任文文

[摘 要] 在大數(shù)據(jù)的浪潮下，開放數(shù)據(jù)受到了人們的高度重視，特別是政府開放數(shù)據(jù)。本文主要列舉了美國、英國等一些發(fā)達(dá)國家的開放數(shù)據(jù)以及我國開放數(shù)據(jù)的發(fā)展?fàn)顩r，指出了我國開放數(shù)據(jù)的不足并提出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)；開放數(shù)據(jù)；政府開放數(shù)據(jù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 077

[中圖分類號(hào)] TP311.13 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）13- 0171- 02

0 引 言

隨著人們邁入21世紀(jì)的步伐，人們也進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為開放數(shù)據(jù)指明了未來的發(fā)展方向，而開放數(shù)據(jù)的集成和發(fā)展為大數(shù)據(jù)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，注入了源源不斷的動(dòng)力，這兩者之間的發(fā)展是相輔相成、相互依存的。特別是近些年來，大數(shù)據(jù)的發(fā)展?jié)B透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，政府?dāng)?shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要組成部分，受到了越來越多人的重視。公共信息資源中最重要的部分——政府信息，占全社會(huì)信息總量的80%，“它不僅是大眾了解政府工作的直接方式，也是大眾監(jiān)督政府工作的主要根據(jù)。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息公開已經(jīng)不能滿足民眾的要求了，民眾對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的呼聲越來越高，希望有一個(gè)更加透明、公正的政府。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享不僅有利于提升政府工作的效率，還能保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 相關(guān)概念以及理論基礎(chǔ)

1.1 大數(shù)據(jù)定義與特點(diǎn)

1.1.1 大數(shù)據(jù)的定義

自從提出“大數(shù)據(jù)”這個(gè)概念以來，對(duì)“大數(shù)據(jù)”的界定沒有形成一個(gè)正式的概念，仁者見仁，智者見智。顧名思義，“大數(shù)據(jù)”是指數(shù)據(jù)的集合。在剛提出“大數(shù)據(jù)”這個(gè)概念的時(shí)候，大部分的人認(rèn)為“大數(shù)據(jù)”是“數(shù)據(jù)的集合”以及“新興技術(shù)”的融合。隨著大數(shù)據(jù)不斷融入人們的生活，對(duì)“大數(shù)據(jù)”的定義也不斷地深化。下面主要介紹幾個(gè)具有代表性的定義。

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心：為更方便地從速度快、儲(chǔ)存量大、不同方式和種類的數(shù)據(jù)中獲得價(jià)值高的數(shù)據(jù)而設(shè)計(jì)的新技術(shù)[1]。徐子沛：大數(shù)據(jù)=傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)（源于測(cè)量）+現(xiàn)代的大記錄（源于記錄）[2]。

1.1.2 大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

（1）容量大。數(shù)據(jù)的容量決定數(shù)據(jù)本身的價(jià)值和潛在的內(nèi)容。這是大數(shù)據(jù)最基本的特征。這里一般指數(shù)據(jù)容量大，已經(jīng)從TB級(jí)別躍升到PB級(jí)別乃至EB級(jí)別。

（2）速度快。這里是指處理數(shù)據(jù)的速率快。處理數(shù)據(jù)比較及時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)獲取數(shù)據(jù)并及時(shí)地處理，在大大減少數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間的同時(shí)也提升了工作質(zhì)量。

（3）數(shù)據(jù)的真實(shí)度和準(zhǔn)確度。真實(shí)度是與指定類型的數(shù)據(jù)相關(guān)的可信度級(jí)別，它體現(xiàn)了對(duì)某些種類的數(shù)據(jù)所固有的不穩(wěn)定性進(jìn)行處理和管理的重要性。從不同來源獲取的數(shù)據(jù)的質(zhì)量，可能會(huì)有很大區(qū)別，而準(zhǔn)確地分析取決于源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.2 開放數(shù)據(jù)的概念以及國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前，人們對(duì)“開放數(shù)據(jù)”的界定還不明確，但比較權(quán)威的是維基百科對(duì)其的定義，即：開放數(shù)據(jù)可以從哲學(xué)的角度來理解，要求數(shù)據(jù)可以被大眾任意地獲得，沒有來自版權(quán)、專利等其他條件的約束。開放數(shù)據(jù)的提出最早開始于美國在2009年制定的《透明和開放政府備忘錄》，這份備忘錄指出應(yīng)該致力于構(gòu)建一個(gè)透明化的政府，隨后又下令構(gòu)建一個(gè)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)的網(wǎng)站”，即Data.gov。英國在2010年也建立了Data.gov.uk網(wǎng)站，建立了開放數(shù)據(jù)機(jī)制，實(shí)行自上而下的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，政府機(jī)關(guān)更加的透明化。但是并不是所有的國家都實(shí)行通過構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站來實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的透明性，如愛爾蘭在原有政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增強(qiáng)和完善數(shù)據(jù)服務(wù)這一板塊來實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放。相比一些發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家開始得就晚一些，比如印度在2012年通過了數(shù)據(jù)開放政策，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范疇、種類以及方式做出了相應(yīng)的規(guī)定，加強(qiáng)了政府?dāng)?shù)據(jù)在全社會(huì)進(jìn)行開放、擴(kuò)大以及利用。2012年，英國和日本也相繼頒布了《開放數(shù)據(jù)白皮書》以及《電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。2015年“中國政務(wù)大數(shù)據(jù)開放論壇”在北京舉行。阿里巴巴作為商業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，率先向大眾公布要向全球?qū)嵭袛?shù)據(jù)開放，商業(yè)和政業(yè)的融合應(yīng)該會(huì)擦出什么樣的火花，令人期待。

2 各個(gè)領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)的研究現(xiàn)狀

2.1 各國政府開放數(shù)據(jù)的研究

2.1.1美國政府開放數(shù)據(jù)的研究

可以說是美國開啟了全球開放數(shù)據(jù)的大門，帶領(lǐng)全世界人民進(jìn)入了一個(gè)數(shù)字化的時(shí)代。為美國開放數(shù)據(jù)打下基礎(chǔ)的是獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前后美國總統(tǒng)華盛頓關(guān)于公民知情權(quán)的訴述。在20世紀(jì)之前，公民獲取政府信息都是模糊的、被動(dòng)的。把公民知情權(quán)從理論變成現(xiàn)實(shí)的是1966年美國的《信息自由法》的出臺(tái)，這份法案的出臺(tái)在開放數(shù)據(jù)發(fā)展的道路上是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這標(biāo)志著開放數(shù)據(jù)的發(fā)展步入了正軌。

2.1.2 英國政府開放數(shù)據(jù)的研究

2008年1月，英國政府的data.gov.uk網(wǎng)站正式和大眾見面，雖然這不是第一個(gè)信息網(wǎng)站，但是在英國確是第一個(gè)，主要涉及健康、教育、社會(huì)、醫(yī)療、政府、環(huán)境、金融等方面，其中醫(yī)療、教育、環(huán)境占全部網(wǎng)站信息的60%左右。此外，英國為了使數(shù)據(jù)組織切合度更高，在數(shù)據(jù)組織中使用了RDF或者是URI技術(shù)。如前首相布朗在2009年12月7日的倫敦會(huì)議上，宣稱將公布更多的數(shù)據(jù)信息，并用一個(gè)特別的方式“一站式”呈現(xiàn)出來，網(wǎng)站完善后，英國政府也曾制定了獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金這樣的政策，以激勵(lì)人們大量地使用政府信息。2013年英國政府還啟動(dòng)了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施可以識(shí)別數(shù)據(jù)庫中重要的信息，也可以及時(shí)地更新數(shù)據(jù)，這樣可以確保政府?dāng)?shù)據(jù)的及時(shí)性和有效性。

2.1.3 我國政府開放數(shù)據(jù)的研究

相比西方一些發(fā)達(dá)國家，我國對(duì)開放數(shù)據(jù)的研究還處于起步階段，國內(nèi)對(duì)開放數(shù)據(jù)的研究逐步進(jìn)入正軌。國內(nèi)主要從政策法律的角度和平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行。在政策法律方面，2004年的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，規(guī)定加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用率，促進(jìn)政府信息化發(fā)展。2007年5月頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，里面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的方向、方法和內(nèi)容做了一定的界定。2013年國務(wù)院還要求政府公布事業(yè)單位、國家重點(diǎn)國企的數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取在最近兩年內(nèi)可以建立統(tǒng)一國家信息服務(wù)平臺(tái)。在平臺(tái)建設(shè)方面，目前國內(nèi)還沒有一個(gè)全面的、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，只有一個(gè)中國政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)，但不少省政府的官方網(wǎng)站上也有相應(yīng)的信息公開專欄，比如上海的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站是（datashanghai.gov.cn），北京的是（bjdata. gov. cn）等等。

3 我國開放數(shù)據(jù)的不足以及建議

3.1 我國開放數(shù)據(jù)的不足

3.1.1 個(gè)人信息、國家信息安全得不到保護(hù)

在數(shù)據(jù)開放的這個(gè)時(shí)代，個(gè)人信息已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要支撐。許多個(gè)人信息可以被企業(yè)有效地利用來創(chuàng)造更多的價(jià)值、利益。比如說在日常生活中你在淘寶的購物信息，里面有你的姓名、電話、地址。如果商家泄露消費(fèi)者的個(gè)人信息，很可能被一些違法分子所利用。雖然給人們帶來便利的同時(shí)也意味著個(gè)人信息的泄露。對(duì)于國家而言更是如此，現(xiàn)在很多政府?dāng)?shù)據(jù)都是公開的，這些政府?dāng)?shù)據(jù)如實(shí)地反映了一個(gè)國家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，若我國重要的數(shù)據(jù)被別的國家所盜取，這將對(duì)我國的發(fā)展帶來無法挽回的損失。

3.1.2 相應(yīng)的法律制度不健全

政府?dāng)?shù)據(jù)的開放會(huì)受到各種各樣因素的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃是政府開放數(shù)據(jù)的工作重點(diǎn)。國家都是發(fā)布一些相應(yīng)的條例，到目前為止還沒有相關(guān)的政策法律措施，相關(guān)的政策法規(guī)可以為國家開放數(shù)據(jù)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.1.3 大數(shù)據(jù)共享中存在的問題

雖然已經(jīng)建立了國家信息外網(wǎng)，但是不同單位、不同部門之間的聯(lián)系還是受到了限制，部門之間的信息傳遞障礙并沒有打破，即使是同處一個(gè)部門不同的科室，數(shù)據(jù)共享也存在很大的問題。

3.2 對(duì)我國開放數(shù)據(jù)的建議

3.2.1 政府要加強(qiáng)對(duì)開放數(shù)據(jù)的重視

開放數(shù)據(jù)是世界改革發(fā)展的必經(jīng)之路，開放政府?dāng)?shù)據(jù)是創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。政府是一個(gè)國家的帶頭羊，引領(lǐng)著國家的發(fā)展方向。只有政府重視開放數(shù)據(jù)，才能引起大眾對(duì)開放數(shù)據(jù)的足夠認(rèn)識(shí)。

3.2.2 鼓勵(lì)跨數(shù)據(jù)共享政策

政府?dāng)?shù)據(jù)在我國大數(shù)據(jù)中占有很高的比重，而推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享政策是我國發(fā)展開放數(shù)據(jù)的首要任務(wù)和目標(biāo)。只有大力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享政策，才可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的融合、交流，碰撞出更多火花。只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享，才更有利于打造一個(gè)透明化、辦事效率高的政府。

3.2.3 完善相應(yīng)的法律措施

依法治國是管理國家的依據(jù)。只有完善開放數(shù)據(jù)的法律才可以做到有法可依。讓在開放數(shù)據(jù)這個(gè)大環(huán)境中有一定的法律保障，才能從根本上杜絕政府部門在數(shù)據(jù)查詢、傳遞、融合的過程中的違法行為。

主要參考文獻(xiàn)

[1]于艷華，宋美娜.大數(shù)據(jù)（1）[J].中興通訊技術(shù)，2013（1）：57-60.

[2]涂子沛.數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實(shí)與未來[M].北京：中信出版社，2014.