[摘要]新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》正式施行以來，民辦教育出現(xiàn)了諸多利好動向，但也存在不少問題。為此，建議盡快出臺促進(jìn)新法落實的地方意見細(xì)則，出臺促進(jìn)分類發(fā)展的配套鼓勵政策，厘清管理部門的職責(zé)分工，做好辦學(xué)準(zhǔn)入變更退出工作，加強對新法實施的宣傳研討。

[關(guān)鍵詞]民辦教育促進(jìn)法 實施 推進(jìn)

[作者簡介]雷鳴強（1966- ），男，湖南安鄉(xiāng)人，全國政協(xié)委員，民進(jìn)湖南省委副主委，湖南省社會主義學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師。（湖南 長沙 410016）

[中圖分類號]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）20-0052-01

2017年9月1日，我國新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱“民促新法”）正式施行，對民辦教育實行“營利性”和“非營利性”的分類管理，為民辦教育發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們注意到，“民促新法”實施后，民辦教育出現(xiàn)了辦學(xué)熱情繼續(xù)升溫、黨建工作空前重視、分類登記初步試行、治理機制逐步完善等利好動向，但仍存在諸多問題，亟待解決。

一、存在的問題

1.地方政策與法律法規(guī)急需配套。由于新法新政的宣傳力度不大，知曉面不廣，地方政府和相關(guān)部門缺乏充分的思想準(zhǔn)備和全面的應(yīng)對措施，致使很多問題沒有得到明確，多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者因此而心存顧慮甚至惶恐不安。

2.辦學(xué)機構(gòu)與相關(guān)機構(gòu)界定模糊。很多新型機構(gòu)包括特長培訓(xùn)、托管培訓(xùn)、早期教育等，看似與民辦教育密切相關(guān)，實際又不在法律條文規(guī)定之列。這些機構(gòu)該不該審批、由誰來審批，“民促新法”未有明確的規(guī)定，行政審批部門陷入“不批不作為、批了亂作為”的尷尬境地。

3.審批程序與辦學(xué)許可互為條件。按照“民促新法”的有關(guān)規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)以劃撥等方式對新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校給予用地優(yōu)惠，國土規(guī)劃部門在批準(zhǔn)劃撥用地之前，要求學(xué)校必須取得辦學(xué)許可。但是，按照教育行政許可審批規(guī)程，學(xué)校必須在取得用地、完成學(xué)校建設(shè)并通過現(xiàn)場評議之后才能依法取得辦學(xué)許可。這種“先有雞還是先有蛋”、互為條件的問題，困擾著相關(guān)部門。

4.民辦普惠性幼兒園面臨政策銜接問題。近年來，大力加強普惠性幼兒園建設(shè)的舉措得到了廣大群眾的支持?！懊翊傩路ā睂嵤┖螅瑢⒚褶k教育分為營利性和非營利性兩類，如何界定普惠性幼兒園是營利性還是非營利的屬性，鼓勵幼兒園實行多樣化辦學(xué)，成為難題。

二、建議

1.盡快出臺促進(jìn)“民促新法”落實的地方實施意見細(xì)則。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，由教育部門牽頭，聯(lián)合財政、規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)等部門加快出臺落實“民促新法”的具體實施意見和實施細(xì)則；意見和細(xì)則要確保以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，以支持和規(guī)范發(fā)展為目的，確保地方政策與國家立法初衷保持高度一致。

2.出臺促進(jìn)民辦教育分類發(fā)展的配套政策。用好用足“民促新法”和其他相關(guān)政策精神，特別要著重考慮對營利性和非營利性民辦學(xué)校在財政資助、稅收優(yōu)惠、用地提供和收費等多個層面的政策支持，真正做到各部門合力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

3.進(jìn)一步厘清相關(guān)管理部門的職責(zé)分工。明確教育、工商等部門在民辦學(xué)校及托管、培訓(xùn)、教育咨詢等辦學(xué)機構(gòu)的具體職能，避免多頭管理、無人管理的困局；要抓好行政審批，把好民辦教育準(zhǔn)入關(guān)口，提高民辦學(xué)校及辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)要求和質(zhì)量。

4.穩(wěn)中求進(jìn)地做好辦學(xué)準(zhǔn)入變更退出工作。要確定時間表和路線圖，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新審批的民辦學(xué)校、辦學(xué)機構(gòu)和要變更的已辦證的民辦學(xué)校、辦學(xué)機構(gòu)的分類管理和分類登記；要加大對無證辦學(xué)的清理整頓，合力優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，維護(hù)辦學(xué)秩序；要發(fā)揮民辦教育行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，推動民辦教育辦學(xué)整體水平躍上新臺階。

5.加強對“民促新法”實施的宣傳與研究交流。由教育部門牽頭，各職能部門、各辦學(xué)主體共同參與，定期組織開展“新時代民辦教育發(fā)展”論壇，結(jié)合“民促新法”總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，集中研討新形勢下民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。要切實提高民辦教育地位，加大對各級政府部門民辦教育地位和作用的宣傳，消除部分政府部門限制民辦教育發(fā)展的錯誤認(rèn)識，使支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展真正成為社會共識。