張萍 李曉清

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于全國(guó)平均水平。至今，我國(guó)對(duì)淮河開(kāi)發(fā)利用的思路仍以治理為主，僅把淮河作為蓄洪通道，盡管國(guó)家每年投入大量財(cái)物，但淮河對(duì)于流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍然有限。借助現(xiàn)階段淮河入海水道二期工程，本文提出系統(tǒng)規(guī)劃淮河，通過(guò)入海航道整治，分階段提升淮河航運(yùn)等級(jí)。通過(guò)這一工程，可使淮河中上游物資通過(guò)淮河直接出海，這將較大節(jié)省運(yùn)輸里程、時(shí)間和費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：淮河 航道工程 流域經(jīng)濟(jì)

淮河流域面積27萬(wàn)平方公里，地處南北氣候過(guò)渡帶，冷暖氣流活動(dòng)頻繁，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變，降雨時(shí)空分布不均，流域內(nèi)人口密度大，支流眾多，水系復(fù)雜，又長(zhǎng)期受黃河奪淮影響，洪澇旱災(zāi)害嚴(yán)重。1949年后我國(guó)多次編制了流域綜合規(guī)劃，指導(dǎo)淮河治理，2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)了關(guān)于淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030）實(shí)施意見(jiàn)，遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，完善流域防洪排澇減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，開(kāi)展了大規(guī)模治淮建設(shè)，取得了一定的成就，初步形成了防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電等流域水資源綜合利用體系，但目前僅有少部分航段兼有航運(yùn)功能，大部分航段未能通航。隨著淮河入海水道二期工程的推進(jìn)，確立防洪、灌溉和航運(yùn)相結(jié)合，以發(fā)展為主旨的治淮理念，系統(tǒng)規(guī)劃淮河干線航道，通過(guò)淮河入海水道航道整治工程，提升改造淮河航運(yùn)等級(jí)，打通淮河入海工程，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，將大大節(jié)省運(yùn)輸里程、時(shí)間和費(fèi)用，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)整個(gè)東部地區(qū)的共同發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、建設(shè)淮河入海航道工程的戰(zhàn)略意義

（一）淮河大開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)

我國(guó)大江大河中，珠江、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，淮河、黃河流域經(jīng)濟(jì)落后，特別是淮河一直處于豫、皖、蘇三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，2017年，除鹽城、淮安外，淮干地區(qū)主要城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，阜陽(yáng)、六安地區(qū)甚至不到全國(guó)平均水平的1/2。

目前我國(guó)所形成的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要引擎，這三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極依托于長(zhǎng)江、珠江、黃河三角洲，依托于區(qū)域內(nèi)便利的綜合交通運(yùn)輸體系，從而成為我國(guó)目前的三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在長(zhǎng)江、珠江已經(jīng)大發(fā)展的前提下，目前已經(jīng)到了開(kāi)發(fā)淮河的時(shí)機(jī)，使這條河流變害為利。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)便捷出海通道

淮河由于沒(méi)有自己的出海港口，沿淮河南、安徽等省份的內(nèi)陸貨物無(wú)法直接出海，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法形成內(nèi)部循環(huán)，外向型經(jīng)濟(jì)比重小，整體對(duì)外開(kāi)放層次低。通過(guò)打造淮河入海航道工程，培育出海門(mén)戶-江蘇濱海港國(guó)際物流樞紐，將直接改變淮河流域內(nèi)大宗貨物無(wú)法直接進(jìn)出的問(wèn)題?；春尤牒Ｋ篮降赖慕ㄔO(shè)可以連通內(nèi)陸與江蘇沿海濱海港、連云港港等，打造淮河兩岸物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)聚集高地，激發(fā)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)新活力的“出?？凇保瑸橹性?jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶開(kāi)辟一個(gè)全球化發(fā)展的出海通道，從而加速資源開(kāi)拓、要素流通，形成外引內(nèi)聯(lián)，互動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（三）長(zhǎng)三角區(qū)域空間的戰(zhàn)略補(bǔ)充

江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和安徽皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略早已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。安徽皖江城市群的發(fā)展特色一直是承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中，制造業(yè)的50%、汽車零部件和白色家電的70%、引進(jìn)省外資金的70%均來(lái)自于長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)來(lái)看，兩大國(guó)家戰(zhàn)略成功對(duì)接，互相融合，將極大促進(jìn)流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。兩大戰(zhàn)略對(duì)接所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，需要在兩大戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域之間，即淮河流域，建立連接?xùn)|中部地區(qū)的黃金通道，從空間與時(shí)間上縮短?hào)|中部距離，為區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。通過(guò)淮河入海水道航道整治工程，建立淮河經(jīng)濟(jì)帶，能夠有效推進(jìn)兩大戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)東中部協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）為江蘇沿海港口群提供腹地支撐

拓展江蘇沿海港口群的直接腹地、間接腹地范圍，實(shí)現(xiàn)江蘇沿海港口群與腹地城市連動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口群供應(yīng)鏈一體化。加強(qiáng)各港口與淮河流域腹地城市之間交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化淮河航道重點(diǎn)城市與港口之間的互動(dòng)作用。統(tǒng)籌規(guī)劃港口群、出口加工區(qū)、港城之間的空間關(guān)系。建設(shè)多個(gè)淮河航道內(nèi)河集裝箱港，形成淮河港口群、產(chǎn)業(yè)帶和城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、淮河入海航道工程建設(shè)的可行性研究

（一）腹地廣闊

淮河流域地跨河南、安徽、江蘇北部和山東南部，流域面積27萬(wàn)平方公里，包括40個(gè)地（市）和181個(gè)縣（市）?；春又Я鞅姸啵饔蛎娣e大于1萬(wàn)k㎡的一級(jí)支流有4條，大于2000k㎡的一級(jí)支流有16條，大于1000k㎡的一級(jí)支流有21條。根據(jù)航運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通的影響程度以及航道的輻射功能，淮河航運(yùn)腹地可劃分為直接腹地和間接腹地。

1.直接腹地區(qū)域。根據(jù)淮河航運(yùn)的帶動(dòng)和影響，淮河航運(yùn)直接腹地包括蘇北區(qū)域、皖北區(qū)域和豫東南區(qū)域，可直接為這些地區(qū)的生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)。

2.間接腹地區(qū)域。由于黃河航運(yùn)功能欠缺，淮河可成為我國(guó)長(zhǎng)江以北的廣大中西部地區(qū)一個(gè)重要的出海通道，對(duì)我國(guó)實(shí)施一帶一路、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展有重要的橋梁和紐帶作用。

（二）流域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來(lái)潛力

1.礦產(chǎn)資源豐富?；春恿饔虻V產(chǎn)資源豐富，煤炭、鐵礦、天然堿、鹽、石英石、凹土、石灰?guī)r等資源豐富。初步探明的煤炭?jī)?chǔ)量有700多億噸，主要集中在安徽的淮南、淮北和豫西、魯西南、蘇西北等礦區(qū)，且煤種全、煤質(zhì)好、埋藏淺、分布集中，易于大規(guī)模開(kāi)采。目前煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)的1/8，一批新的大型礦井及大型坑口電站正在興建。這些煤電產(chǎn)區(qū)，不僅為本流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活提供大量的能源，而且是長(zhǎng)三角和華中等經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要能源基地。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。淮河流域東臨黃海，西、西南及東北部分別為伏牛山、桐柏山、大別山和沂蒙山，山海之間為廣闊的淮河平原，平原面積占流域面積的2/3，占黃淮海平原面積的3/5?；春恿饔蚨鄬俎r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)人口眾多，流域土地肥沃，物產(chǎn)豐富，是我國(guó)重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地。