孫百鳴　任程坤　龐文燕

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平總書記為首的黨中央提出的我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重大戰(zhàn)略部署和重大創(chuàng)新舉措，對于推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。高等職業(yè)教育雖然取得了長足的發(fā)展，但也存在著供求不均衡、供給側(cè)質(zhì)量不能滿足需求等問題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯起點。而高職院校教學(xué)診斷與改進工作旨在強化建立自我保證質(zhì)量的機制，可以有效保證高職教育供給側(cè)質(zhì)量，提高高職教育供給效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；高職院校；教學(xué)診斷與改進；質(zhì)量

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）08-0052-03

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要全社會各行業(yè)各部門協(xié)同推進，職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系較為緊密的就業(yè)教育，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要的支撐作用。針對高職教育在供給側(cè)存在的高質(zhì)量的畢業(yè)生和優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)供給不足，而較低質(zhì)量的畢業(yè)生過剩和社會服務(wù)能力不強等問題，必須從需求方的角度思考高職教育有效供給問題，倒逼高職教育進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。教學(xué)診斷與改進是高職院校適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)建立自主保證質(zhì)量機制的創(chuàng)新型做法，旨在從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃入手，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系，形成目標鏈和標準鏈，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角推動學(xué)校、專業(yè)、課程、師資、學(xué)生五個主體進行自我診斷與改進，是保證有效供給，提高供給質(zhì)量的重要途徑。

一、高職教育在供給側(cè)中存在的問題

從高職教育供給方與需求方矛盾分析出發(fā)，梳理高職教育供給側(cè)存在的問題是進行教學(xué)診斷與改進的有效方法。從供給側(cè)視角看高職教育存在著高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給的類型和質(zhì)量不適應(yīng)勞動力市場的需求，職教體系結(jié)構(gòu)不能有效貫通，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能有效對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，師資結(jié)構(gòu)不能完全滿足人才培養(yǎng)需要，課程結(jié)構(gòu)對學(xué)生知識、技能培養(yǎng)不能完全滿足企業(yè)需要，造成了企業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才得不到有效供給，在高質(zhì)量需求與低品質(zhì)供給之間形成了十分明顯的落差。

1.職業(yè)教育體系及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社

會發(fā)展需要。雖然國家在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，教育部及各地方積極探索實踐，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進行了頂層設(shè)計，但實踐進展較慢，區(qū)域發(fā)展極不平衡，高職教育僅限于專科層次教育，本科及以上層次的教育較少，爭議問題較多，本科轉(zhuǎn)型發(fā)展推進較慢[1]；現(xiàn)有體系內(nèi)各部分的構(gòu)成比例也不夠合理，院校設(shè)置與社會需求契合度較低，職業(yè)教育沒有在中職、高職、應(yīng)用型本科、職業(yè)教育研究生等中形成有機銜接和貫通，難以形成滿足產(chǎn)業(yè)全鏈條需要的高質(zhì)量技術(shù)技能人才的供給。

2.專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)布局不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)

型發(fā)展需要。目前，大多數(shù)高職院校專業(yè)設(shè)置的主要動機是解決生存問題。因此，造成專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的對接度不高，個別院校年增設(shè)專業(yè)數(shù)量超過10個，具有很大的盲目性；低水平重復(fù)設(shè)置專業(yè)現(xiàn)象比較嚴重，缺乏動態(tài)調(diào)整機制。例如，黑龍江省現(xiàn)設(shè)置了19個大類374個高職專業(yè)，有1362個專業(yè)點，其中面向第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)點數(shù)126個、面向第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點數(shù)499個、面向第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點數(shù)621個，三類專業(yè)的結(jié)構(gòu)比為10∶40∶50，與全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)17∶29∶54適應(yīng)度不夠，尤其是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置極不匹配[2]。因此，高職院校要從區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)出發(fā)優(yōu)化專業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人力資源支撐，提高高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

3.課程體系與結(jié)構(gòu)不能滿足行業(yè)企業(yè)對高品質(zhì)人

才的需求。目前，多數(shù)高職院校在進行人才培養(yǎng)方案開發(fā)和課程體系構(gòu)建時，往往借鑒本科教學(xué)計劃或人才培養(yǎng)方案，形成“壓縮餅干”，存在著理論與實踐比例不合理、必修課與選修課比例不合理、素質(zhì)教育課與專業(yè)課比例不合理、知識性課程與方法性課程比例不合理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程比例不合理等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，根本原因在于專業(yè)和課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)結(jié)合不緊密，吸收行業(yè)企業(yè)人員參與開發(fā)的程度不夠，致使專業(yè)集群不能與產(chǎn)業(yè)集群對接，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標準不能有效對接，先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗不能進入課程體系，教學(xué)過程單一且不能與生產(chǎn)過程對接，造成了培養(yǎng)的人才質(zhì)量和品質(zhì)較低，知識遷移能力差，創(chuàng)新能力弱，團結(jié)協(xié)作和精益求精較低，難以滿足行業(yè)企業(yè)對高品質(zhì)技術(shù)技能人才的需求[3]。

4.高職院校人才培養(yǎng)供給與市場需求矛盾突出。一方面高職院校在供給側(cè)上出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在五個方面：一是高職院校布局不夠合理，同類院校設(shè)置過多；二是專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)論證，雷同專業(yè)較多，缺乏與產(chǎn)業(yè)對接，由于專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致人才供給結(jié)構(gòu)失衡；三是從總量上看高職教育存在著產(chǎn)能過剩問題，尤其是結(jié)構(gòu)性過剩更為突出；四是畢業(yè)生就業(yè)率和專業(yè)對口率都達不到理想的狀態(tài)，個別專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)對口率較低，學(xué)生就業(yè)離職率較高；五是存在著畢業(yè)生供給質(zhì)量不高的問題，培養(yǎng)的學(xué)生在道德品質(zhì)、知識水平、綜合職業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面不能滿足行業(yè)企業(yè)需要。另一方面是高職院校瞄準超前產(chǎn)業(yè)發(fā)展不準，沒有超前設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)遲緩，造成用工荒，存在著供給性短缺。因此，從供求關(guān)系上看，高職院校人才培養(yǎng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性剩余、結(jié)構(gòu)性短缺等問題，需要加大供給側(cè)改革力度，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

5.高職院校師資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能保證高品質(zhì)人才

培養(yǎng)要求。在2005年國發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中規(guī)定 “專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐”，說明了職業(yè)教育教師企業(yè)實踐的重要性，為此，教育部提出職業(yè)院校要培養(yǎng)“雙師型”教師。據(jù)黑龍江省高等職業(yè)教育2017年質(zhì)量報告顯示：高職院校有“雙師”素質(zhì)教師6043人，占專任教師總數(shù)的61.06%，企業(yè)兼職教師承擔高職院校專業(yè)課課時比例為39.24%，而教育部對國家示范與骨干高職院校這兩個指標的要求分別是90%和50%?？梢?，在教師供給方面存在著諸多問題。一是高職院校教師的來源結(jié)構(gòu)不夠合理，多數(shù)高職院校教師是高校畢業(yè)直接到職業(yè)學(xué)校從教，缺乏企業(yè)實踐經(jīng)歷和實踐教學(xué)能力；二是專職與兼職教師的比例不夠合理，兼職教師比例達不到50%且兼職教師中級及以上職稱教師比例較低，難以有效培養(yǎng)學(xué)生實踐能力；三是職稱結(jié)構(gòu)不夠合理，具有副高級以上比例教師偏低，難以保證教學(xué)質(zhì)量；四是高職院校教師入職缺少實踐門檻的準入要求，導(dǎo)致無實踐能力教師偏多，嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角深化高職教學(xué)

診斷與改進的建議

高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單說就是要以提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點，用改革的辦法去優(yōu)化職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建突出學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的課程體系，打造專兼結(jié)構(gòu)、雙師結(jié)構(gòu)及職稱結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，建立自主保證質(zhì)量的常態(tài)化機制，合理配置教育資源和教學(xué)要素，培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高品質(zhì)技術(shù)技能人才和工匠人才，減少無效供給，解決供需矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。

1.繼續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通技術(shù)技能人才成長的“立交橋”。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，深化職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制改革，將職業(yè)教育從層次教育轉(zhuǎn)變?yōu)轭愋徒逃?，充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的主導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)作用，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系銜接貫通出臺配套政策。一是做好調(diào)研摸底工作，形成符合實際的調(diào)研報告，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，做好職業(yè)類人才培養(yǎng)規(guī)劃，并據(jù)此優(yōu)化現(xiàn)有的職業(yè)院校結(jié)構(gòu)布局，進行合并整合。二是通過本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高職院校升級發(fā)展，建立本科及研究生層次的高職教育，補上高層次職業(yè)化人才培養(yǎng)不足的短板。三是打通中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士、專業(yè)博士培養(yǎng)的“立交橋”，為職業(yè)人才成長打開通道。四是做好普通教育與職業(yè)教育的銜接和溝通，為不同類型人才成長打開通道。五是建立職教體系內(nèi)部各層次有機銜接的專業(yè)體系、課程體系、考核評價體系，避免課程重復(fù)開設(shè)和資源要素浪費。

2.有效對接產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。一是教育部要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上修改高職教育專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法，充分依據(jù)國家最新的產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整專業(yè)目錄，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)科學(xué)設(shè)置高職專業(yè)類別和比例。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)要超前和增加專業(yè)設(shè)置，對限制類產(chǎn)業(yè)要減少專業(yè)設(shè)置，對淘汰類產(chǎn)業(yè)要停止專業(yè)設(shè)置。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，避免專業(yè)設(shè)置的盲目化。二是對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)區(qū)域一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展趨勢嚴格控制專業(yè)備案和管理，嚴格限制個別院校為解決生存問題不顧辦學(xué)條件和師資狀況突擊性申報過多的專業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)性剩余。三是有效控制專業(yè)招生規(guī)模，實行按專業(yè)招生，并非按院校大計劃招生，避免熱門專業(yè)規(guī)模難以控制，造成熱門專業(yè)產(chǎn)能過剩，改善專業(yè)在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性剩余。四是強化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，逐步建立起專業(yè)自我保證質(zhì)量的診斷與改進機制，合理配置專業(yè)建設(shè)要素，保證專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，滿足高品質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要。

3.科學(xué)設(shè)計高職院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從規(guī)劃入手建立供給側(cè)改革的目標鏈和標準鏈。目前，多數(shù)高職院校的“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍然存在著發(fā)展定位、服務(wù)定位、特色定位、規(guī)模定位、結(jié)構(gòu)定位、質(zhì)量定位還不夠準確的現(xiàn)象，規(guī)劃的總目標與具體任務(wù)、措施不配套的問題，急須認真完善，科學(xué)論證，使規(guī)劃定位準確、目標明確、任務(wù)具體、資金配套、措施到位，并將總目標和任務(wù)能夠有效分解到學(xué)校年度工作計劃中并加以執(zhí)行。一是要根據(jù)學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃制定配套的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、實訓(xùn)條件建設(shè)規(guī)劃、校園信息化建設(shè)規(guī)劃、校園環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、校園文化建設(shè)規(guī)劃及二級學(xué)院發(fā)展規(guī)劃等子規(guī)劃，在子規(guī)劃中有效對接總規(guī)劃中的目標和任務(wù)，再將子規(guī)劃的目標和任務(wù)具體化到學(xué)校、二級院部的年度工作計劃中，明確職責和分工，形成目標鏈條和工作任務(wù)鏈條。最基層的每一項任務(wù)都完成了，基層的小目標都實現(xiàn)了，學(xué)?？傄?guī)劃的總目標就實現(xiàn)了，總?cè)蝿?wù)也就完成了。二是借鑒國際先進的管理經(jīng)驗和相應(yīng)的國際標準，制定相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置標準、合格專業(yè)建設(shè)標準、品牌專業(yè)建設(shè)標準、核心課程遴選標準、精品在線開放課程標準、專業(yè)帶頭人認證標準、雙師型教師認證標準、骨干教師認證標準、教師課堂教學(xué)質(zhì)量標準、教學(xué)管理人員工作標準、教學(xué)環(huán)節(jié)管理標準等，形成標準鏈，并嚴格按照各種工作標準進行專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓(xùn)條件建設(shè)、信息化建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)與管理，保證工作質(zhì)量。三是嚴格實行績效管理，有效推進工作，自主保證目標和任務(wù)的完成。

4.從提高供給側(cè)質(zhì)量出發(fā)，以創(chuàng)新理念深化專業(yè)教學(xué)改革，提升專業(yè)教學(xué)品質(zhì)。高職院?，F(xiàn)多采取自主招生、中高職銜接招生及高考招生等形式，必然造成生源質(zhì)量參差不齊，學(xué)生文化基礎(chǔ)水平長短不一，學(xué)習(xí)動力嚴重不足，學(xué)習(xí)興趣缺乏、熱情不高，給提高教學(xué)質(zhì)量增加了很大的難度。因此，必須以創(chuàng)新的理念，校企合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評價模式，還要以內(nèi)因變化為基礎(chǔ)，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，同時輔以良好的思想教育方式。正如習(xí)總書記在全國高校思想政治工作會議上所言，“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”。一是要校企合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推進現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，把需求方企業(yè)的需要融入到供給方的人才培養(yǎng)方案中，縮短供需差距。二是校企合作對接行業(yè)標準、企業(yè)標準、職業(yè)標準完善人才培養(yǎng)方案，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、工匠精神和綜合職業(yè)能力。三是對接職業(yè)標準、崗位工作標準、職業(yè)資格考試內(nèi)容改革課程，借助信息化手段，改變課堂形態(tài)，提高教學(xué)效果，真正讓學(xué)生在做中學(xué)、學(xué)中做，真正學(xué)到知識和技能，提高職業(yè)能力。四是共用學(xué)校和企業(yè)兩類資源共同組織教學(xué)活動，讓學(xué)生在企業(yè)真實的生產(chǎn)環(huán)境下，在師傅的指導(dǎo)下提高專業(yè)實踐能力和綜合職業(yè)能力。五是校企共同制定人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標準，共同開展畢業(yè)生質(zhì)量評價，邀請行業(yè)企業(yè)專家診斷專業(yè)、課程建設(shè)質(zhì)量與實施效果，評價各個教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量。

5.強化雙師結(jié)構(gòu)教師隊伍建設(shè)，保證培養(yǎng)高品質(zhì)畢業(yè)生的需要。針對目前高職院校教師隊伍存在的來源結(jié)構(gòu)、專兼結(jié)構(gòu)、雙師結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題，要深化師資隊伍培養(yǎng)機制改革，建立起師資隊伍自主保證質(zhì)量的機制。一是要根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展子規(guī)劃要求，科學(xué)制定師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確師資培養(yǎng)目標和任務(wù)，建立師資培養(yǎng)的目標鏈和任務(wù)鏈；二是進一步完善師資培養(yǎng)制度，以制度保證師資培養(yǎng)效果；三

是建立高職教師職業(yè)準入標準、職稱評審標準、雙師型教師認證標準、專業(yè)帶頭人認證標準、骨干教師認證標準、教師社會實踐鍛煉標準等，形成師資隊伍建設(shè)的標準鏈，并加以嚴格認定，促進教師按標準發(fā)展；四是成立教師發(fā)展中心，開展好教師職業(yè)生涯規(guī)劃，建立起教師職業(yè)道德、學(xué)識水平、教育教學(xué)能力、科研與社會服務(wù)、社會影響力五維診斷系統(tǒng)，開發(fā)教師職業(yè)發(fā)展平臺系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)建立雷達圖診斷系統(tǒng)，為教師自動生成職業(yè)發(fā)展報告，為學(xué)校自動生成師資隊伍建設(shè)質(zhì)量簡要報告，有效推進教師供給側(cè)改革，建立起教師自我提升的機制，有效提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，保證培養(yǎng)高品質(zhì)畢業(yè)生的需要。

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