楊光 謝國(guó)萍

【摘要】為推動(dòng)我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力提升以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，基于問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行了關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的廣泛統(tǒng)計(jì)，分析當(dāng)前我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及原因，據(jù)此提出著眼于“長(zhǎng)”、“高”、“遠(yuǎn)”引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建，以及引導(dǎo)多部門(mén)參與的互補(bǔ)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的合作機(jī)制構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)能力；培訓(xùn)機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2018）05005105

【收稿日期】20170926

【基金項(xiàng)目】教育部人文社科基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換與職業(yè)教育研究”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為15YJC880116；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制研究”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為2017SJB0672；無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)調(diào)查研究”

【作者簡(jiǎn)介】楊光（1975—），女，吉林吉林市人，碩士研究生，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)；謝國(guó)萍（1976—），男，江蘇丹陽(yáng)人，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與培訓(xùn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民在城市打工或經(jīng)商一段時(shí)間后已積累一定的技術(shù)、技能、經(jīng)驗(yàn)、資金或人脈等而主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦，經(jīng)營(yíng)工、商、農(nóng)、牧等企業(yè)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”?，F(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與外出務(wù)工人員回流就業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大重要事項(xiàng)。一方面，要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的技能培訓(xùn)；另一方面，隨著職業(yè)能力需求的多樣化，職業(yè)轉(zhuǎn)換趨勢(shì)也日趨加強(qiáng)，其中，既掌握一定的職業(yè)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又積累了一定資金的農(nóng)民工產(chǎn)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)值得關(guān)注。本文基于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的調(diào)查，分別從專(zhuān)業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力等三個(gè)方面剖析原因，提出政府引導(dǎo)構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的對(duì)策建議。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力評(píng)價(jià)

（一）創(chuàng)業(yè)能力

按照詞典的解釋?zhuān)瑒?chuàng)業(yè)是與守業(yè)相對(duì)的詞語(yǔ)，即“開(kāi)創(chuàng)建立基業(yè)、事業(yè)”，創(chuàng)業(yè)能力是指開(kāi)創(chuàng)建立基業(yè)、事業(yè)的能力，突出“開(kāi)創(chuàng)的能力”。在百度詞條上搜索，創(chuàng)業(yè)能力解釋為善于發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新領(lǐng)域，利用各種方法開(kāi)發(fā)資源產(chǎn)生各種新的結(jié)果。從廣義上說(shuō)，創(chuàng)業(yè)能力分為內(nèi)、外兩個(gè)方面，外在方面是指所能利用的包括人力、物力、財(cái)力等顯在資源；內(nèi)在方面則是存在于創(chuàng)業(yè)者個(gè)體內(nèi)在的能力素質(zhì)，或存在于個(gè)體內(nèi)的潛在資源。從狹義上說(shuō)，創(chuàng)業(yè)能力僅指適合創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)，本文作狹義理解。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力評(píng)價(jià)文獻(xiàn)概述

近年來(lái)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力評(píng)價(jià)受到學(xué)界廣泛的關(guān)注。李梓一等[1]調(diào)研河南省固始縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)狀況時(shí)運(yùn)用因子分析法探索出人際和創(chuàng)新能力因子與堅(jiān)韌能力因子。胡豹[2]研究認(rèn)為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力是能充分運(yùn)用外出打工條件和返鄉(xiāng)條件，達(dá)到創(chuàng)業(yè)成功的個(gè)人心理特征的總和，實(shí)證研究時(shí)將創(chuàng)業(yè)能力分為創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)語(yǔ)言三個(gè)維度。周煜等[3]在實(shí)證研究中認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)能力與冒險(xiǎn)精神對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，在評(píng)價(jià)時(shí)把發(fā)現(xiàn)能力細(xì)分為信息獲取、選擇決策、創(chuàng)新等方面。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工與一般農(nóng)民工這兩大群體之間存在知識(shí)、人際、信息、價(jià)值觀等方面的差異，黃德林等[4]研究認(rèn)為，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究不應(yīng)等同于一般農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的研究。魏鳳、黨佳娜等[5]在Deb Markley測(cè)試表的基礎(chǔ)上，融入了返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的特征，通過(guò)因子分析提取了人際資源性、創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性、堅(jiān)韌性、風(fēng)險(xiǎn)承受性五個(gè)因子，并應(yīng)用于陜西省與四川省的實(shí)證分析。綜上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力評(píng)價(jià)應(yīng)是一種綜合性評(píng)價(jià)，除了具備一些基本的能力素質(zhì)，還需具備一定的冒險(xiǎn)精神。另外，評(píng)價(jià)應(yīng)該結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際特征，如返鄉(xiāng)目的、家鄉(xiāng)情感、人脈關(guān)系等。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)能力密切相關(guān)，創(chuàng)業(yè)能力是職業(yè)能力內(nèi)涵的拓展，職業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)能力不可或缺的基礎(chǔ)。

（三）評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

基于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的問(wèn)卷既要借鑒勞爾·恩斯特[6]的劃分方法探究創(chuàng)業(yè)能力的構(gòu)成要素，也要結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際特征。按照專(zhuān)業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力三類(lèi)能力的劃分建構(gòu)一種農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力評(píng)價(jià)體系。首先，考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)能力，專(zhuān)業(yè)能力分為兩個(gè)方面：一是創(chuàng)業(yè)所需的行業(yè)、崗位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能；二是創(chuàng)業(yè)所需的基本知識(shí)、政策或行情。其次，考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的方法能力。方法能力是指分析、解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力。最后，還要考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)能力。社會(huì)能力既包括與他人合作、交往的能力，還包括情感、意志、品德素質(zhì)，如風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、耐心、持久力等。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力狀況分析

（一）調(diào)查樣本概述

在調(diào)查中，研究組采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法在江蘇13市展開(kāi)調(diào)查，對(duì)來(lái)自13市的673名參加過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員發(fā)放問(wèn)卷，在回收的問(wèn)卷中有374名返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)歷過(guò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，其中有效問(wèn)卷335份，問(wèn)卷有效率為89.6%。從年齡分布上看，調(diào)查人群中18—25歲約占23%，25—35歲約占29%，35—45歲約占27%，45—50歲約占16%，50歲以上約占5%；從學(xué)歷分布上看，初中學(xué)歷以下約占60%，高中（含中職）學(xué)歷約占28%，大專(zhuān)以上學(xué)歷約占12%；婚姻狀況上，已婚約占85%，未婚約占15%。受訪者的每人平均月收入為3 317.04元。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)能力

專(zhuān)業(yè)能力是職業(yè)能力結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的能力。同樣，創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力也是構(gòu)成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的最重要的基礎(chǔ)。無(wú)論對(duì)于正在創(chuàng)業(yè)還是準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)。受訪者的專(zhuān)業(yè)能力結(jié)果值（表1）基本上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能，熟悉創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)、政策、行情的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力的優(yōu)秀率均值（13.31）較低，但是將“優(yōu)”加上“良”，優(yōu)良率均值達(dá)到52.16。由此說(shuō)明，一方面，近半數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力水平表現(xiàn)為“優(yōu)良”狀況，具備一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，也說(shuō)明多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就專(zhuān)業(yè)能力層面具備了一定的可能性；另一方面，政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳與培訓(xùn)投入起到了一定的效果。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力結(jié)構(gòu)不平衡，尤其在創(chuàng)業(yè)知識(shí)、政策、行情方面需著力提高。

表1返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力狀況統(tǒng)計(jì)（%）

能力指標(biāo)優(yōu)良中合格不合格行業(yè)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)21.1543.7331.503.620.00創(chuàng)業(yè)知識(shí)、政策、行情11.6820.3940.6120.147.18知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)度7.0952.4330.595.584.31

2返鄉(xiāng)農(nóng)民工方法能力

方法能力屬于職業(yè)能力結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用部分，而創(chuàng)業(yè)的方法能力就是把專(zhuān)業(yè)能力轉(zhuǎn)化成實(shí)踐應(yīng)用形成實(shí)際效益的能力。受訪者的方法能力結(jié)果值（表2）基本上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)持續(xù)學(xué)習(xí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制、變中求新（創(chuàng)新）以及規(guī)劃組織能力的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方法能力的優(yōu)秀率均值（12.14）較低，但是將“優(yōu)”加上“良”，優(yōu)良率均值達(dá)到65.83，而且比創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力高出一些。由此說(shuō)明：多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方法能力水平表現(xiàn)為“優(yōu)良”狀況，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的持續(xù)學(xué)習(xí)能力、規(guī)劃協(xié)調(diào)能力比較成熟，創(chuàng)業(yè)意識(shí)比較強(qiáng)烈，具備一定的創(chuàng)業(yè)可行性。同時(shí)，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)歷“城市洗禮”后已具備一定成熟的職業(yè)素質(zhì)。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方法能力結(jié)構(gòu)不平衡，尤其在創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制能力方面需著力提高，創(chuàng)新的方法也是不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

表2返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方法能力統(tǒng)計(jì)（%）

能力指標(biāo)優(yōu)良中合格不合格持續(xù)學(xué)習(xí)關(guān)注能力12.6235.6441.6010.020.12風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制能力9.6920.3918.0130.5421.37變中求新解決能力11.1942.4330.5920.585.79規(guī)劃組織協(xié)調(diào)能力15.0650.4730.054.420.52

3返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)能力

社會(huì)能力屬于職業(yè)能力結(jié)構(gòu)中的拓展部分。同樣，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，要以專(zhuān)業(yè)能力為基礎(chǔ)，方法能力為應(yīng)用，社會(huì)能力為拓展構(gòu)成一種綜合能力。受訪者的社會(huì)能力結(jié)果值（表3）基本上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)社會(huì)溝通、家庭和諧、家鄉(xiāng)親和，以及參政議政能力的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會(huì)能力的優(yōu)秀率均值（22.07）相比以上兩種能力來(lái)說(shuō)較高，將“優(yōu)”加上“良”，優(yōu)良率均值（87.04）在創(chuàng)業(yè)的能力結(jié)構(gòu)中為最高。由此說(shuō)明：一方面，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會(huì)能力水平表現(xiàn)為“優(yōu)良”狀態(tài)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本上具備創(chuàng)業(yè)的家鄉(xiāng)情感條件、社會(huì)交往條件以及政治溝通條件，具備一定的創(chuàng)業(yè)拓展性；另一方面，四項(xiàng)指標(biāo)從不同側(cè)面說(shuō)明多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)均帶有某種程度的家鄉(xiāng)情愫，存在種種鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親關(guān)系。

表3返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會(huì)能力統(tǒng)計(jì)（%）

能力指標(biāo)優(yōu)良中合格不合格社會(huì)溝通能力20.4755.0410.6013.370.52家庭和諧能力15.0644.1719.8519.351.57家鄉(xiāng)親和能力39.4643.9110.606.030.00參政議政能力13.2729.7547.848.400.04

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力存在的問(wèn)題及原因（一）存在的問(wèn)題：創(chuàng)業(yè)能力結(jié)構(gòu)不平衡，“洼地”明顯

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)良率比一般農(nóng)民工高，但創(chuàng)業(yè)能力內(nèi)部結(jié)構(gòu)性卻不平衡，少數(shù)指標(biāo)值相對(duì)偏低。所描述的11項(xiàng)指標(biāo)值中，其中有4項(xiàng)優(yōu)良指標(biāo)值在50%以下，依次分別是持續(xù)學(xué)習(xí)關(guān)注能力（48.26%），參政議政能力（43.02%），熟悉創(chuàng)業(yè)知識(shí)、政策、行情（32.07%），風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制能力（30.08%）?？傮w上，社會(huì)能力水平最高，方法能力水平次之，專(zhuān)業(yè)能力水平最后，呈現(xiàn)出“金字塔”型結(jié)構(gòu)。

將勞爾·恩斯特的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)應(yīng)用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力結(jié)構(gòu)的分析上，專(zhuān)業(yè)能力表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)能力的基礎(chǔ)性，方法能力表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)能力的應(yīng)用性，社會(huì)能力表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)能力的拓展性。此三項(xiàng)能力根據(jù)受訪者的表達(dá)表現(xiàn)出不同程度的效用。例如，社會(huì)能力水平為最高，家鄉(xiāng)親和能力一項(xiàng)的優(yōu)良值較高，能夠反映出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的心態(tài)以及情感因素。又如，專(zhuān)業(yè)能力水平為最低，能夠反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工表現(xiàn)出較強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)熱情，但是專(zhuān)業(yè)能力水平卻尚待提高。

（二）原因剖析：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入不夠，培訓(xùn)機(jī)制不成熟

在“遠(yuǎn)景—目標(biāo)—行動(dòng)”框架下，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力提升體系不能簡(jiǎn)單等同于一般職業(yè)能力的發(fā)展規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅要求轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)的普及提升，而且更需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)素質(zhì)的提升。就現(xiàn)實(shí)需求而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力提升在很大程度上依賴于外因條件下的內(nèi)因轉(zhuǎn)化。也就是說(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備了一定創(chuàng)業(yè)愿望、熱情、基本素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等，但是還需要外在的促使條件（如培訓(xùn)條件）使創(chuàng)業(yè)能力更趨向成熟。

然而，在多個(gè)地區(qū)的采訪中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。積極性不高的原因除了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)偏差外，主要在于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入不夠，培訓(xùn)機(jī)制不成熟。一是，多數(shù)地區(qū)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)附屬于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，未給予高度重視。二是，課程內(nèi)容單一，課時(shí)較短，師資整體力量欠缺。三是，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不成熟，未形成多個(gè)部門(mén)共同參與的投入及協(xié)調(diào)的互補(bǔ)性機(jī)制。

四、提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)制

職業(yè)教育理論揭示這樣的規(guī)律，一項(xiàng)有意義的教育項(xiàng)目需要依靠持久有效的教育機(jī)制來(lái)推動(dòng)。同樣，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要從建立持久、有效的教育或培訓(xùn)機(jī)制著手。這就需要通過(guò)政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)構(gòu)建提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，這一機(jī)制模式需要諸如經(jīng)濟(jì)部門(mén)、培訓(xùn)部門(mén)、社區(qū)部門(mén)①多個(gè)部門(mén)的協(xié)同參與和合作。

（一）著眼于“長(zhǎng)”、“高”、“遠(yuǎn)”引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制構(gòu)建

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力提升的總體規(guī)劃上，政府需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源環(huán)境、人口環(huán)境、人文環(huán)境的實(shí)際特征，緊跟市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求，引導(dǎo)以“長(zhǎng)”、“高”、“遠(yuǎn)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建。在發(fā)揮創(chuàng)業(yè)特長(zhǎng)方面，做到人盡其才，物盡所用。就是要考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體差異性，幫助將其特長(zhǎng)充分運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)中。在提升創(chuàng)業(yè)高度方面，做到切合地區(qū)發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)體創(chuàng)業(yè)相得益彰。就是要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，整合地區(qū)培訓(xùn)資源，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)展，構(gòu)建多個(gè)部門(mén)協(xié)同參與機(jī)制。在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面，做到終身學(xué)習(xí)與終身培訓(xùn)不中斷。就是要著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)或職業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最終建立提升創(chuàng)業(yè)能力的終身培訓(xùn)機(jī)制。

（二）引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制構(gòu)建

針對(duì)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主動(dòng)性不夠、積極性不高的現(xiàn)象，政府積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制構(gòu)建。首先，要進(jìn)一步完善參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與積極性。例如，進(jìn)一步借鑒與完善如江蘇、上海、廣東等地推行的“學(xué)分銀行”賬單機(jī)制，加大“學(xué)分信貸”方式的探索性研究。其次，可將創(chuàng)業(yè)課程納入成人教育體系中，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與在職在崗培訓(xùn)協(xié)同起來(lái)，這些需要進(jìn)一步研究與探討。例如，借鑒新加坡實(shí)施的“未來(lái)技能在職培訓(xùn)計(jì)劃”[7]（Skills Future Earn and Learn Programs），幫助構(gòu)建“遠(yuǎn)景—目標(biāo)—行動(dòng)”規(guī)劃。最后，除了激勵(lì)性機(jī)制保障、政策引導(dǎo)外，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理特點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)心態(tài)引入創(chuàng)業(yè)心理訓(xùn)練、輔導(dǎo)機(jī)制。[8]如帶有研討性的創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式的活動(dòng)，能夠產(chǎn)生良好的心理效應(yīng)。

（三）引導(dǎo)多部門(mén)參與的互補(bǔ)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合作機(jī)制構(gòu)建

以政府為主導(dǎo)的職業(yè)能力提升管理機(jī)制要向開(kāi)放化、多元化的治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，政府從主辦方變成協(xié)辦方，從主導(dǎo)者變成引導(dǎo)者，從資源配置者變成資源協(xié)調(diào)者，從直接的管理者變成間接的監(jiān)督者。要引導(dǎo)政府部門(mén)、經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成共同參與的互補(bǔ)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合作機(jī)制構(gòu)建，如圖1所示。1政府部門(mén)

政府通過(guò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃、預(yù)算引導(dǎo)其他組織的互補(bǔ)性參與。政府參與旨在以返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)能力培養(yǎng)為主，兼顧專(zhuān)業(yè)能力與方法能力的培養(yǎng)。參考步驟如下：根據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源環(huán)境、人口環(huán)境、人文環(huán)境制訂返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)規(guī)劃→引導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資源配置→運(yùn)用主流媒體宣傳，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的交流平臺(tái)。

2經(jīng)濟(jì)部門(mén)

根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)部門(mén)參與旨在以返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)為主，兼顧社會(huì)能力與方法能力的培養(yǎng)。參考步驟如下：明確企業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)動(dòng)向→結(jié)合政府關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)規(guī)劃，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)化為企業(yè)發(fā)展→與培訓(xùn)等部門(mén)合作，提供創(chuàng)業(yè)崗位、市場(chǎng)行情、相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)。

3培訓(xùn)部門(mén)

根據(jù)職教集團(tuán)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)部門(mén)的特點(diǎn)，培訓(xùn)部門(mén)參與旨在以返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)能力與方法能力培養(yǎng)為主，兼顧社會(huì)能力的培養(yǎng)。參考步驟如下：熟悉政府關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)規(guī)劃→與經(jīng)濟(jì)、社區(qū)等部門(mén)合作，提供師資、教學(xué)設(shè)施服務(wù)→從專(zhuān)業(yè)的角度提供專(zhuān)業(yè)能力、方法能力培訓(xùn)，幫助提供人才交流的平臺(tái)。

4社區(qū)部門(mén)

由于社區(qū)部門(mén)既扎根于行業(yè)，又扎根于社區(qū)，對(duì)行業(yè)的上下游動(dòng)向、社區(qū)人口、從業(yè)人員非常熟悉，能夠提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及培訓(xùn)的信息資源。參考步驟如下：熟悉政府關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)規(guī)劃、市場(chǎng)、行業(yè)行情→與經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)等部門(mén)合作，提供行業(yè)資訊服務(wù)→從行業(yè)的角度提供行業(yè)需求，提供社區(qū)配套服務(wù)。

【注釋】

①文中“政府部門(mén)”主要指政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)；“經(jīng)濟(jì)部門(mén)”主要指企業(yè)；“培訓(xùn)部門(mén)”主要指職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及地區(qū)人力資源部門(mén)主辦的培訓(xùn)中心；“社區(qū)部門(mén)”主要指地方企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間自治組織，社區(qū)行政服務(wù)中心，如街道辦、園區(qū)管委會(huì)、村民自治委員會(huì)等基層組織。

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Entrepreneurial Training Mechanism Construction Based on Evaluation and

Analysis of Entrepreneurial Ability of Returning Migrant Workers

YANG Guang1， XIE Guoping2

（1.Nanjing College of Information Technology， Nanjing 210023；

2.Wuxi Institute of Technology， Wuxi 214041， China）

【Abstract】In order to promote our countrys entrepreneurship promotion of migrant workers back home， this paper makes an analysis of the problems and causes existing in the professional ability， the methodological ability， the social ability relating to entrepreneurship of them based on the extensive research with the questionnaire investigation about the entrepreneurial ability. According to this， focused on the “specialty”， “height” and “l(fā)ongterm orientation”， the government should guide to build the guiding mechanism of participation， and the multisectoral participation of complementary entrepreneurship training mechanism.

【Key words】returning migrant workers； entrepreneurial ability； training mechanism

（編輯/徐楓）2018第5期（總第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376