劉焱

[摘 要] 進入21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，扶貧工作面臨著十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，對黨和國家的扶貧工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。精準扶貧是新時代黨和國家扶貧工作的精髓和亮點。黨和國家十分關(guān)心和重視扶貧工作，文章主要著重精準扶貧是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要、河北平山縣精準扶貧的現(xiàn)狀及舉措以及精準扶貧的啟示和意義等三方面進行闡述。精準扶貧正是以習近平為總書記的黨中央治國理政方略中對新時代扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對和正確引領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞] 精準扶貧；扶貧工作；舉措

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 09. 074

[中圖分類號] C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）09- 0168- 02

0 前 言

黨的十九大報告明確指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵1]

1 精準扶貧是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要

2013年11月，習近平在湘西考察時首次提出了精準扶貧的概念，他要求“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[2]2015年6月，習近平在貴州考察期間明確提出六個精準要求，即“扶持對象要精準，項目安排要精準，資金使用要精準，措施到位要精準，因村派人要精準，脫貧成效要精準?！盵3]在2015年減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表的主旨演講中，習近平將精準扶貧作為中國扶貧工作的基本方略。

黨的十八大站在新的歷史起點上，提出“兩個一百年”奮斗目標。在2020年全面建成小康社會，這就意味著中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝期。習近平指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵3]貧困問題仍然是成小康社會的短板。要落實現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，實現(xiàn)全面建成小康社會，最終還要落實到扶貧工作上來。

中國在扶貧攻堅過程中采取的重要措施，就是精準扶貧。精準扶貧的政策核心在于“扶真貧，真扶貧”。精準扶貧就是改變過去粗放式的扶貧方式，將扶貧政策和措施精確落實到村到戶。運用科學的手段對扶貧對象精確識別、精確幫扶、精確管理。從根本上找出導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素，拔出窮根，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

如何實現(xiàn)精準扶貧，習近平指出，“科學規(guī)劃，因地制宜，抓住重點，提高精準性、有效性、持續(xù)性?！盵4]面對復(fù)雜的扶貧攻堅任務(wù)，始終把貧困地區(qū)作為關(guān)注點。針對不同地區(qū)情況，實施專項扶貧規(guī)劃，對特困地區(qū)和特困戶要給予特殊的政策扶持。同時廣泛組織社會各方力量參與扶貧開發(fā)，形成社會合力。確保精準扶貧工作取得實效。

2 河北省平山縣精準扶貧的現(xiàn)狀及舉措

2.1 精準扶貧+旅游

平山縣發(fā)展旅游在區(qū)位、資源、政策等方面有比較突出的優(yōu)勢。作為石家莊唯一的全國首批旅游示范區(qū)，平山以西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)、北冶（天桂山）山水風光歷史文化景區(qū)、駝梁避暑休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等為依托，利用獨特的自然景致、地質(zhì)構(gòu)造，打造具有原生態(tài)獨特魅力的太行風情的旅游項目。同時實施旅游扶貧工程，帶動貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)有地方特色的扶貧旅游。

平山屬于革命老區(qū)，有著悠久的歷史和豐富的文化資源，打造有特色的紅色旅游品牌。政府加大紅色旅游路線開發(fā)和推廣。把革命老區(qū)豐富的文化內(nèi)涵和旅游資源轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益，改善老區(qū)人民的生活水平。

2.2 精準扶貧+農(nóng)業(yè)

根據(jù)平山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，在平山縣多個部門的共同努力下，引進大型農(nóng)業(yè)項目，基本每年都有大型農(nóng)業(yè)項目建成，同時促進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新業(yè)發(fā)展，充分利用電商合作的機會，大力發(fā)展電子商務(wù)市場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面的技術(shù)、信息、市場等服務(wù)，更好地促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。

發(fā)揮葫蘆峪、生態(tài)谷、鴻潤農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭帶動作用，大力推進山區(qū)綜合開發(fā)和溝域經(jīng)濟建設(shè)，增加周邊貧困群眾就業(yè)和收入渠道，培養(yǎng)一批具有規(guī)模特色、帶動力強的綜合性脫貧示范農(nóng)業(yè)園區(qū)。

觀光農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種農(nóng)旅交叉產(chǎn)業(yè)。這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展新的途徑，也是旅游發(fā)展新的領(lǐng)域。觀光農(nóng)業(yè)通過農(nóng)、旅結(jié)合，建立起農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游，以旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的互動機制，促進一、三產(chǎn)業(yè)間的交叉和滲透，實現(xiàn)二者效益的疊加，這對于擴大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展均有重要意義。

2.3 精準扶貧+制度創(chuàng)新

平山縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺，逐戶分析導(dǎo)致貧困的原因，實施脫貧銷貧和返貧掛號動態(tài)管理，提高脫貧攻堅的針對性。創(chuàng)新精準扶貧機制，建立精準扶貧信息平臺，為貧困人口建檔案立卡。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加強監(jiān)管工作，保障各項措施落實到位。

2.4 精準扶貧+基層文化建設(shè)

建立縣級文藝骨干培訓(xùn)中心，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費輔導(dǎo)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)基層文藝團隊，開展形式多樣的文化活動，滿足群眾的精神文化需要。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范的管理制度，指導(dǎo)幫助文化建設(shè)。各文化部門要更多為基層提供適用的圖書，基本實現(xiàn)農(nóng)村書屋全覆蓋。廣泛鼓勵支持興辦文化事業(yè)，提供滿足群眾需要的更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.5 扶貧+教育

近年來，平山縣委、縣政府將“加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”[5]作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容和治本之策。實施精準救助，確保貧困家庭孩子“不失學”平山縣已免除了縣內(nèi)所有高中的學費、書本費。同時，平山縣委，縣政府還全面開展落實貧困生的補助政策，按照政策要求，對從山區(qū)轉(zhuǎn)移到項目學校貧困生給予生活費補貼和交通費補助。推進教育均衡，確保貧困家庭孩子“上好學”。首先提高辦學水平，其次是引進和留住高素質(zhì)人才，三是加強名師交流，深入實施“送教下鄉(xiāng)，支教上山”政策，為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支撐。辦好職業(yè)教育，確保貧困家庭孩子“有專技”。平山縣把職業(yè)教育放在教育扶貧的關(guān)鍵位置，大力實施“人才興教，職業(yè)興縣”戰(zhàn)略。制定出臺了《大力推進職業(yè)教育發(fā)展的意見》，以優(yōu)化資源分配為主攻方向，以技能培訓(xùn)為重點任務(wù)，以調(diào)整專業(yè)設(shè)置為核心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新教學模式為重要保障，讓職業(yè)教育在扶貧攻堅上更加有力有效。

3 精準扶貧的和啟示和意義

改革開放30多年來，中國人民積極探索，頑強奮斗，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，走出了一條中國特色減貧道路。精準扶貧的創(chuàng)新之處在于因地扶貧、因人扶貧，具體問題具體分析，用最科學的方法有針對性的在最短的時間內(nèi)發(fā)揮最大的效益，從而實現(xiàn)全民小康，補齊社會發(fā)展之短板。精準扶貧形成了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)，多元力量參與是我國貧困治理的重要特色，在貧困治理中，以扶貧對象的需求為導(dǎo)向，分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給對象需求有效銜接。注意扶貧的綜合性與精準度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現(xiàn)精準脫貧。中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進攻，加快建成小康社會，是中國人民逐步實現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關(guān)鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破與創(chuàng)新，是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。精準扶貧的目的使貧困人口真正有機會能夠共享改革成果，充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。精準扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的報告中指出：“中國在全球減貧中發(fā)揮核心作用”。中國精準扶貧的新理論、新實踐也為全球扶貧減貧工作提供了樣本。中國積極參與建立互利共贏的國際減貧合作關(guān)系，堅定不移支持發(fā)展中國家消除貧困，維護和促進世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，推動建立公平公正的國際經(jīng)濟新秩序。中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，同時支持發(fā)展中國家的建設(shè)，促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展，為國際減貧工作增添新的發(fā)展動力。

4 結(jié) 語

當前的扶貧問題不僅關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，而且涉及國家改革發(fā)展的進程，是我們黨的重中之重。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗過程中，必將在更高水平保障扶貧工作順利進行。同時，隨著中國在世界的影響力日益增強。國際社會期待聽到中國聲音看到中國方案，中國共產(chǎn)黨對扶貧領(lǐng)域所取得的經(jīng)驗也為世界解決扶貧問題提供了借鑒。

主要參考文獻

[1]習近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.

[2]新華社.習近平在云南考察工作時強調(diào)：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展[N].人民日報，2015-01-22（01）.

[3]馮靜.習近平論以人民為中心——十八大以來重要論述摘編[J].黨建，2017（2）：9-12.

[4]新華社.中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話[N].人民日報，2016-12-17（01）.

[5]鄭曉娟.平山縣實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞[N/OL].河北新聞網(wǎng)，2016-02-18.