王華清

[摘 要]當今時代對鐵路運輸經(jīng)營提出了新的要求，鐵路改革勢在必行。本文在分析現(xiàn)有鐵路運輸經(jīng)營管理體制存在弊端的基礎上，進一步探討了鐵路改革的必要性和重要性，最后分析了鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的注意事項，并進一步提出了合理化建議。

[關鍵詞]鐵路運輸；經(jīng)營管理；體制改革；人才隊伍建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.036

[中圖分類號]F532 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-00-02

自古以來，“工欲善其事，必先利其器”。我國國土面積有960萬平方公里，可謂是地大物博，礦藏豐富。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，為了進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，完善交通運輸網(wǎng)絡勢在必行。鐵路作為5大交通運輸方式之一，有其得天獨厚的運輸優(yōu)勢，具有運輸量大、運輸成本低、不受天氣情況等的特點，是促進我國交通運輸發(fā)展的重要支撐力，也是促進我國經(jīng)濟全面平衡發(fā)展的重要力量，故進行鐵路改革勢在必行。

1 鐵路運輸經(jīng)營管理體制存在的弊端

近幾年，我國鐵路在取得很多運輸成就的同時，仍舊存在很多體制弊端。隨著經(jīng)濟全球化和物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，社會對鐵路運輸提出了新的要求，要求鐵路運輸不斷擴大運量、提高單位運力、降低運輸成本和提高運輸效率等。在這種背景下，鐵路運輸經(jīng)營管理體制存在的弊端漸漸暴露出來。

1.1 運營模式方面

眾所周知，鐵路建設涉及面廣，前期投資成本巨大，后期運營技術和維修方法需要專業(yè)化人員，資金回報期較長，這樣的投資回報方式?jīng)Q定了鐵路具有一定的市場壟斷地位。但是，鐵路作為5大交通運輸方式之一，是交通運輸物流經(jīng)濟的范疇，具有相應的市場價值和市場意義。目前，鐵路運營的一個弊端就是鐵路的自然壟斷性和鐵路的市場經(jīng)營功能交織，導致鐵路在市場經(jīng)濟中的地位尚未確定。

鐵路在市場經(jīng)濟中的地位不明確，在影響鐵路經(jīng)營效益的同時，還會造成從業(yè)人員冗雜等問題，也相應地減慢了鐵路的發(fā)展速度，延長了鐵路投資成本的回報周期。此外，由于市場定位不明確，我國鐵路存在價格不合理、交通運輸量不穩(wěn)定、服務意識差等問題，不利于提高我國的鐵路運輸質量。

1.2 管理模式方面

在管理模式方面，由于鐵路企業(yè)和政府之間的權責交接不明確，很多業(yè)務和管理無法落到實處。目前，我國鐵路現(xiàn)階段繼續(xù)沿用以前的模式，缺乏創(chuàng)新和新意，效率低下。由于鐵路本身和政府有關部門的權力和責任劃分不明確，導致現(xiàn)階段的鐵路運輸經(jīng)營管理存在很多“灰色區(qū)域”，出現(xiàn)問題無人負責管理也無人進行相應改進。這是我國鐵路運輸經(jīng)營管理中的一大弊端，嚴重影響了我國鐵路市場化的發(fā)展進程，是造成我國鐵路運輸運營管理效率低下的重要原因之一。

1.3 經(jīng)濟效益方面

雖然鐵路的建設成本巨大，但是承建完畢之后的市場潛力也相當可觀，尤其在近幾年，隨著跨境物流和物聯(lián)網(wǎng)實體企業(yè)的快速發(fā)展，鐵路具有較好的市場前景。但是在目前的情況下，鐵路運輸經(jīng)營方面還存在很多經(jīng)濟方面的問題。第一，鐵路運輸經(jīng)營從業(yè)人員冗雜，造成鐵路運輸成本居高不下，直接影響我國鐵路運輸經(jīng)營的效益。第二，鐵路運輸經(jīng)營缺少專業(yè)型人才和復合型人才，且缺乏專業(yè)化的指導和管理，在市場前景大好的形勢下，市場經(jīng)濟收入漲幅不大。第三，鐵路運輸經(jīng)營的市場服務意識低下，脫離了運輸服務業(yè)的本質要求，造成大量的消費者外流。

2 鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的必要性和意義

2.1 鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的必要性

首先，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革是物聯(lián)網(wǎng)時代的基礎保障。物聯(lián)網(wǎng)時代的交通運輸量是與日俱增的，而五大交通運輸方式中，管道運輸只局限于液體，海運和空運受天氣影響太大，公路運輸?shù)某杀居痔撸虼髓F路的重要性不言而喻。其次，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革有利于降低我國的物流成本。發(fā)達國家的物流成本大約占GDP的5%左右，而我國的物流費用占GDP的比例遠遠大于5%。鐵路由于其本身運輸成本低、運量大等原因，在降低我國國民物流成本中具有重要的意義，在推動我國鐵路運輸經(jīng)營管理長遠發(fā)展方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.2 鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的意義

鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革具有重要的意義。一方面，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革有利于降低我國的物流成本和我國制造業(yè)的產品成本，同時還能提高我國產品的成本競爭力，對經(jīng)濟市場的發(fā)展具有一定的刺激作用。另一方面，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革有利于完善我國的交通運輸體系，降低全國物流成本，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了堅實的基礎，同時還能縮小與發(fā)達國家的差距，提高我國在國際市場中的話語權。此外，對于鐵路本身，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革可以提高鐵路的運輸能力和運輸效率，在彌補鐵路本身的缺陷和不足的同時，還能完善鐵路的服務體系，進而推動我國鐵路的經(jīng)濟轉型，有利于鐵路本身的“精益”經(jīng)營。

3 鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的注意事項

鐵路是我國交通運輸產業(yè)的重中之重，能夠推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。因此在鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革中，我國要有全局意識，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，因時制宜，遇到問題積極處理，做好宏觀改革和微觀調控的有機融合。

3.1 理論聯(lián)系實際

在鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的過程中，我國可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，也可以利用專業(yè)團隊對改革的具體事項進行專業(yè)化流程分析，力求用最低的代價達到最理想的效果，但是在實踐中一定要注意理論聯(lián)系實際。同時，我國要注意鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革一定要適應我國的國情，適應我國當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)今的交通運輸需求量，切忌脫離實際需求，造成改革過于先進或過于落后。

3.2 政策性輔助支持

鐵路的前期投資是很大的，而且鐵路建設往往關系著國家的交通運輸，個別的鐵路還具有相應的軍事效益或政治效益，其種種特殊性決定了鐵路建設離不開政府和國有企業(yè)。所以，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革，一定要注意政策性的輔助配合，要有明確的、詳盡的政策性要求，嚴格區(qū)分企業(yè)和政府的權力和職責范圍。

3.3 經(jīng)濟合理扶持

鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革還要注意有關經(jīng)濟方面的合理扶持。鐵路是一個龐大的系統(tǒng)，牽扯面廣，涉及的從業(yè)人員數(shù)量龐大，可謂是“牽一發(fā)而動全身”，在改革過程中不得有半點差池。鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革要注意改革的經(jīng)濟時效性，注意保障大部分人的既得利益，通過改革再額外增加鐵路相關層面的利益，只有這樣，才能減小改革的阻力，加快改革的進程和速度，確保鐵路運輸經(jīng)營管理體制的順利開展和實施。

3.4 人才隊伍建設

人才是鐵路運輸經(jīng)營管理體制中的“軟實力”，沒有人才，就沒有高效的鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革措施。眾所周知，改革必然會觸及個別層面或者個別人員的利益，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革過程中必然會遇到很多阻力，極有可能遇到“上有政策，下有對策”的尷尬局面，一旦處理不好，很容易陷入改革的僵局之中。為了防止發(fā)生這一問題，改革過程需要優(yōu)秀的領導人員、優(yōu)秀的管理人員、優(yōu)秀的監(jiān)督人員和優(yōu)秀的執(zhí)行人員，可以說鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的每一步都離不開人才。因此，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革一定要重視“人才”的力量，充分發(fā)揮人的主觀能動性，為改革的順利進行奠定堅實的基礎。

4 鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的合理化建議

鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革是一個漫長而復雜的過程，絕不是一蹴而就可以完成的，更不是一勞永逸就可以做到的。在鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的曲折道路上，我國要注意循序漸進，要注意理論聯(lián)系實際，要統(tǒng)籌兼顧各個層面，做到“宏觀調控”“微觀完善”，一步一個腳印地踏實向前。

4.1 加強人才隊伍建設

鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的重點之一就是要加強人才隊伍建設。鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革是一塊“硬骨頭”，難“啃”至極。要想“啃”好這塊骨頭，一定要有強大的人才隊伍做支撐，尤其是“復合人才”隊伍。當今時代發(fā)展迅速，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革需要有遠見的人才“進言納諫”，需要有專業(yè)的人才提供合理化、專業(yè)化的意見，需要管理人才協(xié)調各方面的工作。同時，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的順利推進，還需要引進那些有領導能力的人才，在宏觀上控制整個局面。上述的每一步都離不開人才，每一步的順利進行都需要人才參與。所以，鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革一定要重視“人”，重視人才的重要性，做好人才隊伍的建設和擴充。

4.2 借鑒國內外成功經(jīng)驗

我國鐵路相對于一些歐美發(fā)達國家起步較晚，在各方面仍有待提高。到目前為止，國外已經(jīng)有很多有關鐵路改革順利實施的案例，我國個別城市個別鐵路沿線整改有的也初見成效。在鐵路運輸經(jīng)營管理體制的改革過程中，我國可以多多借鑒國內外的成功經(jīng)驗，深入分析探討它們成功的舉措或深入原因，抓住國內外成功改革案例的內在本質，然后應用到我國的鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的具體舉措中。在借鑒國內外成功經(jīng)驗上，我國要結合具體國情，注意理論結合實踐，積極采納專業(yè)人士的建議，注意做好前期的鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的準備工作。

4.3 注重服務質量和服務水平

鐵路是一個運輸部門，更確切地說是一個運輸服務部門。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對交通運輸工具的舒適性和服務性也提出了新的要求。因此鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革，要注意提高鐵路的服務質量和服務水平。鐵路部門要注意增強鐵路運輸從業(yè)人員的服務意識，積極開發(fā)有新意的鐵路運輸衍生服務，為旅客提供相應的舒適體驗。同時，鐵路部門要注意提高鐵路的正點率，重視旅客的售后投訴或者合理化建議，重視細節(jié)方面的處理，漸漸由“粗獷式”經(jīng)營模式向“精益型”經(jīng)營模式過渡，從而不斷提高服務質量和服務水平。

5 結 語

鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革任務“任重而道遠”，其改革涉及層面多，觸及利益復雜，改革阻力可想而知，即便如此，我國還是要迎難而上，披荊斬棘，為鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革的順利進行提出合理化的建議。最后，筆者希望本文的研究成果能夠為鐵路運輸經(jīng)營管理體制改革進展順利提供借鑒。

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