內(nèi)容提要 改革開放開啟了中國與非洲關(guān)系的新時(shí)期。得益于20世紀(jì)80年代初期中國率先調(diào)整對(duì)非政策，20世紀(jì)90年代中期開始持續(xù)加大對(duì)非工作力度，世紀(jì)之交適時(shí)啟動(dòng)中非合作論壇機(jī)制，特別是黨的十八大之后強(qiáng)化對(duì)非工作的頂層設(shè)計(jì)及提升中非合作的戰(zhàn)略層級(jí)等舉措，使得中非關(guān)系呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。改革開放以來中非關(guān)系快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)有很多，但最根本的一條是：在平等互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)中非對(duì)彼此需求的變化，拓展和維護(hù)中非合作關(guān)系。

關(guān)鍵詞 中非關(guān)系；改革開放；成功經(jīng)驗(yàn)；正確義利觀

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.006

比較研究顯示，過去五年，在中國與各大洲的交往中，中國與非洲之間的合作是最為順暢和富有成效的。中非關(guān)系的迅猛發(fā)展不僅拓展了中國在非洲利益，增強(qiáng)了中國在非洲的影響力，而且也使得中國在非洲的大國競(jìng)爭(zhēng)中處于更加有利的位置。目前，中非關(guān)系正在步入轉(zhuǎn)型升級(jí)、互利共贏的新時(shí)代。中非關(guān)系的迅猛發(fā)展既是中國崛起在非洲的邏輯延伸，同時(shí)也是中國政府在深化改革開放的進(jìn)程中勇于開拓進(jìn)取、持續(xù)加大對(duì)非工作力度的必然結(jié)果。

改革開放開啟了中國與非洲合作關(guān)系的新時(shí)期

當(dāng)代中國與非洲國家之間的交往始于20世紀(jì)50年代，但是中非關(guān)系全面、快速發(fā)展則是在2000年中非合作論壇啟動(dòng)之后，而改革開放初期中國對(duì)非政策的調(diào)整在其間起到了承上啟下的關(guān)鍵性作用。改革開放后內(nèi)政、外交的變化對(duì)中國的非洲政策產(chǎn)生了直接影響，它不僅為中國對(duì)非政策的調(diào)整做了有益的鋪墊，而且也為新時(shí)期中國對(duì)非工作定下了基調(diào)。20世紀(jì)80年代初中國對(duì)非政策調(diào)整包含政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面：前者主要反映在超越社會(huì)制度差異和意識(shí)形態(tài)分歧，一視同仁地與所有非洲國家發(fā)展友好合作關(guān)系；后者則體現(xiàn)為中國將在平等互利的基礎(chǔ)上與所有非洲國家開展形式多樣、講求實(shí)效的經(jīng)濟(jì)合作，以促進(jìn)中非雙方的共同發(fā)展。

中國對(duì)非政策的重新定位是依據(jù)形勢(shì)變化在政策層面進(jìn)行的調(diào)整。誠然，中國對(duì)非政策的原則或理念并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，但對(duì)非工作的側(cè)重點(diǎn)特別是政策目標(biāo)則發(fā)生了相當(dāng)大的變化。在政策調(diào)整之前，中國開展對(duì)非合作并非出于國內(nèi)發(fā)展的需求，而是基于政治和外交上的考量。這一時(shí)期中非合作的內(nèi)容比較單調(diào)，基本上局限于政治層面，以及為政治服務(wù)的經(jīng)援關(guān)系。由于中國對(duì)非合作帶有濃厚的政治色彩，決定了這一時(shí)期的中非合作多屬于“非經(jīng)濟(jì)行為”，其扮演的角色更多是充當(dāng)政策工具。

政策調(diào)整之后，基于外交為發(fā)展服務(wù)的宗旨，中國對(duì)非政策的著力點(diǎn)逐步向?yàn)閲鴥?nèi)發(fā)展服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，從而使得“平等互利”原則在經(jīng)濟(jì)層面變得更加名副其實(shí)。隨之，中國對(duì)非合作的內(nèi)涵、方式和政策目標(biāo)也發(fā)生了相應(yīng)變化，突出體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作在中非關(guān)系中的地位不斷提升，這種趨勢(shì)在20世紀(jì)90年代中期特別是進(jìn)入21世紀(jì)后更加明顯。隨之，經(jīng)貿(mào)合作不再充當(dāng)政策工具，而系中非合作的核心內(nèi)容，進(jìn)而成為中國對(duì)非政策所追尋的目標(biāo)。正是從這個(gè)意義上說，改革開放初期中國對(duì)非政策的調(diào)整構(gòu)成了中國對(duì)非政策或中非合作關(guān)系前后兩個(gè)時(shí)期的分水嶺。

回望過去40年中非關(guān)系的演化脈絡(luò)，可以更清晰地看到，改革開放初期中國對(duì)非政策調(diào)整對(duì)中非關(guān)系發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。它開啟了中非關(guān)系的新階段，奠定了中國對(duì)非合作的基調(diào)，并引領(lǐng)著跨世紀(jì)中非關(guān)系的發(fā)展方向。進(jìn)入21世紀(jì)后特別是黨的十八大以來，秉承與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略統(tǒng)籌的高度加強(qiáng)對(duì)非工作的頂層設(shè)計(jì)，全面提升中非合作的戰(zhàn)略層級(jí)，從而使中非關(guān)系呈現(xiàn)出全面、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。站在歷史延續(xù)性的視角，中非各個(gè)領(lǐng)域合作也達(dá)到了一個(gè)空前的高度。

改革開放以來中非關(guān)系快速發(fā)展的內(nèi)在邏輯

改革開放以來，中國對(duì)非工作形成了諸多獨(dú)具特色的成功經(jīng)驗(yàn)，其中最根本的一條就是：在平等互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國對(duì)非洲需求的變化，堅(jiān)定不移地拓展和維護(hù)中國在非洲的利益。[1]作為國家利益在非洲地區(qū)的延伸，中國在非洲的利益既是中國與非洲國家交往的驅(qū)動(dòng)因素，同時(shí)也是中國對(duì)非洲戰(zhàn)略的決策依據(jù)。事實(shí)上，在對(duì)非洲工作實(shí)踐中，無論率先調(diào)整政策，還是持續(xù)加大對(duì)非工作力度，首先并且主要是基于中國自身國家利益或國家戰(zhàn)略的考量。關(guān)于這一點(diǎn)，可以從中國在改革開放后各個(gè)階段出臺(tái)的對(duì)非政策的主觀動(dòng)機(jī)與客觀效果中得到印證。

一、率先調(diào)整對(duì)非政策是基于國內(nèi)工作重心轉(zhuǎn)移的考慮

20世紀(jì)80年代初中國對(duì)非政策調(diào)整雖然有諸多考量，但直接原因是為了緩解援外資金與國內(nèi)建設(shè)資金之間的矛盾。中國改革開放雖然面向所有國家，不過，在初始階段，鑒于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)百廢待興，基于“先把自己的事情辦好”的考慮，當(dāng)時(shí)中國對(duì)外開放主要是面向發(fā)達(dá)國家，旨在獲取國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須的資金和技術(shù)。坦率地講，在當(dāng)時(shí)特定條件下，非洲尚未被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中。由于改革開放后，中國外交工作的核心任務(wù)是為發(fā)展服務(wù)，作為“伴隨戰(zhàn)略”[2]，對(duì)非工作必須服從并服務(wù)于中國國家戰(zhàn)略的大局，具體而言，就是對(duì)非援助要為國內(nèi)建設(shè)讓路。

毋庸諱言，中國率先調(diào)整對(duì)非政策雖然是一種主動(dòng)行為，但卻又是不得已而為之，目的是集中有限的財(cái)力搞好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了這個(gè)大局，同時(shí)也是為了中國與非洲國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至需要暫時(shí)犧牲眼前利益或局部利益。事實(shí)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人在接見來訪的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)也曾多次表示，現(xiàn)階段中國需要首先把自己的事情辦好，等中國富強(qiáng)了才可以更好地支援非洲國家?，F(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)時(shí)中國的戰(zhàn)略抉擇是正確的，如果沒有當(dāng)年的勇氣和膽識(shí)，中非關(guān)系或許就不會(huì)有跨世紀(jì)的跨越式發(fā)展。

二、加大對(duì)非工作力度是基于中國深化改革開放的需要

較之20世紀(jì)80年代初的政策調(diào)整，中國在20世紀(jì)90年代中期加大對(duì)非工作力度的動(dòng)因雖然更為復(fù)雜多樣，但著眼點(diǎn)依然是為了解決自身所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。用當(dāng)時(shí)中國官方的話說，加大對(duì)非工作力度旨在滿足“三個(gè)需求”：其一是增強(qiáng)中國國際地位的需要；其二是充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，加快中國現(xiàn)代化建設(shè)的需要；其三是遏制臺(tái)灣當(dāng)局的“務(wù)實(shí)外交”，鞏固外交陣地的需要。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，隨著改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提速，中國對(duì)外合作的對(duì)象逐步由改革開放初期主要面向發(fā)達(dá)國家，轉(zhuǎn)而同時(shí)面向發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，中國旨在通過后者獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的海外資源和市場(chǎng)。這意味著中國對(duì)非洲有了新的戰(zhàn)略需求，即由此前相對(duì)單一的外交或政治需求，拓展到政治、經(jīng)濟(jì)雙重需求。換言之，非洲在中國的外交戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略中均有了比較明確的定位。[3]

三、啟動(dòng)中非合作論壇機(jī)制是基于國家發(fā)展戰(zhàn)略的考慮

世紀(jì)之交，中國政府啟動(dòng)“中非合作論壇”機(jī)制是由多種因素使然，其中最為重要的是源于全球化背景下中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)所激發(fā)的對(duì)非洲需求的變化。在加速實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略背景下，中國政府明確提出中非合作是“長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的合作”。[4]至此，中非經(jīng)貿(mào)合作被納入到中國國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，成為其中不可或缺的重要一環(huán)，是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要合作地區(qū)，關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，乃至經(jīng)濟(jì)安全的大局。

非洲被納入到中國國家發(fā)展戰(zhàn)略之中是由其在中國 “走出去”戰(zhàn)略中所扮演的角色決定的：其一，非洲是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不可或缺的資源和原材料供應(yīng)地；其二，非洲是中國最具潛力的商品、服務(wù)貿(mào)易出口和工程承包市場(chǎng)；其三，非洲是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要合作區(qū)域?？梢哉f，“中非合作論壇”機(jī)制啟動(dòng)后，經(jīng)貿(mào)合作逐步成為中非關(guān)系的基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力，并且日益緊密地融入中國的發(fā)展戰(zhàn)略之中。這表明經(jīng)貿(mào)合作不再僅僅滿足于充當(dāng)配合中國外交戰(zhàn)略的政策工具，而且成為中國對(duì)非政策所追尋的目標(biāo)。

四、提升中非關(guān)系戰(zhàn)略層級(jí)是基于中國國家利益的考慮

黨的十八大以來，隨著改革開放的深化及中國對(duì)非洲需求的變化，基于戰(zhàn)略全局的統(tǒng)籌考慮，中國決策層加強(qiáng)了對(duì)非工作的頂層設(shè)計(jì)。在此過程中，習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出了“中非命運(yùn)共同體”“正確義利觀”“真實(shí)親誠”等諸多指導(dǎo)中非合作關(guān)系發(fā)展的新的政策理念，并在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上將中非“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，從而開啟了中非關(guān)系合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代。

中國政府全面提升中非關(guān)系的戰(zhàn)略層級(jí)，首先并且主要是基于中國自身國家利益的考慮，目的是為了更有效地拓展、維護(hù)中國在非洲利益，進(jìn)而將非洲經(jīng)營(yíng)成為中國在地緣政治上運(yùn)籌大國關(guān)系的戰(zhàn)略外線，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略依托及中國參與全球治理的戰(zhàn)略伙伴。由此可見，全面提升中非關(guān)系的戰(zhàn)略層級(jí)，既是推動(dòng)中國對(duì)非合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固中國在國際對(duì)非合作中引領(lǐng)地位的需要；同時(shí)也是基于實(shí)現(xiàn)中國和平崛起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的需要。

“正確義利觀”與新時(shí)代中國對(duì)非政策思想

習(xí)近平主席高度重視對(duì)非工作，在維系對(duì)非外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地提出了“中非命運(yùn)共同體”“正確義利觀”“真實(shí)親誠”等諸多指導(dǎo)中非合作關(guān)系發(fā)展的新思想。上述新思想不僅開創(chuàng)了中國對(duì)非工作的嶄新局面，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了中國特色大國外交理念。習(xí)近平主席之所以在非洲率先提出“正確義利觀”絕非偶然，它是基于中國當(dāng)前的國際身份，中國在中非合作中的地位，以及中國在非洲活動(dòng)的國際反響等綜合考量所做出的一種政策宣示。

中非合作并非是中國單方面施惠于非洲國家，“正確義利觀”所要表達(dá)的是兩個(gè)層面的含義或信息：其一，重申中國政府將繼續(xù)恪守互利共贏合作理念，愿意在官方或政策層面適當(dāng)多顧及非洲國家的利益需求和關(guān)切，為非洲國家提供更多的發(fā)展機(jī)遇；其二，“讓利”不等于“舍利”，不應(yīng)將官方政策與企業(yè)行為混為一談。在經(jīng)濟(jì)合作中，中國仍繼續(xù)堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的原則。否則，偏離了互利共贏這個(gè)基礎(chǔ)，中非合作關(guān)系就難以為繼了。因?yàn)槿魏慰沙掷m(xù)的國際合作必定是構(gòu)筑在互利共贏基礎(chǔ)上的。“正確義利觀”的本質(zhì)內(nèi)涵是“用中國發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展” 。[5]習(xí)近平主席在會(huì)晤非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人及在涉非場(chǎng)合發(fā)表演講時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國與非洲是休戚與共的利益共同體、合作共贏的命運(yùn)共同體，其所要表達(dá)的也是這層意思。[6]

關(guān)于中非合作關(guān)系性質(zhì)的評(píng)價(jià)，國外政界、學(xué)界也存在不同的聲音和解讀，甚至毀譽(yù)不一。改革開放以來中非關(guān)系持續(xù)40年快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)印證了如下事實(shí)。

其一，中國與非洲國家間關(guān)系是構(gòu)筑在互利基礎(chǔ)上并且受到各自需求的利益驅(qū)動(dòng)，中國和非洲國家均是以各自的國家利益為最高準(zhǔn)則來評(píng)估和處理中非合作關(guān)系的。[7]中非合作關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種互利互惠關(guān)系，雙方均憑借各自的比較優(yōu)勢(shì)獲取了比較利益。中非合作關(guān)系之所以能夠蓬勃發(fā)展，根本原因就在于，雙方比較好地處理了彼此間的利益關(guān)系，未來中非關(guān)系能否持續(xù)健康發(fā)展在相當(dāng)大程度上也有賴于能否協(xié)調(diào)和處理好方方面面、形形色色的利益關(guān)系。

其二，中國對(duì)非洲的需求是基于非洲在中國國家利益和國家戰(zhàn)略中的定位，因此它首先并且主要是立足于中國自身的需求；但這也并非是中國的一廂情愿，而是基于中非各自在經(jīng)濟(jì)稟賦方面的比較優(yōu)勢(shì)并且與彼此的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。[8]中非合作各具優(yōu)勢(shì)、各取所需、各得其所，因此，彼此互為機(jī)遇。非洲選擇中國與中國選擇非洲一樣，均是基于自身需求或?qū)娴倪x擇。中國在非洲利益的實(shí)現(xiàn)過程，同樣也是非洲在中國利益的實(shí)現(xiàn)過程，中非合作是實(shí)現(xiàn)各自利益同一個(gè)過程的兩個(gè)方面。

需要指出的是，強(qiáng)調(diào)中非合作的互利性質(zhì)，與在非洲踐行“正確義利觀”之間并不存在矛盾，因?yàn)槿魏慰沙掷m(xù)的國際合作必定是建立在互利互惠基礎(chǔ)上的。國家間關(guān)系首要的是利益關(guān)系，國際合作的驅(qū)動(dòng)力也源于各自國家的利益需求，國際合作本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)互利互惠，并且只有當(dāng)這種互利互惠基本達(dá)到平衡，至少是達(dá)到各自的預(yù)期之后，這種國際合作關(guān)系方得以維系和延續(xù)。中非關(guān)系同樣是構(gòu)筑在互利基礎(chǔ)上并且受到各自需求的利益驅(qū)動(dòng)，中非合作的實(shí)踐已然印證了這一點(diǎn)。

中非合作關(guān)系之所以得以持續(xù)并成為雙方的共識(shí)，“其根本原因就在于雙方始終堅(jiān)持平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發(fā)展的原則?！盵9]從趨勢(shì)上看，雖然中非合作所面臨的國際環(huán)境或許會(huì)發(fā)生一些變化，不過，中非合作的發(fā)展勢(shì)頭不會(huì)減弱，中非合作關(guān)系的性質(zhì)也不會(huì)改變。因?yàn)椤靶滦蝿?shì)下，中非關(guān)系的重要性不是降低了而是提高了，雙方共同利益不是減少了而是增多了”，唯其如是，“中方發(fā)展對(duì)非關(guān)系的力度不會(huì)削弱，只會(huì)加強(qiáng)”。[10] 2018年是中國改革開放40周年，同時(shí)也適逢中非合作“論壇年”。繼2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)之后，中非雙方領(lǐng)導(dǎo)人又將于2018年秋匯聚北京共商中非合作大計(jì)。此次論壇峰會(huì)也將再一次印證中非之間是我中有你、你中有我的命運(yùn)共同體。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)，研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 張宏明：《中國在非洲利益層次分析》，載《西亞非洲》，2016年第4期，第49-74頁。

[2] “伴隨戰(zhàn)略”是相對(duì)于“地區(qū)戰(zhàn)略”而言的，既然是“伴隨戰(zhàn)略”，也就意味著中國“有關(guān)非洲”或“與非洲相關(guān)”的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略實(shí)踐并不是針對(duì)非洲或圍繞非洲本身而設(shè)計(jì)的，而只是依附于或附著于中國國家戰(zhàn)略或國際戰(zhàn)略而存在的。關(guān)于這兩者的界定，見《中國對(duì)非洲戰(zhàn)略運(yùn)籌研究》，載《西亞非洲》，2017年第5期，第93-96頁。

[3] 需要指出的是，中國加大對(duì)非工作力度的初衷并不像日后一些西方學(xué)者和媒體所渲染或解讀的那樣僅僅是出于商業(yè)利益的考慮。原因在于，中國在國際關(guān)系領(lǐng)域面臨一些比較特殊的問題，至少在20世紀(jì)90年代，中國對(duì)非洲的政治需求和經(jīng)濟(jì)需求是同等重要的，在特定的年份，政治需求甚至還要大于經(jīng)濟(jì)需求。事實(shí)上，也正是仰仗多數(shù)非洲國家的國際支持，中國才得以連續(xù)十年挫敗西方大國在聯(lián)合國人權(quán)大會(huì)上提出的反華提案。

[4]《外交部部長(zhǎng)唐家璇在首屆中非合作論壇會(huì)上的發(fā)言》， http：//www.focac.org/chn/ltda/dyjbzjhy/zyjh12009/t155582.htm

[5] 習(xí)近平：《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代——在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式上的致辭》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月5日。

[6] 習(xí)近平主席的相關(guān)言論，詳見《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月10日、2015年11月4日、2015年12月5日和2016年5月31日。

[7] 改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平明確指出，世界各國“都是以自己的國家利益為最高準(zhǔn)則來談問題和處理問題的”。見《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第330頁。

[8] 關(guān)于這一點(diǎn)，在2015年12月舉行的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上所通過《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年》兩個(gè)成果文件中亦有所體現(xiàn)，后者作為指導(dǎo)中非合作的戰(zhàn)略性文件明確了今后一個(gè)時(shí)期中非合作發(fā)展的優(yōu)先方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

[9] 習(xí)近平主席2015年12月4日在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式上的致辭《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月5日。

[10] 2013年3月25日習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會(huì)議中心發(fā)表題為《永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴》的重要演講，全面闡述中非關(guān)系以及中國對(duì)非政策主張。見《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第306頁。