張 威

社會政策為社會工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和框架，社會工作既是社會政策的實(shí)施者同時(shí)也是社會政策的推動者，兩者相輔相成。本文聚焦于德國社會政策中的家庭政策，重點(diǎn)闡釋德國家庭政策的核心措施與特征及其意義。

一、德國家庭政策的概念與背景

德國社會政策包括以下幾大領(lǐng)域：社會保障（又包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利）、醫(yī)療衛(wèi)生政策、勞動市場政策、家庭政策。其中，家庭政策是德國社會政策的重要組成部分?！凹彝フ摺庇歇M義和廣義兩種理解：狹義的家庭政策是指為了達(dá)到“保護(hù)家庭”“確保家庭保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”“均衡不同家庭類型差異”等目的而采取的經(jīng)濟(jì)性措施，比如稅費(fèi)減免措施、直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)助、在社會保障領(lǐng)域中實(shí)施的福利措施；廣義的家庭政策除了經(jīng)濟(jì)性措施，也包括為了達(dá)到“補(bǔ)充、協(xié)助和支持家庭教育”“促使兒童青少年健康成長”目的、為家庭和家庭成員（如兒童青少年和家長）所提供的精神層面的社會支持和專業(yè)服務(wù)，如《社會法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》①德語原文是SGB VIII/KJHG。中所規(guī)定的“兒童與青少年專業(yè)工作”②德語原文是Kinder-und Jugendhilfe。四大類任務(wù)（張威2017）。本文重點(diǎn)聚焦于狹義“家庭政策”③德語原文是Familienpolitik。，即針對家庭的經(jīng)濟(jì)性措施，故略掉針對家庭的服務(wù)性措施①若想了解德國針對家庭所采取的專業(yè)社會服務(wù)，可參考:張威(2016b):德國家庭專業(yè)社會服務(wù)及其法律體系發(fā)展規(guī)律。發(fā)表于《社會工作》2016年第4期。。

德國是世界上著名的“家庭友好”國度，非常注重“支持和輔助家庭”“協(xié)助家庭培養(yǎng)后代”“促進(jìn)兒童成長”。德國《基本法》第6條第1點(diǎn)將“家庭”置于國家秩序的特殊保護(hù)之下。家庭政策的主要任務(wù)是“承擔(dān)‘保護(hù)家庭’這一功能”（Lampert&Althammer，2004：359）。德國在全球化和資本國際流動的背景下，社會變遷和經(jīng)濟(jì)變化為人們帶來了更多的就業(yè)不穩(wěn)定性和工作壓力，選擇結(jié)婚的人越來越少，婚后決定要孩子的家庭越來越少，致使生育率降低；離異和單親家庭增多；即便是傳統(tǒng)核心家庭，撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在增大、教育子女的難度在加大。德國之所以注重家庭政策，具體出于以下幾方面背景和原因：

第一，家庭結(jié)構(gòu)和家庭類型的變化。人們對家庭的傳統(tǒng)理解是“孩子與成人共同生活的社會地點(diǎn)”。但在當(dāng)今德國，“父母加子女”式家庭早已不再是唯一的家庭模式了，今天人們更多將“家庭”理解為一種“多樣化的生活方式”。截止2016年12月，德國人口總數(shù)為8280萬，經(jīng)濟(jì)增長率為0.6%。截止2014年德國共有4020萬戶家庭。按照2011年5月9日的人口普查統(tǒng)計(jì)，在德國所有家庭類型中，占比例最大的是一人（獨(dú)居）家庭（37.2%），一人家庭已成為當(dāng)今德國最常見的家庭類型；第二大類型是夫妻無子女家庭，占27.6%；第三大類是夫妻雙方帶子女家庭，占25%（其中獨(dú)生子女家庭又占54.4%）；單親家庭占7.8%（其中單親母親是單親父親的5倍），不含核心家庭的多人家庭占2.4%。換而言之，德國三種家庭類型在逐步增多：一人（獨(dú)居）家庭、夫妻無子女家庭、單親家庭，而夫妻雙方帶子女的傳統(tǒng)家庭類型在逐漸減少（BMFSFJ，2003：33）②德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2014年公布數(shù)據(jù)。此外德國的家庭規(guī)模也在日益減小。

第二，人口變化、生育率低下。獨(dú)居家庭和夫妻無子女家庭的增多導(dǎo)致生育率低下，德國的生育率在歐盟以內(nèi)最低，2012年平均每個(gè)育齡婦女生1.38個(gè)孩子③數(shù)據(jù)來源:https://de.wikipedia.org/wiki/Demografie_Deutschlands。。

第三，分居離異問題和風(fēng)險(xiǎn)增加。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2015年7月23日公布數(shù)據(jù)顯示：1993年至2003年10年間，除了1999年，德國離婚數(shù)據(jù)持續(xù)上升。2004年至2014年10年間，除了2008年、2010-2011年，德國離婚數(shù)據(jù)有所下降。總體來講，德國每三對婚姻中就有一對失敗，離婚率高達(dá)36%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示：離異通常發(fā)生于婚姻生活早期，近一半子女在父母離異時(shí)尚未進(jìn)入成年。

第四，養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大。按照貝克爾（Becker）2001年的調(diào)查，在夫妻二人養(yǎng)育1～2個(gè)孩子的家庭，其人均收入比夫妻無子女家庭要少28%～44%；在夫妻二人養(yǎng)育3個(gè)以上孩子的家庭，其人均收入比夫妻無子女家庭要少40%～44%。對于夫妻二人養(yǎng)育兩個(gè)孩子、中等收入的家庭，養(yǎng)育一個(gè)孩子到18歲平均需要花費(fèi)134214歐元。若夫妻二人養(yǎng)育一個(gè)孩子，18年的平均花費(fèi)是188973歐元（每年約1萬歐元或7～8萬人民幣④按照2018年1月30日匯率計(jì)算，1歐元=7.8236人民幣。）。當(dāng)然在這些開支中，國家通過實(shí)施各種家庭政策，也承擔(dān)了一小部分費(fèi)用（約占20%）（Lampert/Althammer，2004：353-354）。

第五，教育子女的難度加大：父母就業(yè)壓力增大，社會流動性增加，“鐘擺人口”⑤因勞動就業(yè)市場競爭日益激烈，很多德國人在居住地找不到工作。因居住地和工作地不在同一城市，很多人必須在周末奔波穿梭于兩地之間，該群體被稱為“鐘擺人口”。德國約有幾百萬鐘擺人口。越來越多，父母教育子女的難度加大。在德國，人們這樣形容家長與子女之間關(guān)系的變化：“談判式家庭”替代了以前的“命令式家庭”（BMFSF，2002）。這種“談判式家庭”模式對家長的理解力、寬容度和溝通能力提出很高的要求。因此在當(dāng)代德國家庭中，一方面，雖然代際之間的支撐和互助度較高，但另一方面，經(jīng)濟(jì)變化和社會變遷給家庭帶來很多新的問題和挑戰(zhàn)，家庭成員獨(dú)自應(yīng)對挑戰(zhàn)的壓力和負(fù)擔(dān)也在日益增加（R?tz-Heinisch&Schr?er&Wolff，2009：109～112）。

第六，對家庭功能的特殊理解。除了上述家庭現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會背景，德國重視家庭政策的另一個(gè)重要原因是對家庭功能的特殊理解。德國對家庭功能的理解主要體現(xiàn)在兩方面：一、家庭是初級社會化機(jī)構(gòu)。比如兒童的健康成長取決于其社會化環(huán)境和所受教育。家庭被視為兒童成長的重要初級社會化機(jī)構(gòu)。二、家庭功能具有二元性。家庭承擔(dān)著私人與社會雙重功能。一方面，家庭是一個(gè)私人空間，承擔(dān)著一種私人、情感功能。另一方面，家庭也承擔(dān)著一種社會功能并為社會作出一定貢獻(xiàn)。因?yàn)?，家庭對德國福利國家保障體系的經(jīng)濟(jì)承受能力起著核心的支撐作用，也就是說，正因?yàn)榧彝サ拇嬖?，使得社會保險(xiǎn)體系的團(tuán)結(jié)共濟(jì)性原則①德語原文是Solidarprinzip，它是社會保險(xiǎn)的重要原則之一。得以持續(xù)有效運(yùn)行。該原則基于“代際合同”②德語原文是Generationsvertrag。的存在、要求一代人要為另一代人提供（預(yù)先）照顧和預(yù)防措施。對家庭功能的二元性理解，促使德國并不只是將家庭視為純粹的私人領(lǐng)域，而是從國家和社會的角度對其進(jìn)行適度的資助、支持和輔助（張威，2016b）。

在上述背景下，德國采取一系列公共政策和家庭政策，鼓勵生育并給予家庭各種支持：一方面，以經(jīng)濟(jì)手段減輕家庭撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)、確保家庭維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡不同類型家庭之間的差異，另一方面以專業(yè)服務(wù)方式在家長教育子女和能力建設(shè)方面給予支持和幫助，以確保兒童身心健康成長。本文重心在于前者，即針對家庭提供的經(jīng)濟(jì)性措施（或狹義的家庭政策）。

二、德國家庭政策的核心框架

在（狹義）家庭政策領(lǐng)域，針對家庭的經(jīng)濟(jì)性措施主要由兩部分組成：“家庭負(fù)擔(dān)均衡”③德語原文是Familienlastenausgleich。以及“家庭貢獻(xiàn)均衡”④德語原文是Familienleistungsausgleich。。兩者均屬于“家庭補(bǔ)貼”，用于均衡不同類型家庭之間的經(jīng)濟(jì)差異，前者是從減輕家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)角度予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助（或減免），后者是從認(rèn)可家庭的育兒付出和貢獻(xiàn)角度予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（或鼓勵）。除了這兩種家庭補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)性家庭政策措施也包括社會保障領(lǐng)域和住房領(lǐng)域中的一些措施。此外，在子女接受普通教育和職業(yè)培訓(xùn)方面德國也采取了重要的助學(xué)政策和補(bǔ)助措施。以下重點(diǎn)闡釋這五項(xiàng)核心的經(jīng)濟(jì)性家庭政策措施。

（一）“家庭負(fù)擔(dān)均衡”

“家庭負(fù)擔(dān)均衡”主要用于均衡各種不同類型家庭之間的經(jīng)濟(jì)差異。比如，在無子女家庭類型中單身家庭與夫妻家庭之間的差異、在有子女的家庭類型中單親家庭與夫妻家庭之間的差異?！凹彝ヘ?fù)擔(dān)均衡”又包括“子女補(bǔ)助金”⑤德語原文是Kindergeld。（亦稱兒童補(bǔ)助金）⑥本文之所以沒有將Kindergeld翻譯為兒童補(bǔ)助金(或兒童金)，是因?yàn)樵撗a(bǔ)助最長可以領(lǐng)取到子女27周歲。和“撫養(yǎng)子女免稅金”⑦德語原文是steuerliche Kinderfreibetr?ge。兩部分，因此也被稱為雙軌制“家庭負(fù)擔(dān)均衡”。該措施的法律依據(jù)是《社會法典》第一部第6條：“所有撫養(yǎng)子女者，均有權(quán)利享受減輕由此形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之待遇”①德語原文是Wer Kindern Unterhalt zu leisten hat oder leistet,hat ein Recht auf Minderung der dadurch entstehenden wirtschaftlichen Belastungen。（Lampert&Althammer，2004：360）。

“子女補(bǔ)助金”最早出現(xiàn)于聯(lián)邦德國成立之前。最初實(shí)施“子女補(bǔ)助金”是在德國納粹時(shí)期1936年9月。但是，當(dāng)時(shí)僅限于月收入低于185帝國馬克的職員家庭和工人家庭，并且是從第5個(gè)孩子起才可以領(lǐng)取，數(shù)額很低，每月10帝國馬克。從1938年起，從第三個(gè)孩子起，也可以領(lǐng)取10帝國馬克的“子女補(bǔ)助金”。聯(lián)邦德國成立以后，從1954年起，“家庭均衡支付處”②德語原文是Familienausgleichskassen。開始實(shí)施從第三個(gè)孩子起每月25馬克的“子女補(bǔ)助金”。當(dāng)時(shí)的家庭均衡支付處被歸屬于“同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會”③德語原文是Berufsgenossenschaften。，所以當(dāng)時(shí)“子女補(bǔ)助金”的財(cái)政來源是雇主所繳付的保險(xiǎn)金。1955年失業(yè)者也可以申請領(lǐng)取從第三個(gè)孩子起的“子女補(bǔ)助金”，當(dāng)時(shí)由勞動局負(fù)責(zé)向家庭發(fā)放。1961年又改為：可以從第二個(gè)孩子起領(lǐng)取“子女補(bǔ)助金”，但與父母收入掛鉤。從這時(shí)起，“子女補(bǔ)助金”從聯(lián)邦財(cái)政中出資、由聯(lián)邦勞動局負(fù)責(zé)發(fā)放。1964年撤銷“家庭均衡支付處”，由聯(lián)邦勞動局全權(quán)負(fù)責(zé)“子女補(bǔ)助金”事宜。也就是說，一直到1974年，從第一個(gè)孩子算起的“子女補(bǔ)助金”尚未實(shí)施，因此，“撫養(yǎng)子女免稅金”成為當(dāng)時(shí)“家庭負(fù)擔(dān)均衡”的主要支柱。1975年在社會民主黨（SPD）的推動下，“撫養(yǎng)子女免稅金”被取消，開始實(shí)施從第一個(gè)孩子算起、真正意義上的“子女補(bǔ)助金”，并開始逐級提高第二個(gè)以及之后所有孩子的“子女補(bǔ)助金”數(shù)額（見表1）。1983年，基督教民主聯(lián)盟黨與自由黨的聯(lián)合政府又重新實(shí)施“撫養(yǎng)子女免稅金”，將其分為幾個(gè)等級，并開始逐級提高數(shù)額。

按照德國“聯(lián)邦憲法法庭”的法律要求，立法機(jī)構(gòu)必須確保：成人和兒童的“最低生活開支”④德語原文是die existenzminimale Aufwendung。必須是免稅的。也就是說，國家必須停止向家庭違憲收稅。為了完成這一任務(wù)，在1996年的年度稅法中，立法機(jī)構(gòu)提高了成人的基本免稅金額以及養(yǎng)育子女的免稅金額，并將這些改變措施與“家庭負(fù)擔(dān)均衡”改革結(jié)合起來。此次改革的最大特點(diǎn)是：從1997年起，不再同時(shí)使用雙軌制“家庭負(fù)擔(dān)均衡”，而是采用“二選一”模式，也就是說，每個(gè)家庭可根據(jù)自己的收入狀況，要么選擇申請“子女補(bǔ)助金”，要么選擇申請“撫養(yǎng)子女免稅金”（見表1）。

1996年（已婚父母）“撫養(yǎng)子女免稅金”的收入額度從4104馬克提高到6262馬克，1997年和1998年提高到6912馬克，2000年提高到9936馬克。2002年按照“聯(lián)邦憲法法庭”的規(guī)定又提高到11359馬克（5808歐元）。聯(lián)邦憲法法庭在1998年11月10日的決議中做出以下判斷：影響和妨礙父母撫養(yǎng)子女能力的因素，除了滿足最低生活開支所需，也包括滿足陪伴子女和教育子女的最低所需。作為回應(yīng)，立法機(jī)構(gòu)于1999年12月22日頒布《家庭資助法》⑤德語原文是Familienf?rderungsgesetz。，并做出提高“撫養(yǎng)子女免稅金”和“子女補(bǔ)助金”數(shù)額的決定。

“子女補(bǔ)助金”于1996年被大幅度提高，1997、1999、2000、2002對第一個(gè)和第二個(gè)孩子的數(shù)額被再次提高（見表1）。所有私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國家公職人員和自由職業(yè)者均有資格領(lǐng)取“子女補(bǔ)助金”。一般來講，“子女補(bǔ)助金”發(fā)放到子女滿18周歲；或者如果子女沒有培訓(xùn)崗位或工作崗位，發(fā)放到21周歲；或者如果子女還在接受高等教育或職業(yè)培訓(xùn)、或者因殘疾無法自食其力，發(fā)放到27周歲。領(lǐng)取“子女補(bǔ)助金”資格者是父母，“子女補(bǔ)助金”是免稅的。但是，如果子女拒絕服軍役或民役，則無權(quán)獲得該補(bǔ)助金。涉及“子女補(bǔ)助金”的法律法規(guī)有兩個(gè)：《收入所得稅法》①德語原文是Einkommensteuergesetz。（EStG）第31條與第62條等以及《聯(lián)邦子女補(bǔ)助金法》②德語原文是Bundeskindergeldgesetz。（BKGG）。

“家庭負(fù)擔(dān)均衡”改革的一個(gè)進(jìn)步在于：不單單提高了從第三個(gè)孩子起的“子女補(bǔ)助金”，也提高了第一個(gè)和第二個(gè)孩子的金額。因?yàn)?，恰恰在第一個(gè)孩子出生時(shí)，很多家庭開支陡增、收入減少。此改革尤其大大減輕了低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但其弊端又在于：對于中等收入家庭來說，因?yàn)椤白优a(bǔ)助金”高于“撫養(yǎng)子女免稅金”，他們選擇放棄“撫養(yǎng)子女免稅金”，這樣，他們收入越高，交稅負(fù)擔(dān)就越重，這就相當(dāng)于他們自己也在部分承擔(dān)“子女補(bǔ)助金”。另一個(gè)弊端是：對于有些家庭來說，只要“撫養(yǎng)子女免稅金”沒有高于最低生活開支數(shù)額，那么按照交稅公正原則，“撫養(yǎng)子女免稅金”不再成為一種“家庭負(fù)擔(dān)均衡”，即便“撫養(yǎng)子女免稅金”對其更劃算，他們也無法再享受“撫養(yǎng)子女免稅金”（Lampert/Althammer，2004：360-363）。

表1：德國“子女補(bǔ)助金”與“撫養(yǎng)子女免稅金”（收入額度）的歷史發(fā)展③資料來源:https://de.wikipedia.org/wiki/Kindergeld_Deutschland

（二）“家庭貢獻(xiàn)均衡”

“家庭貢獻(xiàn)均衡”是指，家庭政策的任務(wù)不單單在于為家庭減輕一部分因養(yǎng)育子女所造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也在于，從經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)可家庭為育兒所付出的時(shí)間和精力及其為社會作出的貢獻(xiàn)（如延續(xù)后代、為后代提供適宜于社會的社會化）。但“家庭貢獻(xiàn)均衡”這一概念主要來自政治領(lǐng)域，沒有清晰的界定（Lampert/Althammer，2004：360）?！凹彝ヘ暙I(xiàn)均衡”措施主要包括三項(xiàng)：“育兒補(bǔ)助金”①德語原文是Erziehungsgeld。（現(xiàn)已改為“父母補(bǔ)助金”②德語原文是Elterngeld。）、“育兒休假”③德語原文是Erziehungsurlaub。（現(xiàn)已改為“父母育兒假期”④德語原文是Elternzeit。）、“育兒年數(shù)”⑤德語原文是Erziehungsjahr。。

1986年開始實(shí)施每月600馬克的“育兒補(bǔ)助金”（現(xiàn)已改為父母補(bǔ)助金）。其法律依據(jù)是1985年12月6日的《聯(lián)邦育兒補(bǔ)助金法》⑥德語原文是Bundeserziehungsgeldgesetz。。如果撫養(yǎng)子女的母親或父親每星期的工作時(shí)間少于19小時(shí)，便可以領(lǐng)取該補(bǔ)助。最初的領(lǐng)取期限是10個(gè)月，并且在孩子出生后的前6個(gè)月，該補(bǔ)助與收入掛鉤。如果夫妻二人養(yǎng)育一個(gè)孩子的收入超過29400歐元，或者單身養(yǎng)育一個(gè)孩子的收入超過23700歐元的話，從第7個(gè)月開始，按照收入比例縮減補(bǔ)助金額。從1993年起，當(dāng)年及以后出生的孩子，其父母可領(lǐng)取每月300歐元的育兒補(bǔ)助金，直到孩子滿24個(gè)月（兩周歲）。如果監(jiān)護(hù)人沒有申請24個(gè)月而是12個(gè)月的補(bǔ)助金，那么每月補(bǔ)助金額為450歐元。如果已婚父母的年收入超過22086歐元，或者單身父親或母親的年收入超過19086歐元，那么前6個(gè)月的補(bǔ)助取消。如果夫妻二人的收入超過16500歐元，或者單身父親或母親的收入超過13500歐元，那么從第7個(gè)月起減少補(bǔ)助。每多一個(gè)孩子，上述收入界限增加3140歐元。育兒補(bǔ)助金也是免稅的。有些聯(lián)邦州制訂了補(bǔ)充規(guī)定，用以延長育兒補(bǔ)助金的期限。育兒補(bǔ)助金的資金來源是聯(lián)邦財(cái)政。根據(jù)德國各聯(lián)邦州的州立法，各地負(fù)責(zé)發(fā)放育兒補(bǔ)助金的行政機(jī)關(guān)各不相同，比如在萊茵蘭—普法爾茨州，是由青少年事務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)放。

在發(fā)放育兒補(bǔ)助金的同時(shí)，也為有資格領(lǐng)取該補(bǔ)助的雇員實(shí)施了“育兒休假”制度（現(xiàn)已改為“父母育兒假期”）。該制度為家長提供育兒休假期，直到孩子滿3周歲，并且保證：在此期間，雇主不得解除與雇員的工作關(guān)系。按照《聯(lián)邦育兒補(bǔ)助金法》的第三次修訂法，父母雙方均有權(quán)利享受“父母育兒假期”（但雙方總共的休假時(shí)間不能超過三年）。在雇主同意的前提下，父母三年休假期中的一年，可以在孩子滿8周歲之前的任何一年中享受。在“父母育兒假期”期間，父母每周的工作時(shí)間可達(dá)30小時(shí)。

第三個(gè)措施是1986年實(shí)施的認(rèn)可家長（照管幼兒）的“育兒年數(shù)”。1991年以后出生的孩子，其父母的“育兒年數(shù)”可被延長至3年。每一個(gè)被認(rèn)可的“育兒年數(shù)”，既可以用于滿足“最低保障”的時(shí)間，也能用于提高養(yǎng)老金，也就是說，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中認(rèn)可家長育兒的年限⑦德語原文是Anerkennung von Erziehungsjahren in der Rentenversicherung。。2003年上半年，一年的“育兒年數(shù)”，在西部德國可使每月養(yǎng)老金增加25.85歐元，在東部德國可使每月養(yǎng)老金增加22.69歐元。并且，無論父母在孩子出生前是否工作過，都不影響對其“育兒年數(shù)”的認(rèn)可。

“家庭貢獻(xiàn)均衡”補(bǔ)充措施的目的在于：第一，確保每一個(gè)孩子在幼兒時(shí)期能擁有一個(gè)固定的照管者，益于孩子早期成長。第二，緩解年輕夫婦在工作和育兒之間的矛盾和沖突，鼓勵他們邁出決定要孩子的第一步。通過從經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)可家庭的付出，讓家長能相對容易地做出暫時(shí)中斷工作的決定。第三，彌補(bǔ)因孩子出生而產(chǎn)生的一部分費(fèi)用。第四，家長教育和照顧子女的付出和貢獻(xiàn)理應(yīng)得到國家和社會的認(rèn)可。這一系列措施都體現(xiàn)出德國社會政策尤其是家庭政策的獨(dú)特創(chuàng)新之處（同上：363-364）。

（三）社會保障領(lǐng)域中的家庭政策

德國社會保障體系是基于家庭需求之上構(gòu)建的，并按照三個(gè)原則構(gòu)建而成：保險(xiǎn)原則、救濟(jì)原則和福利原則。保險(xiǎn)領(lǐng)域的財(cái)政來源主要是繳納保險(xiǎn)金，救濟(jì)和福利領(lǐng)域的財(cái)政來源主要是國家財(cái)政。德國社會保障體系主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利，其中社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、事故、醫(yī)療、生育、護(hù)理保險(xiǎn)五大領(lǐng)域。德國社會保障（社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利）中包含以下核心家庭政策措施：

1.社會救濟(jì)①德語原文是Sozialhilfe，亦稱社會救助。

《社會法典》第十二部中的“社會救濟(jì)”措施：社會救濟(jì)主要面向貧困者和長期失業(yè)者，尤其對多子女的低收入家庭和單親家庭非常重要。領(lǐng)取社會救濟(jì)金的主要原因是貧困、失業(yè)或單親家長無法兼顧工作和家庭（如單親母親必須照顧和教育孩子）。社會救濟(jì)金共分兩類：一類是基本生活費(fèi)救濟(jì)金②德語原文是Hilfe zum Lebensunterhalt。；另一類是特殊生活狀況救濟(jì)金③德語原文是Hilfe in besonderen Lebenslagen。（如殘疾、需要護(hù)理）。前者針對所有貧困家庭，后者針對殘疾和特殊困難家庭。在德國，單親家庭中的貧困現(xiàn)象較為顯著。2002年，每四個(gè)單親母親中就有一人領(lǐng)取基本生活費(fèi)救濟(jì)金；德國29%的基本生活費(fèi)救濟(jì)金是發(fā)放給單親母親群體。在單親母親家庭中生活著近100萬兒童青少年，他們中大約一半是18歲以下的未成年人（Lampert&Althammer，2004：325）。

2.社會保險(xiǎn)④德語原文是Sozialversicherung。與社會福利⑤德語原文是Soziale Versorgung。：

——如上所述，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中認(rèn)可家長（照管幼兒）的育兒時(shí)間；

——養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和公務(wù)員福利中的喪偶者養(yǎng)老金（包括孤兒養(yǎng)老金）⑥德語原文是Hinterbliebenenrenten(einschl.Waisenrenten)der RV,der UV und der Beamtenversorgung。；孤兒養(yǎng)老金是指，如果已具備領(lǐng)養(yǎng)老金資格的父母去世，其未成年子女可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)中領(lǐng)取父母的養(yǎng)老金。若父母一方去世，稱為“半孤兒”，若父母雙方去世，稱為“全孤兒”。

——法定醫(yī)療保險(xiǎn)和法定護(hù)理保險(xiǎn)中的家庭福利待遇⑦德語原文是Familienleistungen der GKV und der GPflV。，包括：一、生育補(bǔ)助金⑧德語原文是Mutterschaftsgeld。；二、尚未就業(yè)或未成年的家庭成員可以全額享受醫(yī)療保險(xiǎn)保護(hù)、無需繳付保險(xiǎn)金⑨德語原文是beitragsfreien vollen Versicherungsschutz für nicht erwerbst?tige Familienangeh?rige。。比如，丈夫一人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，妻子是家庭婦女，其妻和所有未成年子女或尚未工作的子女，均可免費(fèi)參保和享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；三、醫(yī)療保險(xiǎn)中的家政服務(wù)⑩德語原文是Haushaltshilfe。：若監(jiān)護(hù)人因病住院、家中有12歲以下兒童需要照料，為其提供家政服務(wù)（照看孩子、洗衣做飯、打掃衛(wèi)生）；四，醫(yī)療保險(xiǎn)中的預(yù)防性理療或療養(yǎng)福利待遇○11德語原文是Vorsorgeleistungen。。

——在失業(yè)保險(xiǎn)中，如果失業(yè)者需要承擔(dān)未成年子女的生活費(fèi)，提高其失業(yè)金比率○12德語原文是erh?hte Lohnersatzraten für Unterhaltsverpflichtete in der ALV。；

——按照《社會法典》第七部第47條，如果已喪偶的離婚者需要撫養(yǎng)其本人或配偶的孩子、孩子具備領(lǐng)取孤兒養(yǎng)老金的資格，該離婚者（雖然未達(dá)到領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡，但在喪偶前）已繳納60個(gè)月的保險(xiǎn)金，并且因照管孩子無法工作，那么她/他可以領(lǐng)取“育兒養(yǎng)老金”○13德語原文是 Erziehungsrente。。育兒養(yǎng)老金的數(shù)額按照“無勞動能力養(yǎng)老金”①德語原文是Erwerbsunf?higkeitsrente。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（Lampert&Althammer，2004：364～365）。

（四）住房領(lǐng)域中的家庭政策

因住房和居住環(huán)境對家庭承擔(dān)育兒功能、完成育兒任務(wù)意義重大，也對促進(jìn)兒童青少年成長、促進(jìn)其個(gè)性發(fā)揮意義重大，因此在住房領(lǐng)域中德國實(shí)施了一系列家庭政策措施，主要有：住房補(bǔ)助金②德語原文是Wohngeld。、對家庭蓋建私有住宅的資助③德語原文是die F?rderung der Bildung von Wohnungseigentum。、社會福利住房建設(shè)④德語原文是der soziale Wohnungsbau。、對租房者的保護(hù)⑤德語原文是der Mieterschutz。。

住房補(bǔ)助金的法律依據(jù)是1970年12月14日頒布、2002年1月23日修訂的《住房補(bǔ)助金法》，其目的是確保每個(gè)家庭都能擁有一個(gè)合適的租用住宅或私有住宅。領(lǐng)取住房補(bǔ)助金的收入限制以及住房補(bǔ)助金額，均與家庭的成員人數(shù)掛鉤。

按照《住房補(bǔ)助金法》住房補(bǔ)助金是一種用于減輕住房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助⑥德語原文是Lastenzuschuss zu den Aufwendungen für den Wohnraum。，因此它同時(shí)也是一種用于資助家庭蓋建私有住宅的措施。截至2001年有效的《第二部住宅蓋建法》⑦德語原文是das Zweite Wohnungsbaugesetz。為業(yè)主所提供的“無息家庭附加貸款”⑧德語原文是Familienzusatzdarlehen,die zinslos gew?hrt wurden。也服務(wù)于此目的。當(dāng)時(shí)的無息貸款數(shù)額為：一個(gè)孩子2000馬克，兩個(gè)孩子4000馬克，三個(gè)孩子7000馬克，之后每多一個(gè)孩子加5000馬克。

這種資助家庭蓋建住宅的思想，也基于截至1995年有效的《收入所得稅法》第10e條。按照該條法律，如果業(yè)主蓋建一個(gè)用于自己居住的私有住宅，在前8年里，每年可以為其扣除5%的原材料費(fèi)和能源費(fèi)以及設(shè)備購置費(fèi)（包括傭金、納稅）。但是如果這樣的話，越是收入高者越能受益，越能為其減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，相反，年輕夫婦和多子女家庭幾乎無法從中受益。因此，從再分配政策的角度看，該資助政策存在一定問題（Oberhauser&Rüsch，1994）。因此《收入所得稅法》第10e條已于1995年失效，《第二部住宅蓋建法》也于2001年12月31日失效。資助家庭蓋建住宅的法律功能被移交至1995年12月15日頒布的《私有住宅補(bǔ)助法》⑨德語原文是Eigenheimzulagengesetz。以及2001年9月12日頒布的《社會福利住房資助法》⑩德語原文是Gesetz über die soziale Wohnraumf?rderung。。

按照《私有住宅補(bǔ)助法》，如果夫妻雙方兩年的收入總額不超過140000歐元，單親家長兩年收入總額不超過70000歐元，如果他們想要蓋建、改建或擴(kuò)建一個(gè)私有住宅，他們擁有申請私有住宅補(bǔ)助的法律權(quán)利。在他們蓋建、改建或擴(kuò)建私有住宅時(shí)，可每年為其提供相當(dāng)于1%原材料費(fèi)和能源費(fèi)以及設(shè)備購置費(fèi)（包括地皮費(fèi)）的基本資助金額，每年最多1250歐元，資助期限共計(jì)八年。每多一個(gè)孩子，父母收入限額就多提高30000歐元。除此之外，為每個(gè)孩子發(fā)放800歐元的子女補(bǔ)貼○11德語原文是Kinderzulage。，補(bǔ)貼時(shí)間共計(jì)八年。低收入家庭和多子女家庭最能從該法律條文中受益。收入越低、子女越多，該資助措施便越能發(fā)揮作用。

《社會福利住房資助法》的資助對象是“沒有能力在市場上購買合適住房、必須依靠外部幫助的家庭”。在這一前提下，該法律尤其支持那些育有子女的家庭。無論是新蓋住宅、翻修住宅還是購買住宅占用權(quán)、購買住宅（所有權(quán)）①德語原文是der Wohnungsbau,die Modernisierung von Wohnraum,der Erwerb von Belegungsrechten an Wohnraum,der Erwerb von Wohnraum。，他們均可以獲得資助。資助方式是：為其提供優(yōu)惠條件的貸款②德語原文是Darlehen zu Vorzugsbedingungen。，或?yàn)槠涮峁┭a(bǔ)助，或?yàn)槠涮峁?dān)保以及為其提供減價(jià)建筑用地。但該資助方式僅局限于：年收入不超過12000歐元的一人家庭、年收入不超過18000歐元的二人家庭以及每多一個(gè)人多加4100歐元的家庭。如果多出的家庭成員是兒童，每多一個(gè)孩子，父母年收入額可增加500歐元。

住房領(lǐng)域中的另一個(gè)重要家庭措施是對租房者被解除住房合同的保護(hù)。在保護(hù)那些育有子女的家庭方面，這一措施尤其能發(fā)揮作用，因?yàn)樗芊乐挂蚪獬》亢贤o家庭及其子女帶來的社會困境（Lampert&Althammer，2004：365～366）。

（五）（子女）普通教育和職業(yè)培訓(xùn)的助學(xué)政策③德語原文是Ausbildungsf?rderung。

在經(jīng)濟(jì)性措施中，一項(xiàng)涉及兒童青少年的核心家庭政策措施是“在子女接受普通教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的助學(xué)政策和補(bǔ)助措施”，該政策措施基于以下法律依據(jù)：

——《社會法典》第三部第59條等關(guān)于促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定④德語原文是Normen der Berufsausbildungsf?rderung nach den §§59ff.SGB III。；

——《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》（BAf?G）⑤德語原文是Bundesausbildungsf?rderungsgesetz。；

——教育培訓(xùn)免稅金⑥德語原文是Ausbildungsfreibetr?ge。。

按照《社會法典》第三部第59條，每個(gè)青少年都擁有獲得職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助的權(quán)利。此處的職業(yè)培訓(xùn)既可以是企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)也可以是企業(yè)外培訓(xùn)（如社會工作機(jī)構(gòu)所提供的職業(yè)培訓(xùn)），補(bǔ)助的前提是：只要青少年本人不具備參加培訓(xùn)所需的經(jīng)濟(jì)條件，并且其監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)者也沒有能力提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。按照《社會法典》第三部第66-69條，若申請者符合條件，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助待遇包括兩部分：為其支付生活費(fèi)補(bǔ)助⑦德語原文是Zahlung von Unterhaltsgeld。、為其報(bào)銷教育培訓(xùn)開支⑧德語原文是Erstattung der Ausbildungskosten。。

1971年8月26日頒布的《聯(lián)邦個(gè)體化教育促進(jìn)法》⑨德語原文是Bundesgesetz über individuelle F?rderung der Ausbildung。被2003年8月15日的法律重新修訂，其目的在于：為聯(lián)邦德國的每一個(gè)青少年提供經(jīng)濟(jì)保障，使其能參加適合于自己興趣、天賦和能力的職業(yè)培訓(xùn)，只要參加培訓(xùn)者不具備培訓(xùn)所需的經(jīng)濟(jì)條件。資助范圍是：就學(xué)于（1）普通中學(xué)（從10年級起）、普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高級?？浦袑W(xué)⑩德語原文是allgemeinbildende Schulen(ab Klasse 10),Berufsfachschulen und Fachoberschulen.；（2）夜校中學(xué)（5-9年級）、特種職業(yè)中學(xué)（6-7年級）、夜校實(shí)用中學(xué)、夜校高中和預(yù)科○11德語原文是 Abendhauptschulen,Berufsaufbauschulen,Abendrealschulen,Abendgymnasien und Kollegs。；（3）職業(yè)技術(shù)學(xué)校（從10 年級起）和?？茖W(xué)?！?2德語原文是Berufsfachschulen(ab Klasse 10)und Fachschulen。；（4）高級?？茖W(xué)校和學(xué)院○13德語原文是H?heren Fachschulen und Akademien。；（5）高等院校（從就讀起）。資助前提是，申請者能夠完成教育目標(biāo)或培訓(xùn)目標(biāo)。

面向中學(xué)生的所有教育資助以“助學(xué)補(bǔ)助金”形式發(fā)放，而面向大學(xué)生的教育資助以兩種形式發(fā)放：助學(xué)無息貸款以及50：50比例的助學(xué)補(bǔ)助金。每月資助需求包括基本生活費(fèi)和教育培訓(xùn)開支 ，資助金是兩項(xiàng)合計(jì)總額。此外還有免稅金。該資助金與免稅金必須每兩年核查和確定一次。資助金的高低根據(jù)不同情況而定，比如教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同、被資助者是住在父母處還是在外居住等。2003年對中學(xué)生的資助需求被定于每月192歐元到417歐元之間，大學(xué)生的資助需求被定于每月310歐元到466歐元之間（第12-13條）。在確定需求數(shù)額時(shí)，也要將申請者本人、其配偶或父母的收入和財(cái)產(chǎn)狀況計(jì)算在內(nèi)。此外婚姻狀況和子女?dāng)?shù)量可以提高免稅金（第23條、25條和29條）。（大學(xué)生）歸還助學(xué)無息貸款，在資助結(jié)束五年以后才開始，必須在20年以內(nèi)、以每月105歐元的數(shù)額還清。而且只有在以下前提下，申請者才必須還款：單身者的（月）收入超過960歐元，無子女夫妻的（月）收入超過1440歐元，每多一個(gè)孩子，該限額增加435歐元（第18a條）。如果被資助者在被資助當(dāng)年就通過考試、成績位于前30%名，那么他可以申請免除25%的還款。如果被資助者提前結(jié)束（大學(xué)）學(xué)業(yè)（至少4個(gè)月），可申請減少2560歐元的還款（第18b條）。如果成年子女在外居住（不在父母處居?。?，其教育培訓(xùn)免稅金額為924歐元（Lampert&Althammer：367-368）。

上述“在子女接受普通教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的助學(xué)政策和補(bǔ)助措施”，在社會政策中占舉足輕重的地位。因?yàn)椋谝?，所有兒童青少年都擁有接受普通教育和職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，它提高了兒童青少年的物質(zhì)性機(jī)會均等①德語原文是materiale Chancengleichheit。。第二，它使低收入家庭的兒童青少年也有條件實(shí)現(xiàn)其自由發(fā)揮個(gè)性的基本權(quán)利。第三，青少年擁有自由選擇職業(yè)培訓(xùn)和工作崗位的基本權(quán)利，它為其實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利提供了經(jīng)濟(jì)條件。第四，對職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助，可以提高個(gè)體自身的基本經(jīng)濟(jì)保障能力。第五，通過提高青少年在社會中的受教育水平，可以改善其社會性和經(jīng)濟(jì)性成長發(fā)展機(jī)遇（Lampert&Althammer：367）。

在上述經(jīng)濟(jì)性家庭政策措施中，“家庭負(fù)擔(dān)均衡和家庭貢獻(xiàn)均衡”這兩項(xiàng)家庭補(bǔ)助措施面向所有家庭，其目的是保障每個(gè)公民的同等權(quán)利（即每個(gè)公民都有權(quán)享受同樣的公共福利，無論其收入狀況如何、其社會地位如何）；其他措施更多針對低收入和多子女家庭，其目的是針對不同類型家庭進(jìn)行再分配和經(jīng)濟(jì)均衡、最大程度地減少社會差異或維護(hù)社會公正。

三、德國家庭政策的財(cái)政開支

2006年年底，德國聯(lián)邦家庭、老人、婦女與青少年部（簡稱家庭部）首次公布了聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)界、福利聯(lián)合會幾方公認(rèn)的德國“與婚姻、家庭相關(guān)的國家財(cái)政開支”數(shù)據(jù)。目前德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局所顯示的此類最新數(shù)據(jù)來自2012年。

2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共包含158項(xiàng)與婚姻、家庭相關(guān)的單項(xiàng)措施開支，財(cái)政開支總額為202.5億歐元。與2011年相比，增加了3.8億歐元或1.9%。開支總額中，與家庭相關(guān)的開支為129億歐元（增加2%）；與婚姻相關(guān)的財(cái)政開支約為74億歐元（增加1.1%）。其中，“與家庭相關(guān)的財(cái)政開支”共分四大類（147項(xiàng)）（具體開支數(shù)額見表2）：第一，稅費(fèi)減免法律措施（所占比例最大約35%）：包括22項(xiàng)具體措施，如上文所列“撫養(yǎng)子女免稅金”以及其他為多子女和低收入家庭提供的稅費(fèi)減免措施；其中，最核心部分是在子女補(bǔ)助金方面的免稅金，僅此一項(xiàng)就達(dá)38.5億歐元；第二，（直接發(fā)放的）貨幣補(bǔ)助（約占20%）：包括60項(xiàng)補(bǔ)助措施，如上文所列“子女補(bǔ)助金”、“育兒補(bǔ)助金”（現(xiàn)改為“父母補(bǔ)助金”）、“住房補(bǔ)助金”、“助學(xué)補(bǔ)助金”；第三，社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中的措施（約占21%）：包括49項(xiàng)具體措施，如上文所列養(yǎng)老、醫(yī)療、事故、失業(yè)、護(hù)理保險(xiǎn)領(lǐng)域中的家庭政策；第四，社會服務(wù)措施（約占24%）：包括16項(xiàng)具體服務(wù)，如“兒童與青少年專業(yè)工作”的四大類任務(wù)，其中“兒童照管”（兒童日間照管機(jī)構(gòu)）所占開支比例最大（德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2018）。在這四大類財(cái)政開支中，前三類屬于經(jīng)濟(jì)性開支，約占3/4，最后一類屬于服務(wù)性開支，約占1/4。由此可見，在德國家庭政策財(cái)政開支中，經(jīng)濟(jì)性措施的開支占據(jù)主要地位。

表2：2012年德國“與家庭相關(guān)的國家財(cái)政開支”統(tǒng)計(jì)表

此外與2011年相比，以下四項(xiàng)財(cái)政開支有所增加：第一項(xiàng)是上述第四類“社會服務(wù)措施”中的“兒童照管”（托兒所、幼兒園等兒童日間照管機(jī)構(gòu)開支），其財(cái)政開支增幅最大，增加了2.2億歐元（或增加7.5%）；第二項(xiàng)是（直接發(fā)放的）貨幣補(bǔ)助，開支增加了0.6億歐元（或增加2.3%）；第三項(xiàng)是社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中的措施，開支增加了0.2億歐元（或增加0.6%）；第四項(xiàng)是稅費(fèi)減免法律措施，開支增加了0.1億歐元（或增加0.3%）（德國“聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局”2018）。

聯(lián)邦家庭部在公布上述數(shù)據(jù)時(shí)表明：家庭政策措施的多樣化映射出人們生命歷程中錯綜復(fù)雜的家庭生活現(xiàn)實(shí)。之所以采取如此眾多的家庭政策措施，是因?yàn)榧彝?gòu)成社會的核心、各種各樣的法律規(guī)定涉及每一個(gè)作為個(gè)體的家庭成員。家庭政策措施要么是專門針對（所有）家庭制定的，要么是為了均衡家庭之間的差異制定的。家庭政策的核心任務(wù)是：均衡有子女和無子女家庭之間的差異、少子女與多子女家庭之間的差異。家庭政策的另一個(gè)重要任務(wù)是：確保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況保持穩(wěn)定。假如德國沒有實(shí)施公共家庭政策，瀕臨貧困邊緣的兒童群體會增加一倍。尤其是協(xié)助父母較好地緩解家庭和工作之間的沖突、使父母雙方都能掙錢養(yǎng)家，對協(xié)助家庭保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是一種重要措施。

2006年德國公共家庭政策開支為110億歐元，當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（BIP）為2314億歐元，公共家庭政策開支占德國國內(nèi)生產(chǎn)總值4.8%。六年與一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國內(nèi)生產(chǎn)總值為2755億歐元，與家庭相關(guān)的財(cái)政開支為129億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.7%。也就是說，德國公共家庭政策的財(cái)政開支水平與總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上保持同步（德國“聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局”，2018）。

四、德國家庭政策的核心特征與意義

在當(dāng)今德國保守型福利國家和法制國家的框架之下，德國家庭政策體現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：第一，對家庭功能的特殊理解：德國對家庭功能的二元性理解，使得國家不只是將家庭視為純粹的私人領(lǐng)域、將養(yǎng)兒育女不只是視為純粹的家庭事務(wù)，而是國家和社會也承擔(dān)起一部分責(zé)任和義務(wù)，給與家庭適度的支持和輔助。這一特點(diǎn)使德國擁有世界上獨(dú)一無二的家庭政策。第二，高度立法化、高度機(jī)構(gòu)化、高度職業(yè)化：德國強(qiáng)大的國家性、對國家責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，加之法制國家的特性（將公民權(quán)利法律化），使得德國能夠建立起“高度立法化、高度機(jī)構(gòu)化、高度職業(yè)化”的家庭政策。系統(tǒng)完善的12部《社會法典》以及其他相關(guān)法典、“輔助性原則”下政府與非官方機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制、高度發(fā)達(dá)和細(xì)化的職業(yè)領(lǐng)域，為家庭政策的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)、財(cái)政保障、機(jī)構(gòu)和人員保障；第三，“經(jīng)濟(jì)性措施與服務(wù)性措施”并重：既要采取經(jīng)濟(jì)性措施、減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又要為家庭家長提供必要的精神支持和服務(wù)。前者為后者提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障；第四，兼顧“確保公民權(quán)利與減少社會差異”：一方面，從確保每個(gè)公民權(quán)利的角度出發(fā)、面向所有家庭提供（同樣的）福利政策；另一方面，通過再分配和差異均衡，最大程度地減少社會差異、維護(hù)社會公正；第五，兼顧“個(gè)體與環(huán)境”雙重視角：尤其在確保兒童身心健康成長與發(fā)展方面，關(guān)注視角不僅僅在于兒童群體自身，更關(guān)注兒童所處環(huán)境的改善，尤其是對家庭家長的支持和幫助；第六，“以預(yù)防為主、兼顧干預(yù)”的思想：關(guān)注視角不僅僅只在貧困家庭、弱勢家庭、問題家庭上，亦從預(yù)防的角度、從關(guān)注所有家庭出發(fā)，從根源上做到保護(hù)家庭、避免問題的出現(xiàn)。

德國家庭政策對中國是否有意義?德國是一個(gè)保守型福利國家和法制國家，目前的中國是一個(gè)兼有“福利國家”和“自由經(jīng)濟(jì)型國家”的“中央集中管理型國家”（張威2016a）。一方面，德國作為一個(gè)福利國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國是不具備的。中國特殊的國家模式、社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、中國人對家庭的傳統(tǒng)理解和功能定位、中國家庭中的代際關(guān)系和互動模式，這些因素都決定了中國的家庭政策必定是混合型、多元化，即具有中國特色的。另一方面，中國過去30多年的社會轉(zhuǎn)型為人們帶來物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，社會變遷、人口老齡化、快速城市化進(jìn)程、家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能的變化，為個(gè)體和家庭獨(dú)自應(yīng)對各種新型問題帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。而一旦個(gè)體和家庭不再具備應(yīng)對這些問題的所需能力時(shí)，各類家庭問題和孩子問題便會涌現(xiàn)出來，兩者會產(chǎn)生交互性影響和惡性循環(huán)。當(dāng)個(gè)體層面和家庭層面的問題積累到一定程度，便會形成社會問題、影響社會安定。而處理社會問題甚至犯罪問題的代價(jià)是巨大的、昂貴的。國家也看到了這一點(diǎn)。2010年3月5日，國務(wù)院的《政府工作報(bào)告》宣告：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧?！边@一莊嚴(yán)承諾，不僅引起全社會共鳴，而且也標(biāo)志著中國社會政策和家庭政策時(shí)代的來臨。計(jì)劃生育政策調(diào)整與“全面兩孩政策”、2016年實(shí)施的《反家庭暴力法》、國家扶貧戰(zhàn)略、對留守兒童的關(guān)注等，都標(biāo)志著家庭類社會政策議題部署的開始。從長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性部署的角度，德國家庭政策對家庭功能的二元性理解以及對家庭的適度支持，或許對中國定位家庭政策功能具有一定意義。

[1]Bundesministerium für Familie,Senioren,Frauen und Jugend（BMFSFJ）（2002 und 2003）.

[2]Bundesministerium für Familie,Senioren,Frauen und Jugend（BMFSFJ）（2007）：Kinder-und Jugendhilfe.Achtes Buch Sozialgesetzbuch.

[3]Grunwald,Klaus/Thiersch,Hans（2016）：Praxishandbuch Lebensweltorientierte Soziale Arbeit.Handlungszusammenh?nge und Methoden in unterschiedlichen Arbeitsfeldern.3.Auflage.Beltz.Juventa.Weinheim und München.

[4]Lambers,H.（2013）：Theorien der Sozialen Arbeit.Ein Kompendium und Vergleich.Verlag Barbara Budrich.

[5]Lampert,H./Althammer,J.（2004）：Lehrbuch der Sozialpolitik.Berlin 2004.

[6]Oberhauser,A/Rüsch,Chr.（1994）：Wohnungspolitik für Familien.2.Aufl.Grafschaft.

[7]Raetz-Heinisch,Regina/Schroeer,Wolfgang/Wolff,Mechthild（2009）：Lehrbuch Kinder-und Jugendhilfe.Grundlagen,Handlungsfelder,Strukturen und Perspektiven.JUVENTA.

[8]SGB VIII/KJHG（1991）.

[9]Statistisches Bundesamt：https：//www.destatis.de/DE/Startseite.html 2018

[10]Thiersch,Hans（2015）：Soziale Arbeit und Lebensweltorientierung.Konzepte und Kontexte.Gesammelte Aufs?tze.Band 1.Beltz.Juventa.Weinheim und Basel.

[11]Thiersch,Hans（2015）：Soziale Arbeit und Lebensweltorientierung.Handlungskompetenz und Arbeitsfelder.Gesammelte Aufs?tze.Band 2.Beltz.Juventa.Weinheim und Basel.

[12]Wabnitz,Reinhard（2009）：Grundkurs Kinder-und Jugendhilferecht für die Soziale Arbeit.2.Auflage.Reinhardt UTB.

[13]張威，2016a，《國家模式及其對社會政策和社會工作的影響分析—以中國、德國和美國為例》，《社會工作》第3期。

[14]張威，2016b，《德國家庭專業(yè)社會服務(wù)及其法律體系發(fā)展規(guī)律》，《社會工作》第4期。

張威，2017，《德國〈社會法典〉》第八部〈兒童與青少年專業(yè)工作法〉的核心精髓及其啟示》，《社會政策研究》第1期。