姜曉麗

（太原師范學(xué)院 城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展研究所，山西 晉中 030619）

當(dāng)前，我國(guó)大城市出現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)出”的趨勢(shì)，越來越多的農(nóng)業(yè)人口選擇在家鄉(xiāng)附近的小城鎮(zhèn)或中小城市落戶、就業(yè)。2001年以來，山西省內(nèi)新增城鎮(zhèn)人口中有56.46%集中在縣域內(nèi)中小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)逐漸成為山西省吸納新增城鎮(zhèn)人口的重要載體。另外，小城鎮(zhèn)作為鏈接城鄉(xiāng)的基地和橋梁、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要地位[1]。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的基本環(huán)節(jié)，是廣大農(nóng)村與大中城市之間的重要節(jié)點(diǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要空間和農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中有著重要作用。因此，合理推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要一環(huán)[2]。

2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護(hù)文物古跡以及具有民族和地方特點(diǎn)的文化自然景觀，標(biāo)志著我國(guó)小城鎮(zhèn)進(jìn)入了重點(diǎn)發(fā)展，強(qiáng)化特色的階段。然而，在小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐中，其地位和作用卻差強(qiáng)人意[3]。小城鎮(zhèn)普遍存在空間不集聚、人口規(guī)模小、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)育不健全、服務(wù)能力較低、機(jī)制體制不健全等問題[4]。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式頒布，提出小城鎮(zhèn)發(fā)展要控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色，具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)，至此，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更加注重特色發(fā)展的新階段。

改革開放以來，山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量擴(kuò)張到規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升的階段性轉(zhuǎn)變，特別是“十二五”時(shí)期實(shí)施了“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”[5]、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、“五建設(shè)兩整治”工程的推進(jìn)使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)事業(yè)等方面有了很大發(fā)展。

一、山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)

（一）小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，成為吸納人口的重要載體，但一般建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。改革開放以來，山西省小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，1982—2000年，建制鎮(zhèn)數(shù)量由48個(gè)增加到559個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口由106萬人發(fā)展到422.9萬人，城鎮(zhèn)人口年平均遞增率達(dá)到8.0%。2000年至今，建制鎮(zhèn)數(shù)量?jī)H增加了5個(gè)，但鎮(zhèn)區(qū)人口增長(zhǎng)明顯，縣城平均人口規(guī)模由3.10萬人增長(zhǎng)到6.02萬人，一般建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模達(dá)到0.59萬人。

2.縣域城鎮(zhèn)化水平迅速提高，小城鎮(zhèn)成為吸納新增城鎮(zhèn)人口和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。2001—2015年，縣域城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重由31.45%提高到42.22%，提高了10.77個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)人口平均增長(zhǎng)率達(dá)到6.32%，比全省城鎮(zhèn)人口平均增長(zhǎng)率高2.21個(gè)百分點(diǎn)。2001年以來，縣域新增城鎮(zhèn)人口490.3萬人，占全省新增城鎮(zhèn)人口的56.46%，是山西省吸納新增城鎮(zhèn)人口的重要載體（見表1）。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模分異顯著，建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。全省一般建制鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口為278.46萬人，占小城鎮(zhèn)常住人口的39.33%，平均人口規(guī)模為0.58萬人，人口規(guī)模大于3萬人的僅有5個(gè)，規(guī)模小于0.5萬人的建制鎮(zhèn)占總數(shù)的68.54%。整體來說，山西省建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能日漸完善

1.工礦城鎮(zhèn)功能逐步完善，城鎮(zhèn)載體功能得到提升。山西省作為資源型區(qū)域，資源的開發(fā)、資源型工業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。全省以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到148個(gè)，占全省建制鎮(zhèn)的26.33%，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，通過協(xié)調(diào)與駐地大企業(yè)的設(shè)施共建共享，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，使城鎮(zhèn)由單一的工業(yè)職能向綜合服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，逐步向宜居小鎮(zhèn)的目標(biāo)邁進(jìn)，如聞喜縣東鎮(zhèn)鎮(zhèn)、河津市僧樓鎮(zhèn)、沁水縣嘉峰鎮(zhèn)等。

2.小城鎮(zhèn)與旅游資源融合度較高，城鎮(zhèn)旅游吸引力大幅提升。旅游城鎮(zhèn)是旅游資源開發(fā)的重要依托和保障，是旅游交通樞紐、游客集散地、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施與現(xiàn)代娛樂、購(gòu)物等項(xiàng)目的集中地，也是區(qū)域旅游資源開發(fā)的組織中心。山西省內(nèi)距離AAAA級(jí)以上景區(qū)10 km范圍內(nèi)的一般建制鎮(zhèn)有98個(gè)，占一般建制鎮(zhèn)總量的20.42%；10 km～20 km范圍內(nèi)一般建制鎮(zhèn)數(shù)量最多，有144個(gè)，占一般建制鎮(zhèn)總量的30.00%，可見，山西省小城鎮(zhèn)與4A級(jí)以上景區(qū)的空間布局融合度較好。另外，全省共擁有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)8個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)28個(gè)，依托歷史文化優(yōu)勢(shì)和自然風(fēng)景資源，形成了一批具有特色的旅游小鎮(zhèn)，如大寨鎮(zhèn)、東寨鎮(zhèn)、磧口鎮(zhèn)、娘子關(guān)鎮(zhèn)、廣勝寺鎮(zhèn)、靜升鎮(zhèn)、臺(tái)懷鎮(zhèn)、奇村鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約小城鎮(zhèn)發(fā)展，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

對(duì)比全國(guó)和中部省份一般建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)水平，山西省一般建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)整體處于中下游水平（見表2）。從全國(guó)范圍來看，山西省一般建制鎮(zhèn)人均道路建設(shè)處于全國(guó)中游水平，燃?xì)?、污水處理以及垃圾無害化處理均處于全國(guó)下游水平；對(duì)比中部地區(qū)其他省份，除用水普及率和人均道路面積處于領(lǐng)先地位外，其他四項(xiàng)指標(biāo)均處于中下游水平。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加之公共設(shè)施建設(shè)方面的差距，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)與人口的環(huán)境吸引與吸納能力。

表2 2015年山西省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平對(duì)照表

二、山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與特色小鎮(zhèn)遴選

采用《山西省2016年村鎮(zhèn)年報(bào)》、《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2016》（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）為數(shù)據(jù)來源，以2016年為現(xiàn)狀年，選取全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、山西省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”、產(chǎn)業(yè)或資源特色突出小鎮(zhèn)，共計(jì)150個(gè)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)對(duì)象。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)山西省一般建制鎮(zhèn)發(fā)展綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)的選取不局限于經(jīng)濟(jì)水平作為綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重城鎮(zhèn)功能水平、環(huán)境質(zhì)量以及未來的發(fā)展?jié)摿?。因此，從城?zhèn)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)功能和發(fā)展?jié)摿?個(gè)準(zhǔn)則層及其10個(gè)子準(zhǔn)則層中選取17個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建山西省一般建制鎮(zhèn)發(fā)展綜合水平指標(biāo)體系（見表3）。

表3 山西省一般建制鎮(zhèn)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）研究方法

利用指標(biāo)指數(shù)法測(cè)度山西省一般建制鎮(zhèn)發(fā)展綜合指數(shù)。

1.構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣

Xij=（xij）m×n（0≤i≤m，0≤j≤n）

式中：xij為第i個(gè)指標(biāo)，第j個(gè)城市的指標(biāo)值。

2.指標(biāo)指數(shù)法處理

評(píng)價(jià)指標(biāo)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)。

正向指標(biāo)：；逆向指標(biāo)

式中：Xij為指數(shù)值；xij為統(tǒng)計(jì)值；xoi為標(biāo)準(zhǔn)值；α取1對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

綜合運(yùn)用層次分析法（AHP）、專家咨詢法（Delphi）得出各指標(biāo)權(quán)重 Wi。

4.質(zhì)量綜合水平指數(shù)計(jì)算

表示城鎮(zhèn)發(fā)展水平綜合指數(shù)）

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)2016年山西省一般建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，構(gòu)建指標(biāo)體系，本次評(píng)價(jià)選取的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，無量綱化處理選取各項(xiàng)指標(biāo)的均值作為標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行處理，采用指標(biāo)指數(shù)法對(duì)山西省一般建制鎮(zhèn)發(fā)展綜合水平進(jìn)行測(cè)度，得到山西省一般建制鎮(zhèn)發(fā)展綜合指數(shù)排序。以所有一般建制鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)最優(yōu)值作為參考指標(biāo)，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)最優(yōu)情況下的綜合指數(shù)，得出最優(yōu)綜合指數(shù)R最優(yōu)=6.11，以此作為各城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M分的評(píng)價(jià)指標(biāo)；另外選取所有城鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)的平均值作為參考指標(biāo)，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)選取平均值情況下的綜合指數(shù)，得出一般建制鎮(zhèn)建設(shè)的平均水平，即R平均=1作為劃分各城鎮(zhèn)發(fā)展情況的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)。

參考最優(yōu)綜合指數(shù)R最優(yōu)、綜合平均指數(shù)R平均以及山西省一般建制鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況，將其劃分為5個(gè)等級(jí)，即好、較好、適中、較差、差5個(gè)等級(jí)（見表4）。

表4 山西省一般建制鎮(zhèn)發(fā)展綜合指數(shù)分級(jí)表

（四）特色小鎮(zhèn)遴選

結(jié)合國(guó)家住建部對(duì)于特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)涉及到“產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境和文化”等四個(gè)方面的綜合情況，以對(duì)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的150個(gè)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考依據(jù)，從等級(jí)為“適中”以上的113個(gè)鎮(zhèn)中遴選特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要考慮產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)潛力和是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在對(duì)113個(gè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色產(chǎn)業(yè)潛力進(jìn)行資料搜集和實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，首先考慮產(chǎn)業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，其次考慮兼顧不同產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)，如制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的數(shù)量。由于山西省煤系產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)較多，盡量限制雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤焦、煤電等初級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的鎮(zhèn)的數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，確定了60個(gè)具有較大特色化發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)，涵蓋了歷史文化、旅游業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)（見表5）。

表5 山西省特色小鎮(zhèn)遴選結(jié)果

三、山西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題診斷

遴選出的60個(gè)特色小鎮(zhèn)，從空間分布上來說主要集中于谷地和盆地的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，人口規(guī)模較大，且增速較快，有一定的集聚能力，經(jīng)濟(jì)水平與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較一般建制鎮(zhèn)稍高，產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)，歷史文化資源特色豐富，特色風(fēng)貌建設(shè)有較好的基礎(chǔ)。但仍存在很多問題。

（一）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍顯不足，特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

2016年，特色小鎮(zhèn)中GDP超過10億元的城鎮(zhèn)有26個(gè)，不足1億元的城鎮(zhèn)有11個(gè)；從工業(yè)產(chǎn)值來看，2016年60個(gè)城鎮(zhèn)中工業(yè)總產(chǎn)值大于10億元的有21個(gè)，但仍有20%左右的鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值不足5 000萬元。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.20萬元，低于山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.58萬元的平均水平?？梢?，特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍顯不足，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，20%左右的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，不足以支撐城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍然偏小，集聚能力有待加強(qiáng)

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。研究表明，當(dāng)人口規(guī)模大于2萬時(shí)，小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)形成；超過5萬人則可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。目前，特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口平均規(guī)模為0.85萬人，超過2萬人的城鎮(zhèn)只有3個(gè)，人口規(guī)模在1萬人以下的城鎮(zhèn)占到65%，5 000人以下的城鎮(zhèn)有25個(gè)，占全部城鎮(zhèn)的41.67%。因此，特色小鎮(zhèn)中有95%的城鎮(zhèn)達(dá)不到良性發(fā)展的臨界規(guī)模，離形成集聚效應(yīng)的2萬人的規(guī)模人口還有很大差距，特色小鎮(zhèn)人口規(guī)模過小造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，能夠統(tǒng)籌的資源有限，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施水平總體偏低，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的保障能力不足

特色小鎮(zhèn)道路設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，人均道路面積為15.96 m2，高于全國(guó)一般建制鎮(zhèn)平均水平12.80 m2，但城鎮(zhèn)主干道功能復(fù)雜，鎮(zhèn)區(qū)交通與對(duì)外交通相互干擾，過境交通與內(nèi)部交通混雜現(xiàn)象十分普遍。特色小鎮(zhèn)自來水供水方面，特色小鎮(zhèn)中仍有46個(gè)城鎮(zhèn)缺少自來水廠，普及率達(dá)到94.10%，超過全國(guó)一般建制鎮(zhèn)平均水平10.36個(gè)百分點(diǎn)，自來水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率也達(dá)到98.02%，能夠基本保障城鎮(zhèn)發(fā)展需要。燃?xì)馄占奥势骄鶅H為31.26%，燃?xì)饨Y(jié)構(gòu)不合理、氣化率偏低，大多數(shù)城鎮(zhèn)總體上供氣仍以瓶裝液化氣為主，管道燃?xì)鈿饣势?，不?0%。從供熱來看，還有33個(gè)鎮(zhèn)沒有實(shí)行集中供熱，區(qū)域鍋爐房單臺(tái)鍋爐容量小，供熱面積小，熱效率低、污染仍較嚴(yán)重；熱網(wǎng)建設(shè)滯后于熱源建設(shè)，管道敷設(shè)進(jìn)展緩慢。從污水處理設(shè)施來看，有55個(gè)鎮(zhèn)還未建成污水處理廠，有污水處理設(shè)施的行政村比例為31.88%，生活污水達(dá)標(biāo)排放率僅為59.95%，配套的污水收集管網(wǎng)不能與污水處理設(shè)施同步建設(shè)，導(dǎo)致已建成的污水處理設(shè)施不能完全發(fā)揮應(yīng)有的效益。垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)衛(wèi)車輛和環(huán)衛(wèi)人員配備不足，生活垃圾無害化處理率為71.05%。整體來說，特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平偏低，尤其是垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)水平較低，成為制約城鎮(zhèn)整體發(fā)展的主要限制因素。

（四）城鎮(zhèn)特色化發(fā)展定位不清，城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌缺乏特色

從已完成的規(guī)劃來看，存在“多規(guī)合一”不到位，各專項(xiàng)規(guī)劃與總規(guī)、各專項(xiàng)規(guī)劃之間的對(duì)接不到位等問題；沒有編制詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循，各類設(shè)施建設(shè)不足或不合理、各種建設(shè)各自為政無法形成有個(gè)性特色的鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌。保護(hù)資金投入能力不足也使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和地域文化特色保留面臨重重困難。另外，綠化水平低、環(huán)境容量有限，成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的潛在因素，特色小鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，電力、冶金、焦化、建材、煤炭、化工等六大產(chǎn)業(yè)的二氧化硫、煙塵、粉塵、COD及固體廢物等主要污染物的排放仍在嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)環(huán)境；雖然近年來城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展迅速，綠化面積有了較大增長(zhǎng)，但綠化水平仍然較低。2016年，特色小鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率為21.39%，比縣城平均水平低9.39個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地面積僅為1.58 m2。

四、山西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）發(fā)展具有良好市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)

在兼顧資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，選擇市場(chǎng)前景好、特色鮮明、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局，使特色產(chǎn)業(yè)成為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要支撐。強(qiáng)化特色項(xiàng)目對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)度，引導(dǎo)企業(yè)分行業(yè)、分品種研究市場(chǎng)，培育自身品牌，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

（二）促進(jìn)人口向小鎮(zhèn)合理集中

引導(dǎo)人口向小鎮(zhèn)合理集中，有利于形成集聚效應(yīng)。以居住證為形式，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；積極落實(shí)戶籍制度改革的有關(guān)政策，及時(shí)為落戶小城鎮(zhèn)的居民辦理相關(guān)手續(xù)，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；完善小城鎮(zhèn)住房保障制度，為符合條件的城鎮(zhèn)居民和已在鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來務(wù)工人員提供住房保障；實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)計(jì)劃，采取人才引進(jìn)方式引入建設(shè)特色小鎮(zhèn)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才。

（三）提升綜合承載力和公共服務(wù)能力

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的原則，推動(dòng)城市、縣城基礎(chǔ)設(shè)施向特色小鎮(zhèn)延伸；通過項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持等做法，優(yōu)先完善道路交通、給水排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，并同步建設(shè)各類地下管線和設(shè)施，提高特色小鎮(zhèn)的綜合承載能力；完善商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等配套設(shè)施以及相關(guān)政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足居民生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種需求。

（四）凸顯城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌特色

充分挖掘地方傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成獨(dú)特的地方文化標(biāo)識(shí)；保護(hù)和利用好歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝等歷史文化遺存，同時(shí)延續(xù)文脈、挖掘內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是旅游業(yè)發(fā)展的深度融合；開展房屋、店鋪及院落風(fēng)貌整治，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色、保護(hù)文化基因，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌和兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。

五、結(jié)論

本文對(duì)山西省特色小城鎮(zhèn)遴選及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究，在對(duì)全省一般建制鎮(zhèn)整體發(fā)展進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、山西省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”、產(chǎn)業(yè)或資源特色突出小鎮(zhèn)，共計(jì)150個(gè)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)對(duì)象，用指標(biāo)指數(shù)法對(duì)山西省一般建制鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，并劃分為五個(gè)等級(jí)。以“適中”等級(jí)以上城鎮(zhèn)為遴選對(duì)象，兼顧產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)潛力和是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向最終確定特色小鎮(zhèn)遴選結(jié)果。從現(xiàn)狀發(fā)展來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要存在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍顯不足、特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍然偏小、基礎(chǔ)設(shè)施水平總體偏低、城鎮(zhèn)特色化發(fā)展定位不清、城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌缺乏特色等問題，針對(duì)上述問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[1]吳康，方創(chuàng)琳.新中國(guó)60年來小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程與新態(tài)勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2009，29（10）：1605-1611.

[2]吳閆.城市群視域下小城鎮(zhèn)功能變遷與戰(zhàn)略選擇[D].中共中央黨校，2015.

[3]城市規(guī)劃學(xué)刊編輯部，2017.小城鎮(zhèn)之路在何方？[J].城市規(guī)劃學(xué)刊（2）：1-9.

[4]張建，王珊珊，2014.新型城鎮(zhèn)化視角下小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].北京規(guī)劃建設(shè)（5）：28-32.

[5]郭文炯.山西加快推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”[N].發(fā)展導(dǎo)報(bào)，2016-05-06（005）.