黃麗 錢隆

摘 要：高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育具有長期性、發(fā)展性、系統(tǒng)性等特征，各高校雖已探索形成了一些固定的教育模式和方法途徑，但大部分仍停留在傳統(tǒng)思想政治教育的模式上，因機(jī)制老化而引發(fā)各種各樣的矛盾。高校需要健全完善高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制，如明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全協(xié)同育人機(jī)制、 創(chuàng)新活動載體機(jī)制、完善表彰激勵機(jī)制、建立評估機(jī)制等，以發(fā)揮高校在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的示范引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育；教育機(jī)制；創(chuàng)新

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1332（2018）06-0033-04

黨的十九大提出“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[1]。高校是各民族優(yōu)秀人才匯集和培養(yǎng)的高地，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育應(yīng)走在全社會前面。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會深刻變革時期，各種思想相互滲透碰撞，大學(xué)生價(jià)值觀多元化；國際反華組織和“三股勢力”從未停止對我國少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)行分化滲透；現(xiàn)實(shí)生活中也存在一些破壞民族團(tuán)結(jié)、影響和諧民族關(guān)系的不利因素。在2014年，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出 “有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)?！盵2]，越來越多的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地高校學(xué)習(xí)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育不僅僅是民族院校的工作，而是整個高校系統(tǒng)共同的工作，它關(guān)系到校園的穩(wěn)定、社會的長治久安、祖國的繁榮發(fā)展，高校必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮高校在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的示范引領(lǐng)作用。

一、高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的特征

高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的目標(biāo)是通過有效的教育活動讓大學(xué)生形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意識和觀念，并在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同進(jìn)步的行為。我國的“民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性、重要性、敏感性和連鎖反應(yīng)性”等特點(diǎn)，[3]301-303與之相應(yīng)，我國高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育具有長期性、發(fā)展性、系統(tǒng)性的特征。

高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的長期性是指大學(xué)生民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步觀念的樹立不是一朝一夕的事情，需要長期不懈地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育?！岸嗝褡彘L期存在”是我國一大國情，“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”[4]。新時代對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育提出了更高的要求，但眾多高校的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育還停留在思想政治理論課程教學(xué)活動上。高校在堅(jiān)持思想政治課程主渠道的同時，最大限度地為大學(xué)生創(chuàng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的良好環(huán)境，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育融入教學(xué)、管理和課外活動中，保障大學(xué)生在校期間不間斷的接受民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，遇到的和民族相關(guān)的困惑與問題能得到及時的引導(dǎo)和妥善的解決。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的發(fā)展性，是指隨著時代的發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的內(nèi)容不斷發(fā)展、完善。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為上層建筑，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的方式方法要符合歷史發(fā)展潮流，符合大學(xué)生的實(shí)際需要。國外民族形勢的變化、國內(nèi)民族關(guān)系的新情況，尤其是在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的內(nèi)涵隨時代的發(fā)展不斷深化，各民族既要相互團(tuán)結(jié)，又要共同進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)是促進(jìn)各民族共同進(jìn)步的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的方向。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的系統(tǒng)性，是指民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步觀念的形成、實(shí)踐的展開， 不僅僅是高校單方面的事情，也不僅僅是大學(xué)生個人成長的事情，是關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、國家穩(wěn)定的大事，決不是僅憑高校教育就可以完成，它受到校外社會各方因素的影響， 是一項(xiàng)由諸多要素組成的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是一個社會合力的過程，需要社會各方面、各部門通力合作。

二、高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制現(xiàn)狀分析

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制就是與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動相關(guān)的學(xué)校內(nèi)部要素與社會外部因素之間所具有的內(nèi)在聯(lián)系與運(yùn)作方式。作為一個多民族國家，我國高等教育一直重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，并取得了一定成績，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧、幫助大學(xué)生樹立馬克思主義民族觀等方面發(fā)揮了積極的作用。長期以來，高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育通過高校思想政治理論課展開，民族院校還設(shè)有《民族理論與民族政策》等課程，部分民族地區(qū)高校結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，安排有專題講座，并通過校園文化建設(shè)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制是一項(xiàng)政治性、時代性很強(qiáng)的教育系統(tǒng)，各高校雖已探索形成了一些相對固定的教育模式和方法途徑，但是，作為思想政治教育的一部分，高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“觀念的陳腐、教育角色定位的偏差、教育內(nèi)容的滯后、教學(xué)方式的僵硬、教育手段的原始和孤立等情況，已不能適應(yīng)社會多元化發(fā)展的需求，且阻礙了思想政治教育自身的現(xiàn)代化和受教育者主體能動性的創(chuàng)造發(fā)揮”[5]，大部分高校的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制仍停留在傳統(tǒng)思想政治教育的模式上，機(jī)制老化引發(fā)各種各樣的矛盾。

（一）校園民族成分多元化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作簡單化的矛盾

隨著高等院校擴(kuò)招和民族地區(qū)教育水平的提高，越來越多的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地高校學(xué)習(xí)，高校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量越來越多，校園里的民族成分也越來越多，高校民族工作內(nèi)容也越來越復(fù)雜，不僅有教學(xué)工作，還有衣食住行等一系列工作。但高校一直簡單地將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為思想政治教育的一個內(nèi)容，并由思政教師在課堂完成，教學(xué)過程中道理多而空，不能與大學(xué)生思想動態(tài)結(jié)合，也不能幫助解決學(xué)生所遇到的現(xiàn)實(shí)問題。簡單化的單向教育方式剝奪了大學(xué)生的話語權(quán)，學(xué)生們被動接受教育，師生之間缺乏互動，教師教學(xué)的積極主動性也大打折扣。

更嚴(yán)重的矛盾是，大學(xué)生的民族觀問題大都不在課堂上產(chǎn)生，而是在日常生活中形成，如校園的行政管理、后勤服務(wù)，然而這些部門的老師和工作人員并不能承擔(dān)和解決大學(xué)生民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作，也無法解決相應(yīng)的問題。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育簡單定位于思想政治教育，影響學(xué)校內(nèi)部形成教育合力，不利于高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育效果的最大化，也降低了大學(xué)生民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育管理的效益。

（二）學(xué)生需求多元化和培養(yǎng)模式單一化的矛盾

我國少數(shù)民族成分眾多，各民族有自己獨(dú)特的文化背景，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同，各地民族關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀不同，不同地區(qū)不同民族的學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活上的困難不同，民族觀也不盡相同，大學(xué)生對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的需求多元化。然而，在當(dāng)前的高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育中，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程設(shè)置整齊劃一，并沒有根據(jù)不同地區(qū)、不同民族學(xué)生的實(shí)際情況有的放矢。教學(xué)培養(yǎng)模式的單一與學(xué)生需求的多元產(chǎn)生矛盾，學(xué)生的困惑得不到正確引導(dǎo)，高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育在一定程度上失去針對性和實(shí)效性。

（三）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育應(yīng)急式風(fēng)格與常態(tài)化需求的矛盾

作為一個多民族國家，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育應(yīng)該按照民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的特點(diǎn)和要求，進(jìn)行中長期規(guī)劃，使之成為一種日?；⒊B(tài)化的工作。目前，高校將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育融于思想政治理論課程，以必修課的形式要求大學(xué)生學(xué)習(xí)，部分實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的常態(tài)化。思想政治理論課程內(nèi)容豐富，卻沒有專門章節(jié)來論述民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，所以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育主要依靠主講老師來安排，這就使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的落實(shí)存在一個不確定因素。當(dāng)國際國內(nèi)民族關(guān)系出現(xiàn)新情況、新問題時，高校往往根據(jù)中央有關(guān)指示精神，進(jìn)行集中宣講，應(yīng)急性凸顯。高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育需要日?；瑤椭髮W(xué)生解決日常生活學(xué)習(xí)中可能遇到的與民族問題相關(guān)的困惑，將各種可能出現(xiàn)的矛盾解決于萌芽狀態(tài)。

三、創(chuàng)新高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是指在充分認(rèn)識民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育重要性的前提下，明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育整體決策與責(zé)任落實(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的順利高效開展。高校黨委統(tǒng)領(lǐng)本校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的歷史與現(xiàn)狀、本校民族關(guān)系狀況和大學(xué)生民族觀，制訂民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的總體規(guī)劃，對大學(xué)生民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)行全面部署，明確工作任務(wù)，形成黨政工團(tuán)各司其職、齊抓共管的機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育融入教育教學(xué)、管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。

高校在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作過程中可成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)（如民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育辦公室等），并由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)分管，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)行全面統(tǒng)籌和規(guī)劃。各院系成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作小組，由專業(yè)教師和優(yōu)秀學(xué)生組成教師民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)委員會和學(xué)生民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

（二）健全協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)教育實(shí)效

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，不僅是學(xué)校教育，也是一種社會教育，“受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會政治環(huán)境、社會文化狀況及各種社會文化活動、社會公益活動、大眾傳媒等影響。”[6]高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與社會民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育宣傳聯(lián)系緊密，社會民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育宣傳能為高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育創(chuàng)造良好的社會思想基礎(chǔ)和社會實(shí)踐環(huán)境，而高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育能對社會民族團(tuán)結(jié)宣傳教育有著積極的推動作用。高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要取得實(shí)效，不僅需要高校對大學(xué)生開展切實(shí)有效的馬克思主義民族觀教育，還必須建設(shè)與之相適應(yīng)的社會生活環(huán)境。只有得到了整個社會的呼應(yīng)，高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育才能落到實(shí)處，才能提高教育實(shí)效，這就需要健全協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育一體化育人體系。

高校要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入學(xué)校教育教學(xué)、人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，確保各部門協(xié)同育人機(jī)制通暢，提高運(yùn)行效能；同時，還要合理開發(fā)利用校外教育資源，促進(jìn)學(xué)校教育與社會教育、學(xué)校教育與家庭教育互動，拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的社會支持系統(tǒng)，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育互動機(jī)制， 整合教育資源，建立 “學(xué)校政府一體”、“學(xué)校家庭一體”協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各育人主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)、互相協(xié)作，“做到民族理論、民族政策法規(guī)、民族知識和民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化、多樣化、社會化?！盵7]

（三）創(chuàng)新活動載體機(jī)制，搭建教育平臺

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育不能僅僅停留在課堂，還要走進(jìn)大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、交友等過程，解決現(xiàn)實(shí)問題，這就需要解放思想，創(chuàng)新活動載體，搭建教育平臺。首先，通過校園文化建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的國家觀和民族觀。通過開展愛國愛家主題演講、民族文化社團(tuán)活動、民族文化知識競賽，組織參觀民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地等活動，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育貫穿于高校國家安全教育、法治教育、道德教育的全過程，幫助大學(xué)生對“民族”形成理性認(rèn)知，在關(guān)系國家根本利益的大是大非面前依法行事。其次，利用國際國內(nèi)發(fā)生的重大事件，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，幫助大學(xué)生了解我國的民族理論與民族政策，樹立科學(xué)的民族觀，理智地觀察和處理帶有民族性的社會關(guān)系。第三，根據(jù)高校實(shí)際，編寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的教材，形成理論與實(shí)踐、課本與多媒體結(jié)合的多方位立體教材體系，抓住課堂教學(xué)主陣地的同時，實(shí)現(xiàn)高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的本土化和大眾化。第四，組織開展幫扶活動，設(shè)立專項(xiàng)助學(xué)金，資助品學(xué)兼優(yōu)的少數(shù)民族困難學(xué)生，把解決學(xué)生實(shí)際困難作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的重要內(nèi)容。通過多方搭建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育平臺，讓少數(shù)民族學(xué)生牢固樹立 “三個離不開”的思想，鑄牢中華民族共同體意識。

（四）完善表彰激勵機(jī)制，樹立身邊榜樣

加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和模范個人的表彰要制度化、常態(tài)化，在全社會形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)光榮、促進(jìn)民族發(fā)展人人有責(zé)的觀念。首先，高校要加強(qiáng)新媒體與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的融合，根據(jù)大學(xué)生特點(diǎn)，充分利用主流媒體、新媒體，為校園民族團(tuán)結(jié)教育營造良好的氛圍，擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的影響力和覆蓋面；第二，高校要大力宣傳全國各地尤其是高校當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、模范個人的優(yōu)秀事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立身邊的榜樣，拉近優(yōu)秀人物與學(xué)生的距離，使優(yōu)秀人物具象化；第三，高校積極開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育先進(jìn)集體”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育先進(jìn)個人”等評選表彰活動，通過表彰先進(jìn)，調(diào)動高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的積極性和創(chuàng)造性。

（五）建立評估機(jī)制，追蹤大學(xué)生民族觀變化

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育關(guān)系到國泰民安，絕不能走過場，必須建立高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評估機(jī)制，對教育實(shí)效進(jìn)行檢驗(yàn)，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育持續(xù)高效發(fā)展。高校尚未將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入評估體系，也沒有建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評估機(jī)制。建立高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評估機(jī)制，以教育實(shí)效為基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作以幫助大學(xué)生樹立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步觀念、促進(jìn)大學(xué)生馬克思主義民族觀的培養(yǎng)而展開。

作為一種觀念，大學(xué)生的民族觀并不是一成不變，會受到國際國內(nèi)多種社會因素的影響，所以民族團(tuán)結(jié)教育不能一勞永逸。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育需要科學(xué)、持久、系統(tǒng)的進(jìn)行，以提高教育的實(shí)效。高校要長期追蹤學(xué)生民族觀的變化，分析發(fā)展趨勢，查找民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制，改進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的方式方法，使高校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育富有時代性、彰顯創(chuàng)造性。

注 釋：

[1] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng) http：/ /news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2] 《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》， http：//www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014年5月29日。

[3] 金炳鎬：《民族理論通論（修訂本）》，中央民族大學(xué)出版社，2007年。

[4] 《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2014年9月30日。

[5] 鈄曉東：《高校思想政治教育工作的機(jī)制變革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，《探索與爭鳴》，2004年第6期。

[6] 楊紹安、王安平、劉惠：《現(xiàn)代思想政治教育學(xué)原理》，西南交通大學(xué)出版社，2013年。

[7] 《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》，《今日民族》，2012年第7期。

責(zé)任編輯：黃祥深

文字校對：趙 穎