鄭英偉 孫成武

摘 要：法治國(guó)家建設(shè)除了需要物質(zhì)基礎(chǔ)，先進(jìn)的法治文化同樣重要。法治文化建設(shè)需要制度層面的構(gòu)建、精神層面的引導(dǎo)，要求廣大群眾形成正確的法治觀，使法治成為人們的內(nèi)在自覺。我國(guó)法治基礎(chǔ)薄弱，且往往過于重視法的工具性，而忽略了法治價(jià)值層面。在新時(shí)代的背景下，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)主義法治文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的深入，我國(guó)法治文化建設(shè)取得很大進(jìn)展，群眾法治觀念不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)法律法規(guī)不斷完善。然而，就整體而言，較之于西方諸國(guó)，我國(guó)法治文化建設(shè)尚屬滯后，為此，理清中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的問題，結(jié)合實(shí)際提出破解對(duì)策尤為必要。

關(guān)鍵詞：法治文化；中國(guó)特色社會(huì)主義；問題；對(duì)策

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.02.038

中圖分類號(hào)： G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2018）02-0132-06

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展的歷史必然。十九大報(bào)告中，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的主要目標(biāo)。縱觀十九大報(bào)告法治文化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，其特點(diǎn)便是“新”。新的法治文化建設(shè)高度，新的法治理論，新的憲法權(quán)威，新的法治文化建設(shè)方針，新的黨法關(guān)系，新的治黨氣象，新科技法治等等，無不體現(xiàn)著法治文化建設(shè)的“新”。在這新時(shí)代中，如何改善已有問題，落實(shí)“新”的法治文化建設(shè)，是本研究所著眼之處。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的相關(guān)論述

1.法治文化的源起與內(nèi)涵

（1）法治文化的源起 中國(guó)古代法治思想是基于對(duì)統(tǒng)治階級(jí)利益的維護(hù)而提出的，并非立足于百姓權(quán)益的角度，因此，既有精華，也有糟粕，具有歷史局限性。不過，雖然古代的法治并未實(shí)際脫離人治，其仍有部分觀念足可用之當(dāng)今。如毛澤東的“人民民主專政”思想與中國(guó)古代“民貴君輕” 的思想，鄧小平的“法律面前人人平等”與“刑無等級(jí)” 的思想、江澤民的“依法治國(guó)”思想與“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”等思想皆俱有異曲同工之處。[1]可以說，中國(guó)古代法治思想精華是中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想發(fā)展創(chuàng)新的理論借鑒之一。此外，馬克思主義法學(xué)理論亦為中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的理論來源，我國(guó)法治文化是在中國(guó)傳統(tǒng)法治思想、西方法治思想的共同影響下，以馬克思主義法學(xué)思想為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生、形成和發(fā)展起來的。

（2）法治文化的內(nèi)涵

時(shí)至今日，對(duì)法治文化內(nèi)涵展開研究的學(xué)者不知凡幾，然而，對(duì)于法治文化內(nèi)涵的解讀并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不同學(xué)者的觀點(diǎn)歸納起來，主要有這樣幾個(gè)方面：①法治文化存在于社會(huì)，且為物質(zhì)生活條件所限。②法治文化具有群體性、共識(shí)性特征；③法治文化具有制度、觀念、實(shí)踐三類形態(tài)，不同形態(tài)的側(cè)重有所區(qū)別，共同構(gòu)成有機(jī)整體。[2]立足于文化廣義、狹義之別，對(duì)法治文化的內(nèi)涵解讀亦應(yīng)從不同角度闡述。廣義的法治文化，涵蓋了精神、制度、行為等幾個(gè)層面。狹義的法治文化為精神層面的內(nèi)容，涵蓋法治意識(shí)、精神、理念等內(nèi)容。學(xué)界通常認(rèn)為，法治文化不僅包含法律制度、規(guī)則，更包含法治意識(shí)、法律精神，即包含了“法律主治精神”、“人民主治精神”、“平等之治精神、以及法律自律意識(shí)、信仰意識(shí)等內(nèi)容。[3]綜上，筆者認(rèn)為，對(duì)于法治文化應(yīng)當(dāng)從廣義、狹義兩個(gè)方面加以理解，其核心內(nèi)容應(yīng)包含對(duì)法治精神的崇尚以及對(duì)人權(quán)的充分尊重。法治文化實(shí)為一個(gè)民族、國(guó)家的法的精神內(nèi)核，是法治與文化的有機(jī)融合，兼具制度形態(tài)、觀念形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)，它是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中逐步形成的、為人們所普遍認(rèn)可的法治價(jià)值觀。

2.法治文化的價(jià)值與功能

從中國(guó)近代追求現(xiàn)代化的歷史可以得知，如果沒有合適的思想文化土壤，僅僅變革技術(shù)和制度是不可能完成現(xiàn)代化的任務(wù)的。中國(guó)的法治文化建設(shè)之路關(guān)鍵在于“培育社會(huì)主義法治意識(shí)、法治觀念和完善社會(huì)主義法律制度”。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化既應(yīng)為社會(huì)主流文化的重要組成部分，同時(shí)是國(guó)家法治化程度的重要標(biāo)志，更為建設(shè)法治社會(huì)與法治國(guó)家的精神支撐以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

（1）社會(huì)主流文化的重要組成部分 簡(jiǎn)言之，法治即為法的價(jià)值及以落實(shí)這些價(jià)值為目的的相關(guān)法律制度所構(gòu)成的系統(tǒng)。[4]現(xiàn)代社會(huì)下，法治文化應(yīng)當(dāng)彰顯出以人為本的理念，體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，并能有效規(guī)制國(guó)家公權(quán)力的濫用，體現(xiàn)平等、自由等觀念。[5]而法治文化應(yīng)為社會(huì)主流文化的重要組成部分，與社會(huì)占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀相適，其所體現(xiàn)出的價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)大多數(shù)人的價(jià)值觀，且應(yīng)成為社會(huì)主流文化的重要組成部分。

（2）建設(shè)法治社會(huì)與法治國(guó)家的精神支撐 法治文化的發(fā)展，是建設(shè)法治社會(huì)的具體實(shí)踐和體現(xiàn)，中國(guó)法治歷經(jīng)多年打磨，雖然日趨完備，然而，大部分都是在制度建設(shè)中培養(yǎng)的，距離社會(huì)民眾對(duì)法治思想的普遍認(rèn)同和自覺履行，仍有相當(dāng)一段路程要走。當(dāng)今社會(huì)民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒、熟人社會(huì)的瓦解、多元化的利益訴求下，加之社會(huì)誠(chéng)信的普遍缺失，法治社會(huì)、國(guó)家的建設(shè)步履維艱，建設(shè)法治文化是破解困局的必由之路，更是建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家的重要精神支撐。法治文化的建設(shè)，是將社會(huì)群眾的生活各方面與法治理念相融，進(jìn)而將法治精神、觀念滲透到不同領(lǐng)域。此外，法治工作的開展，唯有上升到文化領(lǐng)域的層次，使其成為我國(guó)文化的重要組成，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的法治國(guó)家和法治社會(huì)。

（3）國(guó)家法治化程度的重要標(biāo)志 國(guó)家法治化程度，包含法治體系構(gòu)建的完備程度、社會(huì)群眾價(jià)值觀與法治理念的相適應(yīng)以及司法人員的嚴(yán)格執(zhí)法和普通群眾的自覺守法等層面內(nèi)容。建設(shè)法治文化本質(zhì)上是對(duì)理想社會(huì)狀態(tài)的追求，這種狀態(tài)即為“法治社會(huì)”，同時(shí)也是衡量國(guó)家法治化程度的標(biāo)準(zhǔn)。 [6]法治的實(shí)現(xiàn)，最終必將呈現(xiàn)為合理、規(guī)范的社會(huì)秩序。法治化程度較高的社會(huì)，應(yīng)是法律能夠有效規(guī)制國(guó)家權(quán)利、規(guī)范政府和公民行為，且能夠保障各方的合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)正常秩序。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障 隨著改革的不斷深化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益轉(zhuǎn)換、群眾觀念、生活方式以及價(jià)值觀均發(fā)生了極大的變化。為此，加快法治文化建設(shè)已為當(dāng)今我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的迫切任務(wù)。

從法治文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看，轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，有賴于法治文化的保障。城市化進(jìn)程下諸多社會(huì)問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種糾紛，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。為此，市場(chǎng)化改革進(jìn)程下，公共秩序的維護(hù)有賴于法律支撐，而這種緊迫性勢(shì)必轉(zhuǎn)換為對(duì)法治的需求。

從法治文化與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系來看，當(dāng)今我國(guó)社會(huì)矛盾和問題日益突出，群體性事件頻發(fā)，加劇了群眾和政府之間的不信任，這更要求社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展 。[7]事實(shí)上，法治文化的建設(shè)過程亦是促進(jìn)群眾價(jià)值觀和法治理念相適應(yīng)的過程，是促進(jìn)群眾能夠認(rèn)可法律、且自覺守法的過程，為此，法治文化建設(shè)實(shí)為發(fā)展的最佳方案，以法治規(guī)制政府、公民行為，調(diào)整社會(huì)矛盾。因此，法治文化同時(shí)也是維系社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

3.新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的內(nèi)涵

十九大報(bào)告當(dāng)中提出了兩個(gè)十五年的階段發(fā)展目標(biāo)，提到從2020年到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，更提出了不少創(chuàng)新性原則，強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。[8]而對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，黨的十九大報(bào)告對(duì)其本質(zhì)內(nèi)涵作了高度凝練和科學(xué)概括，提出了“五個(gè)時(shí)代”的定位。較之既往，在民主立法、科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，依法立法的提出以及成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)為本次報(bào)告亮點(diǎn)，亦是深化我國(guó)法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家一體化建設(shè)的重要保障。報(bào)告對(duì)全民普法力度的強(qiáng)調(diào)，也意味著這對(duì)我國(guó)法治文化建設(shè)的全新高度。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平有多處提及法治，通篇融匯了濃厚的法治精神，更體現(xiàn)在了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。從報(bào)告來看，新時(shí)代法治文化的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式仍為新時(shí)代法治文化建設(shè)的核心。民主立法、依法立法的提出，旨在表明，新時(shí)代應(yīng)充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，為此，提升立法質(zhì)量至關(guān)重要。而關(guān)于司法體制綜合配套的改革，體現(xiàn)出新時(shí)代應(yīng)注重推進(jìn)各項(xiàng)制度、政策、措施的協(xié)同性，而司法責(zé)任制的全面落實(shí)，更體現(xiàn)了新時(shí)代“由裁判者負(fù)責(zé)”的精神。

二、中國(guó)法治文化建設(shè)的問題

中國(guó)法治文化建設(shè)仍面臨不少問題，究其根源，一方面我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)法治文化形成了一定抵觸，另一方面西方文化對(duì)人們法治觀念也造成了一定的影響和沖擊。此外，道德失范問題在我國(guó)社會(huì)的普遍存在以及司法腐敗與司法地方化的影響，均不同程度的導(dǎo)致我國(guó)法治文化建設(shè)受阻。

1.傳統(tǒng)觀念對(duì)法治文化的抵觸

長(zhǎng)久以來，我國(guó)以儒家文化占有文化主導(dǎo)地位，而儒家文化卻崇尚“禮治”，重禮教，法律處于次而末的地位，觀念中情大于法、權(quán)大于法，而我國(guó)古代雖有法律，卻屬典型的人治社會(huì)，均與當(dāng)前法治文化理念相悖。發(fā)展至今，中國(guó)仍是一個(gè)龐大的“人情社會(huì)”?！叭饲椤笔侵袊?guó)倫理特殊的人際互動(dòng)與社會(huì)交換形式，其概念十分復(fù)雜，既可以指人的感情，也可以指人們之間的情誼，又可稱為“尊嚴(yán)”、“面子”等等。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“法不外乎人情”，因此人情能夠有效彌補(bǔ)法律中存在的局限與漏洞，進(jìn)而更好地體現(xiàn)法律的原則、功效。因此，在傳統(tǒng)觀念中，人們普遍認(rèn)為法律應(yīng)是人情的具體體現(xiàn)，人情是法律產(chǎn)生的基礎(chǔ)。再?gòu)膫鹘y(tǒng)人文精神上看，我們更多的是對(duì)內(nèi)心修養(yǎng)、自律的強(qiáng)調(diào)，而忽略了對(duì)外在規(guī)制的關(guān)注和追求。

這些觀念時(shí)至今日仍對(duì)人們存在潛移默化的影響，正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化缺乏對(duì)人文理性的關(guān)注和弘揚(yáng)，使得法治沒有生產(chǎn)土壤。法治觀直到近代社會(huì)才逐步出現(xiàn)和確立，亦為人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在數(shù)千年文化傳統(tǒng)和舊有觀念的影響下，不少群眾未能徹底擺脫傳統(tǒng)思想的禁錮和影響。而在現(xiàn)實(shí)生活中傳統(tǒng)觀念也在很大程度上影響民眾法治觀念的形成，此亦為法治文化建設(shè)的重要障礙。

2.西方文化對(duì)人們法治觀念的影響和沖擊

明末清初，隨著西方學(xué)術(shù)思想的傳入，西學(xué)東漸拉開了歷史序幕。西方文化在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)文化、思想形成了強(qiáng)大的沖擊。文化大融通背景下，我國(guó)秉承“和而共存”的原則，表現(xiàn)出對(duì)西方文化的吸納、拒斥、融合。這體現(xiàn)于科技、藝術(shù)以及物質(zhì)文化的多個(gè)方面，與此同時(shí)，西方輸出的價(jià)值觀、生活方式均對(duì)我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念形成極大影響。尤其是在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，對(duì)暴力的崇拜，對(duì)自由的過度追求，以及對(duì)西方社會(huì)模式、權(quán)利分化制度的盲目崇拜，都對(duì)人們法治觀的形成產(chǎn)生了極大的影響。這勢(shì)必對(duì)我國(guó)法治文化建設(shè)造成阻礙。我們或可允許不同價(jià)值觀的存在，然而主導(dǎo)價(jià)值卻只能唯一，功利化傾向所導(dǎo)致的利己主義對(duì)人們的思想形成持續(xù)侵蝕?！叭P排外”固不足取，“全盤西化”則更應(yīng)避免，時(shí)下西方思想的侵蝕更趨多樣、隱蔽，且依賴于現(xiàn)代傳媒得以迅速放大，對(duì)國(guó)人精神形成侵蝕，實(shí)對(duì)我國(guó)法治文化構(gòu)建形成阻滯。[9]

1789年，法國(guó)《人權(quán)宣言》中明確提出了在法律面前所有公民平等的觀念，這對(duì)我國(guó)法治理念帶來積極借鑒價(jià)值。柏拉圖在《法律篇》中明確了法律權(quán)威的重要性，肯定了“法律至上論”，這不但是西方資本主義法治的要求，同時(shí)也為社會(huì)主義法治建設(shè)的必然需求。此外，還有布丹、波利比阿等西方人士提出的“人民主權(quán)論”、“權(quán)利制約論”，以及西方對(duì)法律研究的方法、理解均對(duì)我國(guó)法治帶來重要參考價(jià)值。然而，西方資本主義法治理念是構(gòu)建于資本主義私有制基礎(chǔ)上，具有歷史局限性，更無法完全適用于我國(guó)法治，我們?cè)诳隙ㄆ浞e極參考借鑒價(jià)值的同時(shí)，更應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情具體分析，批判地吸收合理因素。

3.法治文化建設(shè)過程中的道德失范

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)是和道德建設(shè)互為輔助的，從目標(biāo)上看，二者均從人民群眾的利益出發(fā)。道德建設(shè)為和諧社會(huì)不可或缺的元素，更是法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，道德失范問題仍在我國(guó)社會(huì)普遍存在，這顯然無益于法治文化建設(shè)。

（1）道德觀念的開放與道德標(biāo)準(zhǔn)的混亂局面并存 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放式經(jīng)濟(jì)，這對(duì)人們的道德觀念產(chǎn)生了巨大的影響，極大的拓展了群眾道德選擇空間，加之改革開放以來體制的交替過程中我國(guó)法律法規(guī)的不完善，為不道德現(xiàn)象留有生存空間。金錢至上的道德觀念下，不少人錯(cuò)誤的將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)涵義等同于不惜一切代價(jià)追求利益最大化。在“享樂主義”、“拜金主義”趨勢(shì)下，部分黨員干部難以經(jīng)受錢、權(quán)、色的誘惑，理想信念動(dòng)搖，違法亂紀(jì)、腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，更屢禁不止。新舊觀念沖突、新舊體制更替、各類思潮涌動(dòng)的當(dāng)下，人們物質(zhì)逐漸豐富的同時(shí)，卻淡薄了理想價(jià)值的追求。傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和思想受到極大沖擊，道德觀念日趨淡薄，如何在文化大融通的世界環(huán)境中構(gòu)建文化自覺，重塑以人民利益為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)平等的價(jià)值觀為時(shí)下重要任務(wù)。

（2）道德主體意識(shí)的強(qiáng)化和道德約束力量的弱化并存

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人民自主性充分發(fā)揮，然而，個(gè)體意識(shí)的增強(qiáng)并等同個(gè)人中心主義的蔓延，個(gè)人主體意識(shí)膨脹下，社會(huì)誠(chéng)信普遍缺失，群眾法治意識(shí)極為淡薄。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，以次充好、缺斤少兩更不鮮見，地方官員則搞形式主義、政績(jī)工程，社會(huì)誠(chéng)信問題已經(jīng)普遍存在于各個(gè)領(lǐng)域。道德約束力量的弱化體現(xiàn)在社會(huì)公德、職業(yè)道德的弱化，職業(yè)道德是基于更好地履行職業(yè)責(zé)任，從道德層面出發(fā)立足于不同行業(yè)提出的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。社會(huì)公德則包含了公益理念、環(huán)境意識(shí)等等方面。社會(huì)中，醫(yī)生、教師收紅包，要官、買官、公共財(cái)務(wù)的破壞，環(huán)境道德意識(shí)的缺失等等。在此氛圍下法治文化的構(gòu)建步履維艱。

4.司法腐敗與司法地方化的影響

司法為法治文化建設(shè)的核心，而司法公正是法治文化建設(shè)的重要前提。誠(chéng)如培根所說，從造成的惡果來看，一次不公正的審判，更勝于十次犯罪 [10]?！本科涓?，司法腐敗與司法地方化，其外在原因?yàn)樗痉ü芾眢w制的缺陷；內(nèi)在原因亦為司法隊(duì)伍缺乏定力，法理觀念淡薄所致?，F(xiàn)今部分司法機(jī)關(guān)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致當(dāng)事人身心俱疲，訴訟成本也大幅提升。更有司法人員知法犯法，對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)公信力造成極大影響。而從近年反映來看，受地方司法地方化影響，部門司法機(jī)關(guān)于案件中歪曲事實(shí)以符合“地方大局”、“領(lǐng)導(dǎo)意思”的事件層出不窮。如趙作海等案，對(duì)當(dāng)事人造成嚴(yán)重傷害的同時(shí)也形成了廣泛的社會(huì)不利影響，損害司法權(quán)威。

三、中國(guó)法治文化建設(shè)問題的破解對(duì)策分析

1.營(yíng)造法治氛圍，促進(jìn)群眾自覺認(rèn)同

十九大著重提出了全民普法力度問題，社會(huì)主義法治文化建設(shè)應(yīng)秉承法律至上以及法律面前人人平等的法治觀念。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)，應(yīng)實(shí)施普法宣傳教育，營(yíng)造法治氛圍，使法律觀念深入人心，進(jìn)而促進(jìn)群眾對(duì)法治文化的自覺認(rèn)同。發(fā)揮新時(shí)代媒介在普法宣傳中的作用，拓展宣傳形式，宣傳內(nèi)容上亦應(yīng)從枯燥的理論轉(zhuǎn)換為能夠?qū)θ罕娦纬烧鸷?、影響，且?jiǎn)單容易掌握的內(nèi)容。[11]此外，應(yīng)關(guān)注青少年普法教育，學(xué)校中開設(shè)專門講堂，營(yíng)造崇尚法律學(xué)習(xí)之風(fēng)氣，深化法治意識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建全社會(huì)范圍內(nèi)的法治觀念，使之成為公眾的生活方式，乃至行為自覺。

2.健全法律體系，完善立法監(jiān)督機(jī)制

立法工作為法律體系健全的核心內(nèi)容，新時(shí)代我國(guó)立法工作的重心應(yīng)圍繞立法質(zhì)量的提升，切實(shí)貫徹十九大精神，秉承依法立法原則，實(shí)現(xiàn)良法善治。依法立法，要求立法部門應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律設(shè)定的程序、權(quán)限實(shí)施立法。依法立法的核心在于對(duì)立法中的部門利益法律化問題的破解。法律體系的健全和完善應(yīng)以社會(huì)主義法治觀念為指導(dǎo)，在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修正、完善法律法規(guī)的過程[12]。法律體系的構(gòu)建應(yīng)符合我國(guó)國(guó)情，既要吸取國(guó)外法治文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，亦不能全盤套用。立法監(jiān)督為法律體系中的重要內(nèi)容，也是法律得以發(fā)揮作用的前提條件，加強(qiáng)立法監(jiān)督，旨在保障我國(guó)法治文化建設(shè)。立法監(jiān)督過程中應(yīng)充分考慮民意，主張群眾的利益訴求，確保群眾能夠便捷、順利表達(dá)意見，認(rèn)真分析群眾建議。

3.促進(jìn)道德建設(shè)和法治文化建設(shè)相結(jié)合

根據(jù)十九大報(bào)告的要求，新時(shí)代依法治國(guó)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的法律體系、法治體系、法治國(guó)家必須堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這就要求我們法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)牢記中國(guó)國(guó)情，立足于中國(guó)實(shí)踐和發(fā)展需要，而從我國(guó)當(dāng)下來看，促進(jìn)道德建設(shè)、法治文化建設(shè)的結(jié)合，恰是破解困局的必由之路。

（1）道德法律化與法律道德性的有機(jī)結(jié)合 道德、法律的特征決定了道德法律化應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)義務(wù)性、普遍性、現(xiàn)實(shí)性，且有一定范圍限制。法律產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的需求，且為其制約，而道德則兼具現(xiàn)實(shí)和理想層面的內(nèi)容。為此，法律化的道德，應(yīng)當(dāng)是滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的道德。且鑒于個(gè)體素質(zhì)、修養(yǎng)的差異，道德不可能是對(duì)所有人的強(qiáng)制要求。因此，法律化的道德是基本道德，也是最低限度的道德，應(yīng)能夠影響民眾的情感、思想乃至基本信仰的精神領(lǐng)域。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的建設(shè)，應(yīng)設(shè)定法律運(yùn)行以及實(shí)施道德的路標(biāo)，關(guān)注法律的道德性，立法者應(yīng)以道德價(jià)值為引，遵循道德的“應(yīng)然”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為法律內(nèi)容、形式的合乎道德，貫徹社會(huì)公正、平等、正義的價(jià)值追求。

（2）道德“柔性”和法律“剛性”的結(jié)合 老子認(rèn)為：“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，“和”是事物得以存在、平衡發(fā)展的根基。而馬克思主義唯物辯證法也指出，唯有在不同部分的互相作用、聯(lián)系下才能夠?qū)⑿茏畲蠡?。法律、道德兼具社?huì)調(diào)節(jié)作用，在分別發(fā)展的同時(shí)應(yīng)覓求兩者不同層面的輔助，將道德建設(shè)、法治文化建設(shè)相結(jié)合，且須貫徹于立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)，提升執(zhí)法者的道德能力，形成全社會(huì)普遍的守法觀念，助推法治文化建設(shè)。

4.確保司法公正，樹立司法權(quán)威

群眾之所以遵守法律，旨在于法律的正當(dāng)性。司法公信力的下降，固然會(huì)導(dǎo)致法律行使的舉步維艱，更勢(shì)必會(huì)對(duì)法治文化建設(shè)帶來巨大影響，確保司法公正，構(gòu)建司法權(quán)威勢(shì)在必行。

（1）提升司法人員素質(zhì) “天下之事不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效?！睆臅r(shí)下境況來看，執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，加強(qiáng)執(zhí)法工作隊(duì)伍建設(shè)，為當(dāng)今中國(guó)法治文化建設(shè)的迫切任務(wù)。正如霍姆斯所言：“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)”。作為具體執(zhí)行人，司法人員是引導(dǎo)新時(shí)代社會(huì)法治觀念的主導(dǎo)力量，為此，司法人員自身素質(zhì)至關(guān)重要。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2017年國(guó)考約148萬人通過資格審查，其內(nèi)絕大部分考試人員方向?yàn)橹醒?、省、市、縣、鄉(xiāng)的政府部門，這部分新進(jìn)行政人員多為新畢業(yè)生，對(duì)政策、方針理解相對(duì)欠缺，且缺乏依法行政的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律法規(guī)更知之甚少，任由這樣的人員直接代表中國(guó)共產(chǎn)黨、政府行使權(quán)利，勢(shì)必影響黨和政府的形象，不利于法治文化建設(shè)。[13]而司法人員隊(duì)伍素質(zhì)問題，更是司法不公現(xiàn)象的根源所在，倘若司法者知法犯法，法治文化建設(shè)無從談起。為此，構(gòu)建嚴(yán)格完善的行政執(zhí)法人員的錄用和培訓(xùn)機(jī)制尤為重要，應(yīng)定期組織人員參與相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平和能力，且將之納入考核，從而為我國(guó)法治文化的建設(shè)和落實(shí)提供人員保障。

（2）深化司法體制改革 司法權(quán)獨(dú)立是司法公正的重要前提，首先，應(yīng)完善依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，徹底解決司法地方保護(hù)主義，其次，強(qiáng)化“法律人共同體”，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。提升我國(guó)的“司法職業(yè)化”水平，加強(qiáng)司法人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行司法能力為核心的專業(yè)化建設(shè)。

四、結(jié)語

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)是長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，在此過程中，我們務(wù)須充分認(rèn)識(shí)法治文化建設(shè)的重要意義。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)歷經(jīng)黨治、國(guó)治、法治三個(gè)階段發(fā)展而不斷進(jìn)步， 但不可否認(rèn)的是在當(dāng)今全球一體化的今天，我們己經(jīng)不可以一味遵循古法，在自己的游戲架構(gòu)下自欺欺人。我們更需要全球的視野，與全球法治同步。要想躋身世界民族之林，我們既要繼承本民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要放眼世界，吸收西方先進(jìn)的法治文明精髓。社會(huì)主義核心價(jià)值觀正是博采中西之所長(zhǎng)，構(gòu)建具有新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化就必須以其為引領(lǐng)。加以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、法治政府的推動(dòng)和社會(huì)上法律信仰的形成，必將構(gòu)建出屹立在東方的新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化。同時(shí)，在這個(gè)過程中，我們需要有足夠的自信和驚人的堅(jiān)毅，更要具備有水滴石穿的精神，具備鐵杵磨成針的強(qiáng)大毅力。做到這些，就沒有什么事情能夠難倒我們。我們的民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：張俊華]