謝自芳

【摘要】在高職院校資助工作中困難學(xué)生的認定是其發(fā)展奠基石，對其整個資助工作的有序展開有著十分重要的意義。但是目前高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作中還存在著諸多的問題，比如說認定程序不合理，過程缺乏監(jiān)督，本文對此進行了詳細的論述，進而分析了合理的解決措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校 家庭經(jīng)濟困難 認定 現(xiàn)狀 對策

【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）30-0213-02

引言

教育扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。學(xué)生資助是教育扶貧工作的必要環(huán)節(jié)，也是確保高質(zhì)量脫貧的關(guān)鍵舉措。黨的十九大報告強調(diào)，要“健全學(xué)生資助制度”。在國家“精準扶貧”的戰(zhàn)略背景下，精準資助成為我國高校學(xué)生資助工作的發(fā)展方向。近年來，我國高職院校學(xué)生資助工作蓬勃發(fā)展，資助政策不斷完善，資助力度逐年增大，資助工作取得顯著成效。但在資助政策執(zhí)行過程中，仍在一定程度上存在理念陳舊、標準粗放、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定和管理不完善等問題，影響了資助育人成效。新時期，強化學(xué)生精準資助將是高職院校學(xué)生資助工作的重中之重。

一、高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作現(xiàn)狀

1、體系完整，總體效果良好

依據(jù)調(diào)查研究顯示，80%的高職院校采取的是指標量化體系對申請人的狀況進行評估與認定，在認定的過程中，一般都是按照“申報—民主評議—教師評議—學(xué)校審批”等流程進行的，同學(xué)、班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)校相關(guān)負責(zé)人一起參與到認定過程中來，在認定的過程中貫徹了公開、公平、公正的原則，貧困生認定工作一般會在開學(xué)兩個月內(nèi)完成，然后對已經(jīng)認定的學(xué)生進行重新的評議、審核，實施動態(tài)的觀察。當學(xué)生出現(xiàn)新的經(jīng)濟狀況的時候，要在認定的過程中展現(xiàn)出來，讓學(xué)生獲得及時的救助。在每年的認定工作中，加強學(xué)生對相關(guān)政策的理解，感受國家助學(xué)政策的關(guān)懷，加強學(xué)生感恩意識。當前高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作總體進步，呈現(xiàn)良好的資助效果。

2、認定工作機制復(fù)雜，可操作性比較低

高職院校貧困生認定工作中，組織方面還存在問題，高職院校學(xué)生規(guī)模較大，人數(shù)眾多，專職工作者比較少，在工作中難免出現(xiàn)疏漏。高職院校輔導(dǎo)員在日常工作中事務(wù)繁雜，助學(xué)工作項目多、種類繁多，貧困生認定工作非常漫長，效率低下。貧困生的認定工作，需要了解學(xué)生家庭的真實情況，學(xué)校了解學(xué)生家庭情況的主要途徑就是要學(xué)生提供家庭狀況的材料，處理材料過程漫長，大費周章。同時，家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生在心理上往往比較自卑，在認定工作中往往會反復(fù)的提起他們貧困的家庭現(xiàn)狀，為學(xué)生的成長與發(fā)展帶來沉重的負擔(dān)。

3、名額分配不科學(xué)

很多高校采取按學(xué)院總?cè)藬?shù)劃撥困難生名額，由于各學(xué)院人數(shù)情況存在差異，當前這種簡單的分配方式未全面考慮到這種差異，很容易造成資源分配不公平。在實際工作中，常常出現(xiàn)有些學(xué)院急于求成、期望早點完成困難生認定以達到規(guī)定指標的現(xiàn)象。認定時不按程序進行，不考慮學(xué)生實際情況，就胡亂分配名額，造成“僧多粥少”或“僧少粥多”的現(xiàn)象。學(xué)校對困難生的名額分配“一刀切”，資源分配未達最優(yōu)化，無法靈活地在各個學(xué)院之間調(diào)配名額，無法實現(xiàn)學(xué)院間名額分配的完美平衡與最大程度地造福家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。

4、認定機構(gòu)不緊密

各高職院校成立了校級學(xué)生資助中心，學(xué)院內(nèi)部各年級成立評議小組，評議小組成員由各學(xué)院、年級的輔導(dǎo)員和部分學(xué)生組成。高職院校資助機構(gòu)的規(guī)格、人員編制、經(jīng)費預(yù)算、權(quán)利義務(wù)直接決定從業(yè)人員的基本條件，同樣也決定資助工作的質(zhì)量。直接接觸困難生認定工作的是年級輔導(dǎo)員和有關(guān)學(xué)生（評議小組），學(xué)生資助中心起到審核和監(jiān)督的重要作用。學(xué)生資助中心管理全校資助工作，事情多且雜，在最新資助信息傳達上往往滯后，學(xué)院認定工作無法按時順利開展。困難生認定工作中涉及大量數(shù)據(jù)和材料，需要學(xué)生熟練掌握word、excel等最基本的電腦操作；同時資助文件多、認定過程時間長、工作量大，需要學(xué)生擁有較好的理解能力和耐心細心的品質(zhì)。年級輔導(dǎo)員日常工作忙碌，需要分出時間參與和監(jiān)督困難生認定工作，必要時對某些困難生做家訪調(diào)查?？傊?，學(xué)生資助中心和各學(xué)院評議小組應(yīng)當緊密聯(lián)系；評議小組成員需經(jīng)選拔，不可隨便任免；年級輔導(dǎo)員需及時跟進困難生認定工作，做好直接監(jiān)督。

5、資助政策執(zhí)行監(jiān)督缺位

學(xué)校的資助工作盡管受到了大部分的認可，但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策的執(zhí)行人文因素過多，只是在表面上實現(xiàn)教育公平，難以保證資助實效。高職院校學(xué)生獎助學(xué)金的申請過程缺少監(jiān)督，基本上由班主任或者輔導(dǎo)員為組長，設(shè)立班級評議小組，對困難學(xué)生進行排序，由于某些同學(xué)拉幫結(jié)派，執(zhí)行情況差強人意。另外，即使某些學(xué)生在之后對獲得助學(xué)金的同學(xué)進行舉報，學(xué)校也一般草草了事，不會過多追究。

6、輕視困難生信息保護

認定工作本著“公開、公平、公正”的理念，需要將困難生部分信息公開，一方面體現(xiàn)著認定工作的程序性，另一方面起到監(jiān)督檢查的作用。實施基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的高職院校困難生認定過程中主要涉及的信息和數(shù)據(jù)使用，如何建立有效的信息保障制度至關(guān)重要。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生與普通同學(xué)相比，在學(xué)習(xí)、生活、娛樂等方面沒有足夠的物質(zhì)支撐，家庭曾遭遇重大變故，在評定過程中需要一次次填寫家庭信息，這對部分困難生而言已是反復(fù)的內(nèi)心煎熬。在認定完成后的信息公示階段，高職院校需對困難生認定結(jié)果進行公示。有些高職院校未考慮到困難生特殊的身份，直接將印有姓名、學(xué)號、身份證信息、家庭住址等重要信息的紙張，張貼在學(xué)校公告欄、網(wǎng)站等公眾平臺，供學(xué)生查閱和提出異議。部分高職院校的做法嚴重傷害了困難生的身心健康，影響其正常的學(xué)習(xí)生活，違背了信息保護的民生理念，不利于學(xué)生的健康成長。

二、高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的措施

1、與民政部門建立數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)體系

實現(xiàn)精準化資助的各個環(huán)節(jié)都與學(xué)生家庭情況緊密相關(guān)，地方政府直接與學(xué)生家庭接觸，掌握大量真實可靠的信息，高職院校學(xué)生資助工作離不開地方政府扶貧開發(fā)部門的幫助和支持。利用互聯(lián)網(wǎng)信息和大數(shù)據(jù)時代的優(yōu)勢，由國家批準，政府牽頭，建立地方家庭經(jīng)濟困難戶檔案存儲網(wǎng)站。為每一個家庭經(jīng)濟困難戶建立網(wǎng)上信息登記，設(shè)置賬戶和密碼，由專人負責(zé)網(wǎng)站管理，定期監(jiān)督調(diào)查，實現(xiàn)線上線下信息資料統(tǒng)一。網(wǎng)站建成之后，由國家相關(guān)部門批準，授權(quán)各高職院校信息查詢的權(quán)力，方便核對困難生家庭信息情況，實現(xiàn)全方面地信息共享；同時，由政府開具的“家庭經(jīng)濟困難證明”可出具電子版，由國家設(shè)計統(tǒng)一格式和標準，線上填寫，線下蓋章簽字，既統(tǒng)一又美觀。實現(xiàn)信息登記、備案、修改、管理、審核五位一體的統(tǒng)一，開放高職院校訪問渠道，給予高職院校一定的權(quán)力，在政府工作和高職院校工作之間搭起一座便利的橋梁。

2、落實以人為本，加強溝通

困難生資助工作是一項任務(wù)比較繁雜的工作，關(guān)系到貧困生的權(quán)益，關(guān)系到和諧人際關(guān)系、和諧校園的建立，在認定工作重要做到以人為本，加強人性化的管理與服務(wù)，學(xué)校與教師要大力宣傳資助工作的相關(guān)理念與政策，將資助育人的理念根植到學(xué)生的心中，喚起學(xué)生心中的感恩意識與責(zé)任感。同時，要注重與困難學(xué)生的溝通，也要與未認定的學(xué)生進行教育，做好學(xué)生們的心理疏導(dǎo)工作，產(chǎn)生良好的學(xué)習(xí)效果，粗暴的工作方法必然適得其反。

3、學(xué)校加強學(xué)籍管理與資金管理

首先，要促進高職院校學(xué)生學(xué)籍管理制度不斷地健全，為學(xué)生資助工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。學(xué)校要使用國家極力推廣的學(xué)籍管理的信息系統(tǒng)，促進學(xué)籍管理的電子化與信息化發(fā)展，促進高職院校學(xué)籍的管理更加規(guī)范化、具體化、科學(xué)化與合理化，避免出現(xiàn)“一生雙籍”的情況，也避免這種情況導(dǎo)致的重復(fù)申請助學(xué)金的情況。同時，學(xué)籍管理是從文本管理走向信息化管理，當?shù)亟逃姓块T更加準確的掌握學(xué)生的信息，以便及時的進行助學(xué)金的發(fā)放。其次，要加強助學(xué)金的資金管理。高職院校在進行助學(xué)金管理的時候，需要保證學(xué)生能夠及時的拿到助學(xué)金，盡量在學(xué)生入學(xué)一個月之內(nèi)經(jīng)助學(xué)經(jīng)發(fā)放到學(xué)生的手中。

4、轉(zhuǎn)變資助理念

高等院校對學(xué)生的資助開始于12、13世紀，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，西方對資助理念及體系都已經(jīng)發(fā)展的比較完善。例如美國高校學(xué)生資助發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)多樣性，不僅有政府的，也有企業(yè)的，貸學(xué)金項目也發(fā)展成為多目標資助體系，以幫助學(xué)生家庭負擔(dān)教育費用，擴大了貸款資助的范圍，以此來實現(xiàn)教育成本分擔(dān)。因此，高職院校的資助工作管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變資助理念，設(shè)置更多激勵困難學(xué)生成長的項目，引導(dǎo)學(xué)生正確的思維方式，學(xué)會自立自強、感恩等，達到為國家培育社會英才的資助目的。例如通過加強對資助對象的人文關(guān)懷，做到人文與科學(xué)相統(tǒng)一、專業(yè)與通識相結(jié)合、個性補充共性，培養(yǎng)樂觀向上、人格完善的大學(xué)生；優(yōu)化勤工助學(xué)崗位設(shè)置，加強學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，成立自助發(fā)展團隊引導(dǎo)學(xué)生走上社會。

5、加快高職院校學(xué)生資助工作的法治化建設(shè)

我國的憲法是國家法律的根本，因此要出臺相關(guān)法律，為資助政策實施提供法律依據(jù)，確保學(xué)生資助這一教育資源的合理分配，完善制度立法，推進行政程序制度化，完善責(zé)任追究制度，進而建立高職院校學(xué)生資助制度的法律體系，實現(xiàn)高職院校學(xué)生資助工作程序法治化和保障制度法治化。

6、應(yīng)用精準扶貧

高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的問題呈現(xiàn)多樣化趨勢，要根據(jù)不同家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的情況，運用不同的資助方式，讓“獎、助、貸、勤、減、補”等資助方式都能發(fā)揮其作用。在想方設(shè)法為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減輕經(jīng)濟壓力的同時，要關(guān)注他們學(xué)業(yè)問題和心理問題，大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，心理較為脆弱。因此，在學(xué)業(yè)方面，讓專業(yè)學(xué)習(xí)相對優(yōu)秀的同學(xué)與學(xué)習(xí)困難的同學(xué)結(jié)對子，設(shè)置專門的學(xué)業(yè)進步獎學(xué)金，鼓勵困難學(xué)生努力學(xué)習(xí)，確保其順利完成學(xué)業(yè)；在心理方面，要時刻關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理變化，了解其思想動態(tài)，有針對性地、及時地進行梳理和引導(dǎo)，幫助其健康成長。另外，還可以通過開展實踐活動，令其在實踐中增長才干，樹立自尊、自信、自立、自強的精神，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

精準化開展學(xué)生資助工作，要時刻圍繞“精準”開展工作。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，作為學(xué)生資助工作負責(zé)人，要深入學(xué)生群體、了解情況，在情況允許的范圍內(nèi)，通過走訪調(diào)查，掌握學(xué)生情況的一手資料，真正識別出家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；通過動態(tài)管理，定期更新家庭經(jīng)濟困難學(xué)生庫的數(shù)據(jù)，把不符合條件的學(xué)生移除困難庫，符合條件的學(xué)生及時納入庫里。正如漢代王充說“入山見木，長短無所不知；入野見草，大小無所不識。然而不能伐木以作室屋，采草以和方藥，知此草木所此草木所不能用也”。只有真正了解掌握學(xué)生實際情況，才能選準資助對象，將具體工作落到實處，讓名額用到真正需要的人身上，充分發(fā)揮資助工作的作用。

根據(jù)資助項目和學(xué)生特點、個性化需求，使用適當?shù)幕顒臃绞?，探索資金支持以外的多種途徑，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全面發(fā)展保駕護航。國內(nèi)高職院校在資助形式精準方面不斷探索，取得了一定的實踐成果。在經(jīng)濟型資助方面，國家建立了多種形式有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。高職院校針對學(xué)生的不同經(jīng)濟需求和不同時間節(jié)點，給予貧困學(xué)生不同形式的經(jīng)濟資助。入學(xué)前，寄送路費和生活費，為貧困學(xué)子送去溫暖；入學(xué)報到時，開辟“綠色通道”，發(fā)放“愛心禮包”，解決他們?nèi)雽W(xué)的燃眉之急；在校期間，評定各類資助，使他們安心學(xué)習(xí)；放假前，發(fā)放交通路費和“年貨禮包”，確保他們順利返鄉(xiāng)，歡度新年；畢業(yè)后，學(xué)費補償和貸款代償資助政策激勵青年學(xué)子奔赴基層就業(yè)發(fā)展型資助形式精準指在提供發(fā)展型資助時。

7、按需分配，適當傾斜

為了實現(xiàn)名額分配的流動性，解決名額分配和學(xué)院實有困難生人數(shù)不相配的現(xiàn)狀，走出現(xiàn)有僵化的分配困境，高職院校應(yīng)制定一套可變可控的名額分配體系。首先，各學(xué)院依據(jù)近幾年困難生申報情況，合理預(yù)測本年度困難生名額；其次，學(xué)生資助中心靈活機動地在各個學(xué)院間調(diào)整，根據(jù)困難生實際申報人數(shù)機動調(diào)配；最后，優(yōu)先考慮將名額分發(fā)給受災(zāi)地區(qū)的學(xué)生，緩解他們家庭經(jīng)濟壓力；同時，資助名額適當向來源于經(jīng)濟發(fā)展滯后、生活水平較低的省份的學(xué)生傾斜。解決高?！耙坏肚小钡恼J定方式，由按人數(shù)分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱枰峙洌辉诜峙鋾r，優(yōu)先考慮特殊情況的學(xué)生、來自經(jīng)濟落后省份的學(xué)生，體系分配方式靈活性、側(cè)重性、人性化。

8、建立困難生信息材料動態(tài)管理制度

隨著“智慧校園”走進高職院校，很多高職院校已經(jīng)建立起智慧校園，即學(xué)生信息管理系統(tǒng)。在“智慧校園”中，大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活處在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境中，其個人信息、行為軌跡、習(xí)慣愛好、表現(xiàn)結(jié)果等都被應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備記錄存儲，從而實現(xiàn)了現(xiàn)實生活的數(shù)字化。困難生信息材料作為學(xué)生信息的一部分，也進入了動態(tài)管理的新模式。家庭基本信息、欠費貸款情況、日常生活習(xí)慣、月消費情況等信息都作為基本信息納入“智慧校園”管理范圍。由于紙質(zhì)版材料易毀壞，一旦缺損，將給認定工作增加額外的工作量。

三、結(jié)語

隨著國家對精準扶貧工作的持續(xù)關(guān)注與對教育事業(yè)的大力投資，提升高職院校經(jīng)濟困難生認定工作的準確性、科學(xué)性和規(guī)范性，構(gòu)建起能夠滿足各高職院校統(tǒng)一適用的精準化認定方法勢在必行。只有通過國家機構(gòu)、社會各界、高職院校、學(xué)生的共同努力，才能打贏扶貧攻堅的第一步。

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