周志瑜 張羽先

摘要：自貴州省委政府于2017年發(fā)出脫貧攻堅秋季攻勢令以來，思南縣委、縣政府緊跟省、市步伐，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委政府、市委政府關(guān)于脫貧攻堅一系列決策部署，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅定不移把精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧作為首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，積極探索新機(jī)制新思路。本文簡要分析了思南縣利用茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧工作的措施，給其他地市區(qū)以借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；茶產(chǎn)業(yè)；脫貧攻堅

一、采取措施

一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅作戰(zhàn)室和協(xié)調(diào)指揮體系，深化責(zé)任制落實，強(qiáng)化縣級業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)村兩級責(zé)任，統(tǒng)一實施。二是抓好政策研究。堅持每月召開產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作。三是壓實脫貧責(zé)任?？h委政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂軍令狀，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別與各村簽訂軍令狀，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村脫貧攻堅職能職責(zé)，層層壓實工作責(zé)任。四是加強(qiáng)工作督查。督查組對脫貧攻堅工作開展情況進(jìn)行專項督查，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。五是任務(wù)安排。按照脫貧攻堅秋季攻勢茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案對全縣三大茶區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.1萬畝新建茶園連片種植。

二、完成情況

2017年底全縣茶園面積達(dá)19.9萬畝，形成了以張家寨、香壩和大壩場為核心的三大茶區(qū)，涉茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、167個村、20.82萬人。通過引導(dǎo)主建從事茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)52家，其中專業(yè)合作社38家、招商引資企業(yè)11家，全縣投產(chǎn)茶園達(dá)12.25萬畝，全年采茶青3.6萬噸，產(chǎn)值2.31億元。2018年預(yù)計全年茶產(chǎn)值7.38億元，加上茶葉行業(yè)服務(wù)收入，綜合產(chǎn)值可達(dá)8.33億元。按照全縣建設(shè)及規(guī)劃情況，計劃利用兩年時間再發(fā)展4.1萬畝茶園，使全縣面積達(dá)25萬畝。

種植的茶產(chǎn)業(yè)將帶動涉茶貧困戶脫貧，脫貧人數(shù)達(dá)全縣脫貧人數(shù)79.33%。申報市級脫貧攻堅專項資金1890萬元對新植茶園進(jìn)行投入，整合市級脫貧攻堅專項資金3500萬元對茶園進(jìn)行管護(hù)。部門項目投資1.2億元，完成茶園累計公路建設(shè)250.717KM；投資1057萬元，完成機(jī)耕道窄路面拓寬58KM；圍繞大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、大發(fā)展的戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)茶旅一體化發(fā)展。

三、 技術(shù)依托

思南縣與貴州省農(nóng)科院、茶科所簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，安排5人長期為思南茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，同時將思南作為重點技術(shù)推廣示范基地，并與茶葉企業(yè)簽訂技術(shù)指導(dǎo)合作協(xié)議，在張家寨園區(qū)實施省級項目《利用茶葉桔梗廢棄枝生產(chǎn)食用菌技術(shù)》示范、國際級《農(nóng)藥、肥料雙減項目》，以及茶葉施藥試驗項目。在省、市技術(shù)部門的指導(dǎo)下，思南縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶葉全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)茶園基地，無公害茶園基地。

四、利益聯(lián)結(jié)

股份合作。一是茶園按農(nóng)戶土地面積折算股份，由村集體、企業(yè)集中進(jìn)行管理，每年村級集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)合作社從利潤中提取20%作為村級集體經(jīng)濟(jì)積累，剩余利潤按農(nóng)戶股份分配給村民。二是申報市級脫貧攻堅專項資金茶產(chǎn)業(yè)項目。資金采用“公司+農(nóng)戶”入股分紅組織實施，項目業(yè)主每年按獲得的資金額度提取一定比例的資金用于貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)定額分紅，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是每年提取脫貧攻堅定點幫扶專項資金獲得額度1.2%的資金用于貧困戶，村集體經(jīng)濟(jì)定額分紅，其中：貧困戶占0.8%、村集體占0.4%。在項目存續(xù)期內(nèi)，對于新建項目每年提取縣級財政涉農(nóng)整合配套資金獲得額度8%的資金用于貧困戶、村集體定額分紅，其中貧困戶占4.8%、村集體占3.2%。對于改擴(kuò)建項目每年提取縣級財政涉農(nóng)整合配套資金獲得額度10.5%的資金用于貧困戶、村集體定額分紅，其中貧困戶占9.0%、村集體占1.5%。

以獎代補(bǔ)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行以獎代補(bǔ)政策的通知》和《思南縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎勵實施方案》，優(yōu)惠政策密切配合、相互疊加。對建檔立卡貧困戶參與組織建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、參與扶貧茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以及自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，按家庭參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展人口數(shù)人均一次性獎勵1500元作為產(chǎn)業(yè)幫扶資金。

五、產(chǎn)生效益

19.9萬畝茶園建成后，每畝按600元茶青采摘費計算每年預(yù)計支付茶青采摘費1.2億元，管護(hù)費人工工資每畝按300元計算每年支付0.6億元，土地流轉(zhuǎn)費平均每年按120元計算每年支付流轉(zhuǎn)費0.24億元。計劃2019年20萬畝茶園全面建成后，將覆蓋177個村涉及20萬余人，平均每人可收入1000元。全部投產(chǎn)每年計劃用工150萬個，每天按70元每年工作250天計算，一年可收入17500元。同時，全縣加工廠還可安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力臨時就業(yè)300余人。因此項目投產(chǎn)后，可直接帶動近4.5萬貧困人口如期脫貧，占全縣脫貧人口的63%。

下一步，思南縣將繼續(xù)申報省級脫貧攻堅專項資金5億元用于對茶產(chǎn)業(yè)的投入，按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，抓好全縣茶產(chǎn)業(yè)助脫貧攻堅，力爭2019年實現(xiàn)整縣脫貧。