曹涌

摘 要：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”旨在從生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，立足于河南省農(nóng)業(yè)實(shí)際，對(duì)河南省新型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行SWOT分析，進(jìn)而從土地供給、財(cái)政政策供給、農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村職業(yè)教育供給等角度提出河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，具有重要理論和實(shí)際意義，有助于推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 新型農(nóng)業(yè) 路徑選擇

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措：一方面，從供給端入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，更好地滿足農(nóng)業(yè)市場需求，使供給與需求處于均衡水平；另一方面，有助于滿足國家糧食需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)觀念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在把握好生產(chǎn)品質(zhì)和規(guī)模的同時(shí)發(fā)展綠色食品，追求農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展，在滿足消費(fèi)者的需求的同時(shí)，也可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

一、河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化

右圖1和圖2分別為河南省2013年和2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體狀況餅狀圖，可見河南省各類經(jīng)營主體在2015年都有所增加，尤其是專業(yè)大戶?，F(xiàn)階段，河南省是多種經(jīng)營主體共同發(fā)展的，因此，隨著國家農(nóng)業(yè)政策支持力度的加強(qiáng)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)合作社為樞紐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)為骨干，專業(yè)大戶和其他各類農(nóng)業(yè)組織為支撐，多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局得以形成，有力地推動(dòng)了河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容多樣化

現(xiàn)階段，河南省新型農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)營內(nèi)容，再輔以生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售等一系列操作來進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。其中，種植業(yè)包括種植果園、蔬菜大棚、小麥、水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物；養(yǎng)殖業(yè)包括養(yǎng)殖雞、鴨、魚、鵝、豬等家禽以及大規(guī)模的飼養(yǎng)羊、牛等牲畜。農(nóng)民在經(jīng)營各自的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，可以選擇直接出售，也可選擇自己加工后再出售。

（三）新型農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道多樣化

這里的銷售多樣化指的是農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑的多樣化。新型農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑可以分為自銷和代銷。自銷指的是農(nóng)民通過自己的人力、物力、財(cái)力直接把農(nóng)產(chǎn)品銷往附近市場或者農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站；代銷指的是農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售市場、農(nóng)業(yè)合作組織、網(wǎng)絡(luò)代銷等途徑把農(nóng)產(chǎn)品間接地銷往周邊市場或農(nóng)產(chǎn)品超市。無論是自銷還是代銷，都有各自的優(yōu)勢和劣勢。自銷一方面具有銷售靈活、可獲利益大等優(yōu)勢，另一方面具有銷售風(fēng)險(xiǎn)大，銷售價(jià)格低廉的劣勢；代銷一方面具有減少風(fēng)險(xiǎn)、集中農(nóng)產(chǎn)品、便于銷售、緩解個(gè)體與市場的矛盾等優(yōu)勢，另一方面具有加工成本高、運(yùn)費(fèi)高、銷售成本高的劣勢。目前，河南省新型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品銷售途徑仍以自銷為主，代銷為輔，主要是因?yàn)檗r(nóng)民在市場這個(gè)大環(huán)境下缺乏有效的現(xiàn)代營銷手段和有力的政策保障。

（四）新型農(nóng)業(yè)政策支持多樣化

為加大河南省新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，政府在農(nóng)業(yè)上實(shí)施多樣化的政策支持：通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的方式對(duì)新型農(nóng)業(yè)提供財(cái)政支持；通過減少農(nóng)業(yè)稅率對(duì)新型農(nóng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠支持；通過不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)不同的新型農(nóng)業(yè)提供激勵(lì)政策支持；通過加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)人力資本建設(shè)對(duì)新型農(nóng)業(yè)提供人才資金支持；通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新型農(nóng)業(yè)提供便利支持等等。

二、河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備優(yōu)勢。河南省一直是我國的農(nóng)業(yè)和人口大省，不僅在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有一定的優(yōu)勢，還在農(nóng)業(yè)后續(xù)人才儲(chǔ)備上具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入不斷提高，有關(guān)新型農(nóng)業(yè)的人力資源和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源也得到了大量的儲(chǔ)備。同時(shí)降低了人力資本和社會(huì)資本，擴(kuò)大了新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營輻射范圍，從而為促進(jìn)河南省新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展積累了一定的優(yōu)勢。

2.管理機(jī)制優(yōu)勢。隨著國家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民收入不斷增加。為體現(xiàn)公平公正的管理制度，黨和國家不僅鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算等管理制度，還鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作組織按社員的交易量和出資額進(jìn)行再次分配，從而為促進(jìn)河南省新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的優(yōu)勢。

（二）河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢

1.發(fā)展資金不足。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展以自籌資金為主，兼有部分銀行和民間借貸，以及政府的財(cái)政支持。但是很少有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)向銀行或農(nóng)村信用社貸款，這不僅是因?yàn)橄蜚y行或農(nóng)村信用社貸款手續(xù)復(fù)雜、貸款金額少，還因?yàn)殂y行或農(nóng)信社因農(nóng)戶缺乏有效的資產(chǎn)擔(dān)保而放棄對(duì)其進(jìn)行貸款。若通過民間進(jìn)行借貸，則會(huì)有較高的風(fēng)險(xiǎn)和利息。因此，發(fā)展資金不足成為阻礙新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大劣勢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不全。想要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，畢竟“要想富，先修路”。而新型農(nóng)業(yè)在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施上基本都是高投入、低回報(bào)，這是大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法承受的損失，最好的途徑就是由政府給予一定的財(cái)政支持。同時(shí)，缺少設(shè)備、缺乏工具、庫房條件差等等基礎(chǔ)設(shè)施都需要改善。

3.土地流轉(zhuǎn)滯后。對(duì)于大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，穩(wěn)定的、長期的土地承租是一個(gè)很好的發(fā)展幫助。然而，由于農(nóng)民對(duì)土地過度珍惜，擔(dān)心土地的流轉(zhuǎn)會(huì)讓自己和家人生存面臨困境，從而致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租賃土地的時(shí)間過短，沒有長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營規(guī)模。同時(shí)，土地在流轉(zhuǎn)過程中缺乏有效的合同保證，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不敢大膽地投入。

4.政策和服務(wù)支持力度不夠。由于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展速度過快，致使相應(yīng)的政策和服務(wù)無法配套供給。政府在相應(yīng)的政策支持上以及對(duì)表現(xiàn)良好的新型農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)措施都有待改善。雖然河南省已經(jīng)建立了基本的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但是由于服務(wù)類型單一、服務(wù)人員素質(zhì)低、服務(wù)管理不全面等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量差，從而使農(nóng)業(yè)服務(wù)水平無法提升，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)政策與服務(wù)的期待有所下降。

（三）河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡時(shí)期。現(xiàn)階段，河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在逐步弱化，而具有新的能源、新的生產(chǎn)設(shè)備和新的生產(chǎn)模式的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)中快速成長。為加快河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建立的速度，需要不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，從而給予新型農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

2. 廣闊的市場前景和逐步完善的市場資源。河南省是我國歷史悠久的農(nóng)業(yè)與人口大省，政府在新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展上給予大力的財(cái)政和農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，且擁有廣闊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)市場和基本完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因此在市場前景上擁有廣闊的發(fā)展空間。

（四）河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，與部分中等收入國家也存在一定的差距，其中有兩個(gè)主要原因：其一，農(nóng)業(yè)院校和各大科研機(jī)構(gòu)的研究人員大多關(guān)注理論性的研究成果，而很少去考慮研究成果的應(yīng)用及應(yīng)用的實(shí)際效果；其二，農(nóng)業(yè)院校和各大科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間供需失衡，農(nóng)民不愿意使用未經(jīng)推廣的新技術(shù)，擔(dān)心新的技術(shù)沒有效果無法獲得更好的收成。但是新型農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新來推動(dòng)發(fā)展，因而就河南省而言，如何改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為保障河南省新型農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

2.提升融資能力挑戰(zhàn)。河南省新型農(nóng)業(yè)在資金儲(chǔ)備上大部分是以自籌資金為主，也有部分的銀行借貸、民間借貸以及政府的財(cái)政支持。但是很少有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)向銀行或農(nóng)村信用社貸款，這不僅是因?yàn)橄蜚y行或農(nóng)村信用社貸款手續(xù)復(fù)雜、貸款金額少，還因?yàn)殂y行或農(nóng)信社因農(nóng)戶缺乏有效的資產(chǎn)擔(dān)保而放棄對(duì)其進(jìn)行貸款。若通過民間進(jìn)行借貸，則會(huì)有較高的風(fēng)險(xiǎn)和利息。因此如何提升新型農(nóng)業(yè)的融資能力成為保障河南省新型農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下河南省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供土地基礎(chǔ)

首先，完善土地流轉(zhuǎn)市場。只有健康完善的土地流轉(zhuǎn)市場才能使土地經(jīng)營規(guī)?；⑼恋厣a(chǎn)集約化，使分散的土地集中起來發(fā)揮土地更大的作用，也是土地流轉(zhuǎn)向有序流轉(zhuǎn)方向發(fā)展的重要途徑。其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)民之所以不會(huì)或不愿長期出租土地，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)土地過度珍惜，擔(dān)心沒有土地就會(huì)讓自己和家人生存面臨困境；另一方面是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)雙方缺乏有效的合同保證。因此，為保障農(nóng)民的土地權(quán)益，加快完善土地流轉(zhuǎn)市場，可以對(duì)流轉(zhuǎn)土地或?qū)υ敢膺M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償，也可以通過強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管力度，來保護(hù)合同雙方的權(quán)益。最后，建立長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)制度。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行長期、持續(xù)投入的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)消除對(duì)土地過度珍惜的想法，化解土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民之間矛盾，使新型農(nóng)業(yè)能夠獲得長期的、穩(wěn)定的土地經(jīng)營規(guī)模，從而為河南省新型農(nóng)業(yè)體系的建立創(chuàng)造良好條件。

（二）加大財(cái)政政策供給，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供政策保障

為加大河南省新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，政府在農(nóng)業(yè)政策上實(shí)施多樣化的政策支持：第一，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的方式對(duì)新型農(nóng)業(yè)提供財(cái)政支持；第二，通過減少農(nóng)業(yè)稅率對(duì)新型農(nóng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠支持；第三，通過不同財(cái)物獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供激勵(lì)政策支持；第四，通過加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)人士培養(yǎng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)提供人才支持；第五，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新型農(nóng)業(yè)提供便利設(shè)備支持等等，從而為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策供給。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融供給

一是創(chuàng)立融資基金。為新型農(nóng)業(yè)建立資金融資平臺(tái)，加快資金的流通速度，從而方便農(nóng)戶在經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)時(shí)獲得更多的可用資金；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過提高手機(jī)短信服務(wù)質(zhì)量，完善互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍；三是完善金融保險(xiǎn)服務(wù)。保障農(nóng)民發(fā)生重大災(zāi)難容易造成重大損失時(shí)保全自身利益。四是建設(shè)更多金融貸款綠色通道。減少新型農(nóng)業(yè)的貸款難度，縮短貸款手續(xù)，增加貸款金額，建立更多的貸款綠色通道。從而為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融產(chǎn)品與服務(wù)供給。

（四）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)供給

通過提高新型農(nóng)業(yè)合作組織的社會(huì)化服務(wù)管理，規(guī)范相應(yīng)管理制度，明確社會(huì)化服務(wù)的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；通過加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)力度，改善工作環(huán)境、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)作用，保障新型農(nóng)業(yè)主體的主導(dǎo)地位；通過穩(wěn)固新型農(nóng)業(yè)公共社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全相應(yīng)機(jī)制，采取相應(yīng)措施，大力發(fā)展各種形式的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。從而為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)供給。

（五）加強(qiáng)多元化的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供職業(yè)教育供給

新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民來完成，因此可以通過加強(qiáng)專業(yè)人才和農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，或者鼓勵(lì)眾多的農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生自主進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)來獲得大量合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才或新型職業(yè)農(nóng)民。只要能夠把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民作為提升新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，然后把提升農(nóng)民的職業(yè)技能和經(jīng)營能力以及相關(guān)的科學(xué)素養(yǎng)作為中點(diǎn)，通過培育訓(xùn)練，強(qiáng)化政策支持，加大產(chǎn)業(yè)與教育的融合，就能夠創(chuàng)造出一支綜合能力高、生產(chǎn)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，這有利于解決“誰來種地”和“怎樣種好地”的問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的多元化，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供職業(yè)教育供給。

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（作者單位：信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教研部）

責(zé)任編輯：康偉