盧紅玲 王麗卿

摘 要： 民辦高校本科教學具有特殊性，其經(jīng)費來源、師資構(gòu)成、生源質(zhì)量及辦學機制不同于公辦高校，因此民辦高校校內(nèi)評估指標體系的設計要根據(jù)其特殊性，遵循全面質(zhì)量管理等原則，依據(jù)民辦高校實際，注重增加雙師型教師建設權(quán)重，注重學生學習效果評估，注重投入產(chǎn)出效益，注重監(jiān)督反饋機制的建立，以構(gòu)建科學合理的校內(nèi)教學評估指標體系。

關(guān)鍵詞： 民辦高校 本科教學 評估指標

據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2017年5月31日，全國高等學校共計2914所，其中普通高等學校2631所（含獨立學院265所），成人高等學校283所。這中間民辦普通高校的數(shù)量達到746所，占全國普通高等學校數(shù)量的28.4%；民辦本科高校數(shù)量417所（含獨立學院），占民辦普通高校的55%。民辦高等學校和公辦高校一樣，肩負著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重任，成為我國高等教育的重要組成部分。

質(zhì)量是高等教育永恒的主題，更是民辦高校的生命線。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，作為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，民辦普通高校通過優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、調(diào)整專業(yè)課程設置、對接專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建立質(zhì)量標準等方法和措施不斷提高教學質(zhì)量，努力在競爭中求生存，以特色促發(fā)展。教學評估作為高等學校建設、改革與發(fā)展的“助推器”，作為提高教育教學質(zhì)量的有效手段，越來越受到民辦高校的重視。尤其是一些民辦本科高校，他們或借鑒公辦高校經(jīng)驗，或采用國家教學評估標準，或探索建立、完善自己的教學評估指標體系，力圖構(gòu)建適合民辦高校特點的校內(nèi)教學評估長效機制，以期推動教學工作，達到提高教學質(zhì)量的目的。然而就目前看，民辦高校的校內(nèi)本科教學評估指標體系仍存在一些普遍性的問題。

一、民辦高校校內(nèi)本科教學評估指標體系存在的普遍問題

（一）評估指標體系設計脫離學校實際。

由于各學校類型、層次不同，發(fā)展水平不同，所處地域不同，因此教學中突出問題的表現(xiàn)也不一樣。一些學校未能結(jié)合學校本身的辦學定位、培養(yǎng)目標、市場需求等實際情況構(gòu)建自己的教學評估指標體系。他們或者完全采用教育部公布的本科教學評估指標體系，或者在此基礎(chǔ)上稍加改動，或盲目借鑒其他公辦高校的指標體系，使得指標體系的指向性和針對性不強，由此造成指標體系的信度和效度大打折扣。

（二）學校內(nèi)部對校內(nèi)教學評估的重視不夠。

教學評估工作對促進高校落實教學工作中心地位，規(guī)范教學管理，提高教育質(zhì)量發(fā)揮著非常重要的作用。教學評估指標體系是如何搞好學校教學工作的基本教學規(guī)范。許多學校對教育部等上級主管部門或第三方組織的外部教學評估投以極大的熱情和精力，而對校內(nèi)的教學評估工作卻重視不夠，認識不足，質(zhì)量意識不強。各院（系）、各部門在思想上處于“要我評”的被動狀態(tài)，為應付評估而評估，對評估指標體系的理解和認識存在不足，尚未發(fā)揮出教學單位和師生的自覺主動性。

（三）部分評估指標的內(nèi)容維度和權(quán)重配置不合理。

民辦高校無論在經(jīng)費投入、辦學機制上，還是在師資構(gòu)成、生源質(zhì)量、培養(yǎng)目標上，都有著特殊性。部分民辦高校的評估指標體系由于過多借鑒公辦高校的評估指標，指標體系缺少民辦高校的針對性，在內(nèi)容維度和標準和權(quán)重配置上不盡合理。例如對雙師型教師建設方面不夠重視，對學校內(nèi)部質(zhì)量保障措施方面、對學生學習效果和投入成效的評估力度不夠等。

（四）評估指標體系的實施成效不明顯。

科學合理的評估指標體系能夠使教學工作中心地位更加突出，教學投入得到增加，教學管理得到規(guī)范和加強，學校各部門的責任感和質(zhì)量意識增強。但一些高校的實施成效并不能令人滿意。在教學評估實施過程中，由于評估指標設計的缺陷或組織工作上的問題給各院（系）、各部門造成不必要的壓力和負擔，疲于應付各項評估和檢查，使得教學評估或者流于形式，或者由于反饋機制不健全，未能真正起到學校建設和發(fā)展的“助推器”的作用。

基于民辦高校的經(jīng)費投入機制、師資來源、生源質(zhì)量等原因，以及各校辦學環(huán)境和辦學水平不一，辦學歷史和學校定位不同，造成民辦高校本科教學工作的特殊性。因此，各民辦高校在設計本科教學評估指標體系時要充分考慮這種特殊性。

二、民辦高校本科教學工作的特殊性

（一）經(jīng)費來源單一。

教育經(jīng)費投入是保障教學發(fā)展的先行條件。相比公辦高校而言，民辦高校沒有國家財政撥款，單純依靠學費收入和一些社會資助，造成民辦高校教學經(jīng)費普遍緊張。有限的教學經(jīng)費往往投入在學校校舍建設、基本硬件設施、學生生活服務設施等方面，在學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、實習實踐經(jīng)費投入等建設方面投入不足。由此造成教學設施不完善，儀器設備不足，實習實訓條件差，以及教學管理人員偏少，教學管理不規(guī)范等問題。

（二）師資力量不足，師資結(jié)構(gòu)不合理。

由于國家對民辦高校發(fā)展無論從政策還是經(jīng)費上支持力度都明顯低于公辦高校，民辦高校教師的地位和待遇與公辦高校教師相比仍然有一定差距，造成一些民辦高校的師資力量明顯不足。在師資構(gòu)成上，一些民辦高校以兼職教師為主，專任教師所占比例較低。兼職教師或者來自其他高校，或者來自行業(yè)企業(yè)；在專任教師中，以公辦高校及行業(yè)企業(yè)退休人員和新畢業(yè)的青年教師為主。在職稱與學歷結(jié)構(gòu)上，高學歷、高學位的年輕專任教師越來越多，但職稱較低，高級職稱仍以兼職教師為主；年齡結(jié)構(gòu)仍舊呈兩頭大中間小的“啞鈴狀”，年富力強、專業(yè)水平較高的中年骨干教師和雙師型教師缺少。

民辦高校特殊的師資結(jié)構(gòu)給本科教學工作帶來的影響表現(xiàn)在：兼職教師多，放在教學上的精力有限，而且部分來自行業(yè)企業(yè)的教師實踐經(jīng)驗豐富而教學經(jīng)驗不足，調(diào)課率高，教學質(zhì)量難以保障；專任教師中的老教師有豐富的教學經(jīng)驗，但精力和學習動力不足且知識陳舊，青年教師工作熱情高但理論根底和教學經(jīng)驗欠缺，造成教師整體上教研和科研能力較弱，影響教學效果和質(zhì)量。

（三）生源質(zhì)量不高。

目前，社會上仍對民辦高校存在一定的偏見，一些家長和學生對民辦高校的認同度低，對民辦高校的發(fā)展前景和教育質(zhì)量仍心存疑慮，因此民辦高校招收的多是三本線以下的考生。此類生源高考分數(shù)不高，學習基礎(chǔ)薄弱、學習能力和建構(gòu)知識的能力不強，學習的能動性和自覺性不足。學生的知識水平、學習態(tài)度、學習能力都不同程度地影響到教學效果和質(zhì)量。但這些學生也有自己的特點和優(yōu)勢，比如思維比較活躍，個性比較鮮明，有較強的社會活動能力和實踐動手能力，這些都有利于實現(xiàn)民辦高校培養(yǎng)應用型人才的培養(yǎng)目標。

（四）辦學機制比較靈活。

與公辦高校相比，民辦高校有著優(yōu)勢。民辦高校的辦學機制比較靈活，在管理體制和運行機制上都有較大的自由度。比如市場意識強，敏感度高，可以根據(jù)市場變化和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求積極主動地調(diào)整專業(yè)、課程設置；用人機制靈活，可以根據(jù)學科專業(yè)發(fā)展需要高薪聘請學科帶頭人，引進高學歷畢業(yè)生；管理體制自由，可以根據(jù)需要獨立設置質(zhì)量監(jiān)督與管理機構(gòu)，等等，這些天然的優(yōu)勢為民辦高校增加了競爭力。

三、民辦高校校內(nèi)本科教學評估指標體系設計原則

鑒于民辦高校本科教學的特殊性，在設計校內(nèi)本科教學評估指標體系時應遵循以下原則：

（一）全面教學質(zhì)量管理的原則。

全面教學質(zhì)量管理既注重結(jié)果，又注重過程；既注重就業(yè)質(zhì)量，又注重生源質(zhì)量；既注重學生在校期間的培養(yǎng)，又注重學生就業(yè)后的適應能力與創(chuàng)新能力?？傊⒅赜绊懡逃虒W質(zhì)量的所有環(huán)節(jié)，使之形成合力，全面保證學校教育教學質(zhì)量。

（二）導向性原則。

教學工作評估是教學管理和教學建設的指揮棒。通過教學評估，不僅要對學校的教學工作進行自檢自測，還要切實引導學校的教學工作向著規(guī)范、科學、重內(nèi)涵建設、突出地方性應用型等方向發(fā)展，引導解決學校發(fā)展中的重點問題、瓶頸問題和突出問題。

（三）激勵性原則。

教學工作評估指標體系的設計，要有利于調(diào)動學校內(nèi)部各方面的積極性。充分調(diào)動教學單位、教輔部門、實習基地、合作部門積極參與，調(diào)動廣大教師、學生、教學管理人員開展教學改革、科研創(chuàng)作、產(chǎn)學研結(jié)合的積極性。要鼓勵、引導教學單位和師生自覺主動地進行教學建設，增強師生的責任感和質(zhì)量意識。

（四）適用性、可操作性原則。

指標體系的設計要遵循適用性、可操作性原則，評估指標要適合民辦高校師資不穩(wěn)定、流動性高、學生自學能力強、動手能力較強等特點，要引導各管理單位在平時工作中積累教學資料，規(guī)范教學行為，使教學評估不額外增加各單位負擔，不影響正常的教學建設。

四、民辦高校本科教學評估指標體系的內(nèi)容及注意事項

按照民辦高校教學工作的特殊性要求，依據(jù)以上各項設計原則，民辦高校本科教學評估指標體系主要包括綜合性評估指標體系及單項評估指標體系。綜合性評估指標體系主要包括專業(yè)評估指標體系、課程評估指標體系、教研室建設評估指標體系、二級學院（系）教學管理工作評估指標體系、學生就業(yè)指導與服務工作評估指標體系、學生工作評估指標體系等內(nèi)容。單項評估指標體系主要包括人才培養(yǎng)方案評估指標體系、教學大綱評估指標體系、課件評估指標體系、教案評估指標體系、實習工作評估指標體系、課堂教學質(zhì)量評估指標體系、考試質(zhì)量評估指標體系、本科生畢業(yè)設計（論文）工作評估指標體系、就業(yè)工作指標體系等內(nèi)容。這一系列評估指標體系堅持評教、評學和評管相結(jié)合的三維架構(gòu)，堅持評估學院工作和評估系部及教研教學管理相結(jié)合，涵蓋了教學運行和教學基本建設的各個方面，對本科教學全過程和各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控與評價。

在設計以上評估指標體系的過程中需要注意以下幾點：

（一）重視雙師雙能型教師隊伍建設的權(quán)重。

民辦高校培養(yǎng)應用型人才的目標定位、為地方及行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的主要任務對雙師雙能型教師提出較高的要求，而其特殊的師資構(gòu)成提供便利條件。因此，在指標體系中應注意雙師雙能型教師的權(quán)重設計。

（二）重視對學生學習成效的評估。

學生學習成效是教育教學質(zhì)量的直觀體現(xiàn)。教學應以學生為中心，重視學生的學習效果，依據(jù)教學目的科學設置教學過程和課程，有效地進行學習效果評估。因此指標體系設計中應注重采取各種方式對學生學習效果的檢驗。

（三）注重投入產(chǎn)出效益。

在構(gòu)建指標體系時還要結(jié)合教學實際情況，注重考量教學成本，側(cè)重對實驗室、實習實訓場所、圖書、軟件的使用情況及利用率的評估。

（四）注意考慮民辦高校實際。

不能簡單照抄照搬公辦高校或上級部門的指標體系，要充分考慮學校整體辦學條件和教學建設情況、教學單位實際教學情況，注重考核各單位職責范圍內(nèi)應完成的任務，而非盲目定指標，下任務。

（五）注意監(jiān)督反饋機制的建立。

評估是手段，改進是目的。要做好評估結(jié)果的反饋及改進工作，建立起長效的監(jiān)督反饋機制，形成閉環(huán)的、不斷改進的教學質(zhì)量保障體系。

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基金項目：河北省高等教育教學改革研究與實踐項目（2016GJJG332）。