查崢嶸　鄧宏寶

摘 要：校企融合是舉辦職業(yè)教育的必然要求，在此模式下構(gòu)建合理的內(nèi)部治理體系屬于跨界治理的課題。企業(yè)入股民辦中職學(xué)校，組建融合模式下的學(xué)校股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，校辦企業(yè)作為獨(dú)立核算的企業(yè)法人和學(xué)校行政職能部門平級(jí)，在校長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下和各專業(yè)系部之間充分實(shí)現(xiàn)整體資源共享，在產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)分離的基礎(chǔ)上構(gòu)建權(quán)、責(zé)、利制衡與協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)和制度體系，在實(shí)踐中持續(xù)提升辦學(xué)效率與效益，開展獨(dú)具特色的校本研究。

關(guān)鍵詞：校企融合；內(nèi)部治理；治理結(jié)構(gòu)；管理架構(gòu)

作者簡(jiǎn)介：查崢嶸（1983-），男，江蘇南京人，南通大學(xué)職教研究所碩士研究生，高級(jí)技師，南通市通州灣技工學(xué)校校長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；鄧宏寶（1967-），男，江蘇南通人，南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（編號(hào)：14JZD045），主持人：肖鳳翔。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）05-0019-06

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)文）提出深化職業(yè)教育改革，提高企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制。《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成[2018]1號(hào)文）進(jìn)一步提出辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵是產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合要求企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)開展校企合作，校企融合辦學(xué)成為職業(yè)教育的主流方向。民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制靈活，引入企業(yè)資源開展校企融合有著先天的優(yōu)勢(shì)，而建構(gòu)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是開展校企融合辦學(xué)的關(guān)鍵。

一、校企融合必須建構(gòu)合理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

校企融合是一個(gè)跨界的課題，在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，這既是一個(gè)操作層面的問題，也是理論分析層面的難題。校企融合辦學(xué)在校本層面涉及到辦學(xué)過程中權(quán)、責(zé)、利的分配與協(xié)調(diào)、辦學(xué)理念與價(jià)值觀的認(rèn)同、辦學(xué)制度設(shè)計(jì)與組織架構(gòu)安排等具體操作層面的問題，需要均衡和協(xié)調(diào)權(quán)、責(zé)、利并形成具有操作性的制度體系，以達(dá)到校企融合辦學(xué)的效率與效益最大化。

（一）明確校企融合模式下辦學(xué)主體的屬性

企業(yè)作為營(yíng)利性法人有著在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下追逐利潤(rùn)的本質(zhì)屬性，其不斷地追求效益與利潤(rùn)的最大化。民辦職校與企業(yè)有著不同的組織屬性、追求目標(biāo)和存在的價(jià)值。現(xiàn)行的法律、法規(guī)沒有對(duì)民辦職校的法人屬性作出清晰明確的界定，民辦職校通常被視作為非企業(yè)法人。由于民辦職校的辦學(xué)資金來源為非政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，這就決定其自身發(fā)展必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，以作為自身持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，效率與效益同樣是民辦職校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)民辦職校為社會(huì)培養(yǎng)技能型人才，承擔(dān)公共服務(wù)的職能，也具有教育公益性特點(diǎn)。大多數(shù)民辦中職學(xué)校為非營(yíng)利性法人或準(zhǔn)營(yíng)利性法人，也可以稱之為準(zhǔn)公益性法人。

（二）建立民辦職校與企業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

有學(xué)者認(rèn)為盡管企業(yè)與學(xué)校的組織屬性不同，但二者在人才培養(yǎng)、資源配置、社會(huì)貢獻(xiàn)等層面有共通之處[1]。民辦中職學(xué)校與企業(yè)融合辦學(xué)必須有合適的切入點(diǎn)，民辦中職學(xué)校在科研水平與力量上相對(duì)薄弱，校企合作的著力點(diǎn)是人力資源的合作培養(yǎng)開發(fā)，以此為核心實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而在培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上創(chuàng)造價(jià)值服務(wù)社會(huì)。人口紅利逐步消失的時(shí)代背景下，校企融合辦學(xué)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是人力資本的價(jià)值考慮。讓學(xué)生在真實(shí)崗位上進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，以提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量與在真實(shí)工作環(huán)境中創(chuàng)造利潤(rùn)價(jià)值這兩者實(shí)現(xiàn)共贏，在提高職業(yè)教育質(zhì)量的同時(shí)提高了勞動(dòng)力素質(zhì)。

從法律與政策層面來看，近年來國(guó)家出臺(tái)系列文件鼓勵(lì)民辦資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，提倡多元主體辦學(xué)和鼓勵(lì)校企合作深化產(chǎn)教融合，這些都是校企融合得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。民辦中職學(xué)校同樣承擔(dān)培養(yǎng)一線技能型人才的社會(huì)責(zé)任，由于其辦學(xué)機(jī)制、體制的靈活性能夠進(jìn)一步探索校企深度融合的模式與途徑。

基于資本擴(kuò)張的需要，民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展壯大除了提高自身造血功能外，亦要引進(jìn)其他民間資本入股。民辦職校可以依托專業(yè)發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)作的同時(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，企業(yè)可以依托人才培養(yǎng)過程增加人力資本收益，控制合理的邊際成本。企業(yè)投資方進(jìn)入職校股東會(huì)和理事會(huì)，享有平等的辦學(xué)權(quán)，能夠全程調(diào)控人才培養(yǎng)質(zhì)量，參照企業(yè)新型學(xué)徒制的模式真正達(dá)到“招工即招生、入企即入?！钡男Ｆ笊疃热诤系霓k學(xué)境界。

二、校企融合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題

有學(xué)者提出“治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排”，“在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”[2]?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程”[3]。治理的內(nèi)涵包含治理的主體、治理結(jié)構(gòu)和治理的方式與手段等三個(gè)方面，善治的提出就是指通過構(gòu)建合理的治理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)闹卫矸绞脚c手段以達(dá)到治理各個(gè)主體間公共利益最大化。

治理結(jié)構(gòu)是治理對(duì)象的組織結(jié)構(gòu)和制度安排。制度是大家共同遵守的行為準(zhǔn)則和辦事規(guī)則，包括正式制度和非正式制度。組織結(jié)構(gòu)是組織的各要素依據(jù)內(nèi)在邏輯關(guān)系建構(gòu)成適應(yīng)組織高效運(yùn)營(yíng)的排列組合的系統(tǒng)，如同汽車的行駛需要上萬個(gè)零部件的有機(jī)組合。校企融合模式下民辦中職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究就是在校企共同治理的辦學(xué)模式下，在營(yíng)利性法人和準(zhǔn)公益性法人之間的公共利益最大化理論邏輯基礎(chǔ)上，建構(gòu)起權(quán)、責(zé)、利相互制衡與協(xié)調(diào)的制度化組織架構(gòu)。

（一）厘清學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系是構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的首要前提

民辦中職學(xué)校的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的首要前提。舉辦者或者投資人的法人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)一旦進(jìn)入學(xué)校完成投資過程即成為學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)，股份制民辦中職學(xué)校投資人的股份所有權(quán)、學(xué)校法人所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)相互分離，學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)需要進(jìn)行分化才能使學(xué)校資源和管理人員組成最佳搭配，發(fā)揮最大效益。在辦學(xué)實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分民辦中職學(xué)校沒有實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，造成投資方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)、所有權(quán)與管理運(yùn)營(yíng)權(quán)的混合，導(dǎo)致內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)層級(jí)關(guān)系不明確、監(jiān)督機(jī)制形同擺設(shè)、權(quán)力無法制衡、投資人直接干涉一線管理等問題，影響民辦職校的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（二）企業(yè)的辦學(xué)主體地位是權(quán)責(zé)利的制衡與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一

2017年9月1日《民辦教育促進(jìn)法（修訂案）》施行后，多數(shù)民辦學(xué)校選擇非營(yíng)利性學(xué)校的屬性，于是企業(yè)作為參股方，參與非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)就不得取得利潤(rùn)分配，不得侵占學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是企業(yè)作為平等的辦學(xué)主體也要承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任，分擔(dān)人才培養(yǎng)成本，并且只能在法律允許的范圍內(nèi)從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)上獲取利潤(rùn)。校企融合模式下，企業(yè)全面融入到學(xué)校的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，創(chuàng)新民辦中職學(xué)校的辦學(xué)體制以實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)共同招生、共同開展專業(yè)建設(shè)，包括專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)教材、建設(shè)課程體系，共建師資隊(duì)伍，共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，共同管理在校生，共同打造校園文化，在資源共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益與效益的最大化。在實(shí)踐操作中，校辦企業(yè)也可以作為獨(dú)立法人實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，通過購(gòu)買服務(wù)、委托管理的方式行使辦學(xué)權(quán)和獲取收益，在權(quán)責(zé)利之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡與協(xié)調(diào)。

三、校企融合模式下民辦中職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，以權(quán)力制約權(quán)力是構(gòu)建內(nèi)部共同治理架構(gòu)的關(guān)鍵[4]。很多民辦中職學(xué)校在發(fā)展過程中并不是先有理論基礎(chǔ)再組建自身的治理架構(gòu)，而是在實(shí)踐過程中逐步探索適合自身發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，包括舉辦者對(duì)參股方的選擇、理事會(huì)的人員構(gòu)成、管理的方式與手段、組織制度建立等都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可循，必須依據(jù)校本實(shí)際逐步探索合適的發(fā)展路徑。在學(xué)校發(fā)展的初創(chuàng)階段，需要構(gòu)建以舉辦者（投資人）的利益為核心并顧及社會(huì)效益的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（一）校企融合治理的主觀性制約因素

不同于公辦學(xué)校的體制特點(diǎn)，民辦中職學(xué)校的舉辦者通常都是學(xué)校發(fā)展的掌舵方，有的民辦職校舉辦者是自然人，事實(shí)上很多企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)取得同等的辦學(xué)權(quán)，必須在舉辦者的辦學(xué)理念的框架下開展校企融合，受到舉辦者個(gè)人主觀性因素影響較大。有的民辦中職學(xué)校是一個(gè)或多個(gè)法人，對(duì)于有多個(gè)法人的混合所有制民辦中職學(xué)校（含技工院校）而言，由于其先天有企業(yè)投資背景，舉辦者持有包容共同的理念開展校企融合工作面臨的阻力就小，可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。相反在家族式封閉式管理的民辦中職學(xué)校，開展校企融合就會(huì)困難重重，流于形式或走過場(chǎng)的應(yīng)付上級(jí)部門現(xiàn)象的出現(xiàn)就容易理解了。

（二）校理事會(huì)的成員建構(gòu)

《民辦教育促進(jìn)法（修訂案）》中明確提出校理事會(huì)的人員構(gòu)成實(shí)行備案制而非審批制，民辦中職學(xué)校理事會(huì)成員可以依據(jù)各校實(shí)際情況自主架構(gòu)人員組成?！睹褶k教育促進(jìn)法（修訂案）》提出校理事會(huì)成員五人以上且三分之一理事必須具有五年以上教育教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，人員組成由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人組成。在校企融合的辦學(xué)模式下，實(shí)行校、企多主體辦學(xué)模式下企業(yè)股東或企業(yè)代表進(jìn)入校理事會(huì)才是深度的校企融合辦學(xué)模式，這種情況下的校理事會(huì)人員構(gòu)成通常都是由舉辦者、企業(yè)股東、自然人股東組成。為了使校理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)更加合理，提高管理的效率和效益，校長(zhǎng)、教職工代表、專家、行業(yè)骨干、企業(yè)高管、學(xué)者都可以經(jīng)過股東大會(huì)選舉成為校理事會(huì)成員。股東會(huì)與理事會(huì)形成委托代理關(guān)系，自然人股東也可以作為校理事會(huì)獨(dú)立理事，其持股不參與可以保持獨(dú)立理事的獨(dú)立客觀判斷力，在實(shí)踐操作中，獨(dú)立理事的權(quán)責(zé)范圍以及其與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系還有待進(jìn)一步理順。

在校理事會(huì)內(nèi)部需要建立權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制，進(jìn)一步明晰理事會(huì)職權(quán)范圍，制衡機(jī)制的核心是處理各理事會(huì)成員間權(quán)力的制衡關(guān)系，在實(shí)踐操作中可以通過分配投票權(quán)來實(shí)現(xiàn)集體表決和個(gè)人決斷相結(jié)合。為防止理事會(huì)權(quán)力的過于集中或過于分散，需要處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，在理事會(huì)章程中明確權(quán)力與職責(zé)范圍、理事任職資格、理事長(zhǎng)的權(quán)限范圍和選舉流程、理事會(huì)決策和工作流程、獎(jiǎng)懲制度，以制度管人、流程管事建立起具有實(shí)際可操作性的制度體系和運(yùn)行模式。

在哲學(xué)思想中整體與部分是辯證統(tǒng)一的，有時(shí)候關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對(duì)整體的功能起決定作用。在學(xué)校理事會(huì)成員的組成問題上，基于同股同權(quán)的原則有兩個(gè)成員是理事會(huì)的關(guān)鍵成員。一是持股比例較大的自然人股東或法人股東代表（通常是理事長(zhǎng)），二是校長(zhǎng)。理事長(zhǎng)與校長(zhǎng)的關(guān)系也是大多數(shù)民辦中職學(xué)校的理事會(huì)需要處理的關(guān)鍵問題，校長(zhǎng)進(jìn)入理事會(huì)有利于緩解在決策上的信息不對(duì)稱問題，理事長(zhǎng)與校長(zhǎng)的權(quán)限和職責(zé)范圍需要以制度的形式加以明確，形成權(quán)力與職責(zé)分配對(duì)等的治理架構(gòu)，避免家族式管理和越權(quán)指揮的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）基于利益相關(guān)者視角的監(jiān)事會(huì)成員組成

管理學(xué)中的利益相關(guān)者一般指社會(huì)組織內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境中受該組織決策和行動(dòng)影響的任何相關(guān)者，包括投資方（股東）、教職員工、管理人員、學(xué)生、家長(zhǎng)、相關(guān)校企合作方、地方政府、行政主管部門、其他相關(guān)用人單位、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)方等等。依據(jù)利益相關(guān)者理論來組建監(jiān)事會(huì)成員，理事長(zhǎng)、校長(zhǎng)等直接被監(jiān)督的對(duì)象不能進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，避免出現(xiàn)既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的現(xiàn)象。股東或股東方代表、教職工代表、家長(zhǎng)代表、政府行政部門代表、教育專家、行業(yè)專家等都可以是監(jiān)事會(huì)成員。在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督各項(xiàng)治理制度的落實(shí)情況、接受并調(diào)查核實(shí)學(xué)校內(nèi)外人員的檢舉和舉報(bào)、處理并反饋相關(guān)利益者的合理訴求等。監(jiān)事會(huì)的存在有利于內(nèi)部治理的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)，在權(quán)責(zé)利分配和平衡中起著動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的作用。監(jiān)事會(huì)運(yùn)作必須建立在獨(dú)立運(yùn)行、公正客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從層級(jí)關(guān)系而言，監(jiān)事會(huì)不隸屬于任何部門，才能真正起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

（四）約束與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分析，效率來源于經(jīng)濟(jì)前景的不確定性[5]，即風(fēng)險(xiǎn)的存在就是來源于對(duì)未來的不確定性，理論上分析，正因?yàn)榘l(fā)展的前景有多種可能性，個(gè)體越努力，其積極性越高，對(duì)各類資源的利用效率也就越高，期望值實(shí)現(xiàn)的可能性越大。而如果風(fēng)險(xiǎn)過大，個(gè)體期望值實(shí)現(xiàn)的可能性就小，其積極性就會(huì)降低。內(nèi)部治理的約束與激勵(lì)機(jī)制是建立在風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制基礎(chǔ)上的，校企融合下的辦學(xué)各主體間可以約定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，通過合理化的制度安排使得權(quán)力和責(zé)任、利益和義務(wù)必須對(duì)等，提高各個(gè)辦學(xué)主體間的積極性。在內(nèi)部治理體系中，激勵(lì)制度的設(shè)立要能增強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的積極性和責(zé)任感，提高辦學(xué)的效率與效益。

四、校企融合模式下民辦中職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的校本實(shí)踐探索

（一）校本研究對(duì)象概況

本文研究對(duì)象是一所民辦全日制中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)校從建校初期一無所有，兩年多的時(shí)間迅速發(fā)展為全日制在校生3000余人，擁有七個(gè)民辦非企業(yè)單位（幼兒園）以及建筑行業(yè)公司、汽車行業(yè)公司、旅游行業(yè)公司、后勤管理公司等實(shí)體企業(yè)，各類校辦附屬單位人員規(guī)模2000余人，學(xué)校在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中逐步探索出一條校企融合治理的特色發(fā)展之路。

（二）校企融合模式下民辦中職學(xué)校的融資途徑

在辦學(xué)實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)民辦中職學(xué)校的發(fā)展還是主要依賴自籌資金，如何走一條可持續(xù)良性發(fā)展壯大之路，取決于學(xué)校的融資發(fā)展途徑。學(xué)校辦學(xué)用地的屬性是教育用地，教育用地?zé)o論劃撥還是出讓的形式均不能申請(qǐng)銀行貸款，學(xué)校辦學(xué)在質(zhì)押和抵押形式上又有諸多限制，《民辦教育促進(jìn)法（修訂案）》的出臺(tái)更是讓投資者對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入中等職業(yè)教育領(lǐng)域辦學(xué)后，學(xué)校屬性界定為營(yíng)利性還是非營(yíng)利性的問題有很多顧慮。在這種大環(huán)境的背景下，該民辦中職學(xué)校主動(dòng)和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)對(duì)接，通過融資租賃、輕資產(chǎn)運(yùn)作等模式讓企業(yè)入股學(xué)?；蚴抢脤W(xué)校自身的人力資源優(yōu)勢(shì)和部分專業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素入股企業(yè)，通過架構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)校企融合、共同治理。

（三）構(gòu)建內(nèi)部治理體系的基本框架

民辦中職學(xué)校架構(gòu)內(nèi)部法人治理體系需要組建權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)等四套體制和運(yùn)作機(jī)制。權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)之間是委托代理關(guān)系，決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間形成授權(quán)管理關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生并獨(dú)立運(yùn)作，不依附和隸屬任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)才可以起到內(nèi)部治理體系的制約和平衡作用，使得多元辦學(xué)主體間模式下的良性運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，四套機(jī)構(gòu)相互之間的邏輯關(guān)系見圖1。

校企融合模式要具備比較優(yōu)勢(shì)就必須實(shí)現(xiàn)校企多元主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同分擔(dān)治理責(zé)任，使辦學(xué)目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)跨界治理。內(nèi)部治理的權(quán)力機(jī)制和治理體制的核心是建立多元辦學(xué)主體間的利益共同體。權(quán)力機(jī)制包括權(quán)力的分配機(jī)制和權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，建立權(quán)力分配的層級(jí)關(guān)系和對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡。治理體制包括決策體制和管理體制，校企融合下的決策結(jié)構(gòu)和執(zhí)行結(jié)構(gòu)都需要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分別承擔(dān)決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任，校企深度融合下各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間需要職責(zé)明確，決策果斷、遇事不推諉。通過權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡和明晰的職責(zé)分工建立起順暢的決策與執(zhí)行體制，才能建成校企深度融合的利益共享共同體。內(nèi)部治理架構(gòu)的內(nèi)在邏輯關(guān)系見圖2。

（四）內(nèi)部治理架構(gòu)的層級(jí)關(guān)系

內(nèi)部治理架構(gòu)從組織結(jié)構(gòu)上看應(yīng)該是縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系，核心是權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等四套體系中的人員構(gòu)成和運(yùn)營(yíng)制度安排。一所民辦中職學(xué)校的興盛或式微與其內(nèi)部治理架構(gòu)的關(guān)系很大，在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)不同民辦中職學(xué)校的層級(jí)關(guān)系不盡相同，這是能體現(xiàn)學(xué)校法人治理特色的地方。

1.股東會(huì)的架構(gòu)。以本文研究對(duì)象為例，在構(gòu)建合理股東會(huì)成員結(jié)構(gòu)問題上，該校企業(yè)作為法人股東和自然人股東、學(xué)校舉辦者同時(shí)構(gòu)成學(xué)校股東會(huì)，學(xué)校股東會(huì)基于資本支配和資本平等的原則基礎(chǔ)上尊重舉辦者的辦學(xué)理念，適當(dāng)控制股權(quán)比例保證辦學(xué)方向的一致性，以防止過度追求資本的逐利性扭曲教育的公益性。由于自然人股東身份各異，考慮到教育行業(yè)的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，大多可以通過股份代持的方式讓懂教育的人進(jìn)入股東會(huì)，基于這種理念架構(gòu)的股東會(huì)才能真正做好職業(yè)教育。

2.決策機(jī)構(gòu)的架構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)廣義上包括股東會(huì)和理事會(huì)，在股東會(huì)和理事會(huì)分權(quán)控制問題的處理上，除了學(xué)校結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略發(fā)展問題必須上升到股東會(huì)研究決定外，其余的實(shí)際運(yùn)營(yíng)決策權(quán)由學(xué)校理事會(huì)持有，股東會(huì)尊重理事會(huì)在理事會(huì)章程和學(xué)校章程規(guī)定的范圍內(nèi)的權(quán)力行使并不得干預(yù)和篡奪。理事會(huì)成員由學(xué)校創(chuàng)始人、企業(yè)高管、行業(yè)專家等成員組成，校長(zhǎng)由學(xué)校理事會(huì)直接任命，任期三年，且校長(zhǎng)進(jìn)入學(xué)校理事會(huì)擁有表決權(quán)和部分否決權(quán)。在實(shí)踐中依據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況動(dòng)態(tài)修訂學(xué)校章程和理事會(huì)章程。

3.監(jiān)事會(huì)的架構(gòu)。股東會(huì)通過任命和選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員，在校本實(shí)踐操作中監(jiān)事會(huì)成員來自學(xué)校創(chuàng)始人推薦的成員、忠誠(chéng)度高的教職工代表、政府退休顧問人員、企業(yè)代表等四方人員。監(jiān)事會(huì)可以列席學(xué)校理事會(huì)同時(shí)可以列席校長(zhǎng)辦公會(huì)，在隸屬關(guān)系上不依附于任何部門和機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)成員享受學(xué)校津貼并不接受任何部門和機(jī)構(gòu)的考核，同時(shí)監(jiān)事會(huì)成員可以有其他社會(huì)身份，這有利于保持監(jiān)事會(huì)成員的獨(dú)立判斷和分析能力。在實(shí)踐操作中，監(jiān)事會(huì)信息采集的渠道可以來自各部門和機(jī)構(gòu)的常規(guī)會(huì)議、設(shè)立單獨(dú)舉報(bào)和檢舉網(wǎng)絡(luò)渠道、學(xué)校教職員工或部門代表訪談、學(xué)生座談、家長(zhǎng)訪談、企業(yè)訪談等。

4.內(nèi)部管理層的架構(gòu)。校企融合模式下企業(yè)如何參與學(xué)校具體的辦學(xué)過程中是構(gòu)建內(nèi)部管理架構(gòu)的核心。在校本層級(jí)關(guān)系中，校辦企業(yè)作為獨(dú)立核算的企業(yè)法人和學(xué)校各行政職能部門之間是平級(jí)關(guān)系。各專業(yè)系部是人才培養(yǎng)的主陣地，在層級(jí)關(guān)系上屬于二級(jí)管理部門，接受學(xué)校職能部門的指揮與協(xié)調(diào)，其本身與校辦企業(yè)之間沒有上下級(jí)關(guān)系和隸屬關(guān)系，但卻可以在校長(zhǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下共享企業(yè)資源。各專業(yè)系部擁有獨(dú)立的二級(jí)辦學(xué)權(quán)和部分財(cái)務(wù)獨(dú)立核算權(quán)，在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教務(wù)和學(xué)生管理方面采取系（部）主任負(fù)責(zé)制，各系部主任同時(shí)兼任學(xué)校副校長(zhǎng)以增強(qiáng)二級(jí)管理權(quán)限。學(xué)校的校辦企業(yè)涵蓋七個(gè)附屬幼兒園、建筑工程公司、汽車維修公司、旅行社、后勤管理公司等實(shí)體單位，在學(xué)校層級(jí)關(guān)系中與各職能部門平級(jí)，全程參與各專業(yè)系（部）的人才培養(yǎng)過程，校企共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地以組建和運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方人員流動(dòng)共通，企業(yè)人員中擁有教師資格的人員同時(shí)擁有學(xué)校教師的雙重身份，其他企業(yè)專業(yè)人員作為學(xué)校的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師服務(wù)于各專業(yè)系部。為了便于校內(nèi)資源的整合和綜合利用，在企業(yè)學(xué)徒制模式下，學(xué)生分配到真實(shí)生產(chǎn)性的實(shí)訓(xùn)崗位接受工學(xué)結(jié)合的一體化課程的學(xué)習(xí)，企業(yè)指導(dǎo)教師就是學(xué)校教師，課程考核納入到正常教學(xué)計(jì)劃中。在這種層級(jí)關(guān)系中，校長(zhǎng)辦公會(huì)可以綜合調(diào)動(dòng)企業(yè)和學(xué)校的各種資源，學(xué)校和企業(yè)是你中有我、我中有你的關(guān)系，有利于提高資源利用的效率和效益。在學(xué)校運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，后勤公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)與核算，既服務(wù)于學(xué)校的教職員工和學(xué)生，也服務(wù)于校辦企業(yè)的員工，提供餐飲、住宿、保潔、日常維修等綜合服務(wù)。建筑公司既服務(wù)于學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也分別參與學(xué)校教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓、宿舍樓等建筑的建設(shè)、教學(xué)實(shí)施設(shè)備的建設(shè)。汽車公司既承擔(dān)汽車維修和營(yíng)銷專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，同時(shí)承擔(dān)學(xué)校車隊(duì)的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，提供師生接送、日常的各類用車服務(wù)。旅行社既參與導(dǎo)游專業(yè)人才培養(yǎng)過程，同時(shí)承擔(dān)在校生、教職員工的春游、秋游、親子游等系列旅游服務(wù)，在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源共享的生態(tài)圈。學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)的校本層級(jí)關(guān)系圖見圖3。

（五）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)

在構(gòu)建合理內(nèi)部治理組織機(jī)構(gòu)的框架下，設(shè)計(jì)和制定合理的組織制度，形成科學(xué)的制度化管理也是內(nèi)部治理的核心部分。依據(jù)層級(jí)關(guān)系圖，從上至下依次涉及到的關(guān)鍵制度體系有理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、校長(zhǎng)辦公會(huì)制度、管理層約束與激勵(lì)制度、校企動(dòng)態(tài)人事管理制度、財(cái)務(wù)控制管理制度、教學(xué)協(xié)調(diào)管理制度、教學(xué)資源管理制度、雙肩挑教師績(jī)效考評(píng)制度、學(xué)徒制預(yù)就業(yè)管理制度、工學(xué)結(jié)合實(shí)訓(xùn)崗位設(shè)置申報(bào)制度、頂崗實(shí)訓(xùn)管理制度、實(shí)訓(xùn)生選拔制度等。根據(jù)校本層級(jí)關(guān)系中各機(jī)構(gòu)在實(shí)踐運(yùn)作中的實(shí)際情況做到有章可循，用制度管人、用流程管事，不斷完善各項(xiàng)關(guān)鍵制度，形成具有校本特色的治理制度體系。

（六）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)

內(nèi)部治理的績(jī)效需要在實(shí)際操作中進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。借鑒目標(biāo)管理的SMART原則可以從學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益兩個(gè)層面綜合評(píng)價(jià)校企融合模式下的校本治理績(jī)效。具體指標(biāo)可以是優(yōu)課率、學(xué)生滿意度、教職工工資待遇提高率、學(xué)生崗位技能考核成績(jī)、家長(zhǎng)滿意度、企業(yè)客戶滿意率、企業(yè)員工職業(yè)資格考核通過率、企業(yè)利潤(rùn)率、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本降低率、企業(yè)流動(dòng)資金儲(chǔ)備狀況指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)等。由于本文研究對(duì)象的辦學(xué)時(shí)間較短，還未形成校本績(jī)效考評(píng)的具體操作參照模式，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)還有待時(shí)間的檢驗(yàn)與證明。

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責(zé)任編輯 韓云鵬