項目落地。

2.加大幫扶力度。要加大對龍頭企業(yè)的幫扶力度，鼓勵和支持企業(yè)加大生產(chǎn)和研發(fā)投入，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。要深入推進(jìn)大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作示范園建設(shè)，充分利用電力直供交易平臺，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，努力打造湘黔邊界經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)。要認(rèn)真落實《大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新獎勵扶持暫行辦法》、《幫扶工業(yè)企業(yè)發(fā)展三十條措施》，設(shè)立貿(mào)易公司、民間資本管理公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金助力企業(yè)發(fā)展，落實好扶持獎勵資金。要加強科技園企業(yè)跟蹤服務(wù)，切實解決企業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)順利發(fā)展。

3.加大創(chuàng)新力度。在產(chǎn)品上，以聯(lián)合相關(guān)院校、自主研發(fā)等方式進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，重點是產(chǎn)品研發(fā)，使產(chǎn)品系列化，迎合市場需求；淘汰落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)技改升級，提升科技園企業(yè)產(chǎn)品科技含金量。如黃牛文化產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)注重對骨、血、皮、毛、臟器等牛副產(chǎn)品的深度開發(fā)利用，提高牛副產(chǎn)品市場附加值，拉伸市場鏈條，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在管理上，首先，要注重管理體制創(chuàng)新，建立溯源質(zhì)量安全管理體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量，重點對蔬菜、糧食等產(chǎn)品的安全管理；注重工作程序創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。其次，要注重創(chuàng)新驅(qū)動，全力申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效益。最后，要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，對創(chuàng)新效益高的企業(yè)實行年度科技獎勵，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶頭人給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，營造良好創(chuàng)新氛圍，加快技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4.強化集團發(fā)展。從當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)來看，縣域企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的很少，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與發(fā)展。因此，要注重企業(yè)集團化發(fā)展?？萍紙@應(yīng)當(dāng)鼓勵龍頭企業(yè)進(jìn)行自我整合，集體抱團打造品牌集團，擴大品牌影響力度，注重產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

（四）科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，注重聯(lián)合發(fā)展。

1.科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)科技園應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，因地制宜地對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，按照“一村一品”等方式，將產(chǎn)業(yè)推向全縣。如現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園，要建立萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地，就必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；龍腦健康養(yǎng)生園應(yīng)該對周邊種植的龍腦樹苗進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為工農(nóng)旅融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.培育新型經(jīng)營主體。要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園帶動作用，大力推廣“園區(qū)+公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，培育新型經(jīng)營主體。農(nóng)戶可將自己所具備的勞動力、土地、扶貧資金作為股份入股，由公司統(tǒng)一運營，或者參與企業(yè)運營及分紅。要按照“公司+合作組織”或“公司+家庭農(nóng)場”等形式，鼓勵農(nóng)戶組建專業(yè)合作社或者家庭農(nóng)場，與企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)。政府要加大新型經(jīng)營主體培育力度，出臺各項優(yōu)惠政策，落實好家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟等優(yōu)惠政策，促進(jìn)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

3.完善經(jīng)營保護制度。要建立“五個統(tǒng)一”制度。由科技園統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一肥料配送、統(tǒng)一保護價收購、統(tǒng)一品牌銷售的“產(chǎn)、供、銷”一套體系，規(guī)范全縣蔬菜、黃牛、龍腦和紅米等產(chǎn)業(yè)，充分依靠企業(yè)的組織優(yōu)勢，確保種植安全高效、品種質(zhì)量保證、生產(chǎn)成本降低，實現(xiàn)增產(chǎn)增效增收，避免農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險，有效解決農(nóng)戶產(chǎn)后滯銷等后顧之憂。要推廣農(nóng)業(yè)“特惠?！敝贫?，鼓勵非貧困農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險，增強抗風(fēng)險能力。

4.健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一套健全的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，在生產(chǎn)、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。在技術(shù)服務(wù)上，科技園區(qū)應(yīng)免費提供技術(shù)支持，選派技術(shù)人員一對一定點進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實地解決合作組織或者家庭農(nóng)場在品種選育、種植方式等生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)性問題。在信息服務(wù)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用信息服務(wù)站，為產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶提供信息服務(wù)；科技園區(qū)公司可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、基地通過現(xiàn)代化設(shè)備，通過手機將工作任務(wù)、技術(shù)要點發(fā)送到農(nóng)戶手機上，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。在物流上，政府應(yīng)加快電商進(jìn)村步伐，完善電商平臺，在電商銷售額首次突破相應(yīng)銷售額度時給予相應(yīng)獎勵；抓好產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)，大力宣傳和推介“新特色產(chǎn)業(yè)品牌；鼓勵和支持縣內(nèi)企業(yè)在懷化或長沙、廣州、上海等地建立新晃黃牛肉、龍腦、紅米等體驗專營店，在縣內(nèi)建立相應(yīng)體驗館，提高知名度，擴大品牌效應(yīng)。

（作者單位：湖南省新晃縣政府經(jīng)濟調(diào)查研究室）

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