徐貴明

一、引言

農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)管理體制。被委派的會(huì)計(jì)人員在處理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中需要接受上級(jí)委派單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)委派單位負(fù)責(zé)，利用獨(dú)立的身份對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行處理核算和監(jiān)督，同時(shí)配合村委做好集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題也逐漸突出，例如會(huì)計(jì)核算工作缺乏規(guī)范性，沒(méi)有根據(jù)國(guó)家的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立系統(tǒng)賬目，更多的是流水賬，影響了上級(jí)的財(cái)務(wù)監(jiān)督；資金管理中存在嚴(yán)重的信息不透明的問(wèn)題，私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象非常普遍，使得一些財(cái)政撥款難以落到實(shí)處；會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，尤其是近年來(lái)農(nóng)村居民向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，具備專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，尤其是年輕有為的會(huì)計(jì)人員少之又少；各地區(qū)在財(cái)務(wù)審核、審批過(guò)程中存在一定差異性，且對(duì)規(guī)范的執(zhí)行較為隨意，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督效果，為村集體經(jīng)濟(jì)造成損失。針對(duì)此，我國(guó)通過(guò)實(shí)踐摸索與總結(jié)，提出了建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度的決定，以期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的完善，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)發(fā)展有所助益。

二、會(huì)計(jì)委派制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中存在的問(wèn)題

1.組織建設(shè)不完善，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)委派制的有效支持

會(huì)計(jì)委派制在農(nóng)村的推行需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有力支持，但是在目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村委派建設(shè)存在一定的誤區(qū)，使得其在制度建設(shè)中缺乏對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)可，難以在組織上、制度上進(jìn)行有效的支持。例如在會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)中，信息公開(kāi)制度不健全，村民難以實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，會(huì)計(jì)委派制度建設(shè)缺乏民主、公開(kāi)的氛圍。

2.缺乏系統(tǒng)規(guī)范，村級(jí)會(huì)計(jì)委派制度建設(shè)不健全

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不完善，會(huì)計(jì)委派制的落實(shí)缺乏規(guī)范性，例如在人員職責(zé)劃分中，沒(méi)有形成責(zé)任制，崗位之間缺乏牽制，甚至存在重疊的問(wèn)題，影響了委派會(huì)計(jì)人員工作的順利開(kāi)展；在人員工作調(diào)動(dòng)中，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃，影響了其財(cái)務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效支持，難以與村級(jí)民主管理組織相融合，影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)范性。

3.會(huì)計(jì)委派體系不完善，相關(guān)操作流程不完善

在農(nóng)村會(huì)計(jì)制度建設(shè)中，制定完善的工作流程，是推動(dòng)制度有效落實(shí)的關(guān)鍵步驟。但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，會(huì)計(jì)委派制等流程設(shè)計(jì)不完善的問(wèn)題依舊突出，例如各流程步驟缺乏嚴(yán)格規(guī)定，制度落實(shí)的隨意性較大；會(huì)計(jì)服務(wù)中心難以發(fā)揮自身職能，對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員的委派缺乏制度化，影響了會(huì)計(jì)服務(wù)效果；會(huì)計(jì)人員的招聘存在信息不對(duì)稱，難以保證人才質(zhì)量。

4.專業(yè)會(huì)計(jì)人才缺乏，對(duì)信息化會(huì)計(jì)建設(shè)難以適應(yīng)

會(huì)計(jì)委派人員素質(zhì)直接影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，使得其對(duì)一些專業(yè)的會(huì)計(jì)人員缺乏參與工作的積極性；從委派人員的綜合素質(zhì)來(lái)看，其中多數(shù)依然停留在傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)階段，對(duì)于信息化財(cái)會(huì)工作難以適應(yīng)，甚至造成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，使得農(nóng)村財(cái)會(huì)制度建設(shè)舉步維艱。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建良好的會(huì)計(jì)委派制度建設(shè)氛圍

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中推行會(huì)計(jì)委派制是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制度，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要舉措。在實(shí)踐中，各級(jí)政府應(yīng)積極履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)委派制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)行深入分析，并通過(guò)試點(diǎn)推廣等方式積累經(jīng)驗(yàn)，做好示范引導(dǎo)，避免簡(jiǎn)單粗暴的推行措施影響村集體以及村民的接受程度；其次，配合相應(yīng)的教育宣傳工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)委派制度，在農(nóng)村進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，讓更多村民了解并接受委派制的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，并主動(dòng)配合管理；最后，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，在制度推行中，對(duì)于存在的財(cái)務(wù)漏洞要及時(shí)堵塞，對(duì)于侵犯村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，控制流水賬式的財(cái)務(wù)混亂，利用系統(tǒng)的監(jiān)督與檢查體現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制的作用。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，體現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督

根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)利用會(huì)計(jì)委派人員對(duì)制度建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。在制度建設(shè)中，首先，各級(jí)政府應(yīng)該以國(guó)家的法規(guī)、政策和有關(guān)財(cái)務(wù)制度作為基本的工作準(zhǔn)繩，結(jié)合農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，在確保對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效控制的前提下，提高會(huì)計(jì)處理效率；其次，對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)做好具體的制度規(guī)范，在堅(jiān)持因地制宜原則的前提下，建立相對(duì)完善統(tǒng)一的管理規(guī)范，并利用民主理財(cái)制度，推動(dòng)民主監(jiān)督制度的完善；最后，做好對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理，根據(jù)績(jī)效考核對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)做出系統(tǒng)專業(yè)報(bào)告，加強(qiáng)監(jiān)督職能的發(fā)揮，提高制度建設(shè)對(duì)委派人員工作過(guò)程的約束，提高會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施效果。

3.完善會(huì)計(jì)流程，提高會(huì)計(jì)委派制的落實(shí)效果

針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，各級(jí)政府在委派會(huì)計(jì)人員的過(guò)程中，也應(yīng)該注重對(duì)工作流程的滲透：首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政牽頭，在各個(gè)農(nóng)村建立服務(wù)中心，并接受委托，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；其次，公開(kāi)招聘專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，并根據(jù)相應(yīng)的管理制度提高人才選拔的公平性，通過(guò)簽訂聘任合同，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行劃分；再次，做好對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，完善輪崗制度，合理規(guī)避農(nóng)村財(cái)會(huì)管理中營(yíng)私舞弊的弊端；最后，構(gòu)建委派小組，利用統(tǒng)一化的管理制度，加強(qiáng)對(duì)人員的招考、培訓(xùn)、考核、錄用，確保委派小組對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作的有效支持。

4.注重人才培養(yǎng)，提高村級(jí)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)水平

目前農(nóng)村信息化建設(shè)水平較低，系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息化制度在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的落實(shí)存在一定的難度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在會(huì)計(jì)委派制度的落實(shí)中應(yīng)該切實(shí)結(jié)合信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出新要求，不僅要推動(dòng)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，還應(yīng)該讓農(nóng)民享受信息時(shí)代的福利，為農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化、透明化提供便利條件。在信息化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要做好人才支持，在人才招聘的過(guò)程中，注重對(duì)會(huì)計(jì)電算化能力的考核，確保其對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件的實(shí)務(wù)操作，保證信息的真實(shí)性和完整性；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大人力、財(cái)力、物力投入，完善配套設(shè)施，推動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作信息化進(jìn)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是農(nóng)村財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要舉措。在振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃下，上級(jí)部門應(yīng)該從制度引導(dǎo)，人才培養(yǎng)等方面入手，給予農(nóng)村大力支持，并結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)要求，不斷推行會(huì)計(jì)委派制的落實(shí)，以體現(xiàn)其在提高單位財(cái)務(wù)監(jiān)管力度、整頓規(guī)范財(cái)務(wù)制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支持。