王俊

摘要：高校社會捐贈作為一種特殊的現(xiàn)代慈善部類，實質(zhì)上是高校利益相關(guān)者通過捐贈方式參與供給高等教育產(chǎn)品的合作行為?；诶硇浴吧鐣恕钡某杀?收益分析，高校及其基金會、政府部門、企業(yè)、校友、師生員工、公眾媒體等主體以不同的角色、攜帶不同的資源、懷著不同的意愿訴求，加入高等教育產(chǎn)品供給的“合作圈”。高校對合作收益的創(chuàng)設(shè)性生產(chǎn)，高?；饡献鹘灰壮杀镜慕档?，政府部門對合作制度平臺的搭建，公眾和媒體對慈善合作文化氛圍的營造等是擴(kuò)大“合作剩余”、保持高校社會捐贈“合作圈”長久維系、促進(jìn)合作者之間實現(xiàn)良性互動的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：高校；社會捐贈；慈善合作；成本-收益

中圖分類號：G646；F224.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16735595（2018）01009407

20世紀(jì)80年代以來，隨著國家對高等教育功能定位的調(diào)整、民眾對高等教育需求的不斷增長，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺乏成為眾多高校普遍面臨的問題。國家對高等教育財政體制進(jìn)行了一系列的改革，積極鼓勵高校通過銀行貸款、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升學(xué)雜費(fèi)、合作辦學(xué)等方式多方募集資金以緩解政府的教育財政壓力。伴隨著社會慈善事業(yè)的興起和快速發(fā)展，以及高等學(xué)校通過銀行貸款、學(xué)費(fèi)上調(diào)等方式增加辦學(xué)收入空間的愈漸壓縮，社會捐贈逐漸走入人們的視野，成為高校獲取財政外收入的重要途徑之一?，F(xiàn)有的研究成果僅從社會捐贈者或高?；I資者的單一視角分析了這一現(xiàn)象。本篇以慈善合作的觀點(diǎn)審視高校社會捐贈活動，有助于我們更好地把握其運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，更好地指導(dǎo)高校社會捐贈事務(wù)的開展。

一、高校社會捐贈：現(xiàn)代慈善活動中的特殊部類

現(xiàn)代慈善的運(yùn)行不僅呈現(xiàn)出捐贈者與受贈者的分離，而且在內(nèi)容范疇、參與主體和運(yùn)作方式上實現(xiàn)了多元化的拓展。相較于傳統(tǒng)慈善，現(xiàn)代慈善表現(xiàn)為一種社會公共事務(wù)的外觀，而其實質(zhì)是社會公共產(chǎn)品的私人合作供給。參與慈善活動的各類主體（個人或組織）以自愿性為行動選擇原則，基于對個人利益、團(tuán)體利益、公共利益的綜合考量構(gòu)成一個慈善合作圈，分工配合，共同供給社會公共產(chǎn)品，實現(xiàn)社會慈善目標(biāo)，達(dá)成社會公共利益。

按照中國《慈善法》（2016年）的規(guī)定，“自愿開展的促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展”的公益活動屬于慈善活動范疇。[1]7由此可見，針對教育事業(yè)、面向高等學(xué)校的捐贈行為和無償服務(wù)等都是慈善事業(yè)的有機(jī)組成部分。改革開放以來，在國家、社會、公眾的共同選擇之下，高等教育產(chǎn)品的種類和形態(tài)越來越呈現(xiàn)出多元混合的特征，既包含純粹的公共產(chǎn)品（如高?；A(chǔ)教學(xué)科研、基本設(shè)施建設(shè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助等），也包含準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如應(yīng)用性研究、科技成果開發(fā)等），還包括很大一部分私人性產(chǎn)品（如高校后勤保障、個性化校園服務(wù)等），所以面向高等教育混合產(chǎn)品供給的社會捐贈也具有不同于一般慈善事業(yè)的復(fù)合性內(nèi)涵，成為一種很特殊的部類。高校的利益相關(guān)者，如校友、師生員工、公眾、政府主管部門、高?；饡?、相關(guān)企事業(yè)單位等，都基于自身的利益考量或價值訴求，依托社會捐贈合作圈參與高等教育混合產(chǎn)品的供給，彼此之間在合作中形成一種互信、互動、互惠、互利的關(guān)系。表現(xiàn)為他們自愿“無償?shù)亍保ㄖ饕冈诮?jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上沒有明確的回報意愿）投入各種形式的“成本”，間接或直接地獲得相應(yīng)的“收益”（主要指經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)以外的效用訴求），由此形成合力參與高等教育事業(yè)的發(fā)展。這種特定的慈善合作圈立足于高校利益相關(guān)者與高校之間的情感勾聯(lián)和利益關(guān)涉，拓展于彼此信任關(guān)系和合作程度的不斷生成和擴(kuò)大。

二、高校社會捐贈合作圈的分析框架

（一）合作圈的構(gòu)成

近20余年，中國高校社會捐贈事業(yè)快速發(fā)展，參與者不斷拓展，所構(gòu)成的合作圈至少涉及以下主體：一是高校的捐贈者，包含個人（如以個人財產(chǎn)捐贈的校友、校董或企業(yè)家）、社會組織（如社會慈善基金會、各類非營利組織等）、企業(yè)、地方政府或公共企業(yè)等；二是政府相關(guān)主管部門，包含中央和地方教育、民政部門等；三是高校，作為直接的受贈者包含受益的組織（如學(xué)校、部處、院系、實驗室、團(tuán)隊等）或個人（師生、員工、校友等）；四是高?；饡?，作為社會捐贈資金的接受方，高校的財政性、服務(wù)性收入之外的辦學(xué)資金的運(yùn)作代理者；五是其他的高校利益相關(guān)者，包括不直接捐贈或受贈的校友、學(xué)生家長、公眾、媒體等。[2]“合作圈”中的每一個參與者都以自己的方式參與高校的社會捐贈活動，影響著合作圈的維系和發(fā)展。

（二）合作圈參與者的成本和收益

人們選擇合作是因為他們能夠理性地權(quán)衡和判斷實施行動的成本和收益——合作可以帶來更多的收益，參與者通過加入合作圈獲得比單獨(dú)行動更多更好的效用或者實現(xiàn)個體難以實現(xiàn)的目標(biāo)。[3]10相較于純粹的理性“經(jīng)濟(jì)人”，理性“社會人”看待“收益”問題有很大不同：在層次和范圍上不僅限于個體的、獨(dú)享的、局部的利益，還可以預(yù)測和判斷團(tuán)隊的、集體的、社會的、國家層面的整體利益；在內(nèi)容上不僅限于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的收益，還可以包括心理、精神、文化上的效用；在時間覆蓋上不僅限于眼前的、短期的、直接的利益，還包括長期的、遠(yuǎn)端的、間接的收益。總之，“理性社會人”認(rèn)為他人的、整體的、長遠(yuǎn)的、非物質(zhì)的利益實際上都與自身個體利益直接或間接相關(guān)，因此，所作出的行動選擇就是以合作實現(xiàn)共贏或以合作降低損耗，以求取最大最優(yōu)收益值。[3]11以社會人理性假設(shè)作為基礎(chǔ)對中國高校利益相關(guān)者行為進(jìn)行分析更加貼合高校社會捐贈的實際情況。高校利益相關(guān)者作為“社會人”秉持自己整體的、長遠(yuǎn)的、非物質(zhì)性的價值訴求，選擇加入高校社會捐贈合作圈力圖獲取廣義收益，支持高等教育事業(yè)發(fā)展。筆者用C表示合作圈參與者的成本投入，用P表示合作圈參與者在合作后獲得的收益。因此，無論合作圈運(yùn)行的總效用收益還是合作參與個體的效用收益實際上都是一個關(guān)于參與者成本C和收益P的函數(shù)f（C，P）。

1.合作圈參與者的成本C。如上文所述，這里的C既有財產(chǎn)或物質(zhì)的投入，也有時間、智力、技術(shù)、社會資本、人脈等投入。所有成本可根據(jù)與高校社會捐贈的緊密關(guān)系分為生產(chǎn)性成本（用C0表示）和交易性成本（用C1表示）。前者指以無償捐贈形式直接投入高校事業(yè)發(fā)展的資金、證券、股票、物資、技術(shù)、服務(wù)等。后者指在高校社會捐贈合作圈的維系、發(fā)展過程中所有相關(guān)者所進(jìn)行的間接性投入，如搜尋、溝通、跟蹤、監(jiān)督等促成捐贈實現(xiàn)的“中間性費(fèi)用”，再如人員、機(jī)構(gòu)、平臺、行政管理等支持相關(guān)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的“運(yùn)行性費(fèi)用”等。[4]此外，還涉及捐贈行為實施后所造成的機(jī)會成本、沉沒成本等理論意義上的投入消耗，在此不再贅述。[5]合作圈中任何一個參與者（用i表示）付出的成本可表示為Ci=Ci0+Ci1。

2.合作圈參與者的收益P。為便于對每一位高校社會捐贈合作圈的參與者i的收益Pi進(jìn)行分析，筆者將其分為：獨(dú)享收益Pi0、共享收益Pi1和公共收益Pi2。前者是個體因為參與合作而獨(dú)立使用、感受、體驗的效用，一般情況下其他主體難以共享這部分效用。次者是不同參與者之間因發(fā)生合作產(chǎn)生的效用收益，一般情況下在合作圈之外的主體難以分享這部分效用。后者是因為合作圈的維系運(yùn)行而惠及所有社會成員的效用，合作圈內(nèi)外的主體都有機(jī)會直接或間接地享受到這部分好處。

（三）合作圈維系的根源：參與者收益的擴(kuò)大與合作剩余的產(chǎn)生

對社會整體來說，社會運(yùn)行的總收益大于總成本，社會才會實現(xiàn)持續(xù)良性的發(fā)展。作為社會公共事業(yè)一部分的慈善現(xiàn)象以及高校社會捐贈活動也不例外，只有實現(xiàn)∑P>∑C，高校社會捐贈合作圈的維系運(yùn)轉(zhuǎn)才有實際意義。對每一個高校社會捐贈合作圈的參與者i來說，個體的收益大于成本，即Pi0+Pi1+Pi2>Ci0+Ci1，并實現(xiàn)P-C的差值不斷攀升，才能持續(xù)激勵主體不斷加入合作圈，從而擴(kuò)大投入促進(jìn)合作。

我們可以通過更細(xì)致的分析來闡釋這種合作的維系。

第一，對每一個高校社會捐贈參與者i來說，獨(dú)享收益Pi0至關(guān)重要。按照理性人的分析，Pi0是促成i參與合作的原發(fā)性動力，因為Pi0的存在和增長使參與者能夠預(yù)期自己參與慈善合作的良好收益。

第二，捐贈投入的生產(chǎn)性成本C0一般情況下也是越大越好。因為C0的提升將直接或間接地導(dǎo)致獨(dú)享收益、共享收益、公共收益的總和∑（P0+P1+P2）的提升，也就實現(xiàn)了合作圈運(yùn)轉(zhuǎn)的收益最大化。

第三，對促成捐贈合作的間接性投入∑C1來說情況比較復(fù)雜。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為在社會合作的過程中交易性成本的降低有助于促進(jìn)社會運(yùn)轉(zhuǎn)、擴(kuò)大合作收益。但作為慈善捐贈合作運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一，大量的非生產(chǎn)性投入C1卻是必須和要緊的，尤其體現(xiàn)在高校社會捐贈合作中的高?；饡?、高校和政府主管部門等主體的參與行為上。一方面，慈善合作中的非生產(chǎn)性投入直接關(guān)涉捐贈者的非物質(zhì)性收益（如捐贈體驗、效用感受等）以及整個慈善合作運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性；另一方面交易費(fèi)用又影響到總收益的大?。≒-C的差值）。所以對交易性成本C1的投入和控制不能一概而論，需要理性動態(tài)把握，這是促進(jìn)慈善合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一項技術(shù)和藝術(shù)。

需要說明的是，無論對合作圈參與者個體的成本C、收益P，還是對合作圈整體成本∑C、整體收益∑P來說，我們的分析都帶有很大的質(zhì)化性，而非純粹量化性研究。尤其是社會全局意義上的收益和效用原本就很難量化表達(dá)，它不僅與人類的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、環(huán)境發(fā)展密切相關(guān)，還受到文化、政策等主觀因素的強(qiáng)烈影響，比如對人類公共價值共識的建立，對教育、環(huán)境、醫(yī)療等事業(yè)在社會運(yùn)轉(zhuǎn)中基礎(chǔ)性作用的認(rèn)知等都經(jīng)歷了很長時間的孕育和演變?？傊藗兺ㄟ^彼此認(rèn)同的社會互動方式，創(chuàng)設(shè)出超越眼前利益的、不可量化計算的、全新的社會價值，也即產(chǎn)生了超額的“合作剩余”∑P-∑C，同時所有參與者又能接受在這一過程中所付出的成本，這就是慈善合作圈得以長久維系的根源所在。

三、高校社會捐贈運(yùn)行機(jī)理：基于合作主體的成本-收益分析

（一）高校的捐贈者：合作圈中的主要生產(chǎn)方

按照中國《慈善法》（2016年）的表述，“國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動”[1]7?？梢?，法律對捐贈支持教育慈善、促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的主體幾乎沒有任何限制。就實際情況看，向高校實施捐贈的主要是校友、校董、師生員工、社會熱心人士、企業(yè)或企業(yè)家、政府等。對這些主體來說，生產(chǎn)性成本C0主要指貨幣、實物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、志愿服務(wù)等有形或無形資源。交易性成本C1主要指搜尋和發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展需求、前往捐贈地點(diǎn)、操作支付或運(yùn)輸、對捐贈項目實施監(jiān)督等行為所必須支付的人財物資源。獨(dú)立收益P0對捐贈的個人來說主要是減免稅額度、自我實現(xiàn)感、學(xué)校和廣大校友的肯定、聲譽(yù)榮譽(yù)等；對捐贈的組織來說其內(nèi)涵比較寬泛，有企業(yè)年收入減免稅額度、獲得師生群體認(rèn)同、企業(yè)品牌推廣、企業(yè)文化建設(shè)等。共享收益P1指個人（校友、校董）或組織（公私企業(yè)、事業(yè)單位）基于捐贈關(guān)系與高校、高?；饡葮?gòu)筑的信任資本，為個體與組織之間情感維系，為組織與組織之間進(jìn)一步在人才、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作拓寬了路徑。

（二）高校：合作圈中的直接受益方

作為高校社會捐贈這一特殊的慈善活動中實際的、唯一的受益者，高校在合作圈中的生產(chǎn)性成本一般不計，即C0=0，但是合作的交易性成本C1的投入?yún)s是至關(guān)重要的因素。

首先，作為受益組織，為了使用好善款，高校必須配套大量的人財物資源，確保捐贈合作成效的實現(xiàn)，直接滿足捐贈方的教育公益訴求。由近年來的捐贈活動實踐可以看到，校方對所設(shè)基金會及其捐贈項目的配套投入狀況（比如捐贈項目配套經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)使用的場地物資支持等）將直接影響后續(xù)捐贈的發(fā)生。

其次，對直接受益的個人或集體來說，發(fā)揮主觀能動性，將個體的付出與外在的資助和激勵緊密結(jié)合是實現(xiàn)捐贈項目良好執(zhí)行的根本。比如師生群體在爭取獎助學(xué)金、獎教金的過程中充分開發(fā)潛力，創(chuàng)造學(xué)習(xí)、科研、工作業(yè)績，投身社會服務(wù)，將慈善理念和公益行動傳遞擴(kuò)散，這些努力的過程和成果就是對捐贈人收益期待的有效回應(yīng)。獨(dú)享收益P0主要是學(xué)校獲得的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)資源和社會影響。共享收益P1主要是校企、校友與母校之間達(dá)成的信任合作資源。

（三）高?；饡汉献魅χ械闹匾薪榉?/p>

按照各所高校基金會章程的一般表述，“向社會募集資源，為高校各項辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供資金保障”是高?；饡M織設(shè)立的宗旨，即代表學(xué)校開展社會籌資活動、接受海內(nèi)外各界捐贈、進(jìn)行公益資金運(yùn)作并確保捐贈項目的落地執(zhí)行是高?；饡M織的主要業(yè)務(wù)范疇?？梢哉J(rèn)為，高?；饡诤献魅χ械纳a(chǎn)性成本可不計（基金會內(nèi)個人捐贈行為不在其列），即C0=0。交易性成本C1主要涉及高校捐贈項目的開發(fā)、策劃、執(zhí)行和監(jiān)督，以及對捐贈方的前中后期服務(wù)性成本。體現(xiàn)在基金會辦公管理運(yùn)行、捐贈項目的調(diào)研設(shè)計、信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，以及工作人員的薪資和激勵等。獨(dú)立收益P0一般不是指高?；饡@得的捐贈收入情況，更多地是因其對高校發(fā)展實際提供的支持而獲得的學(xué)校給予的資源，以及在籌資和公益活動中獲得的高校利益相關(guān)者的信任、支持、社會影響力等，這些是高校基金會建立的宗旨目標(biāo)，也是組織存續(xù)的合法性基礎(chǔ)。共享收益P1是高?；饡c社會組織、政府主管部門、高校、企業(yè)、校友等之間因捐贈關(guān)系而構(gòu)筑的信任合作資本。

（四）政府主管部門：合作圈中的運(yùn)行調(diào)控方

中國高校的捐贈項目中有不少來自于地方政府或公共企業(yè)的直接支持，這也是中國高校社會捐贈與西方社會的特色差異。但對于社會慈善事業(yè)來說，參與主體應(yīng)該是社會組織或個人，因此政府主管部門的生產(chǎn)性成本C0不應(yīng)該是直接捐贈支出部分，而是為推動、促進(jìn)、扶持、發(fā)展高校社會捐贈事業(yè)所進(jìn)行的財政或政策投入，比如國家財政部、教育部為激勵高校從社會獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而劃撥的“面向中央高校捐贈收入的配比資金”[6]，再如相關(guān)部委、廳局在委托高校及其基金會完成社會公益項目的過程中所進(jìn)行的資金撥付[1]242246。相較而言，交易性成本C1才是政府相關(guān)部門對合作圈貢獻(xiàn)的最大體現(xiàn)，主要是在制定相關(guān)法律政策、實施相關(guān)促進(jìn)措施等方面花費(fèi)的人財物資源，以及在發(fā)現(xiàn)和抑制違法違規(guī)行為方面付出的執(zhí)法和糾偏成本。獨(dú)享收益P0一般是主管部門獲得的工作業(yè)績或成效，如某一地區(qū)高等教育事業(yè)或慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展、大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和水平的提升、政產(chǎn)學(xué)研的成果孵化等。共享收益P1指政企、政校、政府部門之間因高校捐贈關(guān)系而關(guān)聯(lián)起來的合作信任資本。

（五）公眾、媒體：合作圈中的間接參與方

教育是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，高等教育則是公眾長期關(guān)注的焦點(diǎn)。這里的公眾主要指非直接捐贈高校的社會主體（群體或個人），他們既有高校的重要利益相關(guān)者，如校友、師生員工、高校所在社區(qū)居民等，也有關(guān)注中國高等教育事業(yè)的社會組織（如科研機(jī)構(gòu)）、媒體、網(wǎng)民等。這些主體雖沒有直接捐贈資金給高校，但他們?nèi)砸元?dú)特的角色和方式介入合作圈，發(fā)揮意想不到的作用。[7]對這一主體來說，生產(chǎn)性成本C0和交易性成本C1幾乎是合一的，主要涉及高校利益相關(guān)者在捐贈項目設(shè)計、成立和實施過程中通過倡導(dǎo)、支持、傳播等方式進(jìn)行的努力和付出，還有關(guān)注高等教育事業(yè)或高校發(fā)展的校友群體、網(wǎng)民等為捐贈項目的順利開展進(jìn)行建言獻(xiàn)策、跟蹤評價所付出的勞動或智力成本。比如大量的師生志愿者是高校開展校慶年度捐贈的人力資源保證，校園公益眾籌中的線上“點(diǎn)贊”和“轉(zhuǎn)發(fā)”是籌資成功的重要保障，善款使用過程中的社會監(jiān)督和合理質(zhì)詢是項目執(zhí)行質(zhì)量和效率的有效推動。獨(dú)享收益P0主要是公眾通過關(guān)注和參與教育捐贈項目后獲得的公益愉悅感、滿足感等。共享收益P1主要是社會公眾、校友群體、高校及其基金會、政府部門等主體在教育慈善互動中形成的信任合作資本。

此外，所有高校社會捐贈合作圈的參與者因其公益性付出而生成的公共收益P2主要是指整個社會因高校獲得社會支持而持續(xù)發(fā)展，由此在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面收到的短期或長遠(yuǎn)的利益，是一種因高校社會捐贈合作而產(chǎn)生的社會公共的善。

如前所述，創(chuàng)造全新的物質(zhì)性、精神性、關(guān)系性價值為全體社會成員所共享是現(xiàn)代慈善合作的意義所在。就高校社會捐贈事業(yè)來說，高校社會捐贈就是通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制引導(dǎo)各方主體攜帶各類型資源走入“合作圈”，參與高等教育產(chǎn)品的供給流程，在高等教育領(lǐng)域最大可能地創(chuàng)設(shè)、生產(chǎn)、供給出合作剩余∑P-∑C，持久地造福社會大眾。在合作剩余的實現(xiàn)過程中涉及以下幾個邏輯關(guān)系：

第一，合作剩余∑P-∑C與生產(chǎn)性成本C0具有正相關(guān)關(guān)系，C0的投入情況直接左右著合作剩余的量值。生產(chǎn)性成本C0的最大貢獻(xiàn)者是高校捐贈者，因此合作圈的行動設(shè)計和努力方向首先應(yīng)以促進(jìn)C0的擴(kuò)大為前提。

第二，作為理性“社會人”的捐贈者在進(jìn)行行動選擇時總是基于自身的成本-收益考量（廣義的收益），即C0的付出很大程度上取決于C1的消耗和P0、P1的收益情況，因此，合作圈的行動設(shè)計和努力方向還要以科學(xué)地降低捐贈者的交易性成本C1，合理地提升捐贈者收益P0和P1為目標(biāo)。

第三，合作圈中所有的參與者都是理性“社會人”，有屬于自己的獨(dú)享收益P0和共享收益P1方面的訴求，應(yīng)該給予合理滿足，以促進(jìn)其參與合作的動機(jī)。

第四，高校、高?；饡?、政府部門三個主體對交易性成本∑C1的付出不僅直接關(guān)涉合作圈的維系和運(yùn)轉(zhuǎn)，還關(guān)涉捐贈方的收益P0、P1，同時影響著合作剩余∑P-∑C的差值，如成本太大會造成社會公共資源的浪費(fèi)，如成本太小將阻礙教育慈善合作的高效運(yùn)行，因此∑C（高校、基金會、政府）1的投入既要做到充分有效，又要保持科學(xué)合理、節(jié)約有度。

第五，合作圈中任何主體的收益訴求不僅應(yīng)具有法律邊界，還應(yīng)關(guān)注倫理和道德邊界，過度強(qiáng)調(diào)其中一方的收益必將妨礙其他參與者的收益，造成合作失靈的困境。

四、促進(jìn)高校社會捐贈的良性運(yùn)行：合作主體的功能定位

（一）高校的功能定位：合作收益的創(chuàng)設(shè)和生產(chǎn)

高校是合作圈最直接的獲益者，也是與各方參與者合作程度最為緊密的主體，還是合作收益的直接生產(chǎn)供給者，其行動選擇對各方影響都很大。高校在合作圈中的功能有以下幾方面：首先，高校設(shè)計和開發(fā)教育捐贈項目。高校要有效發(fā)現(xiàn)、搜集、整合學(xué)校真實的、合理的發(fā)展問題及其需求，以富有創(chuàng)造性的加工和設(shè)計形成優(yōu)質(zhì)的捐贈項目，通過宣傳普及吸引高校利益相關(guān)者關(guān)注支持捐贈項目，在促進(jìn)高等教育捐贈合作的源頭上創(chuàng)造社會價值，也即引導(dǎo)和創(chuàng)設(shè)捐贈人對P0和P2的價值的認(rèn)同，促進(jìn)各主體不斷付出生產(chǎn)性成本C0。其次，針對各方的合作供給尤其是捐贈者的貢獻(xiàn)，給予顯著的回饋，以促進(jìn)其持續(xù)支付生產(chǎn)性成本C0。如授予榮譽(yù)稱號、給予冠名致謝、邀請參與學(xué)校共同發(fā)展等，直接提升其P0收益體驗。再次，通過充分的學(xué)校資源配備，特別是在捐贈項目的執(zhí)行上給予人力、財力、物力、政策等全方位支持，確保捐贈意愿的落實，促進(jìn)教育公益價值的實現(xiàn)，以學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升、高等教育產(chǎn)品的高水平供給實現(xiàn)合作圈各方的P0、P1、P2收益值的總體提升。

（二）高校基金會的功能定位：合作交易成本的降低

交易費(fèi)用在社會運(yùn)行的過程中無處不在，社會組織存在的重要原因之一就是降低交易成本，促進(jìn)社會合作和生產(chǎn)。[8]高校成立教育基金會的首要動因是代表學(xué)校面向社會籌措辦學(xué)資源，并保存和運(yùn)作好教育善款持續(xù)有效地支持學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展。這一職能的實現(xiàn)以高?；饡陨淼牧夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以降低高校捐贈者的交易性成本C1為目標(biāo)，通過高校基金會合理付出交易性成本C1來有效促進(jìn)各方生產(chǎn)性投入C0的擴(kuò)大。其具體的路徑為：

首先是構(gòu)筑良好的捐贈服務(wù)平臺，形成高校捐贈信息互動機(jī)制，對接、協(xié)調(diào)、溝通合作圈中各方主體的行動機(jī)制。如積極宣傳、推廣、發(fā)布高校的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、需求等信息，對捐贈項目實施情況等進(jìn)行及時公示，在捐贈支付、協(xié)議談判、項目跟蹤等環(huán)節(jié)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)降低各方參與慈善合作的成本。

其次是安全穩(wěn)妥地擴(kuò)大教育善款的存量，保證對高校教育事業(yè)的持續(xù)性支持。借助高校的配套資源、基金會自身的專業(yè)資源、社會的市場資源，以捐贈款項（∑C0中的捐贈資金部分和政府配套的部分）的保值增值為最大目標(biāo)，合理獲取市場化運(yùn)作的收益，將原本需要捐贈方自行管理、使用、支出教育善款的交易性成本轉(zhuǎn)移至高?；饡?，從而降低其參與合作的總體成本。

再次是積極建設(shè)校園內(nèi)外的慈善公益文化。作為特殊的慈善組織、社會服務(wù)組織，高校基金會也是一種公共教育機(jī)構(gòu)，在一定程度上承載著慈善教育、公益推廣的社會職責(zé)，通過對教育捐贈項目的精準(zhǔn)實施和對教育成效的積極宣傳可以促進(jìn)更多的高校利益相關(guān)者和社會公眾熟悉教育捐贈事業(yè)、培育反哺社會觀念、養(yǎng)成慈善參與習(xí)慣。慈善公益文化的孕育和建設(shè)必將使得后續(xù)的慈善成本∑C1持續(xù)降低，這就在無形中促進(jìn)了慈善合作圈規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）政府部門的功能定位：合作制度平臺的搭建

目前中國的高校社會捐贈事務(wù)屬于多頭行政管理的體制，教育口、民政口、財稅口等都參與其中。捐贈方、受贈方、受益方等在應(yīng)付各類各級政府部門的行政管理要求中實際上消耗了大量的交易性成本∑C1，一定程度上影響了高校社會捐贈合作圈的發(fā)展壯大。從擴(kuò)大合作剩余和提升各參與者收益的角度來看，政府相關(guān)部門需要聚焦的是制度政策供給帶來的收益，以及必要的公共管理成本的支付兩大方面。

首先，制定高校社會捐贈領(lǐng)域?qū)俚闹贫纫?guī)范、政策文件和管理辦法迫在眉睫。作為現(xiàn)代慈善事業(yè)中的特殊部類，教育捐贈的運(yùn)行具有諸多的特殊性，急需政府層面統(tǒng)一扎口管理、規(guī)范引導(dǎo)、良性促進(jìn)。加大制度供給的投入C政府1，可以降低其他合作參與者的Ci1，從而間接地擴(kuò)大生產(chǎn)性成本∑C0的投入。

其次，主動協(xié)調(diào)合作者之間的關(guān)系是維系合作圈存續(xù)發(fā)展的重要保障。對合作參與者行為進(jìn)行科學(xué)合理的判定、評價和獎懲將促進(jìn)合作圈的互動頻度和程度，如對高校捐贈者行為的獎勵表彰、減免稅資格的賦予，對高校基金會行業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)，對高校捐贈欺詐行為的認(rèn)定和懲處，對公眾媒體參與教育慈善合作行為的規(guī)范等。總之，要用科學(xué)的制度設(shè)計和有效的制度執(zhí)行鼓勵合作行為、懲處機(jī)會主義、維護(hù)合作圈的穩(wěn)定。

再次，對直接捐贈高校的生產(chǎn)性成本的合理把握。按照《慈善法》（2016年）以及相關(guān)法規(guī)的表述，政府部門、公共企業(yè)等依然能通過直接捐贈的方式參與教育慈善活動，但在操作程序和金額上有嚴(yán)格規(guī)定。[1]122124從慈善合作的分工來看，政府部門對合作圈的供給應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移至制度、政策、規(guī)范的供給上來，以為慈善活動“搭臺唱戲”代替“直接劃槳”，尤其要規(guī)避以往的“行政慈善”“動員慈善”等情況。事實上，通過純粹的強(qiáng)制性行政手段直接促成捐贈投入C政捐0，以此擴(kuò)大慈善合作收益的時代已漸行漸遠(yuǎn)。

（四）其他利益相關(guān)者的功能定位：慈善合作文化氛圍的營造

高校的利益相關(guān)者群體眾多，從理論上講所有關(guān)注、支持、參與、消費(fèi)高等教育事業(yè)及其教育產(chǎn)品的個人、群體和組織均在其列。高校社會捐贈直接關(guān)乎高等教育事業(yè)的發(fā)展，自然成為公眾和媒體的關(guān)注焦點(diǎn)；同時他們的態(tài)度觀點(diǎn)、行動選擇也成為影響慈善合作圈存續(xù)的重要變量之一。

首先，高校師生員工以及校友在學(xué)習(xí)、研究、工作上的業(yè)績表現(xiàn)將直接影響社會公眾對學(xué)校的價值判斷。高校獲得社會捐贈在很大程度上取決于自身在公眾心中的品牌地位，品牌享譽(yù)度越高越容易獲得持續(xù)的社會支持。因此，作為高校社會捐贈的直接獲益者，師生員工和校友應(yīng)通過自身努力維護(hù)和提升學(xué)校聲譽(yù)、擴(kuò)大社會影響力，以交易性成本C1的大量投入直接或間接地回饋捐贈者、政府和社會，擴(kuò)大其P0、P1、P2的收益體驗。

其次，高校利益相關(guān)者在具體捐贈項目上的投入C0+C1可以直接擴(kuò)大合作剩余的生成。師生和校友對高校發(fā)展問題的研討、整合和建議，對高校發(fā)展需求的傳播和擴(kuò)散，對高校辦學(xué)業(yè)績的宣傳和推廣都將直接推動所在高校社會關(guān)注度的提升和相應(yīng)資源的引入。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在校園公益眾籌的運(yùn)作上，廣大師生校友在線上的積極表現(xiàn)將直接決定眾籌項目的成敗。

再次，媒體對教育捐贈現(xiàn)象的理性報道和客觀呈現(xiàn)有助于慈善合作圈的健康運(yùn)行。積極關(guān)注高等教育事業(yè)，客觀、公正、適度地報道高校捐贈事件，尊重捐受雙方個體的隱私權(quán)利，監(jiān)督捐贈項目的運(yùn)行情況和善款的使用去向，引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)知教育慈善現(xiàn)象，公正評價高校捐贈行為，是媒體的公共責(zé)任；那些純粹以吸引眼球、曝光爆料為目的的新聞報道將破壞慈善合作的信任基礎(chǔ)。

中國高校社會捐贈活動因教育財政改革、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張而誕生，主要由那些具有官方背景的公辦高校發(fā)起，并由政府、社會、高校合力推動發(fā)展。隨著教育管理體制改革和社會參與辦學(xué)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的社會主體攜帶自身的資源和合作訴求，以慈善捐贈的方式參與到高等教育事業(yè)的發(fā)展中來，形成一種高等教育產(chǎn)品供給的慈善合作圈。合作圈中的主體以“社會人”理性分析為基礎(chǔ)，通過彼此認(rèn)同的方式形成合作框架，分別支付各類“成本”、獲得相應(yīng)“收益”，逐步擴(kuò)大合作剩余，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。合作圈中任何主體的機(jī)會主義行動（如捐贈方諾而不捐、高校違規(guī)挪用善款等）或單向度壓縮投入成本、降低供給質(zhì)量的行為（如高?；饡托н\(yùn)轉(zhuǎn)、政府部門管理失靈、媒體慈善報道炒作失真等），都會直接或間接地?fù)p害合作者的切身利益和合作剩余的產(chǎn)生。這些問題既涉及高校社會捐贈活動中的法律制度，也關(guān)涉教育捐贈中的道德倫理規(guī)范。校友、校董、師生、員工、家長、企業(yè)、社會組織等利益相關(guān)者一旦發(fā)現(xiàn)合作收益的預(yù)期落空，就可能根據(jù)理性判斷選擇離開既有的“合作圈”，僅有政府、高校和基金會參與的合作圈必將導(dǎo)致慈善合作失靈。在這樣的情況下，一些富有實力的社會主體（如企業(yè)組織、慈善家、富裕家庭及個人等）通過向境外高校捐贈來實現(xiàn)自身的教育合作意愿，一些力圖快速發(fā)展的高校從境外企業(yè)或基金會募集辦學(xué)資源等行為就成為必然的選擇。從短期看這種社會選擇是一種基于效率效益的現(xiàn)實考量，無可厚非，但從長遠(yuǎn)看卻可能對中國高等教育事業(yè)構(gòu)建政府、市場、社會、高校之間的良性互動機(jī)制造成不利的影響。

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責(zé)任編輯：趙 玲