龔雯雯

[摘 要]隨著國家高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校物資采購需求大幅增加，物資采購管理重要性逐步突顯。在“放管服”的改革背景下，物資采購工作如何管理成為關(guān)鍵點。文章主要以R大學(xué)為例，基于“放管服”背景下，對藝術(shù)類物資采購管理工作進行深入探究，通過明確R大學(xué)這類以舞蹈為核心專業(yè)藝術(shù)院校的藝術(shù)類物資的含義及分類、總結(jié)分析R大學(xué)藝術(shù)類物資采購規(guī)模、物資采購工作現(xiàn)狀，分別結(jié)合“放”“管”“服”三個層面來具體研究藝術(shù)類物資采購管理工作機制。

[關(guān)鍵詞]物資采購；藝術(shù)類物資；采購管理；“放管服”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.170

黨的十八大以來，黨中央和各級政府高度重視教育事業(yè)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，隨著高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，國家對高校經(jīng)費的投入也逐年加大，高等院校對物資采購的需求大幅增加、物資采購的范圍逐漸寬泛、物資采購管理工作在服務(wù)教學(xué)中的作用愈加凸顯。2017年5月，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，文件的出臺為高效開展好物資采購管理工作提供了政策指導(dǎo)，在此背景下高校如何探索符合本校實際的物資采購管理方式，以更好地響應(yīng)簡政放權(quán)服務(wù)的工作理念，成為首要問題。下面以R大學(xué)為實證案例，深入探討“放管服”改革背景下高校物資采購，特別是有關(guān)藝術(shù)類物資采購管理工作。

1 高校物資采購的內(nèi)涵及分類

1.1 物資的含義

從廣義上來講“物資”是指組織在產(chǎn)品生產(chǎn)、基本建設(shè)和專項工程中所使用的主要原材料、輔助材料、燃料、動力、工具、配件和設(shè)備等。

1.2 高校物資采購分類

按照高校物資采購范圍，物資采購主要分為貨物類、工程類以及服務(wù)類采購。一是貨物類采購主要包括教學(xué)科研儀器設(shè)備、行政辦公設(shè)備、實驗器材、耗材、圖書、教學(xué)用品、辦公用品等；二是工程類采購主要是指工程建設(shè)項目，包括新建、改建、擴建、裝修改造等項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購；三是服務(wù)類采購包括各類系統(tǒng)開發(fā)定制軟件、保安、物業(yè)管理及各類維保服務(wù)（如：鍋爐、電梯維）等采購。

2 R大學(xué)藝術(shù)類物資采購含義

R大學(xué)是一所以高素質(zhì)舞蹈人才培養(yǎng)、高水平舞蹈理論研究和作品創(chuàng)作為主要任務(wù)的全日制普通高等學(xué)校。R大學(xué)物資采購除了包含普通高校的貨物類、工程類及服務(wù)類采購以外，最具特殊性及特色的就是其滿足舞蹈藝術(shù)教學(xué)需要的物資采購，筆者將其歸類統(tǒng)稱為藝術(shù)類物資。

藝術(shù)類物資采購主要指R大學(xué)各類型舞劇演出、教學(xué)科研類舞蹈演出、教學(xué)實踐類舞蹈演出、教學(xué)畢業(yè)舞蹈演出等涉及舞蹈編創(chuàng)、音樂制作、視頻制作、服裝制作、道具制作、舞美布景類制作的采購。嚴(yán)格來說，這些物資雖然有些不具備實體特性、未能以實物形態(tài)體現(xiàn)，但此類藝術(shù)類物資均使用政府財政性投入資金，均應(yīng)劃入政府采購的管理范疇。

3 R大學(xué)藝術(shù)類物資采購管理工作現(xiàn)狀

3.1 藝術(shù)類物資采購?fù)度胍?guī)模

R大學(xué)為舞蹈藝術(shù)專業(yè)化的高等院校，其專業(yè)特色和舞蹈藝術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了R大學(xué)教學(xué)科研產(chǎn)出、創(chuàng)新實踐、畢業(yè)考試等均涉及舞蹈演出作品，而服務(wù)于舞蹈演出作品呈現(xiàn)的服裝、道具、布景類物資采購?fù)度胍?guī)模較大，尤其目前國家高度重視文化傳承和文化建設(shè)，且處于學(xué)校藝術(shù)創(chuàng)作高速發(fā)展時期，藝術(shù)類物資投入呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

投入規(guī)模增長的同時，也出現(xiàn)了相應(yīng)的物資管理問題，為加強學(xué)校對藝術(shù)類物資的管理，2016年R大學(xué)專門針對服裝、道具、布景類物品的管理工作制定了相應(yīng)管理辦法，提出根據(jù)服裝、道具、布景類的價值和使用特性分為固定資產(chǎn)和消耗品兩個類別進行管理。

3.2 R大學(xué)藝術(shù)類物資采購工作現(xiàn)狀

3.2.1 有針對性的采購管理制度不健全

R大學(xué)目前采購管理制度中，只明確提出了貨物類、服務(wù)類及工程類采購的額度劃分及采購形式、采購流程等內(nèi)容，并未對藝術(shù)類物資采購進行詳細(xì)說明，但由于藝術(shù)類物資的特殊性，猶如舞蹈創(chuàng)作、音樂、視頻等很難在現(xiàn)有管理制度中找到對應(yīng)的采購管理方式。服裝、道具、布景類也只是劃到貨物類采購來執(zhí)行相應(yīng)的采購制度。

3.2.2 藝術(shù)類物資采購管理行為相對分散

R大學(xué)各類教學(xué)活動、科研項目、創(chuàng)新實踐活動、畢業(yè)演出、比賽等均涉及藝術(shù)類物資采購，但由于各個項目歸口管理部門不同、負(fù)責(zé)人不同、舞蹈演出類型不同、采購金額大小不等，導(dǎo)致采購行為比較分散，未能實行統(tǒng)一有效的集中管理和建立健全的管理機制。

3.2.3 藝術(shù)類物資采購的特殊性

藝術(shù)類物資有別于一些常規(guī)的通用設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備，藝術(shù)的特性在于其要求原創(chuàng)性、能充分反映導(dǎo)演的藝術(shù)理念，尤其在R大學(xué)這樣的舞蹈藝術(shù)高校，舞蹈演出的原創(chuàng)理念是關(guān)鍵所在。因此，配套的舞蹈創(chuàng)作、音樂制作甚至是服裝、道具及布景都需體現(xiàn)出導(dǎo)演或者舞蹈家的藝術(shù)創(chuàng)作理念。有些舞蹈演出中的配樂樂器、道具等，甚至是從部落、鄉(xiāng)村采風(fēng)調(diào)研學(xué)習(xí)而來，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民藝術(shù)家手工制作而成。這類物資采購的特殊性無法完全被框架在一個集中、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的采購管理制度內(nèi)，它的采購管理機制必須是在適度的規(guī)范下，有一定的靈活性。

4 基于“放管服”改革背景下藝術(shù)類物資采購管理工作機制

4.1 “放”的力度

4.1.1 采購限額

“放管服”政策的“放”，主要指簡政放權(quán)，體現(xiàn)在高校物資采購工作中，即適度放寬采購限額，給予學(xué)校各二級部門一定的采購自主權(quán)。就會面臨放的力度控制在何等程度、控制在多少限額比較適合的問題。

（1）音樂采購限額。

首先，先對舞蹈演出作品的規(guī)模做一定劃分，然后根據(jù)舞蹈演出規(guī)模來設(shè)定采購限額。根據(jù)R大學(xué)校內(nèi)的舞蹈演出情況，我們劃分為小型演出、中型演出、大型演出這三類。小型演出：一般也稱為小節(jié)目，時間較短，音樂制作時間一般在10分鐘以內(nèi)；中型演出：一般指小型舞劇，音樂制作時間一般在10分鐘到30分鐘之內(nèi)；大型演出：一般指大型舞劇或者綜合性演出，音樂制作時間在30分鐘以上。

音樂制作費用在市場已經(jīng)形成一定的公允市場價格，約定俗成的慣例，目前市場上通常1分鐘制作費用為1萬元，那么小型演出音樂制作費用大概在10萬元以內(nèi)、中型演出音樂制作費用大概控制在30萬元以內(nèi)、大型演出音樂制作費用則超過30萬元以上。

由于音樂制作的特殊性，講求其獨創(chuàng)性等，尤其是在“放管服”的政策下，音樂制作采購限額權(quán)限劃定在10萬元，一些小型的演出節(jié)目、音樂制作費用在10萬元以內(nèi)的，學(xué)校將采購自主權(quán)下放給二級院系或者舞蹈作品負(fù)責(zé)人，但也必須遵循學(xué)校統(tǒng)一的審批程序及采購后續(xù)管理要求。中型演出音樂制作按照詢價采購的執(zhí)行方式進行，大型演出的音樂制作費用必須參照R大學(xué)的采購管理制度執(zhí)行。

（2）服裝、道具、布景類采購限額。

按照上述演出規(guī)模的劃分，服裝、道具、布景類也根據(jù)演出規(guī)模大小、投入規(guī)模而發(fā)生變化。

小型演出的服裝、道具、布景類投入一般控制在5萬元，這類物資采購限額權(quán)限劃定在2萬元，2萬元以下的采購自主權(quán)下放給二級院系或者舞蹈作品負(fù)責(zé)人；中型演出的服裝、道具、布景類投入一般控制在15萬元，按照詢價采購的執(zhí)行方式進行，還可以直接選用學(xué)校統(tǒng)一遴選的供應(yīng)商；大型演出的服裝、道具、布景類投入超過15萬元以上的，按照學(xué)校的采購管理制度執(zhí)行。

4.1.2 靈活的采購形式

中型演出及大型演出所需各類藝術(shù)物資投入金額較大，雖然必須在統(tǒng)一制度監(jiān)管下執(zhí)行，但是從采購形式上可以根據(jù)采購需求特色進行調(diào)整。根據(jù)預(yù)算資金的不同，可以選用競爭性磋商、單一來源、詢價采購等非招標(biāo)采購方式來進行。

大型演出的藝術(shù)類物資預(yù)算投入一般上百萬元，但是這些資金投入分散在音樂、視頻、舞蹈創(chuàng)作、服裝、道具、布景類等各個子項目中，每項的投入金額分散，無法采用公開招標(biāo)的方式招標(biāo)一家公司來完成以上的采購工作，而且也無法達(dá)到導(dǎo)演的創(chuàng)作需求。在這種情況下，可以采用靈活的其他采購形式來完成采購，例如：競爭性磋商或者詢價采購。有些藝術(shù)物資供應(yīng)商只有一家或者是個人藝術(shù)家，符合單一來源的采購需求，也可以通過單一來源方式進行采購。

4.1.3 藝術(shù)類評審專家?guī)?/p>

“放管服”政策后，評審專家選擇權(quán)得到了一定下放，學(xué)?？梢宰灾鬟x擇校內(nèi)專家或者相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者參與采購項目評審，可有效地保障采購結(jié)果能高度符合用戶的需求，尤其是R大學(xué)此類藝術(shù)類物資。鑒于R大學(xué)藝術(shù)類物資采購較多，須成立一個相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤詡溆谌粘５倪@類物資采購評審工作。

藝術(shù)類評審專家?guī)毂仨毎ㄒ魳?、舞蹈、服裝、燈光舞美、視頻等舞蹈演出涉及到的專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，專家選取不僅可從校內(nèi)選取專業(yè)實力較強的舞蹈藝術(shù)專家，而且也可從校外專業(yè)領(lǐng)域聘請相關(guān)專家加入，以方便為R大學(xué)藝術(shù)類物資采購工作服務(wù)。

4.2 “管”的深度

4.2.1 加強項目申報的論證管理

R大學(xué)藝術(shù)類演出項目頻多且資金投入較大，為保證采購和資金使用的合理性，提高采購效率，避免資金浪費。在項目申報階段，需加強對項目需求申報的論證工作，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)論證采購需求，提出采購需求計劃。在前面提及的成立藝術(shù)類評審專家?guī)?，在項目申報論證階段，視項目規(guī)模大小及預(yù)算資金投入，抽取1～2位專家進行評審，尤其是大型演出如大型舞劇等，可以抽取1～2位校外專家參與評審。

4.2.2 加強采購預(yù)算申報及內(nèi)部審批流程

嚴(yán)格采購預(yù)算機制，R大學(xué)建立財務(wù)處、資產(chǎn)管理處等部門及相關(guān)預(yù)算編制崗位、采購管理崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機制，科學(xué)、合規(guī)、合理編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算制訂采購需求計劃。各部門項目采購計劃匯總到歸口管理部門，由歸口管理部門統(tǒng)一上報采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行審批。按照批復(fù)預(yù)算及項目申報的明細(xì)，學(xué)校采購辦公室與各項目負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)討論，根據(jù)需求確定好采購形式，完成一套審批程序后，即可進入采購執(zhí)行程序。

4.2.3 加強過程監(jiān)督與管理

（1）不相容崗位分離設(shè)計。

學(xué)校根據(jù)政府采購堅持不相容崗位相互分離，按政府采購流程分階段合理設(shè)置政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

（2）合同簽訂管理。

經(jīng)過預(yù)算審批的，不管采購限額以下的自主采購的小型節(jié)目還是詢價采購的中大型節(jié)目的各類藝術(shù)類物資支出，必須規(guī)范合同內(nèi)容，履行R大學(xué)合同管理要求，方可正式簽訂采購合同。采購合同必須備案，并建立嚴(yán)格的采購合同跟蹤制度。同時，把好量驗收關(guān)，切實維護學(xué)校利益。

（3）驗收管理。

2017年10月起，財政部87號令實施后，特別強調(diào)了公開招標(biāo)項目完善驗收流程的要求，不管是公開招標(biāo)還是非招標(biāo)采購，驗收管理工作重要性已不容小覷。前期采購工作嚴(yán)格的風(fēng)險防控，卻常常由于驗收管理松懈，采購驗收不嚴(yán)格，導(dǎo)致實際接受物資與采購合同約定的有差異，賬實不符，資金損失。驗收經(jīng)常流于形式，R大學(xué)在原有制度中，并沒有明確驗收管理制度，尤其是藝術(shù)類物資如何驗收，可采取以下流程進行驗收管理。

音樂、視頻類作品的驗收，不能采用普通貨物類驗收的管理程序，對于此類物資，由于音樂、視頻等是按照導(dǎo)演及項目負(fù)責(zé)人的演出需要特殊創(chuàng)作的作品，在驗收環(huán)節(jié)，必須首先由導(dǎo)演或項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)相關(guān)作品的制作符合其舞蹈演出節(jié)目的演出需求即確認(rèn)物資質(zhì)量，其次由該部門不相容的崗位人員依據(jù)其采購預(yù)算申報、審批手續(xù)、合同簽訂的具體內(nèi)容要求等來驗收相關(guān)作品是否按時提交完成了作品成果，檢查預(yù)算及合同付款金額一致性。如果是大型節(jié)目屬于綜合大型投入時，音樂、視頻類在項目前期必須要求提供小樣作品，導(dǎo)演或者項目負(fù)責(zé)人還需要在過程中對小樣作品是否符合創(chuàng)作需要簽字確認(rèn)。大型節(jié)目藝術(shù)類總投入超過200萬元，國有資產(chǎn)管理部門必須從建立的藝術(shù)類專家評審庫抽取校內(nèi)外專家，根據(jù)導(dǎo)演或項目負(fù)責(zé)人驗收結(jié)果的確認(rèn)單，進行驗收。

服裝、道具、布景類的實物驗收，也是依據(jù)上述的驗收流程，但是這3類物資屬于實物物資，驗收時除了以上提到的驗收材料以外還要提供相關(guān)的設(shè)計圖，驗收人員必須查驗實物是否一致，同時必須保證不相容崗位驗收。

（4）引入外部監(jiān)督機制。

鑒于藝術(shù)類采購規(guī)模較大，項目較分散，采購監(jiān)督工作較為復(fù)雜，考慮引入外部監(jiān)督，對采購工作實行多方位監(jiān)管，每年定期聘請外部審計公司對此類采購工作進行審查，同時給予相關(guān)工作咨詢，提高了采購工作管理水平。

4.2.4 加強采購信息化建設(shè)

建立采購管理信息系統(tǒng)，項目的申報、審批、預(yù)算批復(fù)等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)詳細(xì)可查，做好痕跡化管理工作，通過信息化管理，可以將各類紛雜的項目進行梳理統(tǒng)計，便于國有資產(chǎn)管理部門及時掌握采購進度、項目具體情況，項目負(fù)責(zé)人也能及時了解審批情況，使采購信息更加公開和透明。

4.2.5 學(xué)校統(tǒng)一遴選服裝、道具、布景類供應(yīng)商

為了稍加約束服裝、道具、布景類的采購工作，R大學(xué)每年對這3類物資進行供應(yīng)商遴選工作，相應(yīng)選出幾家資質(zhì)好的、服務(wù)全面的供應(yīng)商，各演出項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)自身需求選取供應(yīng)商，如果統(tǒng)一遴選的供應(yīng)商無法滿足演出的設(shè)計需求，按照之前采購權(quán)限的劃分，項目負(fù)責(zé)人可以自行選擇廠家或者詢價采購等。

4.3 “服”的寬度

采取“放管服”政策后，采購辦公室工作更傾向于采購程序執(zhí)行、管理服務(wù)，主要招投標(biāo)工作委托招投標(biāo)代理公司去完成，招投標(biāo)代理公司能更好地為學(xué)校各采購工作人員提供工作指導(dǎo)、避免政策法規(guī)風(fēng)險。

4.3.1 優(yōu)化采購服務(wù)工作

采購辦公室要為學(xué)校各二級部門、項目負(fù)責(zé)人提供全方位的、多形式的采購政策咨詢及解答服務(wù)。采購辦公室定期組織各部門有關(guān)采購執(zhí)行工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)采購制度、明晰采購工作要求及內(nèi)部程序，同時定期聘請招標(biāo)公司相關(guān)法規(guī)專家解讀有關(guān)政策法規(guī)。

學(xué)校采購辦公室管理人員可以針對采購資金量大、采購要求復(fù)雜的部門或者項目負(fù)責(zé)人，深入到各部門一對一的、有針對性地提供采購政策建議，幫助這些非采購專業(yè)的老師了解采購制度要求，盡可能在符合統(tǒng)一采購工作制度要求下，極大地符合項目負(fù)責(zé)人的要求。

4.3.2 深化采購服務(wù)工作

學(xué)校采購辦公室作為學(xué)校采購的行政管理部門，主要是為學(xué)校教學(xué)科研工作而服務(wù)，采購辦公室有義務(wù)深入了解市場、行業(yè)物資的技術(shù)發(fā)展趨勢，定期組織各部門教學(xué)科研的教師參加相關(guān)的物資展示會，為教師們開闊視野，將最新的技術(shù)引入學(xué)校的教學(xué)科研工作中來，提高教學(xué)科研水平。

作為R大學(xué)的采購辦公室行政管理人員，不僅要對采購政策法規(guī)等熟知，而且應(yīng)該對R大學(xué)的舞蹈藝術(shù)特性進行學(xué)習(xí)了解，這樣才能更好地為藝術(shù)類物資采購工作做好采購服務(wù)工作。

5 結(jié) 論

第一，藝術(shù)類物資文章一直在強調(diào)其采購的特殊性、復(fù)雜性，但是同時我們也必須認(rèn)識到，特殊不代表有特權(quán)，藝術(shù)類物資采購仍必須在學(xué)校統(tǒng)一的采購管理規(guī)則框架下去實施，在規(guī)則內(nèi)給予一定的靈活性，體現(xiàn)出“放管服”的權(quán)限下放。

第二，采購工作是一項流程復(fù)雜、規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)且廉政問題高發(fā)的管理工作，尤其藝術(shù)類物資的采購更加復(fù)雜及特殊，因此，高校必須提高對藝術(shù)類物資采購的重視程度，明確管理責(zé)任主體，更好地提高采購管理工作水平和效率。尤其是在“放管服”政策背景下，權(quán)限下放后，加強內(nèi)控管理、強調(diào)全過程管理更是重中之重。采購的后續(xù)管理尤為重要，轉(zhuǎn)變“重采購、輕管理”的工作狀態(tài)，針對藝術(shù)類物資采購后續(xù)管理，學(xué)校須制定有關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度及消耗品管理制度，同時對于音樂、視頻等無形資產(chǎn)也要建立管理機制，將其納入國有資產(chǎn)管理的大范疇里，確認(rèn)其創(chuàng)作成本，按其成本計入無形資產(chǎn)，統(tǒng)計到資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

第三，采取“放管服”政策后，須強化采購管理部門的服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變有關(guān)部門工作人員的工作理念，同時在工作中要時刻具有服務(wù)意識，為學(xué)校教學(xué)科研工作提供服務(wù)保障工作。

參考文獻：

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