摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí),包裝產(chǎn)業(yè)伴隨著服務(wù)業(yè)的興起,在我國(guó)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而近幾年包裝產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題,大量的自然資源被逐漸消耗,生態(tài)環(huán)境的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重,再加上包裝設(shè)計(jì),生產(chǎn)技術(shù)和各方面因素的制約,我國(guó)包裝行業(yè)的發(fā)展不免亂象叢生,因此建立和完善我國(guó)包裝行業(yè)法律法規(guī)體系,從而促進(jìn)整體包裝行業(yè)的發(fā)展,是刻不容緩的事情 。本文主要包括我國(guó)包裝行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,應(yīng)該采取的解決措施和未來(lái)趨勢(shì)三個(gè)方面進(jìn)行分析和介紹。
關(guān)鍵詞 包裝法律 包裝法規(guī) 包裝行業(yè) 行業(yè)發(fā)展
作者簡(jiǎn)介:王舟晶,湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院。
中圖分類(lèi)號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.308
建立社會(huì)主義法治國(guó)家一直都是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中非常重要的一個(gè)目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,雖然我國(guó)已經(jīng)在包裝行業(yè)頒布了五百多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),但是到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的包裝行業(yè)進(jìn)行更好的制約,尤其缺乏強(qiáng)制性的包裝法律法規(guī)對(duì)包裝行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的約束,更加沒(méi)有強(qiáng)有力的政策手段對(duì)包裝行業(yè)的不良行為進(jìn)行干預(yù)。本文主要介紹如何通過(guò)建立和完善我國(guó)包裝行業(yè)的法律法規(guī)來(lái)更好地指導(dǎo)我國(guó)包裝行業(yè)的發(fā)展。
(一)我國(guó)包裝行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國(guó)是世界第二包裝大國(guó),包裝工業(yè)位列我國(guó)38個(gè)主要工業(yè)門(mén)類(lèi)的第14位,成為中國(guó)制造體系的重要組成部分。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年全國(guó)包裝企業(yè)25萬(wàn)余家,行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 11365.48億元,同比年增速為4.09%。我國(guó)包裝行業(yè)規(guī)上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額為11743.79 億元,同比增長(zhǎng)4.98%;利潤(rùn)總額715.67 億元,同比增長(zhǎng) 4.61% 。 包裝行業(yè)產(chǎn)值巨大,市場(chǎng)廣闊,并且每年產(chǎn)生的包裝數(shù)量中也在穩(wěn)步增加,因此包裝行業(yè)的法律法規(guī)急需要進(jìn)行全方位的完善。
(二)國(guó)外包裝行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
國(guó)外包裝行業(yè)發(fā)展的起步較早,包括美國(guó)、日本和德國(guó)在內(nèi)早已制定了一系列完善國(guó)內(nèi)包裝行業(yè)發(fā)展的法律和法規(guī),并都取得了不錯(cuò)的效果。從廢紙板的回收率來(lái)看,美國(guó)廢舊紙板的回收率為27%,塑料的回收率為20%,玻璃和其他廢舊材料的回收率為42%;日本廢舊紙板的回收率為45%,塑料的回收率為30%,玻璃和其他材料的回收率為50%;德國(guó)廢舊紙板的回收率為55%,廢舊塑料的回收率為30%,玻璃和其他類(lèi)型廢舊塑料的回收率為60%;但是在中國(guó),這一系列廢舊材料的回收率只占到15%左右。 從以上的數(shù)據(jù)也可以看出,國(guó)外的包裝行業(yè)在回收和環(huán)保處理這一方面已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)了。
(一)包裝行業(yè)的發(fā)展對(duì)于環(huán)境破壞變得越來(lái)越嚴(yán)重
從我國(guó)包裝行業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看,包裝確實(shí)在方便人們的生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是,人們?cè)谑褂猛戤a(chǎn)品之后,就會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物,從而不斷加深對(duì)環(huán)境的破壞與污染。目前,我國(guó)城市家庭生活垃圾中的15%為包裝垃圾,包裝體積的逐漸增大正使得家庭垃圾處理的難度逐漸增大,預(yù)計(jì)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),包裝制品的總量將會(huì)以非??斓乃俣仍鲩L(zhǎng)。而隨著人們的生活水平和城市建設(shè)水平的不斷提高,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將會(huì)使得城市人口的數(shù)量不斷增加,隨著城市垃圾數(shù)量的不斷增多,包裝的廢棄物對(duì)于環(huán)境的破壞也會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往,城市垃圾的劇增將會(huì)給周邊環(huán)境的污染帶來(lái)非常重大的影響。
(二)過(guò)度包裝對(duì)資源的浪費(fèi)更加嚴(yán)重
由于各方面條件的限制,我國(guó)的商品包裝主要使用原材料和生材料來(lái)進(jìn)行加工和建設(shè)。很多包裝的原材料來(lái)源主要都是木材、石材和鋼鐵等等,這些材料雖然能夠使得包裝的外觀更上一個(gè)檔次,但是在生產(chǎn)包裝的過(guò)程中,使用的都屬于我國(guó)緊缺的資源。正因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)成為了當(dāng)今包裝材料生產(chǎn)的大國(guó),因此每年的金屬、塑料、紙張和其他材料的包裝浪費(fèi)非常嚴(yán)重。 加之社會(huì)風(fēng)氣的驅(qū)使和迎合人們“面子”的需要,市面上許多產(chǎn)品都是過(guò)度包裝,這其實(shí)是一種對(duì)資源的浪費(fèi)。
近年來(lái),越來(lái)越多的人開(kāi)始懷念小時(shí)候紙質(zhì)包裝的蘇式月餅,這其實(shí)就是人們對(duì)過(guò)度包裝和環(huán)境資源浪費(fèi)的一種反思。每年因?yàn)樵嘛?、酒水飲料和其他材料造成的包裝浪費(fèi)就已經(jīng)高達(dá)12億元,如果能夠減少這種過(guò)度包裝的行為,那么至少能夠給我國(guó)減少3億元左右的開(kāi)銷(xiāo)。過(guò)度的包裝和環(huán)境資源的浪費(fèi)實(shí)則息息相關(guān),這些包裝所產(chǎn)生的成本最終都會(huì)算在消費(fèi)者的頭上,因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,過(guò)度的包裝實(shí)際上損害的是消費(fèi)者自身的利益。
(三)我國(guó)包裝法律法規(guī)發(fā)展規(guī)范分析
1.將包裝產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步細(xì)化和分析。在建立和完善我國(guó)包裝法律法規(guī)的過(guò)程中,尤其要注意將包裝的法律法規(guī)擴(kuò)展到包裝的材料、包裝的方式、生產(chǎn)包裝的方式和包裝制品產(chǎn)業(yè)鏈等諸多環(huán)節(jié)中。同時(shí)要注意把我國(guó)的包裝企業(yè)均勻地進(jìn)行分散,除了要讓長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展,還需要把廣大包裝企業(yè)擴(kuò)散到其他各大區(qū)域。此外,還需要對(duì)包裝企業(yè)的發(fā)展制定一部更加全面的法律法規(guī),最終形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)和大中小企業(yè)共同發(fā)展的模式。
此外,要想讓我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)更快地進(jìn)入到一個(gè)良性發(fā)展的環(huán)節(jié)中,必須要重視包裝技術(shù)本身的提升。目前我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始建立了一批關(guān)于包裝技術(shù)發(fā)展的科硏技術(shù)中心,從包裝的材料、裝備、工藝和產(chǎn)品等各個(gè)領(lǐng)域都融入了高精尖的技術(shù),因此我國(guó)也需要不斷通過(guò)完善包裝行業(yè)的法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
2.重視食品的包裝發(fā)展。從國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,許多國(guó)家都非常重視食品的包裝,因?yàn)槭称返陌b不僅關(guān)系到本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也直接關(guān)系到食品安全和人身安全。在建立我國(guó)食品包裝法律法規(guī)的過(guò)程中,要注意對(duì)接觸食品的添加劑用紙和各種材料表面的有機(jī)或者無(wú)機(jī)涂層進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。食品包裝的目的主要有兩方面的作用:一是保護(hù)食品本身不受外界環(huán)境的污染;二是防止附著在包裝上的材料更多地遷移到食品中去。而隨著近幾年來(lái),食品安全事故頻頻發(fā)生,人們對(duì)于食品包裝安全也變得越來(lái)越重視,關(guān)于食品包裝方面的法律和法規(guī)尤其需要不斷地進(jìn)行全方位的建立和完善。
近年來(lái),我國(guó)食品包裝安全的問(wèn)題依然非常頻繁。主要是由于食品包裝材料生產(chǎn)的不規(guī)范、食品包裝設(shè)計(jì)的不合理和所謂的包裝都不能夠很好地保護(hù)食品本身的功能。因此,尤其要重視食品包裝的材料選擇、包裝技術(shù)和保護(hù)食品三重功能的結(jié)合,用以更好的防止食品發(fā)生嚴(yán)重變質(zhì)。
在建立和完善我國(guó)食品包裝法律法規(guī)的過(guò)程中,制定強(qiáng)制性的國(guó)家食品外包裝的安全認(rèn)證已經(jīng)顯得尤為重要。只有充分重視食品包裝的諸多環(huán)節(jié),并把食品的包裝真正納入到包裝法的監(jiān)管之下,那么才能夠真正解決由于食品的污染引起的各類(lèi)問(wèn)題,食品的安全才能夠更好地得以保障。
3.建立健全醫(yī)藥包裝法律法規(guī)。目前,隨著我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展,醫(yī)療產(chǎn)品的包裝材料也在不斷地進(jìn)行改善。但與發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療產(chǎn)品包裝的發(fā)展相比,我國(guó)醫(yī)藥包裝的整體水平還是非常落后的,我國(guó)很多醫(yī)藥包裝的標(biāo)準(zhǔn)不能夠很好地和國(guó)際進(jìn)行接軌。此外,有些標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)被寫(xiě)入醫(yī)療包裝的法律文件,但是卻沒(méi)有辦法很好地得以實(shí)施。因此,一方面要重視我國(guó)醫(yī)療包裝法律法規(guī)的訂立,另外一方面要從生產(chǎn)的工藝、管理制度和醫(yī)療包裝的材料等多個(gè)方面來(lái)更好地完善醫(yī)療包裝的法律法規(guī)。
早年央視的一部紀(jì)錄片就將醫(yī)療包裝中的國(guó)際法律、國(guó)際法規(guī)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面的內(nèi)容集中到醫(yī)療包裝的立法過(guò)程中去。而要想更好地增強(qiáng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥包裝的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,那么尤其要重視從各個(gè)方面建立和完善我國(guó)包裝行業(yè)的法律和法規(guī),這對(duì)于增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有著非常重要的意義。
4.重視整體包裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)包裝的廢棄物的數(shù)量正在以每年10%左右的速度不斷增長(zhǎng),因此尤其需要做好包裝廢棄物的回收和再利用的工作。制定和完善包裝廢棄物收集的法律規(guī)范,然后通過(guò)分門(mén)別類(lèi)的處理來(lái)對(duì)包裝進(jìn)行再加工,從而讓包裝能夠更好地進(jìn)行循環(huán)使用。從目前社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。
5.讓包裝在各個(gè)行業(yè)的發(fā)展中都能夠更好地具有自己的特色。在建立和完善相關(guān)包裝立法的過(guò)程中,尤其要重視要針對(duì)每個(gè)行業(yè)都制定不同的法律法規(guī),整個(gè)包裝行業(yè)的法律法規(guī)應(yīng)該是各個(gè)行業(yè)不同法律所聯(lián)合起來(lái)的一種包裝體系。例如,農(nóng)副產(chǎn)品的深加工領(lǐng)域應(yīng)該要配合更多量的包裝機(jī)械和包裝材料;在食品發(fā)展的領(lǐng)域,越來(lái)越多的冷凍食品和快速食品正飛速發(fā)展,因此也需要對(duì)冷凍食品的包裝提出更多的要求;而在家電行業(yè),人們對(duì)于新型、節(jié)能和環(huán)保包裝材料的要求逐步提高之后,在進(jìn)行包裝立法的過(guò)程中也應(yīng)該更加重視這方面的內(nèi)容。 同時(shí)在日化用品發(fā)展的過(guò)程中,由于國(guó)際日化用品的包裝越來(lái)越追求時(shí)尚的潮流,中國(guó)包裝市場(chǎng)上的包裝也正逐步朝著新潮化的方向發(fā)展,而在這個(gè)過(guò)程中,更加需要一些法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。
(一)綠色包裝
在對(duì)我國(guó)包裝行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不斷建立和完善的過(guò)程中,其實(shí)是對(duì)包裝材料和形式的一種拷問(wèn)。諸如美國(guó)、日本、德國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于包裝的材料、用量和方式等都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。如果出口的商品并役有釆用合理的包裝對(duì)其進(jìn)行限制的話,那么就會(huì)受到一定的處罰。因此,隨著我國(guó)包裝行業(yè)的法律和法規(guī)不斷地得以完善,綠色包裝的呼聲正變得越來(lái)越大和越來(lái)越高。
所謂的綠色包裝,實(shí)際上存在兩個(gè)方面的含義。第一,所有類(lèi)型和材質(zhì)的包裝在設(shè)計(jì)的過(guò)程中都要以保護(hù)環(huán)境為根本的出發(fā)點(diǎn)。尤其在包裝材料選擇的基礎(chǔ)上,要選擇那些不以破壞環(huán)境為基礎(chǔ)的包裝材料。第二,除了保護(hù)環(huán)境,綠色包裝的核心理念就是節(jié)約資源,以天然植物和有關(guān)礦物為原料硏制成對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康沒(méi)有害處的材料,以便更好地進(jìn)行回收和利用。所有類(lèi)型的綠色包裝實(shí)際上都是一種有利于回收利用和可降解可持續(xù)發(fā)展的包裝。
(二)智能包裝
當(dāng)各行各業(yè)越來(lái)越多地把“終身學(xué)習(xí)”的理念融入到發(fā)展中去時(shí),包裝行業(yè)也在不斷發(fā)生著革新。智能包裝是通過(guò)檢測(cè)包裝食品的環(huán)境條件,更好地將各種類(lèi)型的食品包裝品質(zhì)信息融進(jìn)流通環(huán)節(jié)和存儲(chǔ)的環(huán)節(jié)。例如,在國(guó)外的沙拉外包裝上面都會(huì)有一個(gè)快速的反映碼,有了這個(gè)條碼,消費(fèi)者就可以通過(guò)智能手機(jī)的相關(guān)程序更好地掃描到相關(guān)的產(chǎn)品,并更好地對(duì)產(chǎn)品的信息進(jìn)行訪問(wèn)。又例如在包裝的內(nèi)部安裝上智能的食品泄露指示劑和新鮮度指示劑;又例如在電池的包裝內(nèi)部放入專用的電池測(cè)試標(biāo)簽??梢哉f(shuō),隨著時(shí)代的發(fā)展,智能式的包裝將會(huì)是未來(lái)的一種主流。人們?cè)谕ㄟ^(guò)將自己的創(chuàng)新思維更好地融進(jìn)包裝中的過(guò)程中,相關(guān)包裝的特性也就能夠更好地適應(yīng)環(huán)境本身的發(fā)展,相信在不久的將來(lái),智能包裝會(huì)更好地融入到機(jī)械、電氣和電子等各個(gè)領(lǐng)域中去,造福于人類(lèi)。
(三)重視對(duì)包裝的回收和再制造
縱觀其他國(guó)家包裝行業(yè)的立法,很多國(guó)家很早就開(kāi)始了廢棄物的收集和制造,并對(duì)相關(guān)廢棄物收集的制度進(jìn)行合理的制定。美國(guó)從上世紀(jì)六十年代開(kāi)始就非常重視包裝的回收、再利用和焚燒等各個(gè)階段的問(wèn)題。例如德國(guó)的各大包裝上都寫(xiě)有“綠點(diǎn)”的相關(guān)標(biāo)志,而德國(guó)也尤其重視對(duì)包裝的回收和再制造。而在日本,一般都是讓顧客在消費(fèi)過(guò)后,再把包裝退回商店,或者將相關(guān)的費(fèi)用從包裝內(nèi)部進(jìn)行扣除,我們從中可以看出日本的包裝法律整體都是一個(gè)非常流暢的循環(huán)過(guò)程。此外,日本的國(guó)民從小就被灌輸了垃圾分類(lèi)的意識(shí),這也對(duì)他們包裝法律法規(guī)的執(zhí)行帶來(lái)了極大的便利。
(四)全面提高人們對(duì)包裝的環(huán)保意識(shí)
在建立和完善包裝法律法規(guī)以便更好地促進(jìn)整體包裝行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,尤其要注意全面提高人們對(duì)于包裝的環(huán)保意識(shí)。要讓大家充分重視收集包裝廢棄物收集的過(guò)程,也可以讓大家更好地通過(guò)法律的制定來(lái)極大地提高對(duì)包裝廢棄物的環(huán)保處理意識(shí) 。可以預(yù)見(jiàn)到,如果我國(guó)包裝行業(yè)的法律法規(guī)制定完善的很好,但是其執(zhí)行的效果卻依然不好,這其中很大一部分原因就是人們對(duì)于包裝的環(huán)保意識(shí)依然不足。
(五)加快對(duì)中小包裝企業(yè)的集約整合
在對(duì)我國(guó)包裝法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程中,要抓緊對(duì)包裝中小企業(yè)的集約整合,需要重視聯(lián)合發(fā)展的戰(zhàn)略,加快我國(guó)綠色包裝體系的立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),大力發(fā)展我國(guó)綠色包裝產(chǎn)業(yè),實(shí)施“綠色包裝”戰(zhàn)略,加快振興包裝制造業(yè),讓我國(guó)包裝的材料、生產(chǎn)技術(shù)、制造技術(shù)和其他各個(gè)方面都更好地和國(guó)際進(jìn)行接軌,從而能夠更好更快的發(fā)展我國(guó)包裝行業(yè)和制造業(yè)。
(六)包裝工業(yè)結(jié)構(gòu)的改革
在未來(lái),我國(guó)包裝行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更加著眼于包裝結(jié)構(gòu)的建立和完善。任何一項(xiàng)立法都應(yīng)該讓整體包裝行業(yè)朝著低能耗、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種改良和包裝質(zhì)量的綜合性改變。傳統(tǒng)的包裝工業(yè)結(jié)構(gòu)多半存在著高能耗和高消費(fèi)的情況,而隨著包裝工業(yè)結(jié)構(gòu)的改革,我國(guó)法律和法規(guī)的各項(xiàng)建設(shè)也就顯得尤為重要。
(七)加強(qiáng)包裝運(yùn)輸方面的立法
除了要加強(qiáng)對(duì)包裝材料、工藝、技術(shù)和其他方面的立法,同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)包裝運(yùn)輸方面的立法。尤其要重視發(fā)展集裝化的運(yùn)輸,減少商品質(zhì)量的破損,真正實(shí)現(xiàn)商品的高效包裝。在現(xiàn)實(shí)的操作環(huán)節(jié)中,很多包裝都會(huì)在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中發(fā)生滲漏和破損等一系列的不良事件,因此對(duì)于運(yùn)輸方面法律的制定和完善尤其要重視。
綜上所述,雖然中國(guó)的包裝行業(yè)起步發(fā)展比較晚,但是隨著我國(guó)包裝行業(yè)法律法規(guī)的發(fā)展越來(lái)越細(xì)化和規(guī)范,相信包裝行業(yè)的法律和法規(guī)會(huì)讓我國(guó)的包裝行業(yè)朝著綠色環(huán)保、材料節(jié)能和更加時(shí)尚的領(lǐng)域前進(jìn),而未來(lái)的包裝一定會(huì)朝著個(gè)性化、智能化和環(huán)保三個(gè)方向進(jìn)行發(fā)展。 此外,建立和完善我國(guó)包裝行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,這其中一定要根據(jù)每個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行,相信隨著我國(guó)包裝行業(yè)的法律法規(guī)制定的更加完善,我國(guó)包裝行業(yè)的發(fā)展也會(huì)變得越來(lái)越好。
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