摘要：近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)。中美兩國在對(duì)待全球化上表現(xiàn)出不同姿態(tài)，美國大舉實(shí)施各種貿(mào)易保護(hù)措施，而中國堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制。本質(zhì)上看，美國不會(huì)主動(dòng)放棄全球化的主導(dǎo)權(quán)，全球化仍符合美國長期利益，其真實(shí)意圖是實(shí)現(xiàn)美國利益最大化，繼續(xù)成為全球化規(guī)則的制定者和掌控者。改革開放以來，中國積極參與并融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就，也為此付出了資源枯竭和環(huán)境惡化的代價(jià)，但作為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，中國堅(jiān)定融入全球化進(jìn)程的決心未變，并積極在完善全球治理體系中發(fā)揮應(yīng)有貢獻(xiàn)。在逆全球化背景下，中國還應(yīng)積極穩(wěn)妥地參與推動(dòng)全球化，對(duì)全球化的負(fù)面影響應(yīng)足夠重視，對(duì)完善全球治理體系應(yīng)認(rèn)清擔(dān)當(dāng)，對(duì)全球公共產(chǎn)品供給應(yīng)量力而行，以靜制動(dòng)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦等外部挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化 美國利益 全球治理 一帶一路 貿(mào)易摩擦

作者簡介：劉向東，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員、博士。

本文為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心2016—2017年度基金重大課題《經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)及全球治理》的重要成果之一。 近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，世界多極化趨勢(shì)顯著增加。美國特朗普政府政策內(nèi)顧傾向明顯，對(duì)外實(shí)施保護(hù)主義的貿(mào)易政策。中國堅(jiān)定推進(jìn)全球化的決心未變，堅(jiān)決維護(hù)世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的多邊貿(mào)易體制。中美兩國對(duì)待全球化展現(xiàn)出不同姿態(tài)，已引發(fā)世界各國不同反應(yīng)，并對(duì)未來全球化進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。

一、美國對(duì)全球化的真實(shí)意圖

（一）全球化符合美國的長期利益

特朗普就任美國總統(tǒng)后，出臺(tái)了系列反對(duì)自由貿(mào)易的舉措。有人認(rèn)為美國正引領(lǐng)新一輪反全球化浪潮，也有人認(rèn)為美國仍在堅(jiān)持自由貿(mào)易和全球化方向。筆者則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化符合美國的長期利益，其真實(shí)意圖是希望重塑實(shí)現(xiàn)美國利益最大化的全球化。

1.美元全球化是美國的核心利益。美元的全球化使美國通過國際鑄幣稅等手段獲取特有的收益。1944年簽署的《布雷頓森林協(xié)議》確定了美元國際儲(chǔ)備貨幣的地位，美國獨(dú)享國際鑄幣稅收益。1973年布雷頓森林體系解體后，國際貨幣體系就確立了美元的主導(dǎo)地位。自此美元成為最主要的國際貨幣，美國很大程度上控制了世界貨幣供應(yīng)，不僅使美國獲取更多的國際鑄幣稅，也令其通過發(fā)行美鈔彌補(bǔ)國際收支赤字。雖然歐元的誕生和崛起在某種程度上減少了美元作為儲(chǔ)備貨幣的份額，但美元國際儲(chǔ)備貨幣的霸主地位并未受到?jīng)_擊。2016年10月1日，人民幣被納入特別提款權(quán)（SDR），但美元在SDR中的權(quán)重仍占到約41.73%，占比第二大的歐元權(quán)重只有30.93%，美元仍高出歐元近11個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)單幣種“獨(dú)大”的局面，而人民幣在SDR籃子中的權(quán)重為10.92%。從官方外匯儲(chǔ)備貨幣構(gòu)成看，2018年第1季度，美元資產(chǎn)占比高達(dá)62.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過位于八大儲(chǔ)備貨幣第二位歐元資產(chǎn)的占比（20.39%），而人民幣資產(chǎn)占比只有1.39%（見圖1）。可見，即便有其他貨幣國際化進(jìn)程加速，但美元國際儲(chǔ)備貨幣霸主地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)。

作為國際主要貨幣，美元也是世界跨境貿(mào)易投資結(jié)算的主要幣種。國際大宗商品交易幾乎都是以美元計(jì)價(jià)的，1974年開始就形成了龐大的石油美元體系。近年來，美元超過歐元成為全球首要支付貨幣，2018年3月美元在全球支付系統(tǒng)中占比為39.45%，超過同期歐元占比近5個(gè)百分點(diǎn)，更是超過同期人民幣占比37個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。這說明美元作為全球通用的支付貨幣仍具有強(qiáng)大的影響力。美元作為跨境結(jié)算的主要貨幣，不僅讓美國一定程度上影響到跨境貿(mào)易投資活動(dòng)，也會(huì)讓美國在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以獲取中介貨幣的隱性收益。除了經(jīng)濟(jì)收益外，美元霸權(quán)地位還幫助美國維護(hù)和鞏固其全球霸權(quán)的地位，尤其是可以利用美元的國際地位對(duì)他國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和壓制。

2.美國占據(jù)全球科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步外溢使美國占據(jù)全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，從全球分工中獲取最大化的全球化紅利。長期以來，美國企業(yè)注重維持科技創(chuàng)新帶來的持久競(jìng)爭力，在全球價(jià)值鏈分工中占據(jù)高端，以獲取超額的附加值收益。據(jù)《占領(lǐng)硅谷》報(bào)告顯示，美國科技產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模已超越了一些美國大都市的生產(chǎn)總值（GDP）。如，亞馬遜市值已超越美國首府華盛頓特區(qū)的GDP總值；谷歌母公司Alphabet和蘋果公司市值加起來有1.45萬億美元，超過歐元區(qū)與日本股市值總和（1.31萬億美元）。美國科技公司全球化程度非常高，能在全球范圍內(nèi)配置資源，通過掌控價(jià)值鏈的高端獲取高額收益。蘋果公司每賣出一臺(tái)iPhone智能手機(jī)可獲取手機(jī)利潤分配額的58.5%，除去主要原料供應(yīng)地所占的利潤分成，其他加工制造環(huán)節(jié)的利潤分配依次是未歸類項(xiàng)目占4.4%，非中國勞工占3.5%，蘋果公司以外的美國從業(yè)者獲得2.4%，中國大陸產(chǎn)業(yè)工人占1.8%，歐洲獲得1.8%，日本和中國臺(tái)灣各獲得0.5%（見圖2）。盡管特朗普政府希望美國資本回流重振制造業(yè)，但硅谷的很多科技精英并不認(rèn)同特朗普讓美國資本回流的做法。

（二）美國長期受益于自由寬松的移民制度

人員自由遷徙使美國成為全球高端人才涌入的移民國度，并帶來多元文化融合的創(chuàng)新基因。長期以來，移民在美國歷史中扮演重要的角色，各地移民成就了現(xiàn)今的美國。作為移民國家，美國自由寬松的移民政策曾讓各大洲人士奔赴尋求美國夢(mèng)。據(jù)美國移民研究中心統(tǒng)計(jì)，2014年美國約有4240萬移民，而1970年只有960萬移民，占美國居民比重由4.7%攀升至13.3%，預(yù)計(jì)到2023年國外出生的移民占比將攀升至14.8%的歷史新高，而且這一勢(shì)頭還會(huì)延續(xù)至2060年。美國移民對(duì)美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，不僅帶來資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，而且還帶來創(chuàng)新活力，移民中以工程師、科學(xué)家和企業(yè)家居多。據(jù)美國人口統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，移民在美國工程師隊(duì)伍中占到33%，在數(shù)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和計(jì)算機(jī)科學(xué)家隊(duì)伍中占到27%，在物理學(xué)家中占到24%。專利發(fā)明人中外國出生的比例也較高。據(jù)世界銀行一項(xiàng)研究表明，美國是全球高技術(shù)移民首選目的地國，吸納了全球40%人才，其中中國和印度的高科技人才占據(jù)多數(shù)。

（三）美國真實(shí)意圖是在全球化中實(shí)現(xiàn)美國利益最大化

當(dāng)自由貿(mào)易有利于美國時(shí)，其就是自由貿(mào)易的堅(jiān)定推動(dòng)者；而當(dāng)自由貿(mào)易并不能促使美國利益最大化時(shí)，其就會(huì)想盡辦法調(diào)整規(guī)則，制定美國始終能贏的規(guī)則。特朗普政府倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”的新政并不是真正反對(duì)自由貿(mào)易，而是想重構(gòu)實(shí)現(xiàn)美國利益最大化的雙重貿(mào)易投資規(guī)則，從而使美國繼續(xù)站在全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，收割全球經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的紅利。

1.矯正貿(mào)易逆差意在獲取更多利益。特朗普政府強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)和開征邊境稅，旨在通過矯正美國長期的貿(mào)易赤字重振美國制造業(yè)。特朗普實(shí)施“美國優(yōu)先”的政策措施，強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)和開征邊境稅，意圖減少經(jīng)常賬戶赤字，甚至通過補(bǔ)貼換取企業(yè)留在美國，以及通過放松環(huán)保監(jiān)管、推動(dòng)化石能源出口等方式重振美國制造業(yè)。他曾表示，如果美國企業(yè)將工廠搬至國外并解雇美國職工，再把產(chǎn)品賣回美國市場(chǎng)，就將面臨高達(dá)35%的額外關(guān)稅。特朗普實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是縮小巨大的經(jīng)常賬戶逆差。據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì)，2016年美國對(duì)華貨物貿(mào)易逆差高達(dá)3660億美元，而中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的對(duì)美貨物貿(mào)易順差只有2540億美元，兩者相差1120 億美元。造成這種狀況的原因較為復(fù)雜，包括統(tǒng)計(jì)差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、再出口等。實(shí)際上，2008—2014年美國的逆差數(shù)據(jù)平均高估了19%，而過去10年，美國對(duì)華貿(mào)易逆差狀況已在逐步改善。在此情況下，2017年4月，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)會(huì)晤確定中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，旨在增加美國出口，減少美國對(duì)華貨物貿(mào)易逆差。這意味著中國將加大從美國進(jìn)口牛肉、天然氣、大豆、棉花、芯片、飛機(jī)等產(chǎn)品。中國如期兌現(xiàn)了承諾，但是美國似乎不滿足，期望追求更加平等、公平、互惠的貿(mào)易關(guān)系，對(duì)華發(fā)起301條款貿(mào)易調(diào)查和制裁，限制企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和零部件采購，如對(duì)中興通訊采取出口管制措施。今后可能采取更多措施保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)，如擬啟動(dòng)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》，限制中國對(duì)美國特定高科技產(chǎn)業(yè)的投資和并購。美國商務(wù)部依據(jù)232條款并以維護(hù)國家安全的名義，單方面對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，同時(shí)要求所有國家實(shí)施“自動(dòng)出口限制”。礙于與盟友緊密的貿(mào)易關(guān)系，美國決定暫時(shí)豁免包括歐盟、澳大利亞、韓國、阿根廷和巴西在內(nèi)的盟友的鋼鐵和鋁關(guān)稅，并根據(jù)雙邊談判磋商的結(jié)果確定豁免期限。如，韓國同意減少鋼鐵產(chǎn)能和用配額自主限制對(duì)美國鋼鐵出口，美國決定韓國鋼鐵完全或永久性豁免25%的關(guān)稅，但對(duì)美出口鋁產(chǎn)品將從2018年5月1日起被征收關(guān)稅；美國同時(shí)決定對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟等出口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，原定從2018年5月1日起征收，后又延長一個(gè)月但仍未達(dá)成和解協(xié)議；2018年5月31日，美國宣布對(duì)加拿大、墨西哥和歐盟征收25%的鋼鐵關(guān)稅，征收10%的鋁關(guān)稅。隨后加拿大、墨西哥、歐盟采取報(bào)復(fù)措施，分別決定對(duì)美國征收鋼鋁關(guān)稅。由此來看，特朗普實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義還是想增加美國與其他國家的談判籌碼來獲取更多利益。

2.限制部分移民意在增加移民收益。特朗普政府限制非法勞工和難民入境，而對(duì)投資和技術(shù)移民開綠燈，這并不意味著引領(lǐng)美國走向閉關(guān)鎖國的封閉狀態(tài)。特朗普就任總統(tǒng)后就頒布禁穆令，宣稱要在美墨邊境砌墻，并簽署強(qiáng)化移民執(zhí)法的行政命令，對(duì)那些為非法移民提供保護(hù)的所謂“庇護(hù)城市”施加壓力，以阻擋外來移民。他認(rèn)為，美國勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)不應(yīng)被非法移民所取代，為此他傾向于通過收緊特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證（H-1B簽證）政策保護(hù)美國公民的工作崗位。可以說，特朗普實(shí)施的移民政策是一項(xiàng)具有選擇偏好的政策，即重點(diǎn)限制非法移民入境，降低美國為此支付的社會(huì)成本，而支持通過合法途徑的移民，特別是選擇高凈值移民來增加對(duì)美國的貢獻(xiàn)，對(duì)投資移民和技術(shù)移民仍保持寬松態(tài)度，增加這些優(yōu)質(zhì)移民帶來的現(xiàn)實(shí)收益。因?yàn)榛诰蜆I(yè)的移民類別第五類（EB-5）的職業(yè)移民至少要在移民局指定的項(xiàng)目中投資50萬美元，這意味著將會(huì)給美國帶來資金支持，也會(huì)為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位。因此，特朗普政府出臺(tái)的移民政策也并非真的要回到閉關(guān)鎖國的狀態(tài)。

3.重回雙邊談判意在給自己減負(fù)。特朗普政府重回雙邊合作談判桌，并不是放棄多邊主義，而是意在重新平衡美國在全球的利益與責(zé)任。特朗普政府退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），高調(diào)宣揚(yáng)“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)民族主義，表示堅(jiān)定捍衛(wèi)本國商業(yè)利益，而重新回到雙邊合作談判。這顯然是特朗普重商主義的思想體現(xiàn)，不愿在多邊談判中浪費(fèi)時(shí)間，在不能帶來更多利益的情況下，不會(huì)加入任何束縛美國手腳的多邊貿(mào)易體系。他的雙邊談判政策并不意味著放棄自由貿(mào)易，而只是先將多邊談判成果歸零，再以此為籌碼，通過將重點(diǎn)放在限制進(jìn)口、防止轉(zhuǎn)運(yùn)以及保護(hù)美國國家安全的貿(mào)易配額上開展重新談判，以達(dá)成“公平”協(xié)議更加符合美國利益。過去的全球化是以美國利益為主的“美國化”，但當(dāng)全球化的發(fā)展越來越偏離“美國化”的軌道時(shí)，美國就會(huì)重新考慮其利益和責(zé)任，通過撤退回旋的辦法改變?nèi)蛑卫硪?guī)則，重新掌控全球化利益的分配權(quán)。特朗普政府宣稱退出TPP、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）乃至WTO等多邊自由貿(mào)易協(xié)定和重啟雙邊自由貿(mào)易談判，這只是形式上的變化，也意味著TPP、NAFTA在內(nèi)的多邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)不符合美國利益，而需要重新評(píng)估這些多邊協(xié)定給美國帶來的價(jià)值，并重新定義符合美國最大利益的自由貿(mào)易方向。特朗普政府的對(duì)外政策是以滿足國內(nèi)利益為第一考慮的，并非真要回到“孤立主義”。在處理與盟國的關(guān)系上，特朗普政府也強(qiáng)調(diào)成本效益核算，盡量減少美國在國際事務(wù)中的投入，包括減少國務(wù)院的外交預(yù)算和國際援助費(fèi)用，要求盟友為美國提供的“保護(hù)”買單。種種行為意在重新平衡美國的利益和責(zé)任，希望盟友在安全成本上付出更多，并期望獲取最大化的利益而承擔(dān)最少的責(zé)任。

4.實(shí)施最大幅度的減稅計(jì)劃重振美國優(yōu)勢(shì)。2017年4月，特朗普政府提出美國史上最大幅度的稅改計(jì)劃。經(jīng)過半年多的爭論，2017年12月美國國會(huì)參議院最終投票通過共和黨稅改法案，此舉意味著美國稅收制度即將迎來30年來最大幅度修改。特朗普政府實(shí)施的《減稅及就業(yè)法案》將企業(yè)所得稅從35%永久性地降低到21%，未來10年將減免稅收大約1.4萬億美元，同時(shí)對(duì)跨國企業(yè)海外利潤匯回稅率由35%一次性降至14%，這可能引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)增長周期的變化，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生顯著的刺激作用。即通過大規(guī)模減稅塑造良好營商環(huán)境，促進(jìn)資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)回歸，重振美國制造業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。稅收直接影響企業(yè)成本與商品價(jià)格，企業(yè)稅率高低決定市場(chǎng)競(jìng)爭力。特朗普認(rèn)為，如果減稅成功可以讓美國經(jīng)濟(jì)增長率重回3%?？梢灶A(yù)見，美國大規(guī)模的減稅計(jì)劃將會(huì)重塑美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，通過打造更具有吸引力的營商環(huán)境，吸引資本、人才和技術(shù)等核心要素回歸美國，促使美國再次強(qiáng)大起來。特朗普政府致力于維護(hù)本國企業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)以及本國資金、技術(shù)、人才的向心力，形成美國再次強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)。在美國引領(lǐng)的減稅示范下，其他國家也可能跟隨進(jìn)行相應(yīng)的競(jìng)爭性減稅。這些做法將會(huì)給依靠政府主導(dǎo)投資的國家?guī)磔^大壓力，促使其采取保護(hù)措施應(yīng)對(duì)來自發(fā)達(dá)國家減稅舉措的外溢影響。

（四）美國對(duì)未來經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度更加實(shí)用主義

1. 美國出現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)對(duì)抗博弈的裂痕。國際金融危機(jī)的爆發(fā)凸顯出美國國內(nèi)社會(huì)階層的嚴(yán)重分裂。2011年起，美國多年積累的社會(huì)矛盾引發(fā)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，反對(duì)金融資本呼聲高漲。這種呼聲反映了美國多數(shù)群體的訴求，并進(jìn)一步在2016年底的總統(tǒng)選舉中體現(xiàn)出來。特朗普勝選美國總統(tǒng)本身意味著多數(shù)群體對(duì)金融資本帶來的分配不公和貧富差距做出的反應(yīng)。據(jù)麥肯錫調(diào)查顯示，美國居民薪資和資本實(shí)際收入停滯或下降的家庭占比高達(dá)81%，高于25個(gè)高收入國家加權(quán)平均10個(gè)百分點(diǎn)以上（見圖4）。美國中產(chǎn)階層群體不斷縮減，打破長期由精英階層建制的基礎(chǔ)。特朗普總統(tǒng)雖屬于美國的精英階層，但是“美國優(yōu)先”的競(jìng)選主張取悅了更多非精英階層，乖張的行為使其成為非典型的精英，從而與華爾街精英代表的建制派有諸多施政分歧。從民主黨發(fā)起的對(duì)特朗普“通俄門”事件的彈劾，以及特朗普?qǐng)?zhí)政后不斷走馬換將，就可覺察到美國黨派之間和黨派內(nèi)部政治理念的分裂傾向。長期來看，由財(cái)團(tuán)掌握的美國經(jīng)濟(jì)精英仍在影響著眾參兩院的選舉，這意味著2018年底中期選舉將充滿不確定性。美國國內(nèi)基層選民和經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)之間的博弈更趨激烈，兩種不和諧的聲音讓美國對(duì)外的全球化政策遭遇挑戰(zhàn)。這意味著美國基于普選的選民政治和基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)制度之間出現(xiàn)了裂痕。特朗普新政不得不兩邊看，在兩種利益團(tuán)體之間維持政策平衡，采取相對(duì)折中的方案，兼顧各方利益訴求。在對(duì)待中國問題上，美國選民希望對(duì)中國實(shí)施懲罰性措施，而美國經(jīng)濟(jì)界則恐傷及自身。特朗普政府的對(duì)華政策不得不先選擇試探性的策略，先搞個(gè)“百日計(jì)劃”，然后再來個(gè)下馬威，對(duì)華開展301條款調(diào)查，以同時(shí)照顧到美國選民和商人的各自利益。美國全球化政策正受到政經(jīng)雙方利益主體博弈的影響，這體現(xiàn)了美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的新變化?！懊绹鴥?yōu)先”的經(jīng)濟(jì)外交政策試圖矯正經(jīng)濟(jì)全球化的未來方向，這種變化且會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)間，至少可能會(huì)到特朗普總統(tǒng)首屆任期結(jié)束（2020年）。

2.美國內(nèi)顧傾向意在擺脫“世界警察”責(zé)任枷鎖。特朗普政府對(duì)外政策日趨收緊。美國長期維護(hù)“世界警察”的形象，并為此付出了較高的成本，尤其是在聯(lián)合國、北約組織等多邊安全維護(hù)上責(zé)任較大、負(fù)擔(dān)較重，這些已經(jīng)使美國政府苦不堪言，面臨高額債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。美國維持“世界警察”的霸權(quán)形象尤為很多發(fā)展中國家所不齒，如在中東地區(qū)樹敵較多，滋生恐怖主義。特朗普認(rèn)為，美國應(yīng)該減少履行國際承諾，尤其是減少在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面的花費(fèi)，實(shí)行戰(zhàn)略收縮和戰(zhàn)略克制，更多關(guān)注國內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)振興。美國皮尤研究中心（Pew Research Center）2016年一項(xiàng)調(diào)查顯示，57%的美國人希望美國“管好自己的事情就行了，讓別的國家去處理它們的問題”。在這種背景下，特朗普政府宣布退出TPP和巴黎氣候協(xié)定，提出“美國優(yōu)先”的政策，“買美國貨，雇美國人”，刪減1/3的外交和外援預(yù)算（近190億美元，包括提供聯(lián)合國維持和平的10億美元）。由此可見，特朗普政府的政策內(nèi)顧傾向相當(dāng)顯著，但這并不意味著美國政府要放棄美國的全球化領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普政府新政的核心是讓美國變得更加強(qiáng)大。盡管美國仍面臨嚴(yán)峻的“財(cái)政懸崖” 該詞由美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克在2012年2月7日的國會(huì)聽證會(huì)上首次提出，用于形容美國啟動(dòng)自動(dòng)削減赤字機(jī)制，將使政府財(cái)政開支被迫突然減少，使支出曲線看上去狀如懸崖，故而稱之“財(cái)政懸崖”。問題，但特朗普政府在向國會(huì)提交的政府預(yù)算中顯著地提高了國防預(yù)算，增幅達(dá)近10%，增加540億美元，總額達(dá)到6030億美元。特朗普政府還贊成擴(kuò)充美國海軍，強(qiáng)調(diào)美日同盟的重要性，并繼續(xù)部署薩德系統(tǒng)，防御朝鮮導(dǎo)彈及核威脅，對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事打擊，退出伊朗核協(xié)議。這些舉措都意味著美國并非全面實(shí)施軍事戰(zhàn)略收縮，而是在維持自身競(jìng)爭力和履行國際責(zé)任方面做出輕重緩急的權(quán)衡。

3.特朗普政府更傾向于遵循就事論事的交易規(guī)則。歷史上，美國都是一個(gè)務(wù)實(shí)的利己主義者，共和黨政府更是如此。特朗普政府的經(jīng)濟(jì)外交政策將更加注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不再是單純的價(jià)值觀外交，即更加赤裸裸地強(qiáng)調(diào)美國利益至上的務(wù)實(shí)外交，為此在國際事務(wù)中低調(diào)處理價(jià)值觀外交和涉及人權(quán)的問題。因?yàn)槊绹惺艿皆诮?jīng)濟(jì)全球化中的相對(duì)收益有所減少，而以中國為代表的新興市場(chǎng)相對(duì)收益增多，尤其是中國崛起對(duì)美國帶來的不適感有所增加。作為商人出身的總統(tǒng)，特朗普本人具有鮮明的商人行事風(fēng)格，擅長采取商業(yè)談判模式，主要是價(jià)格交涉，事先擺出高姿態(tài)，等著討價(jià)還價(jià)，架勢(shì)看起來很唬人，而且不強(qiáng)調(diào)政策的長期戰(zhàn)略性和內(nèi)在邏輯性，如“美國第一”的口號(hào)，既沒有明確的定義也沒有給出戰(zhàn)略性解釋。出于選票政治的考慮，特朗普政府更加注重美國的相對(duì)收益和實(shí)際利益，促使其在全球化中采取不合作行為。在這種背景下，特朗普政府回歸重商主義，開啟雙邊經(jīng)貿(mào)投資談判，擬重塑利于美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)則來參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。時(shí)至今日，美國尚未明確闡述對(duì)華政策，但并不意味著特朗普政府沒有對(duì)華政策，只是沒有給出那么框架性的定位，而是就事論事，講求實(shí)效，做筆交易。從特朗普?qǐng)?zhí)政這段時(shí)間看，美國政府的經(jīng)濟(jì)外交政策踐行了美國利益至上的原則，而且秉承實(shí)用的重商主義。比如，特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定，并聲稱他不能支持一個(gè)懲罰美國的協(xié)定。他認(rèn)定巴黎協(xié)定可能使美國失去多達(dá)270萬就業(yè)崗位。此舉并不意味著他是個(gè)氣候變化的反對(duì)者，而是保留開啟新談判達(dá)成新版環(huán)境協(xié)定的空間，即尋求一個(gè)對(duì)美國及美國的企業(yè)、勞工、人民、納稅人是“公平”的協(xié)議。這意味著美國將會(huì)重新審視自己在應(yīng)對(duì)氣候變化中的得失，并更加注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不再是占據(jù)道德制高點(diǎn)，推動(dòng)倡導(dǎo)綠色可持續(xù)的普世價(jià)值觀外交。特朗普宣稱退出巴黎氣候協(xié)定，只是增加談判的籌碼，而美國最終真正退出巴黎協(xié)定要到2020年11月（屆時(shí)特朗普的首屆總統(tǒng)任期剩余2個(gè)月）。

4.美國絕不會(huì)主動(dòng)放棄全球化的主導(dǎo)權(quán)。近年來，美國霸權(quán)的衰落和世界多極化格局形成，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位有所動(dòng)搖。特朗普政府做出些許逆全球化的政策措施，但美國不會(huì)放棄全球化領(lǐng)導(dǎo)者地位，特朗普政府眼中的經(jīng)濟(jì)全球化仍應(yīng)當(dāng)是由美國主導(dǎo)推動(dòng)的。2017年以來，特朗普政府出現(xiàn)了一些有違市場(chǎng)機(jī)制的做法，但他們將會(huì)在試錯(cuò)中逐步調(diào)整，逐漸去順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。特朗普就任美國總統(tǒng)后，基本上堅(jiān)守了其競(jìng)選時(shí)的承諾，如提出開征邊境調(diào)整稅（后改為加征關(guān)稅）、強(qiáng)制美國公司資本回流等。特朗普的很多言論是在測(cè)試世界對(duì)此的反應(yīng)，并不是說明特朗普政府不會(huì)做出變通。特朗普政府推出的“史上最大稅改”的稅務(wù)計(jì)劃中并沒有之前充滿爭議的邊境調(diào)整稅。這意味著特朗普政府已承認(rèn)“邊境調(diào)節(jié)稅”并不是個(gè)好主意。2017年4月中美首腦海湖莊園會(huì)晤后，出于對(duì)中國的實(shí)際情況和對(duì)制裁朝鮮問題的顧慮，特朗普政府不再將中國認(rèn)定為匯率操縱國。特朗普政府對(duì)稅改等部分政策做出修正，意味著他并非一根筋地堅(jiān)持競(jìng)選時(shí)的承諾，而是根據(jù)形勢(shì)變化在試錯(cuò)中逐步調(diào)整，進(jìn)而順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的規(guī)律。無論出于政治安全還是經(jīng)濟(jì)利益最大化考慮，美國都不會(huì)放棄全球化的主導(dǎo)權(quán)，而是以更靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度引導(dǎo)全球化繼續(xù)向“美國化”發(fā)展。

二、中國在全球化進(jìn)程中的地位與作用

隨著中國經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴(kuò)大，中國國際影響力與日俱增，在全球治理中的分量有所加重。中國逐漸成為全球化重要的倡導(dǎo)者、貢獻(xiàn)者和實(shí)踐者。面對(duì)全球化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，中國正積極引導(dǎo)新型全球化發(fā)展，尋求改善全球經(jīng)濟(jì)治理的空間，在推動(dòng)未來全球化進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性的作用。在國際社會(huì)呼吁中國展現(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力和國際責(zé)任的熱度下，中國被寄予引領(lǐng)全球化繼續(xù)前進(jìn)的厚望。

（一）中國逐步參與并主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程

1.中國經(jīng)歷了由開放倒逼到主動(dòng)融入全球化的調(diào)適過程。中國改革開放的40年也是逐步參與經(jīng)濟(jì)全球化并融入世界經(jīng)濟(jì)的40年。改革開放以來，中國幸運(yùn)地跟隨全球化的潮流逐步參與到世界經(jīng)濟(jì)體系中。從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市和沿海省份到加入WTO，經(jīng)歷40年的開放倒逼改革，中國逐步形成了現(xiàn)有的開放型經(jīng)濟(jì)體系。改革開放初期，中國主要是以出口導(dǎo)向的方式參與世界貿(mào)易，而到后期，中國對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識(shí)越來越深刻，越來越主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，參與全球化的領(lǐng)域也更加廣泛深入。

2.中國加速融入全球化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。中國加速融入全球化表現(xiàn)突出的第一個(gè)時(shí)期是從鄧小平南巡講話到亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之前（1992—1996年），這一時(shí)期表現(xiàn)為出口占GDP比重快速上升（見圖5），同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)了連續(xù)5年的兩位數(shù)增長。加速融入全球化表現(xiàn)突出的第二個(gè)時(shí)期是加入WTO之后直到國際金融危機(jī)爆發(fā)之前（2003—2007年）。這一時(shí)期，中國繼續(xù)加大投資增加產(chǎn)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速保持高增長，同時(shí)利用加入WTO融入全球市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，將“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)地結(jié)合起來，這段時(shí)期出口占GDP的比重超過全球平均水平，經(jīng)濟(jì)增速再次呈現(xiàn)了連續(xù)5年的兩位數(shù)增長。中國正是經(jīng)歷了這兩個(gè)加速融入全球化的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP的比重由1978年的1.75%攀升至2015年的14.89%，并在2010年躍居僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著主動(dòng)適應(yīng)并掌握全球化發(fā)展的規(guī)律，中國從全球化帶來的國際協(xié)作分工中持續(xù)獲益。近年全球化進(jìn)程盡管遭遇保護(hù)主義、民粹主義的挑戰(zhàn)，但中國已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的特性，繼續(xù)主動(dòng)深入地參與全球價(jià)值鏈分工，從融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中受益。

3.中國參與并融入經(jīng)濟(jì)全球化獲得了顯著進(jìn)步。改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展和顯著進(jìn)步。1978—2017年，GDP年均增長率約為9.6%，其中2017年GDP（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到82.7萬億元，較1978年翻了220多倍；人均GDP由1978年的385元攀升至2017年的59660元，增長近155倍；以美元計(jì)價(jià)的對(duì)外貿(mào)易額年均增長率近16%，由改革開放初期的200多億美元攀升至2017年的4.1萬億美元，增長近200倍，中國已發(fā)展成為世界上130多個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴。中國致力于推動(dòng)建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟(jì)，捍衛(wèi)開放、透明、普惠、共贏、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)持推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。經(jīng)過長期的努力，截至2017年底中國已簽訂十多個(gè)雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定；籌辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大從世界各國進(jìn)口的力度；積極推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，并在廣大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家加大投資力度，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且以切實(shí)行動(dòng)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的包容、平衡和普惠發(fā)展。

（二）中國為推動(dòng)全球化健康發(fā)展付出了一定代價(jià)

1.中國參與并融入經(jīng)濟(jì)全球化付出了一定的資源環(huán)境代價(jià)。中國參與全球化進(jìn)程中除了提供廉價(jià)勞動(dòng)力外，還付出了一定的資源環(huán)境代價(jià)。近年來，盡管中國開展了艱苦努力的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，但當(dāng)前中國主要城市的空氣污染程度遠(yuǎn)高于世界平均水平。據(jù)世界衛(wèi)生組織2016年發(fā)布的全球2964個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，中國城市的排名較低，PM2.5年均值全國最低的三亞位列第1572名，而廣州、上海、北京分列第2693、2733和2917位。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國碳排放總量超過美國居世界第一位，人均二氧化碳排放量（4.9公噸/人）超過世界平均水平（4.6公噸/人），并呈現(xiàn)較快幅度的增長（2014年為7.5公噸/人）（見圖6），逐步逼近德國（2014年為8.9公噸/人）和日本（2014年為9.5公噸/人）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均碳排放量。在降低單位能源二氧化碳排放強(qiáng)度方面，中國比其他國家面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.中國重視生態(tài)文明建設(shè)，以高度責(zé)任感參與全球可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)化早期，中國粗放式發(fā)展造成高消耗、高污染和高排放，帶來生態(tài)環(huán)境惡化和資源衰竭。黨的十八大以來，中國政府高度重視，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為引領(lǐng)中國發(fā)展的理念之一。全國各地遵照新發(fā)展理念要求，通過節(jié)能減排綜合舉措、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，環(huán)境治理取得了顯著成效，PM2.5濃度和單位GDP能耗持續(xù)下降。2017年，中國重點(diǎn)城市的PM2.5平均濃度比2013年下降了34.6%，單位GDP能耗下降至約0.606噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，與美國、德國、日本的差距縮小至2～3倍。2016年，中國二氧化碳排放量下降了0.7%，已連續(xù)兩年下降，遠(yuǎn)低于4.2%的10年平均增速水平。

3.中國邁入全球化新階段同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷的壓力。在全球化條件下，中國也在遭受產(chǎn)業(yè)外遷的痛苦。尤其是隨著中國土地和勞動(dòng)力成本的攀升以及環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的提高，中國具有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在喪失低成本優(yōu)勢(shì)，正被更具勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的國家替代，勞動(dòng)密集型制造業(yè)以雁陣模式相繼向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)分工向其他發(fā)展中世界進(jìn)一步擴(kuò)展。印度、越南等新興市場(chǎng)國家甚至非洲國家正承接更多制造業(yè)分工，它們構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的后勁。即便面臨產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和工作崗位流失的難題，中國也不會(huì)開全球化的倒車，采取貿(mào)易保護(hù)主義的措施，而是通過自身努力加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抵沖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）中國已成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和治理體系建設(shè)者

近年來，中國致力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，先后在上海、廣東、福建等地設(shè)立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，牽頭參與成立金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際機(jī)構(gòu)，與瑞士、韓國、澳大利亞等國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，積極推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署，響應(yīng)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，鼓勵(lì)中國企業(yè)加大對(duì)外投資，為投資對(duì)象國創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。中國還主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線瞄準(zhǔn)長期的可持續(xù)性目標(biāo)，推動(dòng)中國向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.中國經(jīng)濟(jì)已是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的重要引擎。中國積極參與全球化進(jìn)程并從中受益，同時(shí)世界也因中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長而受益。國際金融危機(jī)以來，倘若沒有中國這個(gè)增長引擎，世界經(jīng)濟(jì)可能已陷入衰退。今后，經(jīng)濟(jì)全球化中沒有中國的貢獻(xiàn)，將會(huì)有所倒退或萎縮，各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展已經(jīng)離不開中國的參與。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前出現(xiàn)一定的減速，但是中國經(jīng)濟(jì)的影響力是跨國界的，與其他所有主要經(jīng)濟(jì)體都聯(lián)系緊密，特別是與“自然資源富足”的經(jīng)濟(jì)體（如澳大利亞、新西蘭、加拿大、俄羅斯以及巴西）。中國經(jīng)濟(jì)正向更安全、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不減。國際貨幣基金組織（IMF）的一項(xiàng)研究表明，如果持續(xù)增長的“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”消失殆盡，全球經(jīng)濟(jì)增長率將下跌1.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)IMF測(cè)算，2008—2015年，中國貢獻(xiàn)了全球GDP增長總量的47%；2016年，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過歐美發(fā)達(dá)國家的總和，中國為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)1.2個(gè)百分點(diǎn)，美國和歐洲分別貢獻(xiàn)了0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)由發(fā)達(dá)國家最早倡導(dǎo)的全球化被其自己拋棄時(shí)，新的全球化機(jī)遇正在出現(xiàn)。中國要抓住這種新機(jī)遇，積極引導(dǎo)全球化繼續(xù)前進(jìn)，探索新形勢(shì)下全球化發(fā)展的新思路。

2.中國成為現(xiàn)行世界貿(mào)易規(guī)則的重要踐行者。作為全球化的受益者，中國堅(jiān)定支持由WTO規(guī)則主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制，并在遵循國際規(guī)則的情況下繼續(xù)參與全球化發(fā)展進(jìn)程。中國正充分利用現(xiàn)有世界貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)和推行以貿(mào)易自由化及投資便利化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化，積極推動(dòng)制定更為公平、包容、健康的國際規(guī)則，讓更多參與者從中獲益。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次主張推進(jìn)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）北京會(huì)議上提出亞太自貿(mào)區(qū)的“北京路線圖”，在2016年底APEC利馬會(huì)議上重申要讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，倡議建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。

3.中國在全球治理體系完善中發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)作用。近年來，中國在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革中的作用不斷提升，使新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家有更多機(jī)會(huì)參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國積極利用主場(chǎng)外交提出“中國倡議”“中國方案”，如中國領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)峰會(huì)（G20）杭州峰會(huì)、金磚國家廈門峰會(huì)等場(chǎng)合提出：要構(gòu)建廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，致力于建設(shè)公平公正、包容有序的國際金融體系，提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。中國積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，已與東盟、瑞士、智利、韓國、澳大利亞、格魯吉亞、馬爾代夫等24個(gè)國家和地區(qū)簽訂了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在擴(kuò)大與更多國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，加快推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定（FTAAP）的建設(shè)，推動(dòng)形成立足周邊、輻射“一帶一路”和面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)新格局。中國還積極參與全球減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等國際合作，落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，為加強(qiáng)各國宏觀政策協(xié)調(diào)形成協(xié)同共享的政策框架，為深化國際經(jīng)濟(jì)合作提供了新的平臺(tái)和渠道。

（四）“一帶一路”倡議促進(jìn)全球治理體系改革和完善

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)全面起步，這一進(jìn)程將賦予中國參與、影響全球化進(jìn)程更多資源和經(jīng)驗(yàn)，正成為中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和引領(lǐng)全球化前進(jìn)方向的一種嘗試，將會(huì)為全球化向前發(fā)展提供新的動(dòng)力。

1.“一帶一路”倡議為經(jīng)濟(jì)全球化提供新的途徑。2013年以來，“一帶一路”倡議已經(jīng)有100 多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)，有50多個(gè)國家已經(jīng)與中國簽署了相關(guān)的合作協(xié)議?！耙粠б宦贰背h得到廣泛響應(yīng)和支持，是因?yàn)槠錄]有改變現(xiàn)有國際規(guī)則，而是以更開放的合作共贏理念引導(dǎo)合作項(xiàng)目逐步推進(jìn)，促進(jìn)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施改善和工業(yè)化進(jìn)程。這一倡議不僅能夠改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)平衡，把歐洲和亞洲連接起來，也可以成為一個(gè)非常強(qiáng)大的、可持續(xù)發(fā)展的工具?！耙粠б宦贰背h通過提高有效供給來催生新的需求，讓新興國家和發(fā)展中國家得到更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)正加快向“一帶一路”沿線的某些國家及地區(qū)轉(zhuǎn)移，使處于工業(yè)化初期的欠發(fā)達(dá)國家有機(jī)會(huì)搭上新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的列車，參與世界經(jīng)濟(jì)分工，提高本國和本地區(qū)的工業(yè)化水平。以紡織業(yè)為例，中國的紡織業(yè)正加快向孟加拉國、塔吉克斯坦等國轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)今，孟加拉國已發(fā)展成為僅次于中國的全球第二大服裝出口國?？梢哉f，“一帶一路”倡議從可持續(xù)發(fā)展視角為全球化發(fā)展提供一種新途徑。

2.“一帶一路”倡議增添全球化開放包容新內(nèi)涵?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循全球化的基本理念與原則，體現(xiàn)了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵。作為加強(qiáng)交流和國際開放方面的倡議，“一帶一路”能有效克服傳統(tǒng)全球化帶來的發(fā)展不平衡的弊端，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化回歸人類發(fā)展的本質(zhì)，增加了更多的公平、包容內(nèi)容，讓不同制度、不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)參與進(jìn)來。“一帶一路”倡議秉持共商共建共享的理念，為全球發(fā)展注入穩(wěn)定因素，在促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小兩極分化和貧富差距、幫助貧困人口脫貧等方面發(fā)揮積極作用?！耙粠б宦贰背h能補(bǔ)充現(xiàn)行全球化格局中忽視新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國家利益的缺陷，發(fā)揮世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞投行等多邊金融機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，引導(dǎo)它們?yōu)榘l(fā)展中國家和地區(qū)提供更多融資支持。

3.“一帶一路”倡議致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國努力通過“一帶一路”倡議貢獻(xiàn)中國智慧，通過積極加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化；通過與沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)共建共享，實(shí)現(xiàn)全面參與全球化進(jìn)程。這意味著中國將要使用新的共贏思維規(guī)劃全球化的未來，采用務(wù)實(shí)的發(fā)展理念推動(dòng)全球化向更健康的方向發(fā)展。“一帶一路” 倡議不僅推動(dòng)中國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)向西開放和跨越式發(fā)展，而且還推進(jìn)沿線國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。打造人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)共贏共享，是全球治理的中國方案和中國綱領(lǐng)，也是推動(dòng)全球化持續(xù)健康發(fā)展的新思維?！耙粠б宦贰背h的順利實(shí)施，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革和完善，也將為國際關(guān)系與全球治理提供新的發(fā)展典范，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)國際公共產(chǎn)品。

三、中國應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)全球化進(jìn)程和完善全球治理體系

逆全球化愈演愈烈的形勢(shì)下，國際社會(huì)呼吁中國展現(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力和國際責(zé)任。中國扛起引領(lǐng)全球化的大旗、獲得全面的領(lǐng)導(dǎo)力，還有很長的路要走。在條件尚未成熟之前，對(duì)全球化未來的態(tài)度應(yīng)積極穩(wěn)妥，對(duì)引領(lǐng)全球化的負(fù)面影響應(yīng)足夠重視，對(duì)提供全球公共產(chǎn)品應(yīng)量力而行，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為總目標(biāo)，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

（一）對(duì)引領(lǐng)全球化的態(tài)度應(yīng)積極穩(wěn)妥

美國即便不再引領(lǐng)全球化，中國仍不具備條件，也沒有做好準(zhǔn)備。對(duì)待全球化的態(tài)度應(yīng)積極穩(wěn)妥，對(duì)全球公共產(chǎn)品供給應(yīng)量力而行。滿足全球公共產(chǎn)品的需求應(yīng)建立在量力而行和為我所用的基礎(chǔ)上，確保對(duì)國家利益海外化的保護(hù)需求，使之服務(wù)于中國偉大民族復(fù)興的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。中國應(yīng)主動(dòng)供給公共產(chǎn)品，發(fā)揮大國的積極作用，讓其他國家搭中國發(fā)展的便車。但是這種角色要與自身能力相符，盡可能做到向國際社會(huì)承諾的事情說到做到，在國際社會(huì)避免陷入“塔西佗陷阱”。

（二）對(duì)全球化的負(fù)面影響應(yīng)足夠重視

經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既為全球發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能，也帶來一些新情況、新挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真面對(duì)。經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響已在美國顯現(xiàn)，尤其是造成貧富差距拉大、社會(huì)矛盾問題增加以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散等。要走出全球治理面臨的這一“金德爾伯格陷阱”，國際上需要美國重新回歸多邊主義，也需要中國的積極參與建設(shè)。應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)全球化和美國退出留下的全球治理陷阱帶來的負(fù)面影響。

（三）對(duì)完善全球治理體系應(yīng)認(rèn)清擔(dān)當(dāng)

在處理國際事務(wù)上，不四面出擊，需抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持包容公正均衡的理念，在力所能及的領(lǐng)域探索完善全球治理框架。包括氣候變化、全球衛(wèi)生、反恐、打擊海盜行動(dòng)以及核不擴(kuò)散等，應(yīng)堅(jiān)持共同有區(qū)別責(zé)任的原則。在資金供給的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)全球治理的制度建設(shè)，提出中國倡議、中國方案和中國理念，成為全球治理的主動(dòng)服務(wù)者和協(xié)調(diào)者。同時(shí)，還應(yīng)提升國內(nèi)非政府組織的國際影響力，使其更多以非國家參與者的角色參與國際事務(wù)和公共治理。

（四）對(duì)帶動(dòng)他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)確保互利共贏

中國引領(lǐng)全球化的根本出發(fā)點(diǎn)是基于共同發(fā)展的原則。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和開展國際產(chǎn)能合作，不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)大國對(duì)弱國的金錢援助，而應(yīng)“授之以漁”，促進(jìn)共同發(fā)展。通過與其他國家共同搭建合理的規(guī)則平臺(tái)，引導(dǎo)中資企業(yè)增強(qiáng)全球配置資源的能力，避免其不良行為對(duì)中國的國際形象造成傷害。主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，制定有可操作性的措施，直面當(dāng)前全球具有普遍意義的重大問題，堅(jiān)持多元自主發(fā)展，尊重彼此根據(jù)自身實(shí)際選擇的發(fā)展道路，通過對(duì)話協(xié)商方式解決爭端和分歧。

（五）對(duì)美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦應(yīng)以靜制動(dòng)

面對(duì)來自美國不斷挑起的貿(mào)易爭端，適宜采取以靜制動(dòng)的策略。首先要冷靜觀察美國對(duì)華貿(mào)易摩擦的動(dòng)機(jī)和棋路，堅(jiān)持國際通行貿(mào)易規(guī)則尤其是在WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易規(guī)則下?lián)砹?，同時(shí)訴諸于政治談判，輔助“以牙還牙”的反制措施，堅(jiān)持該追究的進(jìn)行追究，做好細(xì)節(jié)和預(yù)案，以事實(shí)證據(jù)為準(zhǔn)繩，捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益和國家利益。國際經(jīng)驗(yàn)表明，中美貿(mào)易摩擦和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不會(huì)短時(shí)期內(nèi)得到有效解決，需做好長期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備；借助中美貿(mào)易摩擦形成的外部壓力，加快推進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，沉下心來搞好核心技術(shù)的自主發(fā)展和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)更加主動(dòng)地加大對(duì)外開放的力度，通過舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等措施擴(kuò)大進(jìn)口，秉持共商共建共享原則有序穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與包括美國在內(nèi)的世界各國建立合作共贏的新型國際關(guān)系。

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責(zé)任編輯：李 蕊