賈如英

摘 要 學(xué)生宿舍作為高校的重要組成部分，其管理部門與學(xué)生之間形成的法律關(guān)系，是有效平衡宿舍管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的基礎(chǔ)。文章對宿舍管理的主體、內(nèi)容和客體進(jìn)行探究，得出在宿舍管理過程中，高校與學(xué)生之間形成的是平等的民事法律關(guān)系，即服務(wù)與被服務(wù)的合同關(guān)系；宿舍管理作為一種管理行為，是受民法保護(hù)的民事法律行為。

關(guān)鍵詞 高校 宿舍管理 民事法律關(guān)系

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.078

Abstract Being an important part of colleges and universities， the legal relationship between the administrative department and students is the basis of balancing the rights of dormitory management and students 'rights. This article explores the subject， content and object of dormitory management， and draws the conclusion that in the course of dormitory management， equal civil legal relationship are formed between the universities and the students， namely contractual relationship of service and served； as a kind of administrative act， dormitory management is a civil legal act protected by civil law.

Keywords colleges and universities； dormitory management； civil legal relationship

長期以來，學(xué)生在校集體住宿是我國高校的常態(tài)；作為學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的場所，宿舍的私人性、不可侵犯性、非公開性等特征顯得尤為重要。同時(shí)，學(xué)生入住高校宿舍后，高校要對學(xué)生宿舍進(jìn)行管理。宿舍管理（下文中簡稱“宿管”）是高校的一項(xiàng)基本工作，也是一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)。但是，高校出于教育管理學(xué)生的目的，對宿舍內(nèi)學(xué)生的行為加以約束和規(guī)范時(shí)，常常會出現(xiàn)侵犯學(xué)生權(quán)利的事件。歸根結(jié)底，此類事件是由于在宿管中，高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系不確定導(dǎo)致的。為此，文章從法學(xué)的角度出發(fā)，分析高校學(xué)生宿舍的管理主體、內(nèi)容和客體，從而厘清在宿管過程中，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。

1 宿管的主體

由于法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，所以明確高校宿管的主體，必須明確宿管中高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系。

高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系必須依據(jù)具體的情形來作個別認(rèn)定，不能因?yàn)楦咝＞哂行姓黧w資格，就認(rèn)為在任何情形下，高校都是管理者，學(xué)生都是被管理者。要明確學(xué)生是在與高校簽訂了住宿合同，并且繳納了一定費(fèi)用的前提下才可以入住宿舍的，這樣學(xué)生就具有了一定的自主選擇權(quán)：如學(xué)生可選擇不同價(jià)位的宿舍，也可以選擇不住宿舍等等，對雙方來說，是自愿、合意的行為?！案咝：蛯W(xué)生是平等的法律主體，具有平等的民事權(quán)利，履行各自平等的義務(wù)，學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)于宿舍關(guān)系的建立是基于意思一致而成的，受民法的調(diào)整，屬于私法的范疇?！雹?/p>

所以學(xué)生與高校雙方形成了租賃合同關(guān)系，雙方地位平等，都依法享有民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，雙方的權(quán)利和義務(wù)由法律規(guī)定而不能自定、轉(zhuǎn)讓或放棄。由此可知，宿管中高校和學(xué)生之間是平等的民事法律關(guān)系，高校對學(xué)生的宿管行為是一種民事活動，所以其主體就是高校和學(xué)生。高校對學(xué)生進(jìn)行宿管時(shí)應(yīng)明確按照規(guī)定行事，不得有越權(quán)行為，明確學(xué)生作為民事主體的法律地位，加強(qiáng)學(xué)生對高校管理的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障。

2 宿管的內(nèi)容

根據(jù)上文分析，高校學(xué)生宿管的主體應(yīng)該是高校和學(xué)生，那管理內(nèi)容則是雙方所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，即入學(xué)時(shí)簽訂的住宿合同中所規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.1 宿管中高校的權(quán)利和義務(wù)

2.1.1 宿管中高校的權(quán)利

《現(xiàn)代漢語詞典》對“權(quán)利”一詞的解釋為“公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益（與義務(wù)相對）”。②權(quán)利可看作是權(quán)力加利益的集合。

宿舍是學(xué)生在校期間的重要生活場所，為了保證整個校園環(huán)境的安全，學(xué)校必須享有一定的權(quán)利對宿舍進(jìn)行管理。高校的宿管權(quán)利主要涉及以下幾個方面：制定并執(zhí)行學(xué)生宿管的各項(xiàng)規(guī)章制度，要求學(xué)生遵守宿管制度的權(quán)利，向?qū)W生收取住宿費(fèi)、超額部分水電費(fèi)的權(quán)利，對學(xué)生宿舍檢查衛(wèi)生的權(quán)利，檢查學(xué)生違規(guī)用電的權(quán)利，對宿舍安全及秩序進(jìn)行宣傳、教育、管理的權(quán)利等。這里需要明確的是，宿舍除了存放學(xué)生的大部分財(cái)物外，更重要的是承載了學(xué)生的隱私，所以，學(xué)校應(yīng)該在特定范圍內(nèi)對學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查，超過一定的限制就會對學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵犯。

2.1.2 宿管中高校的義務(wù)

在法律上，義務(wù)是權(quán)利的關(guān)聯(lián)詞或?qū)?yīng)詞，兩者相輔相成，有權(quán)利即有義務(wù)，有義務(wù)即有權(quán)利。

依據(jù)住宿協(xié)議的規(guī)定，高校主要負(fù)有以下義務(wù)：為學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)、生活設(shè)施，并保證宿舍設(shè)施的質(zhì)量、適用；對宿舍安全進(jìn)行及時(shí)的檢查，安裝防護(hù)欄、防盜鎖等設(shè)施，維護(hù)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全；保證宿舍公共區(qū)域和公共設(shè)施的清潔及正常運(yùn)轉(zhuǎn)；不侵犯學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。所以，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供良好、安全的住宿環(huán)境。

2.2 宿管中學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

2.2.1 宿管中學(xué)生的權(quán)利

學(xué)生權(quán)利是由學(xué)生的受教育者身份所決定的，貫穿于學(xué)生接受教育這一過程的始終?！陡叩冉逃ā返谖迨龡l規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)?！痹诟咝Ｋ薰苤?，學(xué)生享有法律規(guī)定的以及教育部有關(guān)政策規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，對學(xué)校的管理、服務(wù)工作進(jìn)行批評和監(jiān)督并提出建設(shè)性意見的權(quán)利，根據(jù)正當(dāng)理由提出調(diào)整宿舍的權(quán)利等等，其中主要涉及的是學(xué)生人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。學(xué)生的人身權(quán)主要涉及到的是具體人格權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)主要涉及到的是占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

2.2.2 宿管中學(xué)生的義務(wù)

為了維持學(xué)生宿舍的安全有序，學(xué)生的義務(wù)主要是：遵守學(xué)生宿舍的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，按時(shí)向?qū)W校繳納住宿費(fèi)、超額部分水電費(fèi)等。這里需要明確的是，雖然學(xué)生與學(xué)校簽訂了住宿合同，表明了學(xué)生已經(jīng)接受了合同上的有關(guān)規(guī)定，但是，由于現(xiàn)有的各高校住宿管理制度的條款大多是禁止性的規(guī)定，如：禁止學(xué)生未經(jīng)允許私自調(diào)換床位；禁止學(xué)生在寢室內(nèi)留宿異性；禁止學(xué)生在宿舍內(nèi)從事商品交易活動等。③這些規(guī)定往往具有單方性和強(qiáng)制性，而學(xué)生所能選擇的，就是遵守高?，F(xiàn)有的宿管制度。亞里士多德曾經(jīng)說過“法治應(yīng)包含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家普遍服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律”。④

所以，高校制定出來的管理規(guī)定，要學(xué)生遵照執(zhí)行，一個前提就是這些規(guī)定本身就是“良法”，這樣學(xué)校和學(xué)生雙方的主體地位才能得到充分體現(xiàn)。如果這些制度與國家法律法規(guī)相沖突，甚至是與國家的憲法規(guī)定相矛盾，又或者是制度本身之間存在抵觸的地方，那這樣的制度，學(xué)生當(dāng)然有權(quán)拒絕接受。

3 宿管的客體

法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利（或權(quán)力）和義務(wù)所指向的對象。⑤由于宿管的主體是高校和學(xué)生雙方，那么接下來將分別論述宿管的客體。

當(dāng)高校作為宿管主體時(shí)，其對應(yīng)的客體主要有：（1）學(xué)生宿舍。學(xué)生宿舍作為一種實(shí)體，是客觀存在、得到法律認(rèn)可的，能夠得到人們的認(rèn)識和控制。依據(jù)法律規(guī)定，宿管是高校的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)，是指高校對學(xué)生宿舍的管理。（2）住宿合同書。高校為了規(guī)范學(xué)生宿舍的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，都會與學(xué)生簽訂住宿合同，來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（3）宿管制度。高校通過制定學(xué)生宿管制度，來約束宿管部門和學(xué)生的行為。（4）住宿費(fèi)。高校按照國家規(guī)定收取一定的住宿費(fèi)用，才允許學(xué)生入住。（5）提供宿舍服務(wù)的行為。高校收取住宿費(fèi)，就要為學(xué)生提供相應(yīng)的宿舍服務(wù)，比如舒適安全的設(shè)施設(shè)備、整潔有序的宿舍環(huán)境等。（6）不能實(shí)施侵犯學(xué)生人身利益的行為。公民在法律面前人人平等，公民的人身權(quán)等權(quán)利應(yīng)獲得充分的保障，侵犯他人人身權(quán)的行為應(yīng)受法律的追究和制裁。（7）維持宿舍秩序的行為。在高校校園內(nèi)，宿舍是一個學(xué)生聚集、人流量大的地方，所以，高校必須維持整個宿舍區(qū)的和諧有序，給學(xué)生創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

當(dāng)學(xué)生作為宿管主體時(shí)，其對應(yīng)的客體主要有：（1）學(xué)生宿舍。學(xué)生宿舍具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)在學(xué)生入住宿舍時(shí)需要交納相應(yīng)的費(fèi)用。學(xué)生繳納了費(fèi)用，就享有對宿舍的居住權(quán)。（2）住宿合同書。學(xué)生通過簽訂住宿合同，來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而約束雙方的行為。（3）住宿費(fèi)。學(xué)生只有繳納相應(yīng)的住宿費(fèi)，才可以入住宿舍。（4）享有和監(jiān)督宿管服務(wù)的行為。學(xué)生入住宿舍，宿管人員就必須為其提供優(yōu)良的宿舍環(huán)境（軟、硬件）；同時(shí)，學(xué)生有權(quán)監(jiān)督宿管人員的管理和服務(wù)。（5）遵守宿管制度的行為。學(xué)生同意入住宿舍，就得遵守宿舍的有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范自己的行為。

4 宿管的法律屬性

綜上所述，高校學(xué)生宿管的主體是高校和學(xué)生。高校雖然具有一定的行政管理權(quán)，但是在學(xué)生宿管中，高校與學(xué)生之間是平等的民事法律關(guān)系。首先，學(xué)生要取得住宿的權(quán)利就必須支付相應(yīng)的費(fèi)用和遵守相關(guān)的制度規(guī)定，學(xué)校要收取學(xué)生的費(fèi)用就必須提供相應(yīng)的服務(wù)和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，他們之間的權(quán)利義務(wù)是對等的。其次，學(xué)生與高校之間是自愿達(dá)成的合意，一個自愿繳納了住宿費(fèi)住在宿舍里面，一個收了住宿費(fèi)后為學(xué)生提供住宿及相關(guān)后勤保障服務(wù)。再次，高校和學(xué)生是通過簽訂住宿合同來明確雙方權(quán)利義務(wù)的，這一合同符合《合同法》第二百一十二條有關(guān)租賃合同的概念：“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同?！彼?，高校與學(xué)生有同于一般的出租人與承租人的權(quán)利、義務(wù)，因而是一種房屋租賃合同。⑥另外，根據(jù)《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定：“對于高校學(xué)生簽定的學(xué)生公寓租賃合同，免征印花稅?！憋@然，國家也認(rèn)為高校與學(xué)生之間的住宿合同是一種租賃合同。⑦最后，既然是租賃合同，則合同雙方地位平等。如果一方因?yàn)榱硪环降倪`約而得到相應(yīng)的賠償，這種賠償?shù)男再|(zhì)屬于補(bǔ)償性質(zhì)，而非懲罰性質(zhì)。因?yàn)閼土P只能存在于主體地位不平等的法律關(guān)系中，如：行政法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系等，⑧而不能存在于主體地位平等的民事法律關(guān)系中。

所以在高校學(xué)生宿管中，作為管理主體的高校和學(xué)生，雙方地位平等，形成的是民事法律關(guān)系，宿管作為一種管理行為，是受民法保護(hù)的民事法律行為。涉及高校與學(xué)生之間住宿問題的糾紛應(yīng)首先適用《合同法》中租賃合同的有關(guān)規(guī)定，租賃關(guān)系意味著學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)于宿舍的租賃可以最大限度的實(shí)現(xiàn)平等與公正。⑨這樣才能夠很好地平衡主體的地位平等，實(shí)現(xiàn)法律的平等理念，可以更好地保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)宿舍的和諧穩(wěn)定。

注釋

① 羅了一.論教育契約關(guān)系[J].新疆建設(shè)兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）：33.

② 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2005.1130.

③ 寧潔.高校學(xué)生住宿管理問題研究[D].江西師范大學(xué)，2008.

④ 亞里士多德.政治學(xué)[M].上海：商務(wù)印書館，2006.1.1.

⑤ 沈宗靈.法理學(xué)（第三版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009：329.

⑥ 黃忠，薛海明.高校與學(xué)生間之合同關(guān)系論要[J].高教研究（現(xiàn)代教育科學(xué)），2010（1）：33.

⑦ 盛皓，吳宏.高等教育合同案件審理基本問題研究[J].法律適用，2006（Z1）：1-2.

⑧ 彭萬林.民法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002：56.

⑨ 唐嬋娟.高校學(xué)生宿舍安全事故法律問題研究[D].2013.