婁子孟

[摘 要]隨著我國進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，人口向城鎮(zhèn)的大量涌入造成城市垃圾不斷增加，城市垃圾的不斷增加以及錯誤分類會帶來環(huán)境污染、資源浪費等生態(tài)問題，但由于我國有關(guān)垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的缺失與人民普遍低下的垃圾分類義務(wù)意識，使得我國垃圾分類問題亟待解決。文章通過對我國目前垃圾分類現(xiàn)狀的問題進行分析并提出對策，發(fā)現(xiàn)完善法律法規(guī)，實行經(jīng)濟激勵以及提高公民垃圾分類意識是解決我國垃圾分類問題的必要方法。

[關(guān)鍵詞]垃圾分類；公民意識；法律法規(guī)；經(jīng)濟激勵

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.079

1 背景與現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。有數(shù)據(jù)表明，在進入21世紀后，中國的城鎮(zhèn)化率增長保持在每年大約1%的水平上，從2000年的36.22%上升到2010年的47%。[1]中國社會科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《城市藍皮書》對每年城鎮(zhèn)化率進行測算，并預(yù)測2020年城鎮(zhèn)化率將達到60%[2]，屆時將會有更多的人口居住在城鎮(zhèn)。那么，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，人民生活水平以及消費水平的不斷提升，城市生活垃圾也將不斷增加。目前，我國已是世界上最大的垃圾產(chǎn)出國，且保持著8%—10%的年增長率。如今，全國2/3以上的城市深陷“垃圾圍城”困境，很多城市的垃圾已無處填埋。

針對于垃圾的處理，我國主要采用堆肥、填埋和焚燒這三種方式，但以上三種方法都不能實現(xiàn)垃圾的資源化，要想從根本上解決城市垃圾問題，對其進行分類至關(guān)重要。在我國的大部分城市，居民只需將垃圾扔進小區(qū)附近的垃圾桶內(nèi)，再由環(huán)衛(wèi)工人將其清運到垃圾中轉(zhuǎn)站。城市道路兩旁每隔一段距離放置一個區(qū)分可回收垃圾與不可回收垃圾的垃圾桶，但人們在投放垃圾時并沒有依據(jù)是否可以回收進行投遞。所以，從整體上來看，我國垃圾分類系統(tǒng)存在很大問題，從而導(dǎo)致大量可回收垃圾沒有得到有效的二次利用以及有害垃圾未經(jīng)處理而排放導(dǎo)致環(huán)境污染。雖然我國從2000年開始先后在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林8座城市試行生活垃圾的源頭分類工作，但是還沒有任何一個試點取得明顯的成效。長此以往，無效的垃圾分類與不斷累積的垃圾給城市生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力，對城市管理造成巨大障礙，給城市公共支出造成巨大負擔(dān)。

2 原因分析

垃圾分類問題既已影響到我國城市的可持續(xù)發(fā)展，國家及各級政府采取各種行動效果甚微，這可能由于以下幾點原因：

一是從宏觀來看，垃圾分類相關(guān)法律缺失，從而導(dǎo)致垃圾分類沒有國家強制力的保障。目前我國并沒有針對垃圾分類管理與監(jiān)督的基本法律，更沒有相應(yīng)的行政法規(guī)。除此之外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》也沒有對城市生活垃圾做相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》也僅僅對固體廢棄物治理方面做了相關(guān)規(guī)定，最新出臺的《水污染防治行動》也僅僅簡單提及城鎮(zhèn)生活污染治理，并未對生活垃圾的處理提出要求。因此，垃圾分類只是作為一項新流行起來的活動，在各個城市社區(qū)推行宣傳，但由于缺乏剛性要求且管理者沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，很難得到人們的重視，即便有企業(yè)或者個人沒有進行垃圾分類而造成了環(huán)境污染也沒有具體的法律來追責(zé)，這便使得垃圾分類難以落實。

二是缺乏經(jīng)濟刺激與獎勵。從個人角度看，目前，在我國大多數(shù)城市，沒有物業(yè)管理的居民住戶按每戶每月征收一定的垃圾處理費，有物業(yè)管理的居民住戶按每戶每月繳納相對無物業(yè)管理的居民住戶更少的垃圾處理費。由此可見，垃圾處理費按戶收取，并不依據(jù)居民生產(chǎn)垃圾的總量，并且對于對垃圾進行正確分類的居民沒有任何獎勵政策，對隨意混合丟棄垃圾的居民也沒有任何懲罰政策，居民們必然是沒有動力花費時間成本對垃圾進行分類。從企業(yè)角度看，盡管我國將“生態(tài)”納入“五位一體”戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略高度重視起生態(tài)環(huán)境與自然、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，不走“先污染后治理”的老路，不盲目追求GDP，但在實際運營過程中，作為以追求利潤為根本目標(biāo)的企業(yè)，在短期內(nèi)無法看到垃圾分類所帶來的經(jīng)濟利益，很難投入資金。缺乏經(jīng)濟激勵成為阻礙垃圾分類實施的重要原因之一。

三是人民普遍缺乏垃圾分類意識以及對垃圾分類的正確知識了解甚少。很多人的環(huán)境保護意識淡薄，只追求個體利益，垃圾分類這一行為帶來的綠色環(huán)境無法在短時期內(nèi)讓人們切實感受到，因此，人們不愿主動進行垃圾分類。還有很多人認為垃圾分類是由政府部門的人進行管理，是政府負責(zé)的事情，自己只需要清理掉自家的垃圾，無須關(guān)注它們的去向以及是否可以二次利用。還有人認為垃圾分類需要全民參與，僅僅靠自己個人的力量無法改變什么，便消極對待。當(dāng)然，除了這些不愿主動承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的居民外，也有很大一部分居民想為推動垃圾分類做出自己的貢獻，他們積極地對垃圾進行分類，但由于對相關(guān)專業(yè)知識的缺乏而往往進行了錯誤的分類，做了“無用功”，從而導(dǎo)致垃圾分類效果甚微。

3 對策分析

針對垃圾分類推行過程中遇到的問題，分別從國家立法、行政、政府執(zhí)法、經(jīng)濟激勵、提高公民垃圾分類意識等方面提出建議以推進我國垃圾分類的施行。

首先，法律具有指引的作用，能夠為人們提供某種法律許可的行為模式。我國目前關(guān)于垃圾分類的法律缺失，無法對居民垃圾分類行為進行指引，因此，為了有效治理城市生活垃圾，切實實行垃圾分類，構(gòu)建與完善垃圾分類法律體系必不可少。有關(guān)立法機關(guān)及部門應(yīng)對我國各個地方現(xiàn)行有關(guān)垃圾分類的行政法規(guī)或部門規(guī)章甚至社區(qū)規(guī)則進行匯總分析，重點學(xué)習(xí)與分析垃圾分類實施較好的小區(qū)、地區(qū)以及城市的措施，從而制定一套較為全面系統(tǒng)的法律保障制度。與此同時，完善《中國人民共和國固體廢棄物管理條例》中與城市垃圾分類相關(guān)的內(nèi)容。

其次，有了法律的保障之后，要改變?nèi)藗兓蚱髽I(yè)的行為，需要進行必要的激勵機制。經(jīng)濟激勵是一種較為有效的激勵方式。對于個人，垃圾分類的經(jīng)濟激勵可以從社區(qū)做起。對于對垃圾進行分類的居民予以登記，每年年末匯總，對堅持每月都進行垃圾分類的居民予以經(jīng)濟獎勵，可以發(fā)放生活用品或退還其部分垃圾處理費。對于企業(yè)，國家可以予以相關(guān)補貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵其在垃圾分類方面進行投資，以謀求垃圾分類的長期實現(xiàn)。

最后，要真正實現(xiàn)將垃圾分類政策推行開來，必然離不開全民參與。那么，提高公民垃圾分類義務(wù)意識與提高分類知識知曉率和準確率是必然的選擇。第一，建立環(huán)保教育從娃娃抓起的工作體系，將垃圾分類知識納入義務(wù)教育的德育教育環(huán)節(jié)，幫助適齡兒童和少年從小樹立正確的環(huán)保理念，形成積極的環(huán)保意識和公德意識，掌握正確分類的基本知識和能力，并以“小手拉大手”的形式，帶動家庭成員和身邊的人群自覺參與垃圾分類。第二，可以通過公益廣告進行宣傳，選定具有一定社會影響力的明星藝人為垃圾分類這一行為代言，或是形成一些朗朗上口的宣傳口號，使垃圾分類漸漸融入人民的大腦中。第三，社區(qū)可以定期舉辦知識競賽，公益演出這種頗具趣味性的活動以進一步推進垃圾分類知識的普及。第四，市城管委可以發(fā)動并成立志愿者協(xié)會，并且向這些社區(qū)志愿者提供有關(guān)服務(wù)技能的培訓(xùn)。由于這些志愿者可能就是生活在自己身邊的鄰居，因此他們的行為可能具有更強的感染力，人們看到身邊的人積極主動地對垃圾進行分類，也會有所行動。志愿者可以走進小區(qū)，協(xié)助居委會向居民分發(fā)垃圾袋或是宣傳手冊，并且可以向他們講解正確的分類方法以及全民共同推進垃圾分類會為整個社會帶來的利益。

4 結(jié) 論

通過分析，雖然我國的垃圾分類推行存在各種問題，但并不是無路可走。垃圾分類切實履行可以提高垃圾的可回收、循環(huán)使用率，有利于資源的保護，減少資源浪費與環(huán)境污染，促進我國可持續(xù)發(fā)展。國家、政府、企業(yè)、全體公民共同參與是必然路徑，共同推進垃圾分類政策的實行。

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