李書霞

摘要：隨著教學(xué)體制的不斷變革，各大高校在教育體制、財(cái)務(wù)體系等各個(gè)方面都進(jìn)行了更新。從目前的情況看，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系還存一些問(wèn)題，阻礙了高校持續(xù)、健康發(fā)展。本文主要從高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系發(fā)展現(xiàn)狀，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系完善策略幾方面內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)內(nèi)控體系；構(gòu)建；完善

進(jìn)入新世紀(jì)之后，高等教育也得到了蓬勃發(fā)展。隨著高校規(guī)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金流量的快速增長(zhǎng)，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理難度也隨之加大。再加之信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和使用，進(jìn)一步加大了高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管控的難度。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，提高高校教育質(zhì)量和水平，就需要完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系發(fā)展現(xiàn)狀

從高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系現(xiàn)狀看，發(fā)展還不成熟，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。從目前的情況看，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系已初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式。其中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，各個(gè)院校根據(jù)自身權(quán)責(zé)，分級(jí)自行管理。這種管理模式，對(duì)高校內(nèi)控體系的構(gòu)建有一定的影響，高校還應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè)力度，推動(dòng)高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，確保高校財(cái)務(wù)管控工作順利進(jìn)行。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

隨著新課改的實(shí)行，高校相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的逐漸完善，高校內(nèi)控財(cái)務(wù)體系的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，其主要問(wèn)題體現(xiàn)在：相關(guān)法規(guī)制度不健全、缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段不足、高校管理員專業(yè)能力不足、高校缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支持幾方面。

（一）相關(guān)法規(guī)制度不健全

從目前的情況看，高校內(nèi)控財(cái)務(wù)體系相關(guān)法規(guī)制度缺乏。雖然，從上世紀(jì)末期開(kāi)始，我國(guó)就對(duì)高校內(nèi)控體系進(jìn)行一系列研究，但是，有關(guān)財(cái)務(wù)控制法律法規(guī)比較滯后。近年來(lái)，以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的法規(guī)制度也相繼頒布，但這些都沒(méi)有運(yùn)用到具體實(shí)踐工作中去[1]?，F(xiàn)在，除了已實(shí)施的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》之外，還并未制定出和高校發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制

目前，雖然，大多數(shù)高校都設(shè)置了專門的審計(jì)、監(jiān)管部門，但是，事實(shí)上，這些部門也只是徒有虛名，并沒(méi)有一定的執(zhí)行力。與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系透明性不強(qiáng)，并沒(méi)有接受來(lái)自外界組織、人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，這對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建立是非常不利的。

（三）高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段不足

目前，大部分高校并未重視高校內(nèi)控體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)，也不具有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也并未落實(shí)到實(shí)際工作中去。普遍的認(rèn)為學(xué)校在國(guó)家的支持和幫助下，是不存在什么風(fēng)險(xiǎn)的，即使有風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家政府部門也會(huì)解決，只是一味地向做大做強(qiáng)項(xiàng)目，對(duì)政策和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)。對(duì)于高校而言，若在財(cái)務(wù)管理工作中遇到問(wèn)題，得不到及時(shí)解決，就會(huì)對(duì)高校的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。同時(shí)，若高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建立和市場(chǎng)實(shí)際情況相背離，就不能對(duì)投資、政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，高校在沒(méi)有任何安全保證的條件下，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)逐漸減弱，給高校帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

（四）高校管理員專業(yè)能力不足

高校財(cái)務(wù)管理員要做好高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，就需要具備專業(yè)能力水平，能夠在國(guó)家政策，學(xué)校制定的相關(guān)體系的要求下，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。但是，從目前的情況看，各大高校都缺少專業(yè)知識(shí)的支持。一個(gè)系統(tǒng)、完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)，要求相關(guān)人員必須要具備豐富的理論知識(shí)，主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)等等，但是，從高校的實(shí)際情況看，高校管理員專業(yè)能力普遍不足，是很難達(dá)到這一要求的。

（五）高校缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支持

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及，各類先進(jìn)技術(shù)也得到了快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系也逐漸完善。但是，在構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系時(shí)，并未有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，相關(guān)信息體系還未建立，無(wú)法對(duì)各類財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，從而不能提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，這對(duì)高校的發(fā)展是非常不利的。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系完善策略

高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建，應(yīng)該和高校財(cái)務(wù)管理模式協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)于建設(shè)規(guī)模小，建設(shè)任務(wù)相對(duì)較重、資金緊缺的新校區(qū)，應(yīng)該進(jìn)行集權(quán)財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)管理工作更加高效；對(duì)于規(guī)模大，學(xué)生數(shù)量多的高校，可以進(jìn)行分權(quán)、分級(jí)管理，便于及時(shí)了解各部門職權(quán)，使財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化。針對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作中存在的問(wèn)題，提出了如下對(duì)策。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系必須要有法規(guī)制度提供理論及政策支持，所以，各大高校必須要不斷地完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系相關(guān)法規(guī)制度，“依法辦學(xué)、依法治?！笔歉咝５靡越】蛋l(fā)展的前提，學(xué)校內(nèi)部管理人員要積極要發(fā)揮帶頭作用，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)制度，這樣，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管控工作才能有效進(jìn)行，高校才能獲得社會(huì)大眾的認(rèn)可。

（二）構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)、外部控制監(jiān)督機(jī)制

對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，是保證資金高校流動(dòng)的前提。法國(guó)著名思想家曾說(shuō)：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”，正說(shuō)明了內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，因此，建立高校內(nèi)部財(cái)務(wù)體系，就應(yīng)該加大上級(jí)監(jiān)督力度，完善審計(jì)部門職能，同時(shí)，還要使高校內(nèi)部財(cái)務(wù)透明、公開(kāi)化，要虛心接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和看法，不斷地改進(jìn)自身行為。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管的目的。構(gòu)建高校內(nèi)、外部財(cái)務(wù)控制監(jiān)管機(jī)制，利用制度對(duì)工作者的工作行為進(jìn)行約束、管理，提高其工作效率，從而能夠使高校內(nèi)控體系高效運(yùn)行。

（三）增強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段

要提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的安全、可靠性，就要增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。第一，要加大對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的教育，增強(qiáng)廣大師生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并做好全體教職工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行的具體情況，對(duì)金融體系整體情況進(jìn)行全面分析、處理，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校的資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提高高校財(cái)務(wù)管理層的專業(yè)性，科學(xué)的預(yù)算編制

目前，各大高校普遍存在專業(yè)人才缺失的問(wèn)題，阻礙了高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的完善和發(fā)展。要解決人才缺失的問(wèn)題，高校就需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，擴(kuò)寬人才招聘渠道，提高人才招聘的門檻，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，提高財(cái)務(wù)內(nèi)部管理能力和水平。同時(shí)，還應(yīng)該重視對(duì)高校已有人員知識(shí)、技能的培訓(xùn)，進(jìn)行內(nèi)部人員職稱評(píng)定，并加強(qiáng)績(jī)效考核，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)高校內(nèi)部人員不斷地學(xué)習(xí)，提高自身管理能力和水平，為構(gòu)建更加科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系創(chuàng)造條件。

對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。預(yù)算管理不僅要對(duì)部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行管理，而且要重視各部門支出經(jīng)費(fèi)的管理，要確保各項(xiàng)來(lái)源、支出費(fèi)用的科學(xué)規(guī)范化。對(duì)高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、控制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并加以改正[2]。

（五）提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的信息化水平

社會(huì)科技的發(fā)展，帶動(dòng)高?，F(xiàn)代化建設(shè)，高校內(nèi)控體系的建立需要加大對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息進(jìn)行及時(shí)更新。具體方式為：高校應(yīng)該與其他高校取得聯(lián)系，建立良好合作關(guān)系；善于分析、整合高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，從而構(gòu)建適合本校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系；要將高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、透明化，高校就應(yīng)該定期組織財(cái)務(wù)信息大會(huì)，與社會(huì)各界、廣大群體利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行交流、互動(dòng)，自覺(jué)接受來(lái)自于社會(huì)各階層的監(jiān)督，與時(shí)俱進(jìn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)體系存儲(chǔ)、指導(dǎo)等各項(xiàng)功能，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系還不全面，其管理模式較為單一，有待進(jìn)一步完善，高校需要根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律法規(guī)；構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)、外部控制監(jiān)督機(jī)制；增強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段；提高高校財(cái)務(wù)管理層的專業(yè)性，科學(xué)的預(yù)算編制；提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的信息技術(shù)化水平，提高高校內(nèi)部管理質(zhì)量和水平，從而推動(dòng)高校持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭俊豪，李志軍，周莉莉.淺談高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建及其完善的具體途徑[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016（16）：229-235.

[2]張雨樂(lè)，劉瑞晨，胡浩明.基于內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建及完善策略[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016（25）：118-129.

（作者單位：南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）