本文為2017年西安電子科技大學(xué)工會(huì)工作研究課題《社會(huì)管理創(chuàng)新視域下高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益的體系構(gòu)建》研究成果

【摘 要】 本文分析了高校工會(huì)維權(quán)工作面臨的創(chuàng)新機(jī)遇，闡述了高校工會(huì)維權(quán)工作借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新理念和方法的必要性，提出了借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新理念，構(gòu)建高校工會(huì)維護(hù)教職工權(quán)益新體系的措施。要充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)作用，構(gòu)建維護(hù)職工權(quán)益的源頭參與機(jī)制；關(guān)注民生，構(gòu)建長效“精準(zhǔn)”幫扶機(jī)制；多方協(xié)同，構(gòu)建 “協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)維權(quán)”新格局；依靠法律，構(gòu)建高校工會(huì)依法維權(quán)的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)管理創(chuàng)新；高校工會(huì)；維權(quán)體系；構(gòu)建

一、高校工會(huì)維權(quán)工作創(chuàng)新的機(jī)遇

在中國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的背景下，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞被反復(fù)提及，國家層面高度重視。十六屆四中全會(huì)、黨的十七大報(bào)告、黨的十八大報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。2017年黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，社會(huì)管理創(chuàng)新已成為政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要手段。國內(nèi)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了大量研究，從理論層面到實(shí)踐層面包括理念、原則、參與主體、工具、內(nèi)容、路徑等，取得了豐碩成果。[1]

隨著高等教育事業(yè)改革的不斷深化，高校不同群體利益愈發(fā)尖銳。作為教職工利益代表的重要團(tuán)體，高校工會(huì)在新形勢(shì)下做好維權(quán)工作，對(duì)促進(jìn)高校和諧發(fā)展具有重要的意義。高校工會(huì)是重要的非政府群眾組織和社會(huì)團(tuán)體，高校工會(huì)管理是社會(huì)管理的重要組成部分，高校工會(huì)管理和社會(huì)管理之間存在共通性，因此，借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新的理論和方法，探索高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益，為新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)工作帶來了新機(jī)遇，妥善處理高校各項(xiàng)矛盾，探索維權(quán)工作新途徑，是高校工會(huì)亟需面對(duì)的關(guān)鍵問題。

二、高校工會(huì)維權(quán)工作借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新理念和方法的必要性

1、適應(yīng)高校改革發(fā)展之需要

隨著高等教育事業(yè)快速發(fā)展及深入改革，一方面表現(xiàn)為，使高校勞動(dòng)人事關(guān)系發(fā)生了深刻變化，高校與教職工的人事關(guān)系逐漸向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變，用工呈現(xiàn)多元化發(fā)展，高校的“單位人”開始淡化，“社會(huì)人”開始凸顯。教職工的民主、權(quán)利以及平等意識(shí)逐漸彰顯，體現(xiàn)平等、參與、協(xié)商的社會(huì)管理模式逐步得到廣泛認(rèn)同。[2]另一方面表現(xiàn)為，以聘用制為核心的人事分配制度改革。2010年起我國高校逐步實(shí)施績效工資改革，由此帶來的不同利益群體之間的矛盾日益突出，高校工會(huì)工作面臨新的挑戰(zhàn)。高校工會(huì)必須淡化行政色彩，回歸自愿結(jié)合的社會(huì)中介組織屬性，改變?cè)袉蜗虻男姓噶詈涂刂频姆绞浇鉀Q各種矛盾，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益。

2、厘清高校黨政工關(guān)系，維護(hù)學(xué)校與教工雙方利益之需要

高校工會(huì)是在高校黨委和上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的教職工群眾組織，是校黨委聯(lián)系廣大教職工的紐帶和橋梁，維權(quán)是其本質(zhì)特征，這是我國工會(huì)的特點(diǎn)，同時(shí)也是高校工會(huì)存在和發(fā)展的根本。然而，有些學(xué)者認(rèn)為工會(huì)應(yīng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，直屬上級(jí)工會(huì)，與學(xué)校脫離行政隸屬關(guān)系；有的學(xué)者認(rèn)為工會(huì)與學(xué)校的行政關(guān)系上應(yīng)處于獨(dú)立對(duì)等的地位；以上想法與我國現(xiàn)行政治體制顯然是違背的，原因在于沒有厘清高校黨政工關(guān)系，只會(huì)阻礙高校工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮。合理的黨政關(guān)系決定了合理的黨群關(guān)系。政黨總是建立在若干社會(huì)組織之上的，并對(duì)各種各樣的社會(huì)組織施加影響；在我國，高校工會(huì)是共產(chǎn)黨聯(lián)系工人群眾的紐帶和橋梁，但是，紐帶和橋梁畢竟不等于黨組織本身。因此。在我國現(xiàn)行體制下，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)開展工作的政治保障。工會(huì)要做好維權(quán)工作，就必須明確在高校中的定位，只要這樣才能維護(hù)好學(xué)校和教工雙方的利益。

三、借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新理念，構(gòu)建高校工會(huì)維護(hù)教職工權(quán)益的新體系

所謂的社會(huì)管理創(chuàng)新，是多元社會(huì)主體根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，通過理念、制度、技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)非政府組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和控制，以實(shí)現(xiàn)善治和達(dá)到社會(huì)良性運(yùn)行的過程。[3]主要指在指導(dǎo)思想上要切實(shí)體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念；在政府職能定位上要突出服務(wù)；在措施上要更加關(guān)注民生；在方法上要完善政策法規(guī)，維護(hù)社會(huì)公平正義。該理論在一定程度為高校工會(huì)維權(quán)工作指明了方向。新形勢(shì)下，借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新理念，提出以“以人為本、服務(wù)至上、多方協(xié)同、依法維權(quán)”作為新形勢(shì)下高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益的新理念，指導(dǎo)高校工會(huì)維權(quán)工作，回應(yīng)教職工權(quán)益訴求，服務(wù)高校發(fā)展。

1、以人為本，充分發(fā)揮各二級(jí)教代會(huì)作用，構(gòu)建維護(hù)職工權(quán)益的源頭參與機(jī)制

隨著高等教育改革的不斷深入，高校二級(jí)學(xué)院自主權(quán)更強(qiáng)，學(xué)校工會(huì)的各項(xiàng)工作都需要通過二級(jí)工會(huì)來貫徹實(shí)施，院二級(jí)工會(huì)職責(zé)履行是否到位，對(duì)學(xué)校工會(huì)工作實(shí)施具有重要作用。高校工會(huì)要更好的維護(hù)教職工合法權(quán)益，就要充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)的作用，樹立以教職工為本的理念，進(jìn)一步完善二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，使教代會(huì)制度做實(shí)，使教職工真正享有民主管理和民主監(jiān)督的職能，讓決策和權(quán)利透明化，切實(shí)加強(qiáng)從源頭維護(hù)教職工的合法權(quán)益。涉及學(xué)院制定重大決策（如學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、綜合改革、聘崗等方案）時(shí)，院工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有權(quán)參加，涉及制定教職工切身利益的政策時(shí)，院二級(jí)教代會(huì)代表、工會(huì)干部應(yīng)該參加，并且方案的實(shí)施應(yīng)通過學(xué)院二級(jí)教代會(huì)。與校工會(huì)相比，高校二級(jí)工會(huì)更加了解廣大教職工個(gè)人成長與發(fā)展的需求，對(duì)于維護(hù)廣大教職工的各項(xiàng)利益起直接保障作用，更有利于增強(qiáng)學(xué)院基層民主政治建設(shè)，通過推動(dòng)二級(jí)工會(huì)的建設(shè)，更有利于工會(huì)做好維權(quán)工作。[4]

2、關(guān)注民生，構(gòu)建長效“精準(zhǔn)”幫扶機(jī)制

高校工會(huì)關(guān)注民生，采取分類幫扶思路，以滿足不同需求的教職工群體，爭取做到“精準(zhǔn)”幫扶。針對(duì)青年教職工，可展開入職培訓(xùn)，講課培訓(xùn)，學(xué)術(shù)沙龍等提高其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；針對(duì)困難教職工，設(shè)立專項(xiàng)扶貧基金，參加大病救助互助保障等幫扶機(jī)制；針對(duì)因績效考核不合格而落聘的人員，工會(huì)及時(shí)走訪、談心，配合相關(guān)部門構(gòu)建針對(duì)考核不合格人員的崗位流動(dòng)安排制度。通過“精準(zhǔn)”幫扶解決教職工的困難問題，提高教職工的幸福指數(shù)。[5]

3、多方協(xié)同，構(gòu)建 “協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)維權(quán)”新格局

在校內(nèi)，以“黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門參與配合”作為新的維權(quán)指導(dǎo)思路，健全與學(xué)校黨委、行政部門、院系工會(huì)的聯(lián)系溝通和協(xié)作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)配合、相互支持的校內(nèi)大維權(quán)、大服務(wù)工作格局，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，聯(lián)合維護(hù)教職工各項(xiàng)權(quán)益。在校外，加強(qiáng)與上級(jí)工會(huì)、知聯(lián)會(huì)、法律部門等的聯(lián)系和溝通，建立申訴機(jī)制，爭取幫助與支持，共同維護(hù)教職工的合法權(quán)益。高校工會(huì)應(yīng)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)下，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，爭取各方面積極參與配合維權(quán)工作。不斷健全“協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)維權(quán)”機(jī)制，可避免高校孤軍奮戰(zhàn)，逐步形成工作合力，更有利于高校工會(huì)履行維權(quán)職能，保護(hù)教職工的合法權(quán)益。[6]

4、依靠法律，構(gòu)建高校工會(huì)依法維權(quán)的長效機(jī)制

隨著高校的深入改革，高校各種不同群體之間矛盾紛呈。有涉事主體不守法律的原因，也有維權(quán)意識(shí)淡薄的原因。因此，在依法治國的背景下，通過加強(qiáng)對(duì)涉事主體的法律教育，提高其依法維權(quán)意識(shí)，也是化解高校矛盾的可行方式。

首先要加強(qiáng)普法宣傳，提高維權(quán)涉事主體的依法維權(quán)意識(shí)。高校工會(huì)可通過多元化的法律教育培訓(xùn)提高涉事主體的法律意識(shí)，如法律宣傳，法律培訓(xùn)，法律咨詢等。宣傳形式上，可充分借助網(wǎng)絡(luò)手段，如微信、微博等，可運(yùn)用模擬法庭，以案釋法等具體形象進(jìn)行宣傳，使教職工了解法律，并懂得運(yùn)用法律授權(quán)維護(hù)自己的權(quán)益；可設(shè)立面向教職工的法律維權(quán)咨詢部門，有針對(duì)性的解決教職工的維權(quán)問題；其次，加強(qiáng)各級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教職工的權(quán)益，依法建會(huì)，依法治會(huì)，依法維權(quán)；最后，要協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作機(jī)制，完善校內(nèi)申訴和調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制（包含工會(huì)、行政管理人員、教職工代表、人事處、法律顧問等），以便公正的處理和解決教職工的申訴事件。[7]

【參考文獻(xiàn)】

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[5] 姚樹潁，吳學(xué)軍.績效改革視域下高校工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的路徑探析[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（04）118-120.

[6] 陳皎嬌，熊書銀，翁蕾.高校工會(huì)維護(hù)知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)益的途徑探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（12）49-52+67.

[7] 張靖.法治中國背景下高校工會(huì)維權(quán)建設(shè)機(jī)制探析[J].山東工會(huì)論壇，2015.21（03）9-11.

【作者簡介】

贠琳紅（1987-）女，碩士，工程師，主要從事人事工作.