蘇姣

摘 要 目前脫貧工作進(jìn)入攻堅階段。扶貧要先扶志，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。高校精準(zhǔn)資助工作是“扶志”的重要內(nèi)容，它可以促進(jìn)教育公平和社會公平，是脫貧攻堅的必然要求。針對現(xiàn)階段高校資助工作存在困難生認(rèn)定不科學(xué)、育人工作不精準(zhǔn)和管理不規(guī)范的問題，提出精準(zhǔn)資助的工作路徑，具體包括利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)認(rèn)定困難生、因類施教資助的育人理念和資助程序與人員規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅 困難生認(rèn)定 資助育人 資助管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.077

Abstract At present， poverty alleviation is in the critical stage. We should cultivate aspirations before poverty alleviation； we should never allow children from poor families to lose at the starting line and resolutely prevent the transfer of poverty between generations. Precise funding system in universities consists to be an important part of aspiration cultivation as it can promote education fairness and social equity. It is an inevitable requirement for poverty alleviation. Addressing the current problem that the poor student identification is not accurate enough， the work of founding education is not precise， and the funding management is not standardized， the precise funding system was proposed， including the use of big data to accurately identify poverty-stricken students， the concept of founding education in accordance with students aptitude and standardized management of funding procedures and team.

Keywords poverty alleviation； poor student identification； funding education； funding management

2015年7月25日國務(wù)院開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議在北京舉行，會議強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識實施脫貧攻堅戰(zhàn)的極端艱巨性和重要性，要確保實施脫貧攻堅目標(biāo)，絕不讓一個貧困地區(qū)、一個困難群眾掉隊，要讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。2015年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加代表團(tuán)審議時指出，“扶貧先扶志，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞?！备咝＞珳?zhǔn)資助工作是“扶志”的重要內(nèi)容，它可以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育，讓每一個孩子都對未來充滿希望。脫貧攻堅視角下的高校精準(zhǔn)資助工作對實現(xiàn)教育公平和社會公平具有重要意義。

高校精準(zhǔn)資助工作的具體內(nèi)容主要包括三個方面：第一，資助對象要精準(zhǔn)。全方位收集信息，準(zhǔn)確評估定位資助對象；第二，資助育人要精準(zhǔn)。針對困難生的不同情況和不同需求，因類施教，助力他們成長成才；第三，資助管理要規(guī)范。資助程序和資助人員要規(guī)范化管理，真正落實好黨和國家的惠民政策。

1 脫貧攻堅與高校精準(zhǔn)資助之間的關(guān)系

1.1 高校精準(zhǔn)資助工作是脫貧攻堅的必然要求

黨的十九大報告提出，我們要盡快補(bǔ)上貧困短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的偉大目標(biāo)?，F(xiàn)有貧困人口由于家庭或地域原因，無法獲取較好的資源來提升綜合素質(zhì)，自我發(fā)展能力弱，難以擺脫貧困，長此以往，導(dǎo)致貧困在代際之間傳遞。根據(jù)中國社會科學(xué)院的報告，教育不公平導(dǎo)致人們在個人技能和勞動力資源上不平等，極大阻礙了社會的合理流動。[1]高校精準(zhǔn)資助工作可以促進(jìn)教育公平，破除貧困代際傳遞，是脫貧攻堅的必然需求。

高校困難生來自經(jīng)濟(jì)困難家庭，精準(zhǔn)資助工作不僅可以幫助他們解決經(jīng)濟(jì)上的困難，同時也可以提供多樣化的資源平臺滿足個性化發(fā)展需求。學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入社會后，由于綜合素質(zhì)的提升，他們的社會競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，最終帶領(lǐng)家庭擺脫貧困。

1.2 脫貧攻堅為高校精準(zhǔn)資助工作提供思路

針對脫貧攻堅工作，習(xí)近平總書記提出要堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。高校資助工作是國家脫貧攻堅工作的一部分，也存在識別、幫扶和管理方面的問題。利用脫貧攻堅思想指導(dǎo)高校資助工作，切實踐行精準(zhǔn)資助理念，具有重要意義。

首先，高校精準(zhǔn)資助工作要精準(zhǔn)識別困難生。[2]以前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較落后，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生大大減少，因此，需要更精準(zhǔn)的方法進(jìn)行認(rèn)定。其次，高校精準(zhǔn)資助工作要通過因類施教的育人理念實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅僅需要“輸血式”的經(jīng)濟(jì)幫扶，還需要高校提供不同資源平臺以滿足他們的個性化發(fā)展需求，實現(xiàn)“造血式”資助。最后，高校精準(zhǔn)資助工作要實現(xiàn)規(guī)范管理。資助程序要規(guī)范管理，確保公平、公正、公開，保障每一個符合資助條件學(xué)生的權(quán)利。資助人員也要規(guī)范管理，提升政治高度和責(zé)任意識。

2 高校資助工作中存在的問題

2.1 認(rèn)定不科學(xué)

困難生認(rèn)定程序不科學(xué)。目前困難生認(rèn)定的基本程序是：學(xué)生本人提出申請，同時提供家庭經(jīng)濟(jì)困難的佐證材料，再由班級評議小組進(jìn)行民主評議。這種認(rèn)定流程存在許多問題：有的學(xué)生礙于“面子”，對困難生認(rèn)定沒有正確的認(rèn)識，不提出申請；有的學(xué)生投機(jī)取巧，提供虛假材料，試圖在資助中“搭便車”。因為我國目前暫時還沒有完善的家庭稅收系統(tǒng)，無法直接獲得家庭收入等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，部分證明材料由當(dāng)?shù)卮逦_具，存在村干部因人情開具虛假證明的情況；在班級評議環(huán)節(jié)，有些班干部會在情感上傾向于和自己關(guān)系較好的同學(xué)。

除此之外，不同地區(qū)、不同高校缺乏統(tǒng)一規(guī)范的困難生認(rèn)定程序、認(rèn)定依據(jù)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致認(rèn)定的困難生在各地、各高校之間缺乏可比性，使教育部門在投放資助資金時缺乏合理依據(jù)。

2.2 育人不精準(zhǔn)

針對脫貧攻堅工作，習(xí)近平總書記提出要區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。同樣，高校的資助育人工作也應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同學(xué)生的發(fā)展需求來開展，將社會主義核心價值觀融入到具體的育人活動中，做到潤物細(xì)無聲，推進(jìn)育人精準(zhǔn)化。[3]但是實際工作中，高校將大量精力用于獎助學(xué)金的評選和發(fā)放，著力解決學(xué)生當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，弱化了育人工作，缺乏對學(xué)生的個性化精神幫扶，引發(fā)諸多問題。

比如，有的學(xué)生理想信念薄弱，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大豐富了人們的物質(zhì)生活，但也使部分學(xué)生迷失在物欲橫流的商品時代，追求享樂主義、拜金主義，忽視了自身精神層面的追求。有的學(xué)生誠信缺失、沒有法治觀念，認(rèn)為助學(xué)金是國家的錢，不拿白不拿，個別學(xué)生甚至偽造虛假材料以騙取資助。有的學(xué)生表現(xiàn)出自卑、敏感多疑、社交恐懼等心理問題，這些心理問題長此郁結(jié)于心中，對學(xué)生的身心造成較大傷害。有的學(xué)生擁有科技創(chuàng)新能力，但苦于沒有合適的資源平臺，高校缺乏支持幫扶。

2.3 管理有待規(guī)范

資助工作規(guī)范化管理，才能夠真正落實黨和國家的惠民政策。然而，在實際工作中，存在資助程序不規(guī)范和資助人員管理不規(guī)范的情況。

其一，資助程序有待規(guī)范。學(xué)生不了解資助政策，錯過申請時機(jī)；學(xué)生偽造證明材料，想渾水摸魚，獲得資助資格；高校公示制度不夠透明公開，引發(fā)負(fù)面輿論；高校公示困難生名單方法不當(dāng)，令學(xué)生自尊心受損；高校資助資金沒有按時發(fā)放，給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活造成了一定壓力。其二，人員管理有待規(guī)范。高校資助人員將大量的精力用于事務(wù)性工作，集中關(guān)注獎助學(xué)金的評選和發(fā)放，工作的政治高度有待提升；高校沒有設(shè)立專門的資助崗位，配備專門的資助人員，資助人員是臨時從各部門抽調(diào)的，各方主體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不清晰。

3 脫貧攻堅視角下高校精準(zhǔn)資助工作的實現(xiàn)路徑

3.1 利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)認(rèn)定困難生

2017年3月，《財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號）中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高資助精準(zhǔn)度，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。

當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代為困難生精準(zhǔn)認(rèn)定提供了可能，能夠有效解決困難生信息的不對稱。首先，建立聯(lián)通民政局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)，補(bǔ)充學(xué)生其他關(guān)鍵信息增強(qiáng)客觀性，如家庭成員健康狀況、上學(xué)人數(shù)、父母職業(yè)等。其次，提煉核心的變量與指標(biāo)，賦予他們不同的權(quán)重，建立科學(xué)的分析模型，界定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各地各高校困難生統(tǒng)一認(rèn)定，最終實現(xiàn)資助資源的有效配置。比如，針對家庭經(jīng)濟(jì)較困難的學(xué)生（扶貧部門認(rèn)定的“建檔立卡”農(nóng)村貧困戶、民政部門認(rèn)定的低保戶、殘聯(lián)認(rèn)定的殘疾人等），通過大數(shù)據(jù)分析，可以迅速識別并評定困難等級，實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定和差異化資助；最后，高校需采用班級評議公示和實地家訪調(diào)查等工作方式彌補(bǔ)線上統(tǒng)計分析的疏漏，提高認(rèn)定工作的精準(zhǔn)性和嚴(yán)密性。

3.2 因類施教的資助育人理念

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。高校資助工作體現(xiàn)了黨和國家對困難學(xué)生的關(guān)懷，資助工作者要因勢利導(dǎo)，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，開展個性化育人活動。

針對理念信念比較薄弱的學(xué)生，要加強(qiáng)理想信念教育，通過組織觀看愛國影片和走訪紅色革命老區(qū)等活動，堅定學(xué)生對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心。針對投機(jī)取巧、偽造證明材料的學(xué)生，要加強(qiáng)誠信教育，同時利用資助程序的公平公正性開展社會主義法治教育，樹立公平正義的理念。針對因貧困而產(chǎn)生自卑等心理問題的學(xué)生，要開展心理健康知識的講座，同時引導(dǎo)學(xué)生積極參與勤工助學(xué)活動和志愿者服務(wù)活動，樹立正確的榮辱觀。針對具有科技創(chuàng)新能力的學(xué)生，要幫助搭建創(chuàng)新平臺，引進(jìn)企業(yè)資源，秉承科技成果服務(wù)于社會的理念，加強(qiáng)愛國主義教育，唱響“中國夢”。

3.3 規(guī)范管理資助程序和資助人員

資助工作需要嚴(yán)格規(guī)范管理，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利，辦好人民滿意的教育。

其一，以問題為導(dǎo)向，規(guī)范程序管理。加強(qiáng)資助政策宣傳，確保困難生知曉政策，正確使用申請權(quán)利；嚴(yán)格審核學(xué)生的申請材料，確定滿足資助條件的學(xué)生；規(guī)范公示制度，建立學(xué)校紀(jì)檢處、審計處和學(xué)生共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制，讓資助工作在陽光下進(jìn)行；改善公示方法，既確保學(xué)生的知情權(quán)，又保護(hù)申請者必要的隱私；規(guī)范資助資金發(fā)放，保證獎助學(xué)金按時發(fā)放到學(xué)生手中。其二，以責(zé)任為導(dǎo)向，規(guī)范人員管理。[4]高校資助工作者要從立德樹人的政治高度，加強(qiáng)服務(wù)意識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；高校要設(shè)立專門的資助中心，明確崗位職責(zé)，同時，資助中心、各學(xué)院輔導(dǎo)員、班主任要層層落實責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

高校精準(zhǔn)資助工作是脫貧攻堅的必然要求，是實現(xiàn)教育公平和社會公平的重要途徑。精準(zhǔn)資助具體可以通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)認(rèn)定困難生、因類施教資助的育人理念和資助程序與人員規(guī)范化管理有效實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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