劉強(qiáng) 吳惠芳

摘 要：援外培訓(xùn)是我國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的重要方式。為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的宏偉目標(biāo)，積極服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略，援外培訓(xùn)面臨著新的任務(wù)。但是，當(dāng)前的援外培訓(xùn)在理念、戰(zhàn)略、管理、理論和人才等方面存在著諸多不足。新時(shí)代的援外培訓(xùn)需要更加關(guān)注質(zhì)量和效益，緊緊圍繞提質(zhì)增效這個(gè)中心，從理論政策研究、管理體系建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估以及國(guó)際合作交流等方面提升能力，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；援外培訓(xùn)；提質(zhì)增效

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

援外培訓(xùn)也被稱(chēng)作援外人力資源開(kāi)發(fā)合作，是指援助國(guó)通過(guò)多邊或雙邊渠道為發(fā)展中國(guó)家舉辦的各種形式的政府官員研修、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)位教育和其他人員交流項(xiàng)目。援外培訓(xùn)是我國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的重要方式，與成套項(xiàng)目、技術(shù)合作、援外醫(yī)療隊(duì)等其他援助方式一起共同構(gòu)成了服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要途徑。中國(guó)的援外培訓(xùn)開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加大援外培訓(xùn)力度，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班5000多期，累計(jì)為受援國(guó)培養(yǎng)近40萬(wàn)名各類(lèi)人才，涵蓋工業(yè)、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持“授人以漁”的援助理念，向受援的發(fā)展中國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳授實(shí)用技術(shù)，幫助他們培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展急需的人才，提升了受援國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力，贏得了國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)展中國(guó)家的廣泛贊譽(yù)。

一、新時(shí)代援外培訓(xùn)面臨的任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。這一重大政治論斷，清晰地指明了黨和國(guó)家事業(yè)所處的時(shí)代坐標(biāo)，為明確下一階段的工作任務(wù)指明了方向。黨的十九大報(bào)告從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵與核心要義角度對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交做出了頂層設(shè)計(jì)，明確提出，中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這為新時(shí)代中國(guó)外交確立了總目標(biāo)，也向世界表明了中國(guó)希望與各國(guó)共同努力的大方向。

為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的宏偉目標(biāo)，積極服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略，作為對(duì)外援助重要方式之一的援外培訓(xùn)面臨著新的任務(wù)。

（一）服務(wù)兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)互惠共贏

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，這就要求我們?cè)陉P(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，以更加積極的態(tài)度參與國(guó)際事務(wù)。新時(shí)代的援外培訓(xùn)要主動(dòng)服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家利益，為促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。要主動(dòng)將國(guó)家的發(fā)展需要與受援國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)需求結(jié)合起來(lái)，與受援國(guó)共同協(xié)商制定雙方經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃以及相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各方資源，形成發(fā)展合力，最大程度上實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

（二）深化友好合作，推動(dòng)共同繁榮

十九大報(bào)告提出“秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作”。援外培訓(xùn)作為提升受援國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力的重要方式，在加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作中發(fā)揮著積極的作用。新時(shí)代的援外培訓(xùn)要通過(guò)幫助受援國(guó)培養(yǎng)人才、增強(qiáng)自主發(fā)展能力來(lái)進(jìn)一步深化中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的友好合作，真心實(shí)意幫助發(fā)展中國(guó)家減貧脫困，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

（三）承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，提升國(guó)家形象

中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)能夠?yàn)槭玛P(guān)人類(lèi)發(fā)展與安全重大問(wèn)題的解決投入更多力量。新時(shí)代的援外培訓(xùn)要充分體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，順勢(shì)而為，合理承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自身的“造血機(jī)能”，與發(fā)展中國(guó)家分享新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展理念，提供可借鑒的、具有可操作性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國(guó)家提供新的發(fā)展路徑選擇。

（四）參與全球治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和國(guó)際影響力提升，中國(guó)從全球治理的跟隨者、參與者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者、建設(shè)者，推動(dòng)全球治理進(jìn)入新時(shí)代。國(guó)際社會(huì)的對(duì)外援助一直是全球治理中的重要議題，中國(guó)的對(duì)外援助逐漸成為全球多邊發(fā)展援助的重要組成部分。新時(shí)代的援外培訓(xùn)要大力弘揚(yáng)“共商共建共享”的全球治理理念，積極自信地參與多邊合作發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助工作，提出中國(guó)方案，共享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為人類(lèi)發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

二、當(dāng)前援外培訓(xùn)存在的不足

中國(guó)的援外培訓(xùn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)邁入專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展軌道，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式不斷完善，培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)領(lǐng)域快速擴(kuò)大，取得了顯著的成績(jī)。但是，當(dāng)前的援外培訓(xùn)還不足以充分支撐新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的宏偉目標(biāo)，無(wú)法有效完成新時(shí)代賦予援外培訓(xùn)的歷史任務(wù)，亟待進(jìn)行改革和提升。

（一）理念滯后

近年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助理念正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：從強(qiáng)調(diào)單向的“援助”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋鞍l(fā)展合作”?！霸标P(guān)注單方面的物質(zhì)與資金投入，而“發(fā)展合作”更加強(qiáng)調(diào)雙方都要從中獲利，追求發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。我國(guó)提出的“南南合作”和“一帶一路”倡議都充分體現(xiàn)了對(duì)外援助理念的這種改變。但是，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)援外培訓(xùn)一直在相對(duì)封閉的系統(tǒng)中運(yùn)行，理念滯后，還沒(méi)有真正將工作重心從“援助”轉(zhuǎn)向“發(fā)展合作”。

（二）戰(zhàn)略缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃

我國(guó)援外培訓(xùn)致力于發(fā)展和鞏固與發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，推動(dòng)南南合作，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力。但是，過(guò)去的援外培訓(xùn)主要是以受援國(guó)需求為導(dǎo)向，并沒(méi)有全面地將國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹到援外培訓(xùn)規(guī)劃中。援外決策缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更關(guān)注援助對(duì)象主體間的利益權(quán)衡，缺乏地區(qū)和全球視角，項(xiàng)目選擇缺乏前瞻性和主動(dòng)性，難以適應(yīng)國(guó)家當(dāng)前的發(fā)展需要。

（三）管理缺乏系統(tǒng)性

雖然目前商務(wù)部是援外培訓(xùn)的主管部門(mén)，但是援外培訓(xùn)工作涉及到多個(gè)部委之間的協(xié)調(diào)，援外培訓(xùn)管理存在著協(xié)調(diào)性差、效率低等問(wèn)題。援外培訓(xùn)的政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃以及監(jiān)管評(píng)估等都缺乏系統(tǒng)有效的管理，影響了援外培訓(xùn)效果的充分發(fā)揮?，F(xiàn)有的對(duì)外援助行政管理體系難以敏銳地把握援外培訓(xùn)需求，難以迅速將培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)實(shí)踐，難以從對(duì)外政策目標(biāo)的高度評(píng)價(jià)援外培訓(xùn)。

（四）理論研究欠缺

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)援外培訓(xùn)領(lǐng)域與國(guó)際同行的交流較少，沒(méi)有及時(shí)充分地吸收國(guó)際援助體系、理念、領(lǐng)域等方面的最新理論成果。同時(shí)我國(guó)援外培訓(xùn)一直存在著重實(shí)踐操作輕理論研究的傾向，在援外培訓(xùn)理論研究方面比較欠缺，還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的援外培訓(xùn)理論體系。理論體系的不成熟將直接影響我國(guó)援外培訓(xùn)的戰(zhàn)略方向和實(shí)施效果。

（五）人才培養(yǎng)不足

援外培訓(xùn)從戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施以及監(jiān)管評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的專(zhuān)門(mén)人才。目前，我國(guó)高校尚未開(kāi)設(shè)發(fā)展學(xué)等與援外工作密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，援外培訓(xùn)管理部門(mén)尚未進(jìn)行援外專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，援外培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)處于自發(fā)自覺(jué)的狀態(tài)，還沒(méi)有形成體系化、規(guī)模化。隨著我國(guó)援外培訓(xùn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人才培養(yǎng)不足的問(wèn)題將嚴(yán)重制約援外培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。

三、新時(shí)代援外培訓(xùn)提質(zhì)增效的建議

面對(duì)新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)的援外工作需要從戰(zhàn)略上和政策上做出重大調(diào)整。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年2月6日第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化對(duì)外援助戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項(xiàng)目管理，改革援外管理體制機(jī)制，提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)。這標(biāo)志著中國(guó)援外工作改革提升的號(hào)角已經(jīng)吹響。

新時(shí)代援外培訓(xùn)要順應(yīng)對(duì)外援助工作改革的新形勢(shì)，更加強(qiáng)調(diào)援外培訓(xùn)工作與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，更加關(guān)注質(zhì)量和效益，緊緊圍繞提質(zhì)增效這個(gè)中心，服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略，積極為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)理論政策研究

做好新時(shí)代援外培訓(xùn)工作，首先要加強(qiáng)理論政策研究。要密切關(guān)注國(guó)外發(fā)展合作領(lǐng)域的理論新進(jìn)展，積極引進(jìn)吸收新觀點(diǎn)、新理論，緊跟國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)地進(jìn)行援外培訓(xùn)的理念更新。要針對(duì)新時(shí)代我國(guó)援外培訓(xùn)的戰(zhàn)略定位、體制機(jī)制改革、全球治理等重大問(wèn)題開(kāi)展理論研究，加快形成具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的援外培訓(xùn)理論體系。要圍繞如何加強(qiáng)援外培訓(xùn)效果、如何加快人才培養(yǎng)、如何參與國(guó)際合作等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展政策研究，更好地指導(dǎo)援外培訓(xùn)實(shí)踐。

2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上宣布，“中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。”中國(guó)政府于2017年3月成立了國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，該機(jī)構(gòu)將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外發(fā)展研究資源，開(kāi)展發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐研究，形成關(guān)于發(fā)展道路和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，為中國(guó)和其他國(guó)家的發(fā)展提供借鑒和參考。國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心是研究和交流中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的重要平臺(tái)；是分享各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)全球發(fā)展挑戰(zhàn)，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心致力于改善發(fā)展知識(shí)的有效供給和交流互鑒，這將為做好新時(shí)代援外培訓(xùn)工作提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（二）加強(qiáng)管理體系建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)援外培訓(xùn)管理體系不健全，缺乏統(tǒng)一的管理部門(mén)，協(xié)調(diào)成本高，效率低，急需強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。要加快建立完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)援外培訓(xùn)法制化管理，使援外培訓(xùn)做到有法可依，依法行事。要不斷健全援外培訓(xùn)管理體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，逐步構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好體制機(jī)制。要加強(qiáng)管理基礎(chǔ)性工作，重視管理部門(mén)的能力建設(shè)，增強(qiáng)政策把握能力、應(yīng)急管理能力、監(jiān)管評(píng)估能力等各項(xiàng)能力。

為了破解過(guò)去對(duì)外援助工作的“分散化”和“碎片化”問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌援外資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助工作的集中統(tǒng)一和優(yōu)化協(xié)同，2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)際發(fā)展合作署的成立可以充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交重要手段的作用，有利于加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

新時(shí)代的援外培訓(xùn)需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高效的援外培訓(xùn)人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，管理部門(mén)需要盡快對(duì)援外培訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)要求，做好實(shí)施規(guī)劃。在高校盡快開(kāi)設(shè)發(fā)展學(xué)等專(zhuān)業(yè)，為援外培訓(xùn)工作培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)管理人才。另一方面，選聘具備較高的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的高級(jí)職稱(chēng)教師承擔(dān)援外培訓(xùn)的教學(xué)任務(wù)，最好可以使用英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等培訓(xùn)對(duì)象常用的語(yǔ)言進(jìn)行授課。如需配備翻譯人員，則需具有豐富的外事工作經(jīng)驗(yàn)和較高的翻譯水平，并了解培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。另外，要重視人才隊(duì)伍的在崗培訓(xùn)，適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)需要，不斷提高援外培訓(xùn)工作的水平。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估

目前援外培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)估工作由商務(wù)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主要的手段包括項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的把關(guān)審批，項(xiàng)目實(shí)施中的隨機(jī)巡檢以及項(xiàng)目實(shí)施后根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)報(bào)告和滿意度調(diào)查以及項(xiàng)目實(shí)施單位的自評(píng)總結(jié)對(duì)項(xiàng)目培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)有的監(jiān)管評(píng)估框架已經(jīng)初步具備，但是存在著科學(xué)性不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)、工作力量薄弱等問(wèn)題。要加快制定援外培訓(xùn)監(jiān)管和評(píng)估管理辦法，建立一套科學(xué)系統(tǒng)的援外培訓(xùn)監(jiān)管和評(píng)估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)援外培訓(xùn)項(xiàng)目管理，提高資金的使用效率。

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作交流

以往我國(guó)援外培訓(xùn)的透明度不高，游離于國(guó)際發(fā)展合作體系以外，因此被許多西方國(guó)家詬病詆毀。新時(shí)代的援外培訓(xùn)要在國(guó)際對(duì)話平臺(tái)多宣傳中國(guó)的援外政策和成效，掌握話語(yǔ)權(quán)，讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)援外培訓(xùn)的基本情況和特色，樹(shù)立我國(guó)援外培訓(xùn)的正面形象。要積極推進(jìn)“一帶一路”倡議、“南南合作”，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的密切合作，提升援外培訓(xùn)的效度和廣度，展現(xiàn)新興援助大國(guó)的實(shí)力。要加強(qiáng)與國(guó)際多邊發(fā)展合作組織的合作，增加多邊援助比例，更多地在聯(lián)合國(guó)、世界銀行等組織的框架下開(kāi)展援外培訓(xùn)，與世界各國(guó)及國(guó)際組織加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)合作。

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