屈和平,李杰

摘 要：學(xué)前教育是教育體系的不可或缺的重要組成部分，對于兒童早期智力開發(fā)、健康心理培養(yǎng)、良好行為習(xí)慣養(yǎng)成等有著重要作用。學(xué)前教育既是家庭問題，也是社會(huì)問題；既是民生問題，又事關(guān)未來國民素質(zhì)的提升。文章從湖南省永州市學(xué)前教育發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇以及如何利用督導(dǎo)評估手段在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展等方面做了一些思考和探索，為推進(jìn)學(xué)前教育從“有園上”向 “上好園”的跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：督導(dǎo)評估；學(xué)前教育；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

中圖分類號：G619.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2018-03-20

作者簡介：屈和平（1974—），男，湖南永州人，湖南省永州市冷水灘區(qū)教育局股長，一級教師，本科，研究方向：教育管理；

李 杰（1975—），男，湖南永州人，湖南省永州市教育局基礎(chǔ)教育科干部，高級教師，碩士研究生，研究方向：教育管理。

長期以來，學(xué)前教育事業(yè)底子比較薄、歷史欠賬比較多，再加上近幾年越來越大的入園需求，實(shí)際的教育資源供給，特別是普惠的、具有較高質(zhì)量的教育資源不足與百姓對入園的需求之間形成較大的反差，成為整個(gè)教育體系中相對薄弱的環(huán)節(jié)之一。為了更好地促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對幼兒園的科學(xué)督導(dǎo)評估成為必然的選擇。下面我就如何讓教育督導(dǎo)評估促進(jìn)學(xué)前教育快速健康發(fā)展談?wù)勛约簬c(diǎn)不成熟的看法。

一、認(rèn)清形勢，搶抓永州市學(xué)前教育發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇期

永州市委、市政府高度重視學(xué)前教育，先后出臺(tái)了《永州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》《永州市學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，學(xué)前教育事業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前永州市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達(dá)到71.85%，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到84.1%，入園難和入園貴的問題得到有效解決，但也存在公辦幼兒園相對不足、幼兒園布局不盡合理、條件相對簡陋、管理水平不高、保教保育質(zhì)量不高而民辦幼兒園普遍以經(jīng)營性為主公益性不足、市場化為主和公共服務(wù)不足等問題，與永州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比較有很大差距，不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求等。壓力也是動(dòng)力，挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。2017年4月教育部等四部門出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，明確提出了到2020年基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確提出推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育的目標(biāo)。湖南省政府和永州市人民政府的第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃即將出臺(tái)，這為永州市學(xué)前教育的發(fā)展指明了方向，永州市學(xué)前教育迎來了發(fā)展的春天。我們一定要用改革的思路和方法來解決學(xué)前教育發(fā)展中存在的困難和問題，加快構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化教育、支持人力資源強(qiáng)市建設(shè)、惠及廣大適齡孩子的學(xué)前教育。

二、創(chuàng)新督導(dǎo)評估方式，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)快速健康發(fā)展

各級教育行政部門和教育督導(dǎo)部門特別是教育督導(dǎo)部門一定要充分發(fā)揮作用，把學(xué)前教育作為督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新督導(dǎo)評估方式，合力推動(dòng)學(xué)前教育的快速健康發(fā)展，提升人民群眾對學(xué)前教育的滿意度。

1.提前介入，加強(qiáng)對幼兒園審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督

按照管理權(quán)限，市級政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對全市學(xué)前教育發(fā)展性督導(dǎo)評估的統(tǒng)籌，推動(dòng)全市學(xué)前教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展?？h（區(qū)）人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)對幼兒園辦園的考察以及審批工作。在工作實(shí)踐中，縣（區(qū)）級教育行政部門要大膽創(chuàng)新，探索完善由基礎(chǔ)教育和民辦教育管理部門牽頭，督導(dǎo)室等相關(guān)部門參加，同時(shí)聘請專業(yè)人士組建幼兒園專業(yè)人士教育督導(dǎo)評估小組，全程參與幼兒園的評估和審批工作，改變教育督導(dǎo)部門事后監(jiān)督的格局，確保幼兒園建設(shè)初期就達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。事后，各級教育督導(dǎo)部門還要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對學(xué)前教育審批工作的督促檢查和跟蹤問責(zé)力度，避免人情審批和審批腐敗，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

2.完善制度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估體系建設(shè)

教育督導(dǎo)評估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，也是一項(xiàng)隨著教育改革與發(fā)展不斷發(fā)展、增加工作內(nèi)容的工作。一是完善督導(dǎo)工作制度。學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根本在于推進(jìn)依法治教。教育部近日印發(fā)的《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》建立了學(xué)前教育的督導(dǎo)評估制度和健全工作機(jī)制，并要求地方各省（區(qū)、市）結(jié)合本市實(shí)際，制訂實(shí)施方案。永州市要根據(jù)教育部和湖南省教育廳的有關(guān)要求，積極爭取市委、市政府的支持，出臺(tái)相關(guān)政策性文件，將學(xué)前教育工作納入政府、人大、政協(xié)對教育督查的內(nèi)容。二是構(gòu)建科學(xué)、有效、靈活的督導(dǎo)評估制度。市、縣兩級特別是縣級教育行政和督導(dǎo)部門要按照“以校為本，發(fā)展特色”的理念，以教育法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本級政府和教育行政部門的重點(diǎn)工作任務(wù)，充分考慮不同區(qū)域、不同類別的幼兒園之間的差異性和發(fā)展的不同需求，加強(qiáng)分類定級管理，并按不同級別幼兒園的特點(diǎn)建立和逐步完善科學(xué)規(guī)范的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作機(jī)制，促進(jìn)幼兒園全面提高教育質(zhì)量。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)評估正能量

一是加強(qiáng)完善幼兒園自查自評工作的指導(dǎo)。筆者參加過省示范性高中督導(dǎo)評估、義務(wù)教育合格學(xué)校督導(dǎo)評估、農(nóng)村公辦幼兒園督導(dǎo)評估等多項(xiàng)評估，發(fā)現(xiàn)各地各校的自查報(bào)告講成績多，講問題都是一筆帶過，而且泛泛而談，很含糊，沒有針對性和可操作性，幼兒園的自查自評報(bào)告大都也如此。各級教育督導(dǎo)部門要加大對幼兒園指導(dǎo)和幫助的力度，不斷完善自查自評報(bào)告，并將自查自評結(jié)果的真實(shí)程度作為督導(dǎo)評估結(jié)論的重要依據(jù)，強(qiáng)化幼兒園發(fā)動(dòng)自我約束機(jī)制，激發(fā)相關(guān)幼兒園的自我修復(fù)機(jī)能。因?yàn)閷W(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的前行過程，需要城鄉(xiāng)各幼兒園發(fā)動(dòng)自主意識和能力，督導(dǎo)評估要以促進(jìn)幼兒園自主發(fā)展為目的，符合時(shí)代與幼兒園自身發(fā)展的需要，因此，只有從上往下的督導(dǎo)評估和自下往上的自查自糾的雙向軌道保持暢通，才能與當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的階段特征和需求相適應(yīng)。

二是完善學(xué)前教育督導(dǎo)方式。教育督導(dǎo)部門要堅(jiān)持教育日常督導(dǎo)、隨機(jī)督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和重點(diǎn)問題督導(dǎo)等督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，始終將幼兒園的教育工作置于教育督導(dǎo)部門的經(jīng)常性監(jiān)管之下，同時(shí)要結(jié)合正在推進(jìn)的督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，將本地學(xué)前教育的發(fā)展納入督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

三是完善學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作機(jī)制。幼兒園每年要將自查自評情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校督導(dǎo)評估的有關(guān)情況和工作總結(jié)及時(shí)報(bào)送縣級人民政府和上一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善督導(dǎo)報(bào)告工作機(jī)制。市政府教育督導(dǎo)室要及時(shí)對縣（區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)送的情況進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的處理建議。縣級教育督導(dǎo)部門要認(rèn)真研究學(xué)校督導(dǎo)評估結(jié)果公開的具體方式和基本程序，逐步完善學(xué)校督導(dǎo)評估結(jié)果的通報(bào)和報(bào)告制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范幼兒園辦園行為，同時(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還要針對幼兒園存在的突出問題，下發(fā)限期整改意見書；對涉及政府行為的問題，要積極爭取政府及有關(guān)部門的支持，幫助和支持幼兒園發(fā)展。市政府督導(dǎo)室要通過專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查等方式加強(qiáng)對全市幼兒教育工作的督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T，并限期整改到位，還要大力完善督導(dǎo)評估結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。縣級教育督導(dǎo)部門和行政部門要重視和正確運(yùn)用督導(dǎo)評估結(jié)果，并將督導(dǎo)評估結(jié)果作為分配和調(diào)整教育資源、獎(jiǎng)評幼兒園、考核園長、招生規(guī)模、年檢年審、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

4.擴(kuò)大督導(dǎo)的輻射范圍，規(guī)范辦園行為

當(dāng)前永州市學(xué)前教育督導(dǎo)主要對象為省市示范性幼兒園，在督導(dǎo)工作的有序開展下，“以規(guī)范求發(fā)展、以質(zhì)量求生存”的意識在省市示范性幼兒園中逐步得到認(rèn)同與遵守。

但是從督導(dǎo)工作和參與教育部門對學(xué)前教育年檢中接收到的反饋信息來看，一些幼兒園的辦學(xué)行為亟待規(guī)范，特別是部分民辦園對學(xué)前教育普惠性的認(rèn)識不足，設(shè)施設(shè)備老化陳舊；或者只注重外部硬件設(shè)施的改善，忽視教育教學(xué)、師資的正常投入；校車超載接送幼兒；反復(fù)練習(xí)識字書寫等低成本運(yùn)行。上述辦園行為既違背了幼兒生理、心理發(fā)展規(guī)律，也存在各種隱患，同時(shí)擾亂了學(xué)前教育發(fā)展的正常秩序和家長對學(xué)前教育的正確認(rèn)識，對周邊規(guī)范辦園的幼兒園存在“劣幣驅(qū)良幣”的效應(yīng)，使得部分設(shè)施齊全、師資優(yōu)良的幼兒園生源受到削減，浪費(fèi)公共資源，還加大了可持續(xù)性發(fā)展的難度，對地區(qū)學(xué)前教育的整體進(jìn)程產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此永州市要擴(kuò)大學(xué)前教育督導(dǎo)的輻射范圍，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度，嚴(yán)格規(guī)范所有幼兒園的辦園行為，及時(shí)將各級學(xué)前教育的有關(guān)方針、政策、要求傳達(dá)到轄區(qū)各類幼兒園，幫助其建立管理制度，監(jiān)管日常教育教學(xué)過程中的持續(xù)投入和合理運(yùn)用，落實(shí)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的要求，科學(xué)合理地組織活動(dòng)，把一日作息時(shí)間安排從紙上、墻面上真正實(shí)施到幼兒的一日學(xué)習(xí)生活中，保障日?；顒?dòng)的正常有序開展，同時(shí)做好幼兒常規(guī)護(hù)理、飲食管理、衛(wèi)生防疫和家園信息溝通工作，提高規(guī)范辦園的管理實(shí)效。在凈化學(xué)前教育整體生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，達(dá)到進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)，讓師資整體素質(zhì)緊跟學(xué)前教育發(fā)展步伐，保持本地區(qū)保教隊(duì)伍的活力與生機(jī)，真正讓學(xué)前教育督導(dǎo)工作為本地區(qū)所有幼兒的身心健康成長保駕護(hù)航。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)”，意味著黨對教育督導(dǎo)工作提出了新的要求，督導(dǎo)事業(yè)要發(fā)展，督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。審視我國現(xiàn)有的督導(dǎo)機(jī)制，縣級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接面對學(xué)校和幼兒園，承擔(dān)著我國整個(gè)教育督導(dǎo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作，縣級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作成效一定程度上決定著整個(gè)教育督導(dǎo)系統(tǒng)工作質(zhì)量。但從永州市的教育督導(dǎo)隊(duì)伍整體來看，督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)相對不足、專職督學(xué)年齡結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，使其無法以專業(yè)的視角看待學(xué)校各項(xiàng)教育工作，對學(xué)校和幼兒園的指導(dǎo)也是從平視的角度進(jìn)行，難以達(dá)到對各類教育予以監(jiān)督、指導(dǎo)的高度。

一是確定配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排督導(dǎo)人員。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生人數(shù)與督學(xué)人數(shù)的合理比例，分別確定專、兼職配置的人數(shù)，合理編排督導(dǎo)人員。同時(shí)，注重老、中、青年齡結(jié)構(gòu)的合理配置，發(fā)揮老督學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮青年督學(xué)有干勁、有沖勁的特點(diǎn)，發(fā)揮中年督學(xué)成熟、穩(wěn)定主力軍的特點(diǎn)，在教育督導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域上互補(bǔ)長短，相互提攜，打造一支有活力、有激情、有眼光、有遠(yuǎn)謀、高專精的督導(dǎo)隊(duì)伍。

二是開展多層次培訓(xùn)，建立督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化學(xué)習(xí)長效機(jī)制。要把縣（區(qū)）域督導(dǎo)培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)體系，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，利用高等院?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)為入職以后的人員提供教育督導(dǎo)專業(yè)的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容可包括政策理論學(xué)習(xí)、評估指標(biāo)解讀、評估技能、督導(dǎo)流程等；要搭建交流平臺(tái)，在本區(qū)域交流基礎(chǔ)上還可以和其他縣（區(qū)）督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行深度交流，互相合作、共同提高，建立教育督導(dǎo)合作圈，搭建協(xié)作互動(dòng)平臺(tái)，通過縣（區(qū)）的督導(dǎo)實(shí)踐、互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流、主題研修等多種活動(dòng)，有效促進(jìn)教育督導(dǎo)圈的整體督導(dǎo)水平；要邀請國家、省市級各類專家開展交流、講座等活動(dòng)，通過專家學(xué)者開闊的視野、高深的理論素養(yǎng)，澄清督學(xué)們的模糊認(rèn)識，提升督學(xué)們指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)的能力，促進(jìn)督學(xué)們把握新知識、新動(dòng)態(tài)，促使督學(xué)們思考理論與實(shí)踐的關(guān)系，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，乃至形成自身的特色專長。

三是倡導(dǎo)人文督導(dǎo)。督導(dǎo)者要改變“欽差大臣”角色，不以上級自居，準(zhǔn)確審視自己的角色和定位，要與被督導(dǎo)評估者平等相處、相互配合，戒避話語霸權(quán)，切忌高高在上、盛氣凌人；要主動(dòng)進(jìn)行換位思考，多為幼兒園著想，由找問題向重指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，做學(xué)前教育及管理的行家里手，增強(qiáng)分析問題和解決問題的能力，為幼兒園管理及保教工作提供政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，積極營造人性化的督導(dǎo)氛圍。

實(shí)踐證明，科學(xué)系統(tǒng)的督導(dǎo)對于促進(jìn)幼兒園全面貫徹國家、省市關(guān)于學(xué)前教育工作的方針、政策，堅(jiān)持正確的辦園方向，加強(qiáng)幼兒園管理及全面提高保教質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，必須強(qiáng)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷更新教育督導(dǎo)理念，不斷提升督學(xué)的專業(yè)素養(yǎng)，才能在新的時(shí)期，在這場教育變革中有自己的作為，為促進(jìn)學(xué)前教育健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。

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