孫敬和 王玉婧

摘 要：中央對經(jīng)濟發(fā)展方向提出新的規(guī)劃與要求，即經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側改革。隨著一系列經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的提出，我國第二、三產(chǎn)業(yè)正在向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。無論是宏觀的產(chǎn)業(yè)層面，還是微觀的企業(yè)經(jīng)營層面，經(jīng)濟環(huán)境變動帶動了生產(chǎn)要素需求在結構上和數(shù)量上變動。作為重要生產(chǎn)要素之一的人力資源，尤其是應屆生資源，企業(yè)對其需求也產(chǎn)生了結構性變化，進一步來說，這種結構性變化也推動著高校教育的改革與進步，即經(jīng)濟——就業(yè)——教育所構成的穿透性連鎖反應。文章從經(jīng)濟結構變動對地方高校學生就業(yè)的影響的角度，試談地方高校教育改革的可尋之路。

關鍵詞：高校教育；經(jīng)濟新常態(tài)；勞動力需求結構；應用型人才

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）23-0160-03

Abstract： The central government puts forward new requirement and plan for economic form which focuses on supply side reform under economic new normal. With the economic policy and industrial plan， the second and tertiary industries are shifting to sustainable way. The change of economic environment brings the change of structure and quantity of the demand for production factor both on macro industrial and micro enterprise level. Human resources， especially the fresh graduates， are considered as one of the most production factor， and the demand of enterprise for human resources has encountered structuring change. Furthermore， such change pushes the progress and reform of university education. The loop of economy-employment-education has formed penetrated chain-effect. The paper explores the way to local colleges and universities reform based on the influence of economic structure on fresh graduate employment.

Keywords： tertiary education； economic new normal； demand structure of labor； applied talents

一、經(jīng)濟新常態(tài)導致勞動力需求變革

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和政策條件已不同于過去， 10%以上的高經(jīng)濟增長速度將難以維持，傳統(tǒng)粗放、不協(xié)調(diào)、缺乏可持續(xù)性的發(fā)展模式逐漸被摒棄。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與供給側改革的要求下，經(jīng)濟由高速增長階段進入高質(zhì)量增長階段，生產(chǎn)力上產(chǎn)業(yè)和要素結構的變動，生產(chǎn)關系上所有制結構的調(diào)整，使得我國勞動力需求也相應的從質(zhì)量、結構、數(shù)量上產(chǎn)生了新變化[1]。

（一）新興服務業(yè)勞動力需求比重上升

2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的51.6%，相較新常態(tài)初始的2013年提高3.9個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)11.8個百分點。相較于發(fā)達國家國民經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)約70%左右的比重，我國第三產(chǎn)業(yè)具有充足的上升空間。

第三產(chǎn)業(yè)資本有機構成低于第一、二產(chǎn)業(yè)，勞動力需求收縮也小于兩者，其就業(yè)彈性是最大的，吸納勞動力的能力也最強。隨著產(chǎn)業(yè)比重的增加，其將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的勞動力需求。

（二）制造業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求提高

新常態(tài)的發(fā)展方式不同以往，創(chuàng)新驅(qū)動逐漸替代要素和投資驅(qū)動成為我國經(jīng)濟增長主要動力。傳統(tǒng)經(jīng)濟以擴大勞動力和投資等要素進行粗放發(fā)展， 而集約型經(jīng)濟需要以提高勞動生產(chǎn)率為目標進行生產(chǎn)要素和方式上的變革。隨著大氣、水、土地污染問題的凸顯，擴大規(guī)模提高生產(chǎn)效率的效果降低，生產(chǎn)企業(yè)在舊路徑下的生存環(huán)境更加艱難，過分依賴資源進行生產(chǎn)發(fā)展的企業(yè)挑戰(zhàn)巨大，企業(yè)轉(zhuǎn)型催動了我國走向高技術和資本投入低、就業(yè)彈性的工業(yè)化道路。2016 年政府工作報告指出，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于工業(yè)平均增速，而消費對經(jīng)濟發(fā)展貢獻超過60%。

柯布-道格拉斯投入-產(chǎn)出模型表明，隨著資本有機構成的上升和技術的進步，單位經(jīng)濟增長所需勞動力數(shù)量不斷減少，質(zhì)量要求卻更高。隨著工業(yè)機器人的普及，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)控化水平大幅增長，可變資本在資本總額中比重降低，資本的有機構成不斷提升，工業(yè)對勞動者數(shù)量的需求開始壓縮，資本和技術要素取而代之，簡單勞動力逐漸被擠出。即便技術創(chuàng)新能增加就業(yè)崗位，但其技能要求限制了被替代的簡單勞動力的重新進入，數(shù)量上也難以補償原先的就業(yè)規(guī)模。

（三）個體私營經(jīng)濟成為吸引大量勞動力就業(yè)的主力

2016年個體私營經(jīng)濟規(guī)模保持增長，全國新增主體1651.3萬戶，同比增長11.6%，平均每天新增4.51萬戶；新增企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟增速放緩期間創(chuàng)造就業(yè)的有效途徑。至2016年末，我國個體私營經(jīng)濟勞動者數(shù)量3.1億人，較2015年末增加2782.1萬人。其中，從事第三產(chǎn)業(yè)個體私營經(jīng)濟的勞動者數(shù)量最多，達到2.3億人，比2015年底增加2313.4萬人，占增加總量的83.2%。個體私營經(jīng)濟成為吸引大量勞動力就業(yè)的主力。

北京大學教育學院的歷次就業(yè)調(diào)查結果[2][3][4]，證實了經(jīng)濟增長水平與就業(yè)比例的相關性，以經(jīng)濟增速下行明顯的2015年為例，該年高校畢業(yè)生畢業(yè)去向出現(xiàn)了明顯變動：第一， “已確定單位”和 “待就業(yè)”比例都出現(xiàn)降低。2015年“已確定單位”比例為33.4%，屬于七次調(diào)查中最低值，這與該年經(jīng)濟增速屬7年最低的趨勢相同，可以體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展狀況對就業(yè)具有顯著影響。

由此可見，隨著人口紅利的趨弱，勢在必行的經(jīng)濟結構調(diào)整開始對全部行業(yè)產(chǎn)生影響。第一、二產(chǎn)業(yè)勞動人口需求下降，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升，且服務行業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)量明顯增加。這些變動要求勞動力進一步具備一定的行業(yè)技能水平和教育背景。學歷與實踐經(jīng)驗并存、專業(yè)運用能力和跨學科適應能力并存，是就業(yè)市場對高校畢業(yè)生提出的新要求。

二、非985、211類學校畢業(yè)生就業(yè)難度增加

經(jīng)濟新常態(tài)下，就業(yè)難不僅體現(xiàn)于勞動力供給總量上大于需求，還體現(xiàn)在供給與需求的結構性不平衡上。

（一）勞動力市場的供求不平衡

在人口老齡化、出生率下降、農(nóng)村剩余勞動力降低的影響下，我國勞動力供給逐年下降。我國15-59歲勞動年齡人口從2012年開始出現(xiàn)絕對數(shù)量下降，2012年和2013年勞動年齡人口分別較前一年減少345萬和244萬，2015年、2016年分別較前一年下降487萬和349萬。人口發(fā)展規(guī)律表明，未來一段時間我國勞動力人口仍將持續(xù)減少，在2020年勞動力人口預計將降低至9.1億人左右，累計減少約2000萬人，但數(shù)量的減少，無法解決我國就業(yè)地區(qū)分布不均、城市分布不均、行業(yè)分布不均、企業(yè)規(guī)模分布不均四大問題，9.1億的勞動力集中于熱門地區(qū)、城市、行業(yè)和企業(yè)，仍將帶來就業(yè)難的問題。

（二）大學生就業(yè)壓力有增無減[5，6]

在高校擴招和高等教育大眾化的影響下，大學生畢業(yè)生總量呈現(xiàn)遞增趨勢。2005-2016年，全國普通高校畢業(yè)生由338萬人增長到765萬人，增幅超過100%，這也加劇了畢業(yè)生作為新增勞動力的就業(yè)供求矛盾。據(jù)《2017年中國大學生就業(yè)報告》資料表明， 2016屆本科院校畢業(yè)生的職業(yè)期待吻合度、工作與專業(yè)相關度分別是48%和70%，大于半數(shù)的大學生的就業(yè)質(zhì)量較低，約30%的大學生職業(yè)與專業(yè)無關。在結構方面，畢業(yè)院校對就業(yè)同樣產(chǎn)生了分層影響，呈現(xiàn)兩端高于中間的就業(yè)現(xiàn)象——“985”和“211”高校畢業(yè)生、高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率要高于地方普通院校畢業(yè)生。原因在于，招聘方對地方普通高校畢業(yè)生學術水平能力、學習能力評價低于“985”、“211”學生，而?？茟媚芰?、吃苦耐勞的評價低于高職院校畢業(yè)生。故政府機關、事業(yè)單位或國有企業(yè)成為其主要就業(yè)方向，而這一狹窄領域每年新增崗位最多為 60 萬個，數(shù)量不及應屆畢業(yè)生的10%。故而畢業(yè)生勞動群體的供給與制造業(yè)企業(yè)、新興服務業(yè)、個體經(jīng)濟對勞動力的需求出現(xiàn)了不同程度的脫節(jié)，也導致了大學生就業(yè)難與高級勞動力短缺與并存的現(xiàn)象發(fā)生。就業(yè)思想的固化導致就業(yè)結構不平衡短期內(nèi)難以改變。

地方高校學生占畢業(yè)生就業(yè)人口較大比重，同水平競爭者遠遠多于重點高校畢業(yè)生，同時其就業(yè)受偏好程度低于重點高校畢業(yè)生[7]。這造就了地方高校學生成為“大學生就業(yè)難”的主要角色。所以以提高就業(yè)率為導向，促進人才與市場需求協(xié)調(diào)發(fā)展，是地方高校教育改革的重要方向。

三、應對就業(yè)需求，加強應用型人才培養(yǎng)

從人才培養(yǎng)分工來看，“985”高校和“211”工程高校要更加重視培養(yǎng)高端學術型人才和高級工程型人才； 地方院校要側重培養(yǎng)一般學術型人才、一般工程型人才和高級技術型人才； 高等職業(yè)院校應側重培養(yǎng)一般技術型人才和高級技能型人才。雖然近年來，各地方院校專業(yè)碩士學位專業(yè)明顯增加。但實踐表明我國高校普遍存在重理論輕能力、重學術輕應用的人才培養(yǎng)偏好[8]。

在培養(yǎng)方式上，應用型人才與學術型人有著不同路徑和方法，應用型人才需要學生充分參與社會實踐，用多個學期的時間，通過企業(yè)實習、創(chuàng)業(yè)等方法，為所學知識積累方法論和應用經(jīng)驗，也為就業(yè)或創(chuàng)業(yè)打下良好基礎與思想準備。

在高校教育與技能實踐的培養(yǎng)上，將兩者結合最為緊密、深入的是英國的“本碩學徒制”[9]，其特點值得我們在專業(yè)人才培養(yǎng)方面借鑒：

（一）本碩學徒制的培養(yǎng)主體多元化

整個教育體系的設計和開發(fā)，都由行業(yè)技能組織、企業(yè)、高等教育機構、技能培訓機構、從業(yè)資格認證機構等多行業(yè)相關個體“聯(lián)合行動”。以“飛行駕駛業(yè)務六級高等學徒制培養(yǎng)項目”為例，為保證其培養(yǎng)方案體系的順利應用，英國民用航空領域的主要行業(yè)技能組織航空產(chǎn)業(yè)技能培養(yǎng)聯(lián)合會、“以人為本”技能協(xié)會聯(lián)合科學、工程、制造與技術領域行業(yè)技能協(xié)會、英國民用航空管理局、英國皇家航空飛行員及導航員行業(yè)公會、米德賽克斯大學等多家機構，共同成立了開發(fā)委員會。

（二）高等教育學歷證書與高等級職業(yè)證書相結合

本碩學徒制涉及廣播、高級制造、飛行駕駛、土木工程、人力資源管理等諸多領域，其特點就是在學習實踐并通過考核后，能夠獲得技能等級證書和行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的職業(yè)資格證書。

本碩學徒制最高學徒等級為七級，完成六級學徒制學業(yè)后（相當于本科），高等學徒生可獲得英國大學教育最高等級的榮譽學士學位證書；在職業(yè)證明上，六級高等學徒生可獲得相關行業(yè)領域的國家職業(yè)資格（NVQ）四級及以上證書，以及由該行業(yè)權威認證機構所頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證，七級高等學徒生（相當于研究生）可獲得最高等級的執(zhí)業(yè)資格證。

（三）“寓學于工”的人才培養(yǎng)模式

高等學徒制的教育結構對于學生掌握應用技能十分有益，其特點在于工時大于學時（一周工作四天，學習一天）。而在本碩層次學徒制的培養(yǎng)過程中，學徒生也需要完成榮譽學士學位以及執(zhí)業(yè)資格認證的專業(yè)知識學習并通過考試，在側重實踐的同時也對知識水平提出要求，這是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、解決目前人力資源供求結構性不平衡的必然方式。

與本碩層次學徒制相比，國內(nèi)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)相對缺乏專門的技能運用過程。所學知識來源于書本，但與知識相配合的實踐機會匱乏。這源于國內(nèi)專業(yè)學生數(shù)量龐大，學校不具備場合和設備進行實踐教育；企業(yè)更注重高校帶來的研究成果，同時人才市場供給巨大，沒有動力協(xié)助高校進行人才培養(yǎng)。造成此種現(xiàn)狀的原因在于地方高校的“專業(yè)”人才培養(yǎng)質(zhì)量并不能達到實際工作所需的技能要求。畢業(yè)生僅掌握課本知識，在參加工作后仍需投入時間成本獲得技能經(jīng)驗、行業(yè)技能證書等認證。這造成了求職期間學生專業(yè)能力“真空期”，即這一時期學生的專業(yè)技能無法滿足應聘企業(yè)的要求，更難在大量畢業(yè)生中脫穎而出。

因此，地方高校教育改革是需要政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會配合，共同推進的具有整體性的改革過程。

首先，確定地方主要產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)需求，組建行業(yè)人才培養(yǎng)組織——由政府的教育和人力部門牽頭，通過與地方行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的配合，對地方產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)類別進行行業(yè)歸類，對地方特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)進行整理，確定重點發(fā)展的行業(yè)和人才需求量較大的行業(yè)。

其次，根據(jù)調(diào)查結果，建立符合地方需求的相關行業(yè)人才培養(yǎng)組織。該行業(yè)人才培養(yǎng)組織由企業(yè)和行業(yè)協(xié)會人員、高校多方構成。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的主要作用是對人才培養(yǎng)標準提供建議、參與地方高校人才培養(yǎng)并提供培養(yǎng)崗位。行業(yè)協(xié)會則參與對教學成果考核、學生實踐能力測評，并通過行業(yè)能力證書形式進行最終認證。這樣進一步提高畢業(yè)生的崗位技能，同時技能認證類別的校外考試也對學生的學習動力提出更高的要求和標準，進一步提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

再者，高校將理論學習課程與實踐課程配合，將企業(yè)實踐打分、行業(yè)水平能力測試納入畢業(yè)成績量化，實行多元化、多方標準的學分制。

總體來說，市場導向、多方參與是這一教育改革建議的核心內(nèi)容。通過增加企業(yè)工作學時獲得實踐能力，通過硬性的行業(yè)能力水平考試獲得技能認證，從能力和知識上使畢業(yè)生跨過學生階段的“技能真空期”，是促進畢業(yè)生資源被當?shù)厝瞬攀袌鱿挠行侄巍８墙?jīng)濟新常態(tài)下，地方高校適應地方經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變、調(diào)整人才培養(yǎng)方向與方式的可行之路。

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