徐能武 劉楊鉞

摘 要：人類太空探索利用是其社會實(shí)踐活動的擴(kuò)展與延伸，各國太空安全互動是內(nèi)嵌于現(xiàn)行國際體系中的“新生成分”。國際社會過程中“技術(shù)-權(quán)力-觀念”的辯證互動蘊(yùn)涵著太空安全進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的內(nèi)在邏輯。具體來說，太空安全問題緣起于國際體系內(nèi)復(fù)雜的矛盾運(yùn)動。國際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的矛盾加深太空武器化和軍備競賽，而太空特定資源開發(fā)利用中的利益爭奪引起國際體系內(nèi)矛盾加劇，與此同時，國際體系內(nèi)圍繞太空利益爭奪的負(fù)外部性導(dǎo)致太空環(huán)境安全問題。處于特定社會過程的國際體系內(nèi)諸因素的復(fù)雜作用影響著太空安全進(jìn)化合作抑或進(jìn)化沖突。冷戰(zhàn)時期，國際體系內(nèi)兩極抗衡的格局造就了弱納什均衡的太空安全治理的總體框架。冷戰(zhàn)后，國際體系內(nèi)的權(quán)力失衡與觀念錯位不但使太空安全治理停滯，而且突顯了利益爭奪中原有太空安全治理機(jī)制的漏洞。后金融危機(jī)時代，國際體系加速分化、重組，孕育著平等化基礎(chǔ)上太空安全再治理的契機(jī)。審時度勢，積極推進(jìn)全球化再平衡中太空安全治理，亟需鍥而不舍地推進(jìn)防止太空武器化和軍備競賽這一主體工程，同時循序漸進(jìn)地推進(jìn)太空特定資源開發(fā)利用制度的完善，以及并行不悖地推進(jìn)太空活動行為準(zhǔn)則的制訂。

關(guān)鍵詞：國際體系；太空安全治理；問題緣起；內(nèi)在邏輯；策略思考

中圖分類號：D51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2018）06-0003-12

太空技術(shù)作為現(xiàn)代高科技綜合集成典型代表之一，是人類征服自然改造自然能力飛速發(fā)展的重要標(biāo)志。世界各國進(jìn)入太空探索利用的過程中，必然在現(xiàn)行國際體系中衍生出國際關(guān)系的“新生段”。由于太空作為新戰(zhàn)略空間的組成部分，其無疆域性和高遠(yuǎn)位置等特征，使得各國圍繞太空開發(fā)利用而展開的國際安全互動尤為引人注目。太空安全互動作為內(nèi)嵌于現(xiàn)行國際體系中國家安全互動的新生成分，各國太空力量發(fā)展與運(yùn)用，必然帶來非同尋常的太空安全問題。太空力量表現(xiàn)出太空系統(tǒng)功效“瞬間抵達(dá)全球”的特征，使得太空力量既可成倍放大國際政治權(quán)力，又可快速融合國際政治利益。國際體系并非靜態(tài)的存在物，而是在多要素互動下不斷演化的社會過程Tang Shiping， “International System， not International Structure： Against the AgentStructure Problématique in IR”， Chinese Journal of International Politics， Vol. 7， No. 4， 2014， pp. 483-506.。國際社會過程中“技術(shù)-權(quán)力-觀念”的辯證互動蘊(yùn)涵著太空安全進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的內(nèi)在機(jī)理，推動著太空安全治理曲折前行。1957年人類進(jìn)入太空時代，不僅意味著人類社會實(shí)踐活動的空間大為擴(kuò)展，更是世界各國全球化進(jìn)程換擋提速的重要標(biāo)志之一。國際社會過程中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，快速改變了各國在權(quán)力排列組合中的位置，而對國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的認(rèn)知又深刻地影響著國家間交往實(shí)踐中進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的決策選擇。20世紀(jì)50-70年代，國際體系內(nèi)兩極權(quán)力抗衡造就了弱納什均衡的太空安全治理的總體框架。80年代，新一輪全球化的大潮加快了國際權(quán)力分化變動，到90年代國際體系權(quán)力格局出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，大國間利用太空力量放大的權(quán)力展開激烈的利益博弈，太空安全治理的漏洞日益突顯，太空安全領(lǐng)域權(quán)力失衡加劇，甚至出現(xiàn)“單邊主義”的失控。21世紀(jì)以來，美國利用太空絕對實(shí)力追求絕對安全，以維護(hù)其全球霸權(quán)，為此，大力推進(jìn)太空軍事化深度發(fā)展，使得太空武器化和軍備競賽成為當(dāng)前太空安全中日益臨近的最大威脅。以中國、俄羅斯為代表的國際社會為防止太空武器化和軍備競賽所做的不懈努力，遭到美國的屢次否決。美國學(xué)界和相關(guān)決策者，為了轉(zhuǎn)移國際注意力和減輕自身面臨的國際道德壓力，將太空這樣的新戰(zhàn)略空間描述為現(xiàn)行國際體系之外的新興高地，通過平行處理的手法將太空安全問題與現(xiàn)行國際體系實(shí)行切割，從而轉(zhuǎn)移國際社會對緣起于國際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的太空首要安全問題——太空武器化和軍備競賽引起的太空戰(zhàn)略安全的注意力。與此同時，以美國為首的西方勢力有意強(qiáng)調(diào)和夸大太空碎片所引起的太空環(huán)境安全問題。由此，以美國史汀生研究中心為代表的智庫，以及其盟友——?dú)W盟等，先后提出太空活動行為準(zhǔn)則等沒有實(shí)際法律拘束力的倡議草案，使得太空安全治理在中心目標(biāo)不明的情形下陷入踟躕不前的困境。

習(xí)近平主席在2017年1月世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上指出，實(shí)現(xiàn)全球化進(jìn)程再平衡，應(yīng)正確選擇融入全球化的路徑和節(jié)奏《歷史是勇敢者創(chuàng)造的——記習(xí)近平主席出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會并訪問在瑞士的國際組織》，《人民日報》2017年1月20日。。后金融危機(jī)時代國際政治演變的碎片化趨向日益明顯，國際體系權(quán)力格局分化重組則有利于平等化基礎(chǔ)上的全球化進(jìn)程再平衡，這種“再平衡”內(nèi)含著大力推進(jìn)太空安全的再治理。因此，如何理性分析內(nèi)嵌于國際體系內(nèi)的太空安全問題，把握主要矛盾，是破解當(dāng)前太空安全治理困境的關(guān)鍵。就此分析，不難看到全球化進(jìn)程再平衡中的太空安全治理必須以防止太空武器化和軍備競賽為“主體”，以推進(jìn)太空特定資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制完善和太空行為準(zhǔn)則制訂為“兩翼”，并以太空透明和信任措施建立為起點(diǎn)，方能推進(jìn)太空安全綜合治理機(jī)制的順利成長。

一、太空安全問題緣起于國際體系內(nèi)復(fù)雜的矛盾運(yùn)動

馬克思指出，“世界史不是過去一直存在的；作為世界史的歷史是結(jié)果”《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第28頁。。人類政治文明演進(jìn)到今天，由主權(quán)國家構(gòu)成的現(xiàn)行國際體系總體來說，仍然處于缺乏類似中央政府權(quán)威體系的“無政府”狀態(tài)，當(dāng)然，這里的無政府并不等同于無秩序，隨著人類社會生產(chǎn)力，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這種秩序有波浪式加強(qiáng)的趨勢。當(dāng)人類實(shí)踐活動拓展到太空這一全球公域后，不同太空主體（特別是國家）在國際互動中所產(chǎn)生的安全問題，顯然是現(xiàn)行國際體系內(nèi)復(fù)雜矛盾運(yùn)動的衍生物。與此同時，從某種意義上說，太空因其自然環(huán)境特征和太空技術(shù)的特點(diǎn)，是唯一真真切切、完完全全的全球公域這主要基于以下理由：（1）海洋并不是整個海洋都是公海，各國領(lǐng)?；€12海里內(nèi)是領(lǐng)海，此外，200海里內(nèi)是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；（2）空中公域也只是大氣層內(nèi)空間的一部分，因?yàn)楦鲊I(lǐng)土、領(lǐng)海之上是其領(lǐng)空；（3）網(wǎng)絡(luò)空間嚴(yán)格地來說，只是虛擬空間，其與實(shí)體空間是迥然有別的，從物理學(xué)的角度來說，它是否是與海洋、太空并列的空間，也是高度存疑的。，使得這種緣起于國際體系內(nèi)的太空安全問題又呈現(xiàn)出地緣政治與天文政治交錯的景象，其實(shí)質(zhì)是基于科技基礎(chǔ)上權(quán)力和觀念實(shí)踐建構(gòu)的產(chǎn)物。

（一）國際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的矛盾加深太空武器化和軍備競賽

人類政治文明的發(fā)展表現(xiàn)為一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，人們利用“權(quán)力”這樣一種建立在一定利益基礎(chǔ)之上的內(nèi)在化的強(qiáng)制性社會關(guān)系，確立和維護(hù)某個社會共同體秩序的社會實(shí)踐活動過程歷史地來看，這些政治共同體主要有城邦、王國、帝國等諸形式，在其間出現(xiàn)過聯(lián)盟體系、朝貢體系等區(qū)域性國際體系。1648年在歐洲一隅出現(xiàn)了由主權(quán)國家所組成的現(xiàn)代國際體系，其后隨著帝國主義的侵略擴(kuò)張和20世紀(jì)亞非拉的民族解放運(yùn)動，這一國際體系逐步擴(kuò)展到全球。。時至今日，各國內(nèi)部政治具有金字塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)各種利益矛盾，保持國家的秩序和穩(wěn)定，而由主權(quán)國家組成的現(xiàn)行國際體系總體上仍然處在無政府狀態(tài)。因此，在自助的國際體系中各國競相發(fā)展自身實(shí)力來維護(hù)和拓展國家利益，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步恰恰是國家實(shí)力增長和國家利益拓展的重要來源。世界各國憑借太空技術(shù)進(jìn)入到太空，是人類社會實(shí)踐活動空間的拓展和延伸。太空技術(shù)作為現(xiàn)代高科技的主要代表之一，既是國家間權(quán)力迅速增長的支柱，也是國家利益拓展的重要動力。國際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的矛盾加深了各國對太空技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的依賴，特別是其軍事利用，往往意味著立竿見影的權(quán)力功放效應(yīng)。太空探索利用所顯示出來的戰(zhàn)略地位和價值，使得各國很容易將其作為權(quán)力的倍增器，從而延伸和放大現(xiàn)行國際體系內(nèi)的矛盾，不斷加深太空軍事化進(jìn)程。正是由于各國對于太空開發(fā)利用的依賴性不斷增強(qiáng)，太空逐漸成為國家賴以正常發(fā)展的命脈，凝聚著越來越大的國家利益，從而使太空成為軍事活動新的前沿和斗爭焦點(diǎn)陶平、王振國、陳小前：《論空間安全》，國防科技大學(xué)出版社2007年版，第1頁。。由此可見，國際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的矛盾必然加深太空軍事化。

太空軍事化主要包括以下兩個層面的內(nèi)容：“首先它是指為軍事目的增加利用人造地球衛(wèi)星，以支持和增強(qiáng)以地球（包括陸地、海洋和大氣層）為基地的武器系統(tǒng)和地面部隊(duì)的效能；其次是指太空武器的發(fā)展，既包括發(fā)展以太空為基地的武器系統(tǒng)，打擊或摧毀對方在陸地、海洋、大氣層以及太空的目標(biāo)，或損害其正常功能，也包括發(fā)展以陸地、海洋、大氣層為基地的武器系統(tǒng)，打擊或摧毀對方的太空物體或損害其正常功能”賀其治：《外層空間法》，法律出版社1992年版，第295頁。。第二個層面的太空軍事化又稱為太空武器化，其結(jié)果必將加劇太空軍備競賽。太空武器化和軍備競賽是人為、故意的系統(tǒng)性傷害所引起的太空戰(zhàn)略安全問題，屬于典型的國家安全問題。太空不僅是獲取、傳輸和發(fā)送信息的“高地”，未來還可能發(fā)展成為力量投送的“高地”，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)等各個層次都可以發(fā)揮重要作用。太空還是部署各種武器的場所，可以直接從太空對敵方在空中或地上的目標(biāo)進(jìn)行軍事打擊，為己方的地面、海上和空中戰(zhàn)斗提供火力支援。一旦失去太空優(yōu)勢，己方重要的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役目標(biāo)和陸、海、空等部隊(duì)的作戰(zhàn)行動將直接暴露在敵方太空偵察、監(jiān)視和火力打擊之下。對太空軍事利用的不斷增加必然會打破全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，并加劇地面、海洋及空中的軍備競賽，破壞國際軍控與裁軍進(jìn)程，損害各國相互信任，給地區(qū)和國際安全環(huán)境造成深遠(yuǎn)的消極影響黃惠康：《中國努力促進(jìn)空間非武器化》，《中國航天》2001年第8期。。美、俄等國加大了反衛(wèi)星武器技術(shù)研發(fā)力度，技術(shù)水平與實(shí)戰(zhàn)能力不斷提高。2008年2月美軍從海上發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)-3”艦對空導(dǎo)彈，摧毀距地面200多千米的失控衛(wèi)星，全面驗(yàn)證了美國的反衛(wèi)作戰(zhàn)能力，說明美國已具備太空攻防實(shí)力。由此可見，現(xiàn)行國際體系內(nèi)個別國家追求和維持其全球霸權(quán)的野心和行動，是太空武器化和軍備競賽的第一推動力和真正的根源。

（二）太空特定資源開發(fā)利用中的利益爭奪引起國際體系內(nèi)矛盾加劇

國際體系內(nèi)各國太空技術(shù)的發(fā)展，使得各種行為主體進(jìn)入太空的門檻日漸降低。一方面，除發(fā)達(dá)國家外，譬如印度、巴西等發(fā)展中國家也逐步具備一定形式的進(jìn)入太空的能力James Clay Moltz， Asias Space Race： National Motivations， Regional Rivalries and International Risks， Columbia University Press， 2011.；另一方面，在諸如美國這樣的太空強(qiáng)國，除了美國政府直接支持的軍方和國家航空航天局（NASA）以外，涌現(xiàn)了像SpaceX、藍(lán)色起源等一批私營太空公司。隨著太空主體的數(shù)量增加和多元化，國家間爭奪太空資源的競爭日益激烈。這主要表現(xiàn)為各國在航天商業(yè)競爭、頻軌資源爭奪、月球資源開發(fā)等方面日益激烈的較量。太空由于其獨(dú)特的環(huán)境和位置而具有巨大的開發(fā)利用價值，蘊(yùn)含著豐富的資源，是人類未來賴以生存和發(fā)展的“富礦”。太空資源一方面可以作為地球資源的重要儲備和支撐，另一方面也是人類深入太空所需要的能源和材料保障。商業(yè)航天領(lǐng)域的競爭日趨激烈，以商業(yè)發(fā)射市場為例，上個世紀(jì)90年代商業(yè)運(yùn)載火箭迅速發(fā)展，多種火箭類別、型號大量出現(xiàn)，全球商業(yè)發(fā)射服務(wù)商數(shù)量逐漸增多，在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場上形成了運(yùn)載火箭供過于求、發(fā)射服務(wù)競爭激烈的局面。太空無線電頻譜和地球靜止軌道位置對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，各國對衛(wèi)星發(fā)展日益重視使得對衛(wèi)星頻率/軌道的需求日益增長，而在一定的現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件下，太空里可供利用的無線電頻段、地球靜止軌道上的位置等資源利用具有排他性，加上月球和其他天體的資源具有不可再生性，導(dǎo)致各太空主體間的爭奪不斷加劇。近期來看，各國對太空無線電頻譜和靜止軌道位置分配這些寶貴戰(zhàn)略資源的爭奪最為激烈和典型。深空的探索、開發(fā)和利用，正成為世界主要國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略取向，體現(xiàn)出“需求牽引面向地球，技術(shù)推動面向深空”孫來燕：《中國航天的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域》，《中國工程科學(xué)》2006年第10期。的新的航天發(fā)展理念。各主要航天大國在制定未來10-20年航天發(fā)展規(guī)劃時，紛紛將載人和不載人探測的目標(biāo)從近地軌道轉(zhuǎn)向月球和火星，并使載人和不載人的兩大探索目標(biāo)相互融合于月球和火星。

各種類型的太空資源利用屬于典型的技術(shù)性級差空租徐能武：《論技術(shù)性級差空租與外空安全機(jī)制的成長》，《東南亞縱橫》2008年第5期。，各國的實(shí)力特別是航天實(shí)力決定著有效獲益，因此，太空特定資源開發(fā)利用中的權(quán)力關(guān)系是現(xiàn)行國際體系中權(quán)力關(guān)系的投射與放大。太空無線電頻譜和靜止軌道位置分配中的“先登先占”原則在國際社會中已經(jīng)引發(fā)了廣泛長久的爭論?！跋鹊窍日肌鞭k法受到太空大國和發(fā)達(dá)國家的支持和維護(hù)。他們認(rèn)為，這種辦法有助于促進(jìn)無線電頻譜和地球靜止軌道最有效和最經(jīng)濟(jì)的使用，并且符合“共同利益”原則。同時依據(jù)“自由利用太空”原則，對無線電頻譜和地球靜止軌道的利用不應(yīng)加以限制，首先登記和使用有關(guān)無線電頻譜和靜止軌道的國家應(yīng)有權(quán)獲得最大的國際保護(hù)。但是，發(fā)展中國家則持相反意見，認(rèn)為“先登先占”辦法是不公平的，只能有利于技術(shù)先進(jìn)的太空大國，要求國際電信聯(lián)盟為自己預(yù)留頻譜，遭到了發(fā)達(dá)國家的反對，理由是預(yù)留頻譜不符合頻譜資源經(jīng)濟(jì)有效地利用的原則，會使本來已十分緊張的頻譜資源閑置浪費(fèi)。圍繞太空無線電頻譜分配問題的爭論，實(shí)質(zhì)上是“公平”與“效率”之爭，在當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)格局下，問題不可能很快得到公正合理的解決。由于太空資源利用蘊(yùn)含著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技價值，吸引著各國競相參與太空資源爭奪，以贏得國際體系內(nèi)競爭所需的先機(jī)。美國由于太空力量與技術(shù)能力具有壓倒性優(yōu)勢，明確提出要全面控制太空、需要時阻止其他國家進(jìn)入和利用太空，并為此投入巨資，研制開發(fā)各種先進(jìn)的太空系統(tǒng)與武器陶平、王振國、陳小前：《論空間安全》，國防科技大學(xué)出版社2007年版，第14頁。。根源于現(xiàn)行國際體系內(nèi)的矛盾被投射與放大為太空特定資源開發(fā)中的安全問題，是人為的故意傷害所引起的安全問題，具體來說，是屬于零星的還是屬于系統(tǒng)性的，取決于人們的認(rèn)定，不存在一般意義上的劃分，有時屬于公共安全問題，有時屬于國家安全問題。由此可見，太空因其戰(zhàn)略意義使得對其特定資源利益爭奪引起的安全問題，反過來進(jìn)一步加劇了現(xiàn)行國際體系內(nèi)的矛盾。

（三）國際體系內(nèi)圍繞太空利益爭奪的負(fù)外部性導(dǎo)致太空環(huán)境安全問題

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在國際社會過程中，它自身的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷創(chuàng)新中的進(jìn)步傾向，但其物理效應(yīng)和社會影響則往往顯現(xiàn)出“雙刃劍”般的功能。國際體系內(nèi)的各國進(jìn)入太空這一新戰(zhàn)略空間展開探索利用活動，在給自身以及相關(guān)利益、服務(wù)的購買方帶來好處的同時，有可能會給予這一活動沒有直接關(guān)系的其他國家、行為主體、社會整體造成消極或積極的影響，這是典型的外部性現(xiàn)象。積極的影響謂之正外部性，如美國的GPS、中國的北斗等在一定的范圍內(nèi)向國際用戶免費(fèi)開放使用；消極的影響則是負(fù)外部性，它會使他國或其他行為體的利益受損，如太空利用活動增加過程中出現(xiàn)的各種太空環(huán)境安全問題。太空環(huán)境安全是人為的非故意的（事故性）零星的、隨機(jī)的傷害所引起的安全問題，大多情形下屬于公共安全問題。但值得注意的是，因太空探索利用中的負(fù)外部性造成的太空環(huán)境安全問題與前述國際體系內(nèi)爭奪地球和太空資源導(dǎo)致的太空武器化和軍備競賽，以及太空特定資源爭奪所引發(fā)的安全問題相互交織，往往放大、加劇國際體系內(nèi)的利益矛盾。太空開發(fā)利用所具有的戰(zhàn)略意義使得各國一方面利用太空作為國際體系內(nèi)利益博弈中新的權(quán)力來源，從而導(dǎo)致太空軍事化不斷加深，太空武器化和軍備競賽的威脅日益臨近；另一方面，對太空各種資源的爭奪放大和加劇了各種國家間的利益矛盾。由此，國家間爭奪地球和太空資源利益的權(quán)力較量，在太空這一新戰(zhàn)略空間會造成負(fù)外部性的消極影響愈發(fā)嚴(yán)重，帶來更多的殃及池魚的太空環(huán)境安全問題。“太空的核污染及生物污染加劇，太空環(huán)境日益惡化，太空資源受到了嚴(yán)重的威脅，加劇了太空自然體系失衡。”儀名海、馬麗麗：《外空非軍事化的意義》，載《2009：國際軍備控制與裁軍報告》，世界知識出版社2009年版，第142頁。由于太空具有典型的全球公域性質(zhì)，各國在太空開發(fā)利用中對地球、環(huán)地球軌道以及行星際空間造成的環(huán)境污染問題，是以國際社會共同受損、難以追責(zé)為特征，如不加以限制或治理，往往會導(dǎo)致一發(fā)不可收拾的后果。

從人類利用開發(fā)太空的現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前國際社會較為關(guān)注的太空環(huán)境安全問題主要集中在太空碎片和太空核動力源問題上。太空碎片的主要來源是太空物體的爆炸和碰撞D. Mehrholz， L. Leushacke， W. Flury， R. Jehn，H.Klinkrad and M.Landgraf， “Detecting， Tracking and Imaging Space Debris”， 109ESA Bulletin at 128， February 2002.，兩者都可以是意外的或有意的行為所造成意外的爆炸是由于推進(jìn)系統(tǒng)的故障或衛(wèi)星、火箭剩余燃料自爆產(chǎn)生；有意的爆炸則是由于空間的軍事活動所制造的，如以自爆方式銷毀完成任務(wù)后的軍用衛(wèi)星、反衛(wèi)星武器試驗(yàn)等。有意的碰撞包括動能反衛(wèi)星武器試驗(yàn)，無意的碰撞包括空間碎片之間的碰撞和空間碎片撞擊運(yùn)行中的航天器等。參見William J. Broad， “Orbiting Junk， Once a Nuisance， Is Now a Threat”， New York Times， February 6， 2007， http：//www.nytimes.com/2007/02/06/science/space/06orbi.html？ei=5070&en;=52e4fd924f69b8b9&ex;=1179374400&pagewanted;=print。。此外，近地軌道的太空碎片還來自彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)或其他太空武器試驗(yàn)Jeremy Singer， “SpaceBased Missile Interceptors Could Pose Debris Threat”， Space News， September 13， 2004.。太空碎片數(shù)目的增多導(dǎo)致碰撞產(chǎn)生的碎片引起更多碰撞的級聯(lián)過程，形成越來越多的太空碎片由于多數(shù)太空碎片的撞擊速度極快，即使非常小的微粒也可產(chǎn)生相當(dāng)大的動能，能夠造成比這些微粒本身大得多的損害。例如，1998年，一個0.3毫米的漆粒在航天飛機(jī)的散熱器上撞了一個直徑1毫米的洞；在2000年的一次飛行中，一個0.1毫米鋁微粒的撞擊造成航天飛機(jī)玻璃上一個2毫米的彈坑。參見《各國對空間碎片、核動力源空間物體的安全以及這些物體與空間碎片的碰撞問題的研究》，聯(lián)合國文件編號A/AC.105/770。。此外，太空碎片還能形成光污染和電磁污染，妨礙天文觀測。在現(xiàn)有科技條件下，各國在深空探索活動中使用核能成為不可避免的選擇。當(dāng)前，許多帶有核動力的衛(wèi)星正在軌道運(yùn)行尹玉海：《國際空間立法概覽》，中國民主法制出版社2005年版，第45頁。。核動力衛(wèi)星因失事可能造成放射性物質(zhì)泄漏，對地球及其大氣層形成放射性污染。一旦地球生物圈被核動力衛(wèi)星泄漏的放射性物質(zhì)污染，人體將可能直接遭受外輻射或因呼吸而使人受到內(nèi)輻射的危害賀其治：《外層空間法》，法律出版社1992年版，第178頁。。由此可見，各國為了追求各種利益爭先恐后地進(jìn)入太空，在獲得正外部性的同時，也引起屬于負(fù)外部性的太空環(huán)境安全問題，既污染、破壞太空環(huán)境，危及太空活動安全，也會加劇現(xiàn)行國際體系內(nèi)錯綜復(fù)雜的矛盾。

二、國際社會過程形塑太空安全進(jìn)化合作抑或進(jìn)化沖突

世界各國太空探索利用活動作為源于國際體系內(nèi)的新生成分，主體間的安全互動實(shí)踐既深受國際體系演變的社會過程的重大影響，也因太空作為新戰(zhàn)略空間所具有的諸多新特征而打上鮮明的新烙印。國際體系“是由能動者或行為體（即個人和集體）、系統(tǒng)層面的‘突現(xiàn)屬性（無論怎么定義都包括結(jié)構(gòu)）以及物質(zhì)環(huán)境（包括時間和空間）所組成的系統(tǒng)”。從社會過程來看，國際體系“包含了系統(tǒng)內(nèi)所有可能的進(jìn)程和結(jié)果（如觀念、行為、互動、關(guān)系、機(jī)制化、社會化以及內(nèi)化等）。此外，互動不僅指單元（包括其行為）之間以及能動者和結(jié)構(gòu)之間的互動，單元與物質(zhì)環(huán)境之間的互動也構(gòu)成了系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)鍵進(jìn)程。系統(tǒng)內(nèi)的互動還進(jìn)一步產(chǎn)生了系統(tǒng)內(nèi)的突現(xiàn)趨勢，而這些趨勢都是至關(guān)重要的系統(tǒng)屬性”唐世平：《國際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。。處于社會過程中的國際體系通過不同的渠道和形式，形塑著太空安全進(jìn)化合作抑或進(jìn)化沖突；太空安全互動中出現(xiàn)的國際關(guān)系的“新生段”，進(jìn)一步深化了國際體系內(nèi)融合發(fā)展的社會過程。

（一）國際體系兩極抗衡造就弱納什均衡的太空安全總體框架

馬克思指出，“一切歷史沖突根源于生產(chǎn)力與交往形式之間的矛盾”《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第83頁。。因此，從生產(chǎn)方式中尋找國際關(guān)系沖突性與矛盾性的根源，是馬克思主義觀察、分析國際關(guān)系的主要理論精髓，也是歷史唯物主義方法論的體現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后興起的以核技術(shù)、太空技術(shù)和信息技術(shù)等為標(biāo)志的第三次科技革命推動著戰(zhàn)后生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，也從根本上影響著戰(zhàn)后國際關(guān)系的變動?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動的綜合國力增長，助推了戰(zhàn)后兩極格局的到來。核技術(shù)運(yùn)用于安全領(lǐng)域所產(chǎn)生的潛在破壞力，史無前例地改變了大國關(guān)系的狀態(tài)。冷戰(zhàn)時期，美國和蘇聯(lián)基于核武器相互確保摧毀的恐怖對峙，不斷調(diào)整相關(guān)各方的軍備格局，以維護(hù)國際安全層面的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。與此同時，太空技術(shù)、信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）作為跨域技術(shù)的快速發(fā)展，一方面成為美蘇核威懾體系的補(bǔ)充性力量，進(jìn)一步固化了兩極對峙的國際政治格局；另一方面推動生產(chǎn)的社會化程度不斷提高，甚至越出國家的邊界，從而使得世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新一輪深化發(fā)展的階段。涵括太空技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展從根本上推動著全球化的進(jìn)程?！罢问墙?jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)?！薄读袑庍x集》第4卷，人民出版社1995年版，第416頁?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動生產(chǎn)社會化達(dá)到臨界點(diǎn)之際，全球融合發(fā)展的客觀需求應(yīng)運(yùn)而生，由此與國際政治層面的兩大陣營對峙形成了深刻的矛盾，推動著在此期間國際體系發(fā)展的社會過程。當(dāng)時，內(nèi)嵌于國際體系的太空安全互動同樣折射出這一性質(zhì)的矛盾關(guān)系，太空既是大國權(quán)力角逐的競技場，也是大國利益合作新的試驗(yàn)田。在此背景下，太空安全治理的框架體系初步形成。

國際體系兩極核恐怖對峙中太空技術(shù)起著重要而與日俱增的輔助作用。在美、蘇兩極爭霸的大背景下，太空技術(shù)及其應(yīng)用被兩個超級大國看作現(xiàn)代戰(zhàn)爭的關(guān)鍵賦能器，因此，雙方都將太空軍事利用放在極端重要的位置。但從當(dāng)時各自戰(zhàn)略威懾體系來看，軍事航天遠(yuǎn)未達(dá)到獨(dú)立威懾的功效，在很大程度上是為了監(jiān)視、核查對方的核力量和核部署。加之，航天器遵循天體動力學(xué)規(guī)律運(yùn)行，太空是無國界的全球公域。在太空探索利用中保持自由進(jìn)入太空的權(quán)利是各國日趨重要的國家利益，同時，維護(hù)不給他方帶來任何威脅前提下自由發(fā)展太空技術(shù)的權(quán)利也是各國的合法權(quán)益。因此，國際社會過程中太空安全治理的關(guān)鍵就是既要鼓勵和保護(hù)各國自由、和平、公正地開發(fā)利用太空，又必須預(yù)防、制止、懲罰任何給他國主體或自然環(huán)境帶來損害的行為。在太空安全領(lǐng)域的利益博弈中，美蘇雙方都認(rèn)識到，基于空間技術(shù)并不能保證自己的絕對安全，但雙方都擔(dān)心對方的技術(shù)突破有可能損害自己的安全利益。因此，雙方最好的選擇是停止發(fā)展空間軍備，實(shí)行軍備控制，從而推動了一系列太空安全治理機(jī)制的建構(gòu)。這些包含、涉及太空安全治理機(jī)制的國際條約與國際法律文件，主要有《部分禁試條約》、《太空原則宣言》、《外層空間條約》、《月球協(xié)定》、《關(guān)于登記射入太空物體的公約》（即《登記公約》）、《反彈道導(dǎo)彈條約》、《禁止為軍事目的或其他敵對目的使用改變環(huán)境技術(shù)公約》等，其中有關(guān)條款不同程度對各國的太空軍事利用行為進(jìn)行了直接的法律規(guī)制。但由于這個博弈的均衡是弱納什均衡，如果任意一方對空間技術(shù)可行性的認(rèn)識有所改變，其平衡就容易被破壞李彬：《軍備控制理論與分析》，國防工業(yè)出版社2006年版，第64頁。。

（二）國際體系內(nèi)權(quán)力失衡和觀念錯位突顯利益爭奪中原有太空安全治理機(jī)制的漏洞

在國際社會過程中，“技術(shù)-權(quán)力-觀念”的辯證互動具體來說，是通過六大各具特色且相互作用的渠道影響其內(nèi)部主體——國家?！斑@六個渠道分別是：純物質(zhì)力量的約束與幫助、學(xué)習(xí)、物質(zhì)和觀念雙重作用下的約束與幫助、人為選擇、構(gòu)建或建構(gòu)、反社會化。”唐世平：《國際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。當(dāng)然，在不同的具體情勢下，這些渠道影響特定行為主體的方式和程度是不一樣的。各國太空安全互動實(shí)踐作為國際體系內(nèi)的新生成分，在社會過程的不同階段，作為其主體的國家受到這些渠道的影響程度是明顯不同的。這些不同渠道中影響因素的復(fù)雜組合構(gòu)成了太空安全領(lǐng)域國際交往實(shí)踐中進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的關(guān)鍵性社會條件。冷戰(zhàn)后太空國際安全領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)力失衡，再加之美國在空間技術(shù)方面取得某些突破，尤其表現(xiàn)在彈道導(dǎo)彈防御技術(shù)方面，由此導(dǎo)致太空安全治理的理想局面不但沒有出現(xiàn)，反而急轉(zhuǎn)直下。美國試圖憑借其空間技術(shù)優(yōu)勢追求太空安全領(lǐng)域的絕對霸權(quán)，自認(rèn)為美國通過太空攻防對抗準(zhǔn)備，可以避免其臆想的所謂“太空珍珠港事件”的發(fā)生。為此，美國按照其咄咄逼人的太空戰(zhàn)略規(guī)劃，積極發(fā)展太空武器，試圖在國際條約簽署之前掌握各項(xiàng)太空武器技術(shù)，特別是美國大力發(fā)展各種太空武器和地基彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，引起國際社會高度關(guān)注。針對后冷戰(zhàn)時期國際體系演變中太空安全形勢惡化，太空武器化和軍備競賽威脅日益臨近，國際太空安全治理出現(xiàn)了停滯乃至倒退的現(xiàn)象。與此同時，現(xiàn)有太空安全治理機(jī)制作為冷戰(zhàn)時期太空大國相互妥協(xié)的產(chǎn)物，在內(nèi)容規(guī)定和條款設(shè)計上就存在“牛欄關(guān)貓”的不足，加之太空利益爭奪的加劇使得其漏洞和缺陷更為突顯。

國際體系內(nèi)的利益矛盾是引起太空安全問題最根本的緣由，原有的太空安全治理框架體系則是由冷戰(zhàn)時期物質(zhì)技術(shù)條件和社會關(guān)系所共同框定的，現(xiàn)在看來，國際體系內(nèi)權(quán)力失衡和觀念錯位所突顯的利益爭奪中太空安全的漏洞主要包括以下方面：一是《外層空間條約》作為太空安全治理中一個憲法性文件，明確規(guī)定了“為和平目的探索利用太空”，其他國際太空法也不同程度地強(qiáng)調(diào)了這一原則，但沒有對“和平目的”進(jìn)行明確的界定。以美國為代表的少數(shù)國家則認(rèn)為，“和平目的”僅禁止侵略性的太空軍事利用，而非侵略性的太空軍事利用是允許的，并因此大力研發(fā)和實(shí)驗(yàn)太空武器。二是《外層空間條約》只禁止在太空部署核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器，其他武器并不在明文禁止之列，美國依此大鉆法律空子，研發(fā)HTV-2、X-37B等太空武器。三是現(xiàn)有太空安全治理機(jī)制并沒有禁止各國經(jīng)過太空向打擊目標(biāo)發(fā)射武器，更沒有對使用衛(wèi)星、導(dǎo)彈攔截或激光武器攻擊他國太空物體加以限制，美國趁此大力發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和其他太空武器。四是《登記公約》雖規(guī)定了強(qiáng)制性的太空物體登記要求，但只登記航天器的“一般性功能”，因此，登記信息中并沒有區(qū)分軍用衛(wèi)星、太空武器和其他航天器，導(dǎo)致無法監(jiān)控和限制太空武器。五是現(xiàn)有關(guān)于太空頻率軌道資源分配管理的規(guī)定主要是“先申請先使用”的原則，導(dǎo)致“紙面衛(wèi)星”、技術(shù)封鎖、特定頻軌資源爭奪激烈、太空后發(fā)國家機(jī)會短缺等系列問題。此外，由于現(xiàn)有規(guī)定不足，對于國際上個別國家購買商業(yè)或民用航天資源運(yùn)用于戰(zhàn)爭，也缺乏必要和有效的規(guī)制。六是國際社會對太空環(huán)境安全的治理也亟需加強(qiáng)其可操作性和有效性。隨著太空碎片和核動力源污染危害的加劇，現(xiàn)有的《緩解太空碎片問題指導(dǎo)方針》、《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》、《外層空間核動力源應(yīng)用安全框架》等文件不具有法律拘束力，也不適用于非通過國際太空法實(shí)施的國家活動。

（三）國際體系加速分化重組孕育平等化基礎(chǔ)上太空安全再治理的契機(jī)

處于一定社會過程階段的國際體系內(nèi)多種影響因素組合決定著太空安全治理狀況。當(dāng)前，“世界經(jīng)濟(jì)正處在動能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟(jì)的拉動作用減弱，人工智能、3D打印等新技術(shù)雖然不斷涌現(xiàn)，但新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成。世界經(jīng)濟(jì)仍然未能開辟出一條新路”習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，新華社2017年1月18日。。加之，冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，國際體系內(nèi)的權(quán)力失衡和觀念錯位等多重因素的復(fù)雜影響，使得原有太空安全治理機(jī)制的缺陷和漏洞暴露無遺，其根本無法有效遏制太空武器化和軍備競賽。國際社會推動太空安全治理的諸多努力受到美國的一再阻擾，各國對太空武力沖突的擔(dān)憂與日俱增。美國為了其不可告人的目的，往往借口太空現(xiàn)有國際條約完全足夠，而屢屢反對任何建構(gòu)新的太空安全治理機(jī)制的動議。在2000年、2001年聯(lián)合國裁軍談判會議上，中國政府提出防止太空軍備競賽法律文書的要點(diǎn)草案，就受到來自美國政府對太空武器化問題談判的抵觸和反對牛姍姍：《外層空間非軍事化法律制度構(gòu)建思考》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2009年第6期。。后金融危機(jī)時代的今天，“一方面，物質(zhì)財富不斷積累，科技進(jìn)步日新月異，人類文明發(fā)展到歷史最高水平。另一方面，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大，世界面臨的不確定性上升”習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，新華社2017年1月18日。。國際體系現(xiàn)階段呈現(xiàn)出的復(fù)雜矛盾并不是經(jīng)濟(jì)全球化所造成的，經(jīng)濟(jì)全球化作為一柄“雙刃劍”，當(dāng)遇到全球增長動能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后和全球發(fā)展失衡等問題時，正意味著國際體系處于“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的關(guān)鍵時期。一方面國際體系內(nèi)部裂解和碎片化趨向日益明顯，英國“退歐”、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化受阻、國際貿(mào)易中保護(hù)主義抬頭、美國新政府上臺的不確定性，國際秩序加速分化重組；另一方面，在全球化和網(wǎng)絡(luò)化的巨大推力下，有些國家出現(xiàn)“身份或民族認(rèn)同”危機(jī)，這特別表現(xiàn)在裂解和碎片化最痛苦的中東地區(qū)，以及危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵的烏克蘭等，從而給全球穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難題。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動生產(chǎn)社會化達(dá)到新的高度，國際關(guān)系的分化、組合日益復(fù)雜深刻，國際體系內(nèi)部裂解和碎片化意味著平等化基礎(chǔ)上的全球再融合的時機(jī)正在來臨。面對全球化帶來的負(fù)面因素影響，國際經(jīng)濟(jì)政治秩序出現(xiàn)裂縫，民族/民粹主義傾向上升，國際體系權(quán)力格局分化重組亟需平等化基礎(chǔ)上的全球再融合。內(nèi)嵌于國際體系的各國在太空這一新戰(zhàn)略空間展開的安全互動呈現(xiàn)出空間的無疆域性、特定資源的相對有限性、天緣和地緣關(guān)系的相互交織性、主要功能載體信息流的虛擬性等新特征，亟需各國主動作為、適度管理，在平等化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全球再融合的大背景下，大力推進(jìn)太空安全再治理的進(jìn)程。鑒于現(xiàn)行太空安全治理機(jī)制只是限制在太空部署核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器，而太空開發(fā)利用的特殊戰(zhàn)略意義，又使得太空軍事利用難以避免，并且從人類一開始進(jìn)入太空便帶著濃濃的軍事意蘊(yùn)而成為至今的現(xiàn)實(shí)，因此，太空安全治理并不可能完全去軍事化，而主要是防止太空武器化和軍備競賽，以維護(hù)太空戰(zhàn)略安全與各國的合法權(quán)益。隨著太空技術(shù)的不斷發(fā)展，太空安全威脅日益多元化，太空沖突或安全事故隱患增加。由于太空設(shè)施的重要性及其固有的脆弱性，使其越來越成為未來敵對雙方攻防對抗的目標(biāo)，解決太空安全問題的緊迫性更加突出。為此，各國紛紛加快太空技術(shù)發(fā)展，出臺太空政策，調(diào)整太空安全戰(zhàn)略，太空利益國際競爭面臨的戰(zhàn)略壓力和安全風(fēng)險持續(xù)增大。順應(yīng)現(xiàn)階段國際體系深刻調(diào)整變化的態(tài)勢，針對太空安全領(lǐng)域利益博弈加劇的現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)太空安全的再治理，必須審時度勢，高揚(yáng)實(shí)現(xiàn)人類共同利益的大旗，確保各國對太空和平自由開發(fā)利用的權(quán)益，反對一切形式的強(qiáng)權(quán)政治，推動包容、普惠、和諧的太空探索利用，促進(jìn)人類社會未來融合發(fā)展進(jìn)程。

三、積極推進(jìn)全球化再平衡中“一體兩翼”太空安全治理

在國際社會過程中，各國總體科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織大科學(xué)工程能力等諸多要素決定著其太空技術(shù)水平。人類太空探索利用活動作為最為雄心勃勃的偉大事業(yè)之一，至今體現(xiàn)為各國太空技術(shù)水平的純物質(zhì)力量的約束與幫助仍然是最為根本性的影響因素，它決定了一定時期太空安全領(lǐng)域的物質(zhì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。除此之外，“學(xué)習(xí)、物質(zhì)力量與觀念力量相互作用下的約束/幫助、人為選擇以及構(gòu)成/構(gòu)建，這四個渠道組成了我們通常所指的廣義上的‘社會化”唐世平：《國際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。，加上與之對應(yīng)的“反社會化”渠道，“都需要觀念力量和物質(zhì)力量的輸入，因此也就需要能動者以觀念、行為以及互動的形式進(jìn)行輸入”唐世平：《國際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。。因此，國際體系內(nèi)各國太空安全領(lǐng)域的交往實(shí)踐中，影響進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作的關(guān)鍵性社會條件大致可以概括為：權(quán)力與觀念耦合中控制體系暴力、社會化進(jìn)程中增強(qiáng)政治認(rèn)同、“反社會化”中新權(quán)威規(guī)范的內(nèi)化和遵循，抓住重點(diǎn)、順勢而為，就應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)階段國際體系內(nèi)“一體兩翼”太空安全的再治理。

（一）鍥而不舍推進(jìn)防止太空武器化和軍備競賽的主體工程

在現(xiàn)行國際體系仍然主要由主權(quán)國家組成的政治層面，各國太空安全戰(zhàn)略必然是使本國太空力量得以充分發(fā)揮其潛力，最終達(dá)到自身政治目標(biāo)。因此，世界各國若要真正擺脫源于現(xiàn)有國際體系內(nèi)的太空安全困境，就需要擺脫“地球中心論思維，不再將太空作為解決現(xiàn)在地球上各類問題時所考慮的因素，這種轉(zhuǎn)變對于當(dāng)下的航天活動、太空力量發(fā)展，具有特別重要的影響”聶春明、王志波、毛翔、吳志丹編譯：《太空力量與國家安全》，航空工業(yè)出版社2016年版，第154-155頁。。各國太空力量的發(fā)展應(yīng)有利于維護(hù)和鞏固國際體系內(nèi)國家間的安全與穩(wěn)定，并最終促進(jìn)人類共同利益的實(shí)現(xiàn)。要達(dá)此目標(biāo)，就需努力推進(jìn)太空安全領(lǐng)域包容、普惠、和諧的國際秩序的構(gòu)建。顯然，各國圍繞太空展開互動所需的國際秩序的建立和維持的首要條件，必然是對太空安全領(lǐng)域體系暴力的有效控制，即防止太空武器化和軍備競賽可能引起的太空沖突乃至太空戰(zhàn)。面對太空武器化和軍備競賽威脅的日益臨近，任何國家或集團(tuán)都不可能單獨(dú)有效地承擔(dān)和應(yīng)對其嚴(yán)重后果。因此，防止太空武器化和軍備競賽，就需要國際社會確立共同的太空安全理念。太空安全是人類的共同安全，其一旦遭受破壞，受害的將是全人類，沒有任何一國可以獨(dú)享太空安全，也沒有任何一國可以逃避太空安全受損的后果。因此，加強(qiáng)相關(guān)國家之間的合作，共同應(yīng)對太空武器化和軍備競賽威脅將成為一個重要趨勢。國際裁軍的實(shí)踐表明，主要太空大國的共同努力，將對太空非武器化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。所以，國際社會應(yīng)在“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo)牽引下，積極促進(jìn)太空多邊安全對話與合作共贏，共同努力防止太空武器化和軍備競賽，促進(jìn)人類和平與發(fā)展事業(yè)。

從現(xiàn)階段國際體系內(nèi)太空安全互動的態(tài)勢來看，其最大的威脅來自于個別國家妄圖利用太空力量優(yōu)勢追求太空絕對權(quán)力，肆意推進(jìn)太空武器化和軍備競賽蔣建忠：《太空武器化與中國國家安全突圍》，《世界知識》2015年第18期。。為此，對國際社會而言，一是加強(qiáng)國際溝通協(xié)調(diào)，力爭使推進(jìn)太空武器化和軍備競賽的一方認(rèn)識到，太空武器效應(yīng)逆序，不符合對太空技術(shù)依賴的該國國家利益。重新審查現(xiàn)行《外層空間條約》等防止太空武器化相關(guān)條約適用的充分性與明確性，進(jìn)一步完善太空安全治理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定，修改完善在太空中禁止研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、部署哪些太空武器。二是通過非對稱性制衡，改變國際政治權(quán)力格局，迫使其坐下來談判，實(shí)行軍備控制。發(fā)展太空技術(shù)制衡太空軍事霸權(quán)，遏止太空武器化和軍備競賽，霸權(quán)國之外的其他國家必須先擁有強(qiáng)大的太空技術(shù)實(shí)力，形成一定的均勢，這樣才有可能制衡個別太空強(qiáng)國的霸權(quán)企圖，才有可能使之坐到談判桌上來。同時也應(yīng)注意到，此種制衡必須是兼顧已有太空安全治理機(jī)制現(xiàn)實(shí)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以太空軍事實(shí)力為后盾，兼顧國際體系內(nèi)各種力量的綜合制衡。三是中俄應(yīng)繼續(xù)聯(lián)手，以各種形式磋商、討論、匯集有關(guān)完善PPWT的意見，推進(jìn)有效法律文書的達(dá)成。國際社會應(yīng)就禁止對太空物體使用武力或威脅使用武力問題進(jìn)行談判，最終達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于禁止對太空物體使用武力或威脅使用武力的國際公約。四是應(yīng)更旗幟鮮明地主張利用聯(lián)合國等集體安全機(jī)制來推進(jìn)太空安全治理。進(jìn)一步加強(qiáng)太空物體的登記制度，增加發(fā)射國對太空物體的登記內(nèi)容，應(yīng)明確規(guī)定如果太空物體載有任何類型的太空武器，必須立即通知聯(lián)合國。在聯(lián)合國框架下，國際社會應(yīng)該就禁止在太空部署一切太空武器進(jìn)行國際協(xié)商，爭取通過一項(xiàng)關(guān)于禁止在太空部署任何類型武器的國際法律文書。

（二）循序漸進(jìn)推進(jìn)太空特定資源開發(fā)利用制度的完善

人類對高遠(yuǎn)浩渺太空的向往和敬畏可謂由來已久，從各個民族不約而同地將最權(quán)威的力量認(rèn)定為來自頭頂?shù)纳咸?，到古代歷法源于天象的觀測。只是囿于生產(chǎn)力的限制，直到最近60來年，人類征服自然改造自然的能力才最終克服地球的引力，展開史無前例、蓬勃發(fā)展的太空開發(fā)利用?，F(xiàn)行國際體系內(nèi)各國進(jìn)入太空的首要推動力正是來自于對太空軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和科技等資源的探索利用。“太空是戰(zhàn)略資產(chǎn)，其重要性從技術(shù)與安全方面來說怎么講都不過分?！薄癝pace and Security Policy in Europe”， Occasional Papers， No. 48， December 2003， http：//www.isseu.org/occasion/occ48.pdf.任何資源利益雖然都有其客觀存在的一面，但其價值意義也都源于一定主體的自我需要?？傮w來說，由主權(quán)國家組成的現(xiàn)行國際體系仍然是一個自助為主的體系，因此，生存和發(fā)展利益是各國向太空拓展所追求的主要國家利益。時至今日，太空既是大國安全利益博弈的戰(zhàn)略樞紐，也是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中展示與主要來源之一，又是國家軟實(shí)力體現(xiàn)與大國地位的象征。在現(xiàn)有太空技術(shù)條件下，各國在太空開發(fā)利用中對特定資源利益博弈，主要集中在頻軌資源爭奪、航天商業(yè)競爭、月球資源開發(fā)等方面。在太空特定資源國際管理方面，國際社會已經(jīng)達(dá)成一系列多邊條約，既是指導(dǎo)各國太空特定資源和平開發(fā)利用的依據(jù)，也是太空安全治理框架體系的重要組成部分滕建群：《2008年國際軍控與裁軍形勢綜述》，載《2009：國際軍備控制與裁軍報告》，世界知識出版社2009年版，第11頁。。因此，對于太空主體在一定技術(shù)條件下，對某些特定有限資源爭奪中出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行管控，各國應(yīng)該立足現(xiàn)有制度基礎(chǔ)，在逐步培育各國太空活動透明和信任措施（TCBM）的基礎(chǔ)上，通過循序漸進(jìn)推進(jìn)太空特定資源開發(fā)利用制度的完善，引導(dǎo)選擇性社會化、優(yōu)化施動者-結(jié)構(gòu)-進(jìn)程，不斷加強(qiáng)這一太空安全領(lǐng)域的契約合作。

這就要求首先應(yīng)根據(jù)太空技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)分各國在不同太空資源競爭中的沖突程度，依照輕重緩急來循序漸進(jìn)推進(jìn)太空特定資源開發(fā)利用制度的完善。當(dāng)前，人類對太空資源開發(fā)利用還主要集中于近地空間，深空探測更多地屬于科學(xué)探索領(lǐng)域，尚談不上競爭性的資源開發(fā)利用。其次，對于日益突顯的頻軌資源爭奪問題，應(yīng)在國際電信聯(lián)盟的主導(dǎo)下，本著公平正義、合理高效的原則，通過完善頻軌資源分配機(jī)制的形式解決。國際電信聯(lián)盟應(yīng)該回歸正義軌道上，理應(yīng)向所有國家均等地提供頻軌資源。同時，考慮發(fā)展中國家的特定需要和特定國家的地理位置。國際社會應(yīng)嚴(yán)懲未向聯(lián)合國登記、未向國際電信聯(lián)盟申請頻軌資源，擅自發(fā)射衛(wèi)星的行為。第三，對于商業(yè)航天市場進(jìn)行適度規(guī)范，制止惡性競爭和不公平競爭帶來的安全隱患。對于太空技術(shù)飛速發(fā)展、巨大資本推動和市場開發(fā)競爭合力下，商業(yè)航天井噴式的發(fā)展，可能創(chuàng)造空前利益的同時，也可能帶來難以承受的太空安全壓力。如諸多以“千”為量級的龐大星座計劃，一旦無序?qū)嵤?，很容易?dǎo)致發(fā)射窗口壓縮與沖突、太空碰撞事故增加、基礎(chǔ)科學(xué)研究衛(wèi)星受沖擊等。此外，國際政治領(lǐng)域利益可能影響商業(yè)航天市場的公平競爭。如自上個世紀(jì)90年代末，美國拋出“考克斯報告”以來，肆意對中國航天進(jìn)入國際市場進(jìn)行多方打壓，甚至連美國私營商業(yè)航天公司發(fā)射衛(wèi)星，也只能選擇發(fā)射技術(shù)處于“二流”的印度這類所謂“盟國”，而不能與中國航天接觸合作。誠然，這也需要從國際體系內(nèi)部通過協(xié)調(diào)合作解決問題。第四，對于月球等近地天體資源開發(fā)利用，也要未雨綢繆，通過國際談判建立和完善有關(guān)機(jī)制，并設(shè)法增強(qiáng)《月球協(xié)定》的實(shí)際有效性。

（三）并行不悖推進(jìn)太空活動行為準(zhǔn)則的制訂

在太空武器化和軍備競賽，以及太空特定資源爭奪得到約束和規(guī)范的同時，對于太空主體單方面制造或國家間沖突或戰(zhàn)爭引起的太空環(huán)境安全問題，應(yīng)把其視作太空活動引起的負(fù)外部性，并行不悖地推進(jìn)太空活動行為準(zhǔn)則的制訂，將相關(guān)國家納入太空安全治理機(jī)制中來。太空活動行為準(zhǔn)則主要涉及的是太空環(huán)境和太空秩序。國際體系內(nèi)圍繞太空利益爭奪的負(fù)外部性導(dǎo)致太空環(huán)境安全問題，要求相關(guān)國家確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的太空活動，不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境和資源。由于現(xiàn)有的太空安全治理機(jī)制往往只有原則性規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，需要進(jìn)一步制定、完善太空活動行為準(zhǔn)則。根據(jù)目前太空活動的形勢，各國應(yīng)特別注重積極支持有關(guān)各方推進(jìn)太空活動行為準(zhǔn)則的制訂李彬、吳日強(qiáng)主編：《國際戰(zhàn)略與國家安全——科學(xué)技術(shù)的視角》，中國傳媒大學(xué)出版社2008年版，第70頁。。歐盟于2008年12月主導(dǎo)制訂并在2010年對其進(jìn)行了修改的《太空活動行為準(zhǔn)則草案》，旨在通過解決太空交通管理和太空碎片等問題，“增強(qiáng)所有太空活動的安全、平安和可持續(xù)性”。該準(zhǔn)則中確立的原則、目的及相關(guān)措施，直接反映了歐盟對太空活動及太空資產(chǎn)安全的關(guān)注，提升了歐盟在國際太空領(lǐng)域的影響力，但對于太空安全治理中最緊迫的防止武器化問題沒有起到應(yīng)有的作用。美國曾一度準(zhǔn)備接受太空活動行為準(zhǔn)則，既有太空探索利用活動增加導(dǎo)致的太空碎片風(fēng)險對自身安全威脅方面的考慮，同時也隱含著美國希望和其盟友通過共推太空活動行為準(zhǔn)則制訂的手法，轉(zhuǎn)移國際社會對防止太空武器化和軍備競賽這一太空安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題的注意力，減輕來自中俄聯(lián)推PPWT所帶來的國際壓力。可惜的是，美國原打算將歐洲版改造成美式版《太空活動行為準(zhǔn)則》的短暫考量，后也竟因美國國會保守勢力反對而未果。

針對當(dāng)前國際體系內(nèi)美國借用其盟友，為轉(zhuǎn)移國際社會對防止太空武器化和軍備競賽這一重點(diǎn)問題的注意力，在向所有國家開放但沒有實(shí)際法律約束力的太空活動行為準(zhǔn)則制訂方面做出的“華而不實(shí)”的舉措，中國應(yīng)繼續(xù)表明推進(jìn)太空活動行為準(zhǔn)則的制訂與防止太空武器化和軍備競賽并行不悖的立場，同時，從以下方面大力推動太空環(huán)境安全的綜合施策。一是強(qiáng)調(diào)由聯(lián)合國和平利用太空委員會制定統(tǒng)一的減緩太空碎片的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及由相關(guān)國際組織規(guī)范核動力源使用標(biāo)準(zhǔn)和審核流程。為此，聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在2002年由主要太空國家（機(jī)構(gòu)）共同完成的《IADC空間碎片減緩指南》的基礎(chǔ)上，吸收美國《國家宇航局限制太空碎片的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過程》、《太空大國示范行為規(guī)范》、歐盟通過的《太空活動行為準(zhǔn)則草案》、中國頒布的《太空碎片減緩要求》等相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合科學(xué)技術(shù)發(fā)展與太空探索利用實(shí)際，制訂綜合、統(tǒng)一、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并實(shí)質(zhì)性地考慮在太空設(shè)置國際空中交通管制，以避免繞地球運(yùn)行的衛(wèi)星和其他飛行器受到碰撞。在1992年《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》和2009年《外層空間核動力源應(yīng)用安全框架》等軟法基礎(chǔ)上，由各國將其納入國內(nèi)法律及執(zhí)法體制中，逐步形成統(tǒng)一的太空核動力源國際規(guī)則。二是由聯(lián)合國和平利用太空委員會向所有太空主體建議集資收繳類似于“太空環(huán)境稅”的費(fèi)用，以備維護(hù)太空環(huán)境安全之所需。具體來說，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)主要用于太空碎片清理技術(shù)研發(fā)、國際合作協(xié)調(diào)、太空可持續(xù)利用建設(shè)等實(shí)際需要。三是由聯(lián)合國和平利用太空委員會牽頭制訂太空透明和信任措施，條件成熟時，制訂太空活動行為準(zhǔn)則，形成有約束力的法律文書。四是由聯(lián)合國和平利用太空委員會在加拿大等國建議的基礎(chǔ)上，加快組織和平衛(wèi)星（PAXSAT）體系建設(shè)，對太空環(huán)境和相關(guān)太空安全治理機(jī)制執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)控和核查，以便實(shí)行追責(zé)，維護(hù)和鞏固太空安全治理機(jī)制的權(quán)威性與有效性。

結(jié) 論

“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系?！薄恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第142頁。當(dāng)相關(guān)國家征服自然改造自然的能力達(dá)到太空時，也必然在現(xiàn)行國際體系內(nèi)衍生出國際關(guān)系的“新生段”，其中就包含著內(nèi)嵌于國際體系的太空安全互動的“新生成分”。從這一視角，不難理解，太空安全問題源于國際體系內(nèi)復(fù)雜的矛盾運(yùn)動。處于特定社會過程的國際體系內(nèi)“技術(shù)-權(quán)力-觀念”諸因素的復(fù)雜作用影響著太空安全進(jìn)化合作抑或進(jìn)化沖突。當(dāng)前，國際體系加速分化、重組，孕育著平等化基礎(chǔ)上太空安全再治理的契機(jī)。積極推進(jìn)全球化再平衡中的太空安全治理，需要從國際體系演變的社會過程中把握所面臨的太空安全問題的原因與實(shí)質(zhì)，從總體安全觀的戰(zhàn)略高度尋找解決問題的路徑和方法。

分析現(xiàn)階段國際體系內(nèi)太空安全治理面臨的最緊迫的任務(wù)就是防止太空武器化和軍備競賽。為此，國際社會應(yīng)確保各國和平自由探索利用太空的權(quán)利，鼓勵各國在不給他方帶來任何威脅前提下的太空技術(shù)發(fā)展，逐步改變太空安全領(lǐng)域權(quán)力失衡的狀態(tài)。國際社會應(yīng)在聯(lián)合國框架內(nèi)，通過與美國在太空安全領(lǐng)域各種形式的互動，使其更充分地考慮到太空武器效應(yīng)逆序的后果，爭取美國可能轉(zhuǎn)而支持用合作的方式解決其安全關(guān)切。中俄等國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在太空國際安全方面的戰(zhàn)略協(xié)作，旗幟鮮明、堅持不懈地推進(jìn)反對太空武器化和軍備競賽的各項(xiàng)努力。相關(guān)國家應(yīng)積極參與聯(lián)合國和平利用太空委員會政府專家組和科學(xué)技術(shù)小組中有關(guān)透明和信任措施建立的討論；繼續(xù)參與推進(jìn)國際開發(fā)制度構(gòu)建，支持頻率軌道資源的獲取不能完全機(jī)械地執(zhí)行“先到者先接受服務(wù)原則”的主張，強(qiáng)調(diào)必須考慮發(fā)展中國家的利益。國際社會應(yīng)更加旗幟鮮明地主張在聯(lián)合國框架下推進(jìn)《太空活動行為準(zhǔn)則》的討論和制訂，綜合考慮包括太空碎片、核動力源污染以及其他可能影響太空環(huán)境安全的問題。國際社會應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)太空是“人類共同利益”的理念，強(qiáng)調(diào)和則共贏，合則同安，以協(xié)商化解矛盾，以合作謀求穩(wěn)定，充實(shí)、完善太空安全治理機(jī)制，推動國際社會努力構(gòu)建“太空命運(yùn)共同體”，維護(hù)國際體系的和平穩(wěn)定，促進(jìn)未來世界的融合發(fā)展。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）