甘明生

[摘 要] 目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作正處于脫貧攻堅(jiān)階段，建立有效的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。只有建構(gòu)科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，方能有效整合各項(xiàng)扶貧資源，保障扶貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。重慶市巫溪縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，在精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中形成了系統(tǒng)的工作機(jī)制，具體包括精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制、管理機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。三位一體的工作機(jī)制有效保障了重慶市巫溪縣的扶貧成效，且為其他各地扶貧提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 重慶市巫溪縣；精準(zhǔn)扶貧；三位一體；工作機(jī)制；識(shí)別原則；扶貧管理機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）08-0074-07

精準(zhǔn)扶貧是各地黨委和政府近年來(lái)的重點(diǎn)工作之一，既關(guān)乎中央相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，又涉及貧困地區(qū)居民的生活質(zhì)量改善，更與2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)密切相關(guān)。面對(duì)如此重要的工作，有必要建構(gòu)與其相配套的工作機(jī)制，特別是在各地精準(zhǔn)扶貧工作已然進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”沖刺期的形勢(shì)下，建構(gòu)科學(xué)合理的工作機(jī)制愈加關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制?！盵1]可見(jiàn)，工作機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧工作能否取得最終勝利的直接保障。身處精準(zhǔn)扶貧一線的基層黨委和政府應(yīng)高度重視，結(jié)合地區(qū)實(shí)際確立相應(yīng)的工作機(jī)制。重慶市巫溪縣地處大巴山東段南麓，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，更是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困問(wèn)題較為突出。黨的十八大以來(lái)，巫溪縣積極響應(yīng)政策號(hào)召，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域取得了系列成果并積淀了諸多經(jīng)驗(yàn)，其中不乏中崗鄉(xiāng)、天元鄉(xiāng)、紅池壩鎮(zhèn)等典型。本文以重慶市巫溪縣為樣本，對(duì)其精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制進(jìn)行分析和研究，希冀為國(guó)內(nèi)其他基層市縣工作機(jī)制的建構(gòu)提供實(shí)鑒。

一、建構(gòu)基礎(chǔ)：精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制之依據(jù)

工作機(jī)制，是指某一項(xiàng)工作各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其具體的運(yùn)行方式。任何一項(xiàng)工作機(jī)制之建構(gòu)，必定有其政策基礎(chǔ)和依據(jù)，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制亦不例外。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”，建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制也正式拉開(kāi)序幕，相應(yīng)的政策文件隨之出臺(tái)。

2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確指出要“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”，主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是工作原則層面，要求“按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則”；二是扶貧對(duì)象層面，即由國(guó)家統(tǒng)一確定扶貧對(duì)象的識(shí)別辦法，對(duì)各地區(qū)真正貧困的人進(jìn)行識(shí)別定位。各地對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是扶貧措施層面，要求與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接、相對(duì)應(yīng)，在找準(zhǔn)致貧原因的前提下采取最為合適、最為有效的扶貧措施。這實(shí)質(zhì)上指明了三個(gè)子機(jī)制的建構(gòu)方向，即“建立健全精準(zhǔn)識(shí)別、信息聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、建立健全專(zhuān)項(xiàng)措施與識(shí)別結(jié)果的銜接機(jī)制、建立健全幫扶工作落實(shí)機(jī)制”[2]。2015年11月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中再次強(qiáng)調(diào)了“加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”。

2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要求“健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”。除最先被置于重要位置的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之外，還進(jìn)一步擴(kuò)展了工作機(jī)制的內(nèi)容：第一，精準(zhǔn)的內(nèi)容要求，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，覆蓋產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面；第二，建檔立卡的定期核查機(jī)制，定期對(duì)貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行核查；第三，貧困戶和貧困縣的脫貧認(rèn)定機(jī)制，確保扶貧對(duì)象逐步減少，且對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，要防止其再次返貧；第四，對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，“開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制”。

2016年3月16日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布?！毒V要》指出要“健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”，這相當(dāng)于將精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制列入了國(guó)家規(guī)劃。其在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡工作之余，重申了貧困人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和脫貧認(rèn)定機(jī)制、扶貧工作績(jī)效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

此外，在金融、科技等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，亦有相關(guān)文件提到健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。如2014年3月6日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等發(fā)布的《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“扶貧部門(mén)要完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立健全貧困戶、項(xiàng)目庫(kù)等信息系統(tǒng)，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)的推薦工作”。2017年9月22日，工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳在《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)和推進(jìn)礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的通知》中要求“貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和模式”。2018年3月5日，中國(guó)科協(xié)辦公廳在《關(guān)于公布2017年度全國(guó)科技助力精準(zhǔn)扶貧工作考核評(píng)估結(jié)果的通知》中提出“要不斷創(chuàng)新科技助力精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，繼續(xù)集聚科技資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)的科技供給和支撐”。

綜上可見(jiàn)，建構(gòu)和健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有著充分的政策文件依據(jù)，更被明確列入國(guó)家規(guī)劃。精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的配套產(chǎn)物，其以精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡為中心，涵蓋動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、脫貧認(rèn)定機(jī)制、扶貧工作績(jī)效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等諸多子機(jī)制，亦包括金融扶貧、科技扶貧等諸多具體工作方式。

二、三位一體：巫溪縣精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制之構(gòu)成

“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施和工作的推進(jìn)需要各個(gè)地方發(fā)揮積極性和創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，因地制宜地制定精準(zhǔn)扶貧政策和措施，才能促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[3]。重慶市巫溪縣依據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策文件，結(jié)合自身特色，建構(gòu)了“識(shí)別、管理、評(píng)價(jià)”三位一體的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，形成了一個(gè)先后有序且協(xié)同運(yùn)行的扶貧系統(tǒng)。

（一）精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制

識(shí)別機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧工作得以全面開(kāi)展的必要前提。只有精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村、貧困戶和貧困人口，方能集中資源對(duì)其進(jìn)行幫扶，順利完成脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)。巫溪縣自2015年以來(lái)，不斷細(xì)化貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，力求如期實(shí)現(xiàn)越線目標(biāo)。

第一，識(shí)別原則——“四個(gè)堅(jiān)持”。巫溪縣在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別過(guò)程中確立了“四個(gè)堅(jiān)持”原則，即由“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)村干部等人員組成調(diào)查小組，堅(jiān)持“四看四訪四算四審”。所謂“四看”，包括察看住房、糧食、勞動(dòng)能力、在讀學(xué)子情況；所謂“四訪”，包括走訪干部、親友、鄰居、現(xiàn)場(chǎng)，從而確定爭(zhēng)議情況、家庭信息和財(cái)產(chǎn)狀況；所謂“四算”，即計(jì)算清楚務(wù)工、生產(chǎn)、生活和補(bǔ)貼收支帳；所謂“四審”，即由貧困戶本人、村支部書(shū)記、“第一書(shū)記”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員審核簽字確認(rèn)。在“四個(gè)堅(jiān)持”識(shí)別原則下，巫溪縣對(duì)25148戶扶貧對(duì)象進(jìn)行了精準(zhǔn)再識(shí)別，從而確定了識(shí)別對(duì)象、貧困原因和扶助辦法。

第二，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)—— “三高、一低、三差、三重”。以深度和相對(duì)貧困村的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為例，巫溪縣貫徹“三高、一低、三差、三重”?！叭摺?，即貧困發(fā)生率高、建檔立卡貧困人口占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的比例高、低收入人口（包括低保戶、殘疾人、特困人口）占比高；“一低”，即人均可支配收入低；“三差”，即交通條件差、飲水安全保障率差、生存環(huán)境差；“三重”，則包括低保、五保、殘疾等貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。從該標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，基本覆蓋了生活質(zhì)量、勞動(dòng)能力、交通環(huán)境、人口構(gòu)成等諸多方面，如此識(shí)別出來(lái)的貧困村自然精準(zhǔn)。

第三，識(shí)別程序——“三進(jìn)、三評(píng)、三公示”。在具體識(shí)別過(guò)程中，巫溪縣還開(kāi)創(chuàng)了極具特色的識(shí)別程序，確保程序公正。以天元鄉(xiāng)為例，其在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作中嚴(yán)格遵循“三進(jìn)、三評(píng)、三公示”的識(shí)別程序。其中，“三進(jìn)”是指駐村干部、村干部、社干部進(jìn)村入戶走訪，包括社干部對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行全面的家庭情況排查、村干部聯(lián)系群眾對(duì)篩選出的貧困戶進(jìn)行核實(shí)與調(diào)查、駐村干部進(jìn)行二次走訪以復(fù)核貧困對(duì)象?！叭u(píng)”是指鄉(xiāng)、村、社三級(jí)評(píng)議，確保精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確、公正、公平。“三評(píng)”從最基層的社評(píng)開(kāi)始，由每個(gè)社通知符合條件的貧困戶提出申請(qǐng)并予以評(píng)議審核，確定的名單則進(jìn)入村評(píng)；由村民代表對(duì)開(kāi)列的貧困戶進(jìn)行再次評(píng)議，符合條件則上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)評(píng)相當(dāng)于最終評(píng)議，由鄉(xiāng)干部組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并召開(kāi)黨委會(huì)評(píng)議，確定無(wú)誤后上報(bào)?！叭尽眲t是對(duì)“三評(píng)”程序的補(bǔ)充，即分別將社評(píng)、村評(píng)、鄉(xiāng)評(píng)的名單結(jié)果在社、村、鄉(xiāng)三級(jí)張貼公示，并對(duì)各環(huán)節(jié)收集的意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)、處理。

通過(guò)嚴(yán)格的識(shí)別程序，巫溪縣確保了識(shí)別的精準(zhǔn)性，進(jìn)而對(duì)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困人口按程序及時(shí)建檔立卡，將其相關(guān)信息納入精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，巫溪縣正加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用，搭建扶貧信息綜合平臺(tái)，力圖實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)互通共享。這對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大有裨益。

（二）精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制

識(shí)別出貧困村、貧困戶之后，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理尤為關(guān)鍵。這種管理屬于廣義層面的管理，即不僅僅是對(duì)識(shí)別名單的進(jìn)出管理，還包括具體的管理措施，如采取的扶貧方式、適用的扶貧政策、配套使用的資金和項(xiàng)目等。巫溪縣在完成精準(zhǔn)識(shí)別后，也建構(gòu)了日臻完善的管理機(jī)制。

1. 貧困檔案管理。要為識(shí)別出來(lái)的貧困村、貧困戶和貧困人口建檔立卡，必須對(duì)這些檔案進(jìn)行管理，從而確保檔案的真實(shí)性和動(dòng)態(tài)性。巫溪縣著手建立貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和特殊困難“臨界對(duì)象”檔外臺(tái)賬，從而對(duì)致貧趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警和提前介入干預(yù)。2018年4月，巫溪縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《巫溪縣建檔立卡貧困人口信息比對(duì)實(shí)施方案》，適時(shí)對(duì)全縣建檔立卡貧困人口基本信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，并實(shí)現(xiàn)扶貧部門(mén)與行業(yè)部門(mén)信息互通、信息互享，夯實(shí)建檔立卡工作基礎(chǔ)，并將具體任務(wù)分配到具體職能部門(mén)。在嚴(yán)格有序的檔案管理機(jī)制下，巫溪縣的貧困檔案一直處于極其精準(zhǔn)的狀態(tài)，無(wú)論是貧困人口的具體信息變化，抑或貧困名單的進(jìn)出均有明確的備案。

2. 扶貧項(xiàng)目與資金管理。扶貧項(xiàng)目與資金是精準(zhǔn)扶貧工作中最為核心的部分，它決定著扶貧資源的分配和安排，直接關(guān)系到被扶對(duì)象的脫貧速度和發(fā)展持久性。巫溪縣向來(lái)堅(jiān)持項(xiàng)目精準(zhǔn)安排，在“一村一策、一戶一法”的原則指導(dǎo)下，完善“村規(guī)劃”“戶方案”，建立村級(jí)臺(tái)賬，實(shí)施清單管理。根據(jù)各村各戶的實(shí)際情況，綜合實(shí)施交通、水利、文化、金融、科技、電商、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境改善、村企結(jié)對(duì)等十大行業(yè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。同時(shí)，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“群眾討論、村社申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、縣級(jí)抽查、鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬”的工作機(jī)制，引導(dǎo)各方力量參與扶貧項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目安排使用精準(zhǔn)。至于扶貧資金的管理，“根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，目前80%的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)。但其他行業(yè)部門(mén)的資金管理方式變化不大，需要進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金在基層的整合，提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和效果”[4]。巫溪縣妥善整合了本縣扶貧資金，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為載體，集中資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。以天元鄉(xiāng)為例，巫溪縣先后整合了市交委、市農(nóng)委、市水利局等政府部門(mén)以及建行重慶分行、重慶文理學(xué)院、重慶三峽醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校等單位的資金支持，其中市教委扶貧集團(tuán)籌集的教育扶貧資金更是被直接投放到教育扶貧領(lǐng)域，眾多貧困家庭學(xué)生因此受益。

3. 扶貧廉潔管理。精準(zhǔn)扶貧為貧困地區(qū)帶來(lái)了大量的項(xiàng)目與資源，扶貧開(kāi)發(fā)中的廉潔建設(shè)尤為關(guān)鍵。中央也將扶貧列為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，并把扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)作為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)肅查處的問(wèn)題”[5]。在此背景下，巫溪縣加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問(wèn)題管理，切實(shí)保障精準(zhǔn)扶貧工作廉潔透明。如2016年，巫溪縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“五督查一問(wèn)責(zé)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)整治和查處扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。其中，“五督查”包括對(duì)扶貧工作中失職瀆職、弄虛作假、違規(guī)使用扶貧資金、優(yōu)親厚友、辦理群眾事務(wù)過(guò)程中吃拿卡要等問(wèn)題的監(jiān)督檢查；“一問(wèn)責(zé)”指問(wèn)責(zé)曝光一批典型案件，定期收集、篩選典型案件，及時(shí)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成震懾效應(yīng)。2018年，巫溪縣紀(jì)委、監(jiān)察委在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步印發(fā)了《巫溪縣2018年至2020年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，重點(diǎn)解決未來(lái)三年履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任不力、扶貧領(lǐng)域貪污腐敗、扶貧領(lǐng)域形式主義和官僚主義等三大問(wèn)題，奠定了精準(zhǔn)扶貧的廉潔管理機(jī)制。

（三）精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作成功與否，有賴(lài)于評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。目前，我國(guó)主要從兩個(gè)方面建立了扶貧工作成效的考核機(jī)制：一方面是正式的黨政考核機(jī)制，即在貧困縣約束機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)中組部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》所建立的更具針對(duì)性的貧困縣考核機(jī)制；另一方面則是第三方評(píng)估機(jī)制，即以省為單位對(duì)各省精準(zhǔn)扶貧工作成效以及貧困縣退出效果開(kāi)展獨(dú)立第三方評(píng)估[6]。巫溪縣在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，一是將黨政考核機(jī)制落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作單位和個(gè)人，二是豐富第三方評(píng)估機(jī)制，雙管齊下確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

1. 精準(zhǔn)扶貧工作單位和個(gè)人的黨政考核機(jī)制。既然國(guó)家層面對(duì)貧困縣設(shè)置了考核機(jī)制，那么就有必要將考核的要求自上而下貫徹到扶貧工作的責(zé)任單位和工作人員。巫溪縣在全縣范圍內(nèi)建構(gòu)了一套脫貧攻堅(jiān)考核實(shí)施方案，考核對(duì)象包括32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和30個(gè)縣級(jí)扶貧集團(tuán)成員單位。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容包括減貧成效、脫貧成果鞏固、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、項(xiàng)目資金管理、金融扶貧、基礎(chǔ)工作、平時(shí)工作情況；縣級(jí)扶貧集團(tuán)成員單位的考核內(nèi)容則包括行業(yè)扶貧、整合資金績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)扶貧、平時(shí)工作情況。考核人員分別對(duì)上述每一項(xiàng)考核內(nèi)容打分，考核結(jié)果將作為相應(yīng)單位與個(gè)人績(jī)效考核、綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。此外，還建立了針對(duì)特殊崗位工作人員的考核機(jī)制，如2017年發(fā)布的《巫溪縣駐村工作隊(duì)暨第一書(shū)記管理考核辦法》即是對(duì)脫貧攻堅(jiān)駐村工作第一書(shū)記的考核?？梢哉f(shuō)，巫溪縣通過(guò)對(duì)單位和個(gè)人的考核落實(shí)落細(xì)了中央對(duì)貧困縣考核的要求。

2. 豐富第三方評(píng)估機(jī)制。第三方評(píng)估機(jī)制作為一種外部的有效制衡機(jī)制，能更加客觀、公正地對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展評(píng)估，從而真正發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和弊端。根據(jù)2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作中的“精準(zhǔn)識(shí)別”和“精準(zhǔn)幫扶”系由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。巫溪縣受此啟發(fā)，在上級(jí)政府組織第三方評(píng)估的同時(shí)，對(duì)該機(jī)制進(jìn)行多樣化處理。具體體現(xiàn)有二：一是在本縣范圍內(nèi)，組織其他單位對(duì)某一單位的精準(zhǔn)扶貧成效進(jìn)行評(píng)估；二是通過(guò)新聞媒體對(duì)精準(zhǔn)扶貧成效進(jìn)行評(píng)估。巫溪縣鼓勵(lì)各大新聞媒體對(duì)巫溪扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)道，這實(shí)質(zhì)上是將新聞媒體作為第三方評(píng)估主體，突出了新聞報(bào)道相對(duì)客觀的評(píng)估效果。

三、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是一件功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程，既與千千萬(wàn)萬(wàn)貧困人民的美好生活息息相關(guān)，又與中國(guó)的未來(lái)發(fā)展密切契合，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕莊嚴(yán)承諾的必由之路。而順利推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“需要國(guó)家層面的全局部署、頂層設(shè)計(jì)、制度保障、政策傾斜、資金支持；還需要廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、耐得住性子、下一番‘繡花功夫”[7]?？茖W(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有助于整合這些要素，既能確保國(guó)家部署、制度、政策、資金的全面落實(shí)，亦能激發(fā)廣大干部的斗志，做一番英勇與細(xì)膩兼?zhèn)涞摹袄C花功業(yè)”。重慶市巫溪縣的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制已取得了顯著成效，為推動(dòng)巫溪縣貧困人口盡快脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管這一機(jī)制還將在實(shí)踐中不斷完善，但巫溪縣委、縣政府和巫溪縣全體人民一定會(huì)眾志成城、克難奮進(jìn)，確保2020年順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的宏偉目標(biāo)。

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