[摘要]改革開放40年來，我國職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合取得了較好的成效，其中，產(chǎn)教融合政策起到了關(guān)鍵性作用?？v觀40年產(chǎn)教融合政策的變遷，大致經(jīng)歷了初步探索、創(chuàng)新發(fā)展及不斷深化三個階段。在政策變遷過程中，始終追求長效發(fā)展價值，推進多元主體合作參與，不斷完善“雙師型”隊伍建設(shè)以及不斷推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的精準(zhǔn)對接。展望未來，我國產(chǎn)教融合政策在制度化、法律化的基礎(chǔ)上應(yīng)重點關(guān)注產(chǎn)教融合的聯(lián)動機制建設(shè)、治理模式創(chuàng)新以及激勵機制建設(shè)，進而不斷完善我國的產(chǎn)教融合政策體系。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 產(chǎn)教融合 政策 變遷 特征 展望

[作者簡介]肖靖（1977- ），女，河南汝南人，鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（河南 鄭州 450009）

[中圖分類號]G719.20 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）20-0005-07

職業(yè)教育是跨界教育，產(chǎn)教融合、校企合作是其發(fā)展的核心要義。產(chǎn)教融合政策實施的目的是為了更好地促進企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、社會服務(wù)等方面的融合，進而打破校企之間、生產(chǎn)與教學(xué)之間的壁壘，更好地實現(xiàn)職業(yè)院校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)之間的對接。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），對我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策進行了全面梳理，系統(tǒng)總結(jié)了產(chǎn)教融合政策的發(fā)展模式與經(jīng)驗。故此，在改革開放40年之際，系統(tǒng)總結(jié)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的發(fā)展歷程，厘清職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間融合的基本特征，對于未來完善我國產(chǎn)教融合政策具有現(xiàn)實意義。

一、改革開放40年來中國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷歷程

1.產(chǎn)教融合政策的初步探索時期：1978—1995年?！拔母铩苯Y(jié)束后，社會百廢待興。許多肩負(fù)著生產(chǎn)建設(shè)重任的青年勞動者及一線職工缺乏基本的文化知識與實踐技能，難以適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。因此，從改革開放伊始，就推進職業(yè)教育的恢復(fù)，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合。這是產(chǎn)教融合政策的探索時期。

第一，率先在技工學(xué)校中恢復(fù)職業(yè)教育。1979年，當(dāng)時的國家勞動總局頒布了《國家勞動總局技工學(xué)校工作條例（試行）》，指出勞動部門所屬的技工學(xué)校的教學(xué)工作應(yīng)該結(jié)合生產(chǎn)過程，通過教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合來提升學(xué)生的動手能力、操作能力以及解決實際問題的能力。為了保障實習(xí)教學(xué)過程，該政策還要求各地勞動局做好與技工學(xué)校學(xué)生實習(xí)的對接工作，各類企業(yè)要給予配合。這是繼1978年鄧小平同志在全國教育工作會議講話之后，以政府名義頒布的第一個促進職業(yè)教育恢復(fù)的文件。1982年，教育部、國家勞動總局、中華全國總工會、共青團中央、全國教育職工管理委員會五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實搞好青壯年職工文化技術(shù)補課工作的聯(lián)合通知》，要求各級企事業(yè)單位聯(lián)合職工大學(xué)、技工學(xué)校做好青壯年勞動力的職業(yè)技術(shù)補課教育。隨后，同年底，上述五部門頒布了《關(guān)于青壯年職工文化技術(shù)補課工作若干問題的補充意見》，明確了職工文化技術(shù)補課的具體形式：在職工學(xué)習(xí)形式方面，可以采取全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、自學(xué)、夜校等方式；在辦學(xué)形式方面，可以實施企業(yè)單獨辦學(xué)、與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)以及系統(tǒng)內(nèi)自主辦學(xué)等。這些措施盡管針對技工學(xué)校、職工文化技術(shù)補課等方面，但對職業(yè)教育的恢復(fù)起到了一定的作用，也在一定程度上突出了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在教育中的地位。

第二，將職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)聯(lián)。1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，認(rèn)為中等職業(yè)教育是促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)的支柱、建設(shè)社會主義經(jīng)濟強國的助推器。因此，該政策文件鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人與教育部門實施聯(lián)合辦學(xué)，探索通過多種形式興辦職業(yè)學(xué)校。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出要鼓勵中等職業(yè)教育實施校企聯(lián)合辦學(xué)，逐步走上產(chǎn)教結(jié)合、以廠養(yǎng)校的道路。1995年，當(dāng)時的國家教育委員會出臺了《關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》，指出要不斷強化職業(yè)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)部門之間的合作，建立清晰化的校企合作形式；同時要求職業(yè)大學(xué)按照自身的辦學(xué)特色來發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)模式，由此通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合來提升辦學(xué)活力，進而提升職業(yè)大學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力，加深產(chǎn)教融合的力度。

第三，鼓勵產(chǎn)業(yè)部門全面參與職業(yè)教育。1991年，國家教育委員會印發(fā)了《關(guān)于加強普通高等?？平逃膶嵤┮庖姟罚J(rèn)為企業(yè)、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門是?？茖W(xué)校辦學(xué)的專業(yè)、行業(yè)基礎(chǔ)，需要全面參與?？茖W(xué)校的教學(xué)及實踐過程，全方位地參與?？茖W(xué)校的人才培養(yǎng)過程。該意見是我國第一個全面系統(tǒng)的關(guān)于產(chǎn)教融合的政策文件，對產(chǎn)教融合的實施方式及內(nèi)容做出了明確規(guī)定。同年，國務(wù)院召開了第二次全國職業(yè)教育工作會議，并出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，要求企業(yè)積極參與各類職業(yè)院校及培訓(xùn)中心的實踐活動，進一步強化產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合模式；要求產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位加強與各類職業(yè)院校之間的聯(lián)合辦學(xué)，探索多元化的聯(lián)合辦學(xué)模式。同時，要求職業(yè)院校在產(chǎn)教合作中的專業(yè)設(shè)置及學(xué)時安排等方面及時回應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門的實際需求。

2.產(chǎn)教融合政策多樣化創(chuàng)新時期：1996—2010年。進入20世紀(jì)90年代后，社會對高技能人才需求的數(shù)量、類型、質(zhì)量有了更多或更高的要求，客觀上要求職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、模式及類型不斷走向多樣化發(fā)展。正是基于這樣的現(xiàn)實條件，在這一歷史時段，國家開始不斷對產(chǎn)教融合政策進行多樣化探索，大力推進政策內(nèi)容及導(dǎo)向的創(chuàng)新。

第一，強化產(chǎn)教融合的組織布局創(chuàng)新。1999年，全國第三次教育工作會議召開。時任國務(wù)院總理的李鵬同志指出，要強化教育主管部門對各類職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，逐步建立部門、行業(yè)、社會、教育部門共同興辦職業(yè)教育的局面。李鵬總理的講話透露，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合需要一定的社會基礎(chǔ)，需要行業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)等多方面的支撐。由此，2002年國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱《改革與發(fā)展的決定》）。該文件作為促進職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性文件，進一步明確了職業(yè)教育體制改革的現(xiàn)實意義，要求各級政府及各類職業(yè)院校大力推進其辦學(xué)體制改革，力爭形成政府主導(dǎo)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門積極參與、社會力量多方支持的職業(yè)教育辦學(xué)新格局。2005年，國務(wù)院在其頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《發(fā)展職業(yè)教育的決定》）中強調(diào)，在“十一五”期間，要不斷推進職業(yè)教育辦學(xué)格局多元化體系建設(shè)，進而最終形成政府主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的公立與民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的局面。

第二，明確職業(yè)教育“專兼結(jié)合”的教師隊伍建設(shè)方向。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》為職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的實施與發(fā)展提供了法律支撐。盡管該法是一個總綱式法律文本，部分條款的規(guī)定較為粗放，但其部分條文的規(guī)定仍具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，例如，在職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)方面明確規(guī)定了職業(yè)院校及社會培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該聘請企業(yè)技術(shù)人員、管理人員及能工巧匠來擔(dān)任兼職教師。此外，該法還對職業(yè)院校教師、學(xué)生到相關(guān)企業(yè)、行業(yè)進行掛職、實習(xí)等做了具體的規(guī)定，確保了師資隊伍建設(shè)中的產(chǎn)教融合。2000年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，明確提出要積極落實職業(yè)教育法的制度安排，職業(yè)院校及社會培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該積極聘請企事業(yè)單位的技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，進而改善自身的師資結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)教融合提供師資支撐。

第三，推進人才培養(yǎng)模式改革。2000年，教育部在《關(guān)于制定高職高專教育專業(yè)教學(xué)計劃的原則意見》中明確指出，企業(yè)可以按照自身發(fā)展的需要舉辦職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極探索企業(yè)自主培訓(xùn)功能的發(fā)展。同時還要求企業(yè)在自主培訓(xùn)過程中不斷強化與相關(guān)職業(yè)院校的合作，建立多種形式的聯(lián)合辦學(xué)體系，明確訂單式培訓(xùn)的操作規(guī)范與流程。2004年，教育部頒布了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出了職業(yè)院校與企業(yè)之間應(yīng)該開展訂單式人才培養(yǎng)合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效實施機制。同時還明確了“工學(xué)結(jié)合、校企合作”為產(chǎn)教融合的基本模式，在此基礎(chǔ)上探尋人才培養(yǎng)模式的多樣化改革。2008年，教育部職成司在其年度工作要點中指出，當(dāng)前職業(yè)院校需要明確以就業(yè)為導(dǎo)向，加強與企業(yè)之間的產(chǎn)教合作，逐步完善訂單式人才培養(yǎng)模式。

第四，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。1998年，教育部頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，明確要求職業(yè)院校積極參與產(chǎn)學(xué)研合作體系，積極創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，為產(chǎn)教融合打下基礎(chǔ)。實際上，推進職業(yè)院校參與到產(chǎn)學(xué)研合作體系中，就是為產(chǎn)教融合注入了新的內(nèi)涵。2004年的《若干意見》也明確了產(chǎn)學(xué)研合作的基本方向，即突出宗旨的服務(wù)性、就業(yè)的導(dǎo)向性、合作的互利性。隨后，2009年教育部頒布的《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見》進一步明確了產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)系，系統(tǒng)闡明了產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，要求以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)，職業(yè)院校依托于專業(yè)來舉辦企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，通過專業(yè)教育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此奠定了產(chǎn)學(xué)研三位一體式的發(fā)展方向。

3.產(chǎn)教融合政策深化發(fā)展時期：2010年至今。由于在前一階段就明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的形式、方向與內(nèi)容等，凸顯了產(chǎn)教融合對于職業(yè)教育發(fā)展的重要作用，因此，2010年以來，深化產(chǎn)教融合成為推進職業(yè)教育改革的關(guān)鍵，也是促進職業(yè)教育發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用的核心問題。產(chǎn)教融合政策的不斷完善，為職業(yè)教育發(fā)展及未來走向奠定了基礎(chǔ)。

第一，推進校企合作、工學(xué)結(jié)合的制度化建設(shè)。主要出臺了以下政策：一是建立校企協(xié)同育人機制。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》），明確提出了要建立以校企協(xié)同為基礎(chǔ)的個體技術(shù)技能積累模式，為校企協(xié)同育人的產(chǎn)教融合指明了方向。2015年，教育部在《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中對完善校企合作、工學(xué)結(jié)合等模式做了細(xì)致的規(guī)定，特別是在人才培養(yǎng)過程中，要求職業(yè)院校的教學(xué)過程與區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級保持銜接，產(chǎn)業(yè)部門強化對職業(yè)院校教學(xué)過程的指導(dǎo)、評價與服務(wù)，進而建設(shè)三位一體式的校企協(xié)同育人機制。2017年頒布的《意見》再次重申了校企協(xié)同育人的宗旨、目標(biāo)、實施方式及配套保障，為深化校企協(xié)同育人做出了明確的規(guī)范。二是建立企業(yè)、行業(yè)融入職業(yè)教育的參與機制。2011年，教育部在《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中就行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的招生、教學(xué)、評估、監(jiān)督、改革等環(huán)節(jié)做出了一定的規(guī)范，要求職業(yè)院校與企業(yè)積極開展基于聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)，明確了現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)在校企協(xié)同育人中的主體地位，特別強調(diào)了企業(yè)作為辦學(xué)主體與受益者在職業(yè)教育評估體系中應(yīng)占主導(dǎo)地位。2014年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》）中就產(chǎn)教融合的原則、校企合作的規(guī)則、企業(yè)主體作用發(fā)揮等問題做出了具體的規(guī)范，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的具體介入方式與機制。三是完善校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)機制。2014年的《建設(shè)規(guī)劃》要求完善校企合作過程中的職業(yè)院校治理體系，完善校企合作的各項制度及規(guī)則，通過制度與規(guī)則建設(shè)推進職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的融合。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》就產(chǎn)教融合、校企合作等人才培養(yǎng)模式改革提出了具體的指導(dǎo)意見，并將其作為新時代人才培養(yǎng)機制改革的典型工作。2017年，教育部在《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》中也明確了職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，按照產(chǎn)業(yè)需求做動態(tài)調(diào)整的現(xiàn)實價值，要求將現(xiàn)代學(xué)徒制作為產(chǎn)教融合的一種典型機制，努力推進現(xiàn)代學(xué)徒制在招生、培養(yǎng)等方面的改革。

第二，推進“雙師型”隊伍建設(shè)，提升教師的專業(yè)化水平。2013年，中共中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，推進職業(yè)教育改革、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵就在于推進“雙師型”隊伍建設(shè)。同時，“雙師型”隊伍建設(shè)也是實現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。因此，推進職業(yè)教育的“雙師型”隊伍建設(shè)是促進產(chǎn)教融合的政策導(dǎo)向之一。具體而言，一是倡導(dǎo)共建“雙師型”教師培養(yǎng)基地。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃綱要》）指出，要加大職業(yè)院?！半p師型”教師培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作，共建“雙師型”培養(yǎng)基地。二是完善“雙師型”教師培訓(xùn)體系。2014年的《建設(shè)規(guī)劃》明確了職業(yè)院校師資定向培養(yǎng)體系以及強化“學(xué)歷教育+企業(yè)實訓(xùn)”的培養(yǎng)辦法，明確了職業(yè)院校教師輪訓(xùn)制度。三是落實職業(yè)院校教師聘任自主權(quán)。職業(yè)院校在用人方面享有一定的自主權(quán)，可以聘任企業(yè)、行業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、企業(yè)管理人員擔(dān)任專職、兼職教師。

第三，按照產(chǎn)業(yè)布局，推進職教集團辦學(xué)模式的發(fā)展。2010年的《發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，到2020年，在全國范圍內(nèi)建立職業(yè)教育動態(tài)監(jiān)控體系，將職業(yè)教育辦學(xué)數(shù)據(jù)指標(biāo)納入各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與職業(yè)教育發(fā)展的互動體系。2014年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》鼓勵按照區(qū)域、部門或產(chǎn)業(yè)的需求建立相關(guān)的職教集團，發(fā)揮職教集團中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)職業(yè)教育鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條之間的銜接，為校企合作、工學(xué)結(jié)合提供平臺支持。2014年頒布的《建設(shè)規(guī)劃》對我國職教集團的發(fā)展思路、方式以及國際合作等問題做了具體規(guī)范。為了回應(yīng)《建設(shè)規(guī)劃》的要求，2015年教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》鼓勵中央企業(yè)、地方骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校組建職教集團，明確企業(yè)與職業(yè)院校在組建職教集團中的具體操作方案。此后頒布的《中國制造2025》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等政策文件均要求各行各業(yè)的重點企業(yè)加強與職業(yè)院校的聯(lián)合，共同組建一大批深度融合、特點突出，能夠銜接教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈的職教集團，推進產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。

第四，探索共建共享的職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息化發(fā)展體系。職業(yè)教育資源的信息化發(fā)展是促進職業(yè)教育資源共享共建的手段，也是推進教育公平及產(chǎn)教融合的技術(shù)支撐。2017年，劉延?xùn)|同志在推進職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)代化座談會上指出，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息化體系建設(shè)，是實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是推進職業(yè)教育服務(wù)社會功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。同年9月，教育部發(fā)布了《關(guān)于進一步推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出了云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在促進校企合作、產(chǎn)教融合中的突出地位，鼓勵職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)積極參與構(gòu)建區(qū)域性的職業(yè)教育信息化平臺，推進區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享共建。

二、改革開放40年我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策變遷的基本特征

1.在價值取向上不斷追求職業(yè)教育的長效發(fā)展。實際上，產(chǎn)教融合政策在改革開放伊始注重的是短期效率。職業(yè)教育在改革開放之初被界定為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，產(chǎn)教融合政策偏重于其經(jīng)濟價值的展示，將政策定位為促進社會主義生產(chǎn)建設(shè)，提升社會生產(chǎn)力水平，適應(yīng)國家對外開放的大局需求。隨著改革開放的不斷深入，產(chǎn)教融合政策開始從注重短期效率到注重長效發(fā)展，從追求短期內(nèi)的效率提升到注重職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前我國產(chǎn)教融合政策集中于“五位一體”的總體布局以及“四個全面”的職教戰(zhàn)略，在校企合作、工學(xué)結(jié)合過程中實現(xiàn)協(xié)同育人。在追求產(chǎn)教融合長效發(fā)展的過程中，要不斷提升企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等部門的主體地位與積極性，明確產(chǎn)教融合過程中雙方的供需對接，拓展產(chǎn)教融合的服務(wù)范圍及功能，實現(xiàn)產(chǎn)教融合政策的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，在未來政策制定過程中，還需將產(chǎn)教融合與終身教育體系結(jié)合，將產(chǎn)教融合作為推動個體生涯持續(xù)發(fā)展及職業(yè)發(fā)展力的手段，使政策的覆蓋范圍、領(lǐng)域、深度等方面逐步發(fā)生變化，逐漸成為促進職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)型政策之一。

2.注重倡導(dǎo)多元主體在產(chǎn)教融合中的參與。在產(chǎn)教融合政策的激勵下，逐漸形成了政府、行業(yè)、學(xué)校、社會等多個主體共同參與興辦職業(yè)教育的格局，充分發(fā)揮了各個主體的合力與優(yōu)勢。職業(yè)院校在產(chǎn)教融合政策的鼓勵下開始注重辦學(xué)過程與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)部門也意識到自身參與職業(yè)教育的職責(zé)與價值。參與職業(yè)教育的各方在政策的激勵下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢參與職業(yè)教育，對產(chǎn)教融合的組織、協(xié)同等起到了較好的推動作用。事實上，產(chǎn)教融合政策本身就倡導(dǎo)多元主體合作參與。通過產(chǎn)教融合，實現(xiàn)了職業(yè)教育教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈等方面的銜接，使得職業(yè)教育過程與人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等結(jié)合起來，延伸了職業(yè)教育的發(fā)展過程，最終形成了由職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)的、按照契約或資產(chǎn)聯(lián)合起來的職教集團。職教集團的出現(xiàn)是產(chǎn)教融合政策發(fā)展的最高形態(tài)，是教育部門與產(chǎn)業(yè)部門融合的典型例證。

3.注重產(chǎn)教融合過程中的“雙師型”隊伍建設(shè)。推進“雙師型”師資隊伍建設(shè)始終是產(chǎn)教融合政策的主題之一。產(chǎn)教融合政策在推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合中，實際上就對職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)提出了綜合性、融合性的要求。一方面，通過產(chǎn)教融合政策來激勵職業(yè)院校教師參與到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系中，在企業(yè)生產(chǎn)、實訓(xùn)過程中提升教師的實踐經(jīng)驗及操作能力；另一方面，通過產(chǎn)教融合來豐富職業(yè)院校的教師隊伍，鼓勵建立一支專兼職教師相結(jié)合的師資隊伍。顯然，“雙師型”隊伍建設(shè)本身就是產(chǎn)教融合的重要內(nèi)容。在改革開放40年的發(fā)展歷程中，不同時期的產(chǎn)教融合政策均突出了“雙師型”教師隊伍建設(shè)的重要意義，明確了“雙師型”隊伍建設(shè)是產(chǎn)教融合的成果與手段之一。在不同的政策文本中，對“雙師型”教師隊伍建設(shè)的思路、平臺、制度、體系、機制等做出了系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了“雙師型”教師隊伍在產(chǎn)教融合中的重要地位，也是新時期高技能人才培養(yǎng)的制度基礎(chǔ)之一。

4.不斷推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)銜接。產(chǎn)教融合本身追求的就是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，對接程度精準(zhǔn)與否，最終會影響政策執(zhí)行的效果。隨著改革開放的不斷深入，客觀上要求職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間實施精準(zhǔn)對接。我國經(jīng)濟的高速增長不僅體現(xiàn)在增長速度上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變革等方面。產(chǎn)教融合政策在不同時期根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況不斷調(diào)整，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來調(diào)整職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程，進而保證產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與職業(yè)教育供給側(cè)之間的對接與平衡，最終使得職業(yè)教育更好地服務(wù)于社會的人力資源改革及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)教融合政策是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接的黏合劑與平衡器。通過具體的政策措施，可以改變職業(yè)教育需求與供給不平衡的局面，進而使得產(chǎn)教結(jié)合成為職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)形式及穩(wěn)定的辦學(xué)聯(lián)合體。

三、中國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策完善的未來展望

1.未來產(chǎn)教融合政策應(yīng)逐步法律化、制度化。政策的法律化、制度化是保障政策持久穩(wěn)定的基礎(chǔ)，產(chǎn)教融合政策要獲得持久穩(wěn)定的效力，必須在制度化、法律化方面下功夫。對于我國而言，要將產(chǎn)教融合政策作為職業(yè)教育發(fā)展的常規(guī)制度，需要做好以下幾方面的工作：第一，制定促進產(chǎn)教融合的專門法律規(guī)范。全國人大常委會以專門立法的形式確立了產(chǎn)教融合各方參與主體的權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系，提升了法律條文的規(guī)范性與可操作性，建立了產(chǎn)教融合的監(jiān)督、考核與評價機制，進而實現(xiàn)了政策的法律化，獲得了穩(wěn)定的法律效力。第二，出臺相關(guān)促進產(chǎn)教融合政策的實施文本?？陀^地說，在過去40年間，產(chǎn)教融合盡管是職業(yè)教育領(lǐng)域的重要政策，但其相關(guān)內(nèi)容及條款基本上寓于其他政策文本中，缺乏產(chǎn)教融合的專門政策文本。其他政策文本對產(chǎn)教融合政策的描述大多數(shù)是原則性、宏觀性及全局性的，缺乏可具體操作、可供量化與執(zhí)行的政策內(nèi)容。因此，國務(wù)院應(yīng)在相關(guān)法律的指引下，按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及職業(yè)教育發(fā)展的實際需求，制定可量化、操作性強的產(chǎn)教融合促進條例或?qū)嵤┺k法，以彌補法律的不足，豐富產(chǎn)教融合的制度內(nèi)容。第三，積極完善產(chǎn)教融合政策的配套制度體系。產(chǎn)教融合政策本身是一項吸納性較強的政策，其制度建設(shè)也是一個綜合性的體系。除了自身的專門法律及政策文本之外，還需要其他的職業(yè)教育制度體系來保障、配套及協(xié)調(diào)，需要職業(yè)教育領(lǐng)域的制度體系達成一致，以推進產(chǎn)教融合政策的落實。

2.未來產(chǎn)教融合政策應(yīng)更注重產(chǎn)教聯(lián)動機制建設(shè)。產(chǎn)教聯(lián)動工作機制是推進產(chǎn)教融合政策深入實施的關(guān)鍵，在未來的政策文本及導(dǎo)向中，必須將產(chǎn)教之間的合作作為其主要問題，如此才能避免政策變化帶來的合作形式及模式的不穩(wěn)定?？v觀發(fā)達國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的發(fā)展歷程，其間均經(jīng)歷了政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織、職業(yè)院校、學(xué)生等對方主體的博弈，充分體現(xiàn)了利益各方在這個過程中的合作與參與。從這個意義上看，產(chǎn)教融合并不是學(xué)校與產(chǎn)業(yè)部門兩個主體的事情，而是多個主體共同參與、廣泛合作乃至利益共享的事情；不僅需要國家法律的支撐，更需要將這種合作平臺體現(xiàn)在具體的政策文本中，進而便于在實踐中執(zhí)行。故此，在未來的政策發(fā)展中，第一，強化政策文本的引導(dǎo)功能，突出產(chǎn)教融合的驅(qū)動效應(yīng)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)教融合機制。第二，在政策中明確各部門在產(chǎn)教融合中的支持方式、具體措施、實現(xiàn)途徑等，構(gòu)建外部驅(qū)動機制。特別需要指出的是，政策在引導(dǎo)中需要對多個主體的參與方式予以規(guī)范；產(chǎn)教融合聯(lián)動機制不是教育部門、產(chǎn)業(yè)部門的“自留地”，而是其他部門、主體的權(quán)利之一。第三，在產(chǎn)教融合政策文本中要鼓勵產(chǎn)教聯(lián)動機制建設(shè)的國際合作，注重吸收國外的先進經(jīng)驗。可以仿效日本，在大學(xué)、職業(yè)院校建立專門的產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合過程的實施。

3.未來產(chǎn)教融合政策應(yīng)側(cè)重于產(chǎn)教融合治理模式的創(chuàng)新。產(chǎn)教融合治理模式創(chuàng)新是確保產(chǎn)教融合能夠在實踐中落實的基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國積極推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，產(chǎn)教融合政策應(yīng)該側(cè)重于推進產(chǎn)教融合的治理模式創(chuàng)新，通過明確政策職責(zé)及完善職業(yè)院校的治理體系來促進產(chǎn)教融合治理的現(xiàn)代化。具體而言：第一，在政府方面，要積極落實黨的十九大報告提出的“放管服”目標(biāo)，明確政府部門在產(chǎn)教融合治理中的角色定位。堅持以人為本的治理理念，確保產(chǎn)教融合過程中各方主體的利益與需求；堅持政府的服務(wù)導(dǎo)向，重視產(chǎn)教融合過程中問題的解決；堅持落實產(chǎn)教融合的監(jiān)督約束機制，確保其治理模式的方向穩(wěn)定。第二，對于職業(yè)院校而言，也要改進其在產(chǎn)教融合中的治理模式，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)院校治理的多主體治理模式，進而從根本上調(diào)動外部力量參與職業(yè)院校治理體系，最終使得職業(yè)院校治理體系改革實現(xiàn)產(chǎn)教融合。第三，在產(chǎn)教融合治理模式創(chuàng)新中，還需要關(guān)注教師、學(xué)生、家長代表、職教集團、校企合作機構(gòu)等在治理體系中的具體地位及權(quán)責(zé)關(guān)系，理順各個主體參與產(chǎn)教融合的參與渠道，確保產(chǎn)教融合中各個主體合力的發(fā)揮。

4.未來產(chǎn)教融合政策應(yīng)關(guān)注產(chǎn)教融合激勵機制建設(shè)。從政策上完善產(chǎn)教融合的經(jīng)費投入體系并建立相關(guān)的激勵機制，是推進產(chǎn)教融合的重要動力。因此，在未來產(chǎn)教融合政策方面，應(yīng)側(cè)重于激勵機制的構(gòu)建。具體而言：第一，完善政府在產(chǎn)教融合中的投入機制。政府投入是促進產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵，美國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家均設(shè)有促進產(chǎn)教融合發(fā)展方面的專項經(jīng)費。對于我國而言，在供給側(cè)改革的大背景下，加大政府對產(chǎn)教融合的經(jīng)費投入是推進我國產(chǎn)教融合實踐發(fā)展的基礎(chǔ)。故此，在未來的政策制定中，應(yīng)明確各級政府在產(chǎn)教融合中具體經(jīng)費投入比例及經(jīng)費分配機制。第二，以政策鼓勵來促進多元化的社會投資。吸納多元化的社會投資進入產(chǎn)教融合領(lǐng)域，不僅能夠建立穩(wěn)定的經(jīng)費來源，還能夠緩解政府投入的壓力，降低產(chǎn)業(yè)部門參與產(chǎn)教融合過程中遇到的各種風(fēng)險。因此，未來的產(chǎn)教融合政策應(yīng)側(cè)重于政策激勵，通過政策鼓勵社會力量參與產(chǎn)教融合過程，加大對產(chǎn)教融合實踐的經(jīng)費支持。第三，完善校企合作的優(yōu)惠政策。要切實推進產(chǎn)教融合，就必須制定可行的優(yōu)惠政策來提升產(chǎn)業(yè)部門的積極性與主動性。因此，我國未來的產(chǎn)教融合政策體系需要關(guān)注相關(guān)優(yōu)惠政策的制定，并完善這些政策的可操作性及執(zhí)行性，確保政策順利落實。

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