謝 劍 萍

(佛山市禪城區(qū)冠華小學(xué)，廣東 佛山 528051)

十九大報告指出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出，“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)?！蓖七M(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要途徑，是促進(jìn)教育公平、保障教育民生的重要內(nèi)容。廣東歷來將教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，未來的重點(diǎn)是進(jìn)一步準(zhǔn)確把握義務(wù)教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)謀劃有力促進(jìn)教育改革發(fā)展，努力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文運(yùn)用戰(zhàn)略管理分析方法即SWOT分析方法，對廣東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境及其形成的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)會(Opportunities)、威脅(Threats)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合分析，有針對性地提出廣東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略對策，以期為解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的難題、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源共享、全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供借鑒。

一、廣東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(Strengths)分析

(1) 義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本均衡。廣東省121個縣(市、區(qū))已全部創(chuàng)建成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，成為我國第六個實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋的省份，已基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋，進(jìn)一步縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。借助義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的“東風(fēng)”，義務(wù)教育工作不斷加強(qiáng)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升，推進(jìn)了義務(wù)教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展邁進(jìn)。

(2) 義務(wù)教育整體水平有效提升。廣東省作為教育大省，不斷推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。截至2016年底，廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)縣(市、區(qū))、教育強(qiáng)市的覆蓋率分別為99%、99%和95%，珠三角推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣(市、區(qū))和先進(jìn)市覆蓋率分別為96%和78%[1]，走出了一條以珠三角地區(qū)為核心、粵港澳緊密融合并具有廣東特色的義務(wù)教育發(fā)展之路，使義務(wù)教育水平實(shí)現(xiàn)整體提升，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3) 義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，廣東省已于2013年印發(fā)了《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，并以省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，把義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造等作為基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先”工程。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，教育標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，教育強(qiáng)省基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

2.劣勢(Weaknesses)分析

(1) 義務(wù)教育均衡而不夠優(yōu)質(zhì)。義務(wù)教育是否均衡，目前主要依據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》。其中在資源配置方面考察“每百名學(xué)生擁有的教師數(shù)、生均教學(xué)及輔助用房面積”等7項(xiàng)指標(biāo)，只要“小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.5和0.45”，視為學(xué)校間辦學(xué)條件達(dá)到均衡配置的要求。但在粵東、粵西北地區(qū)，尤其是含有農(nóng)村的縣(市、區(qū))，雖然達(dá)到了均衡的要求，但7項(xiàng)辦學(xué)條件指標(biāo)的生均水平卻遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū)或城市中心城區(qū)，呈現(xiàn)均衡但發(fā)展水平低、發(fā)展質(zhì)量不高的狀態(tài)。

(2) 優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源供給不足。一是優(yōu)質(zhì)學(xué)?？偭坎欢?，學(xué)位供給不足，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供需矛盾依然存在，尚未能實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)秀教師資源不足，“好教師”集中在“好學(xué)?！保浜蟮貐^(qū)優(yōu)秀教師資源緊缺。三是優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源不足。如省級示范學(xué)校、省級重點(diǎn)學(xué)校等推送共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源總量有待提高。優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性決定了只有部分人才能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

根據(jù)選煤廠實(shí)際情況，年處理能力為500萬t，年工作天數(shù)330 d，每天按16 h計(jì)，則該選煤廠的小時處理量為：Q=5×106/(330×16)=946.97(t/h)，由此計(jì)算各作業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)率及用水量，見表3。

(3) 教育資源未能實(shí)現(xiàn)有效配置。廣東省的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源主要集中在珠三角及城市中心地區(qū)，義務(wù)教育資源未能實(shí)現(xiàn)合理配置。一方面，優(yōu)秀教師、青年教師到落后地區(qū)任教的體制機(jī)制不夠完善，農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的學(xué)生享受不到高質(zhì)量的教育。另一方面，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源主要是通過教育資源公共服務(wù)平臺實(shí)施共享，但由于落后地區(qū)教學(xué)設(shè)備投入不足，直接影響共享的優(yōu)質(zhì)教育資源的使用及教學(xué)質(zhì)量的提升。

3.機(jī)會(Opportunities)分析

(1) 政府政策推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。政府向來高度重視義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在國家層面，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，大力倡導(dǎo)積極實(shí)施義務(wù)教育改革和發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。在廣東省層面，《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共建共享；《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》專門部署義務(wù)教育的城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡工作；《關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》提出了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

(2) 教育信息化推動教育資源共享。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息領(lǐng)域的不斷深入發(fā)展，廣東省在教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”國家發(fā)展戰(zhàn)略，教育信息化不斷推進(jìn)，教育信息化應(yīng)用水平不斷提升。一是推動了資源互聯(lián)互通、資源共享，以信息化為手段努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源在省內(nèi)全覆蓋。二是拓寬了教育的時空界限，推動省內(nèi)各地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資資源共享的實(shí)現(xiàn)，助推優(yōu)質(zhì)教育資源均衡及教育共享。三是切實(shí)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓每所學(xué)校、每個孩子都能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

(3) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。廣東作為改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)總量居全國第一，對義務(wù)教育的投入力度不斷加大。2016年，廣東省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為1 602.66億元，比2015年的1 402.34億元增長了14.28%。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1 376.62億元(占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入比重為85.90%)，比2015年的1 209.06億元增長了13.86%。財(cái)政經(jīng)費(fèi)的大力投入為優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.威脅(Threats)分析

(1) 區(qū)域發(fā)展不平衡影響優(yōu)質(zhì)均衡。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，粵東、粵西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(財(cái)政收入只占全省的20%)明顯落后于珠三角地區(qū)(財(cái)政收入占全省的80%)，這種特殊的省情導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平相差懸殊，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間難以實(shí)現(xiàn)良好的優(yōu)質(zhì)均衡。

(2) 城鎮(zhèn)化帶來“城區(qū)擠”問題。一方面，目前廣東省不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，但隨著城鎮(zhèn)化人口進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口的增長較快，在城鎮(zhèn)義務(wù)教育的適齡人相應(yīng)增加。另一方面，隨著戶籍制度和居住證制度的改革，以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策將不斷建立健全。義務(wù)教育“城區(qū)擠”現(xiàn)象將比較突出，如何使在改革發(fā)展的基礎(chǔ)上合理配置并滿足教育資源需求，對于義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)教育資源的供給帶來新的挑戰(zhàn)。

(3) 全面二孩政策增加優(yōu)質(zhì)教育資源需求。全面二孩政策可能會帶來人口出生率的變化，使適齡人口規(guī)模發(fā)生波動，將會顯現(xiàn)人口政策的影響效應(yīng)。一方面將對義務(wù)教育的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)；另一方面，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求也將會隨著出生人口的增多而增加，引發(fā)優(yōu)質(zhì)普惠性的教育資源缺口明顯，從而對義務(wù)教育資源的配置提出了更高的要求。

二、廣東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略

基于上述對廣東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和威脅的分析，有針對性地提出義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對策與建議，并繪制義務(wù)教育資優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的SWOT矩陣(見表1)。

表1 義務(wù)教育資優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的SWOT矩陣

1.SO戰(zhàn)略

(1) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。加大珠三角基礎(chǔ)教育品牌的輸送，推動優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校以建設(shè)新校區(qū)、托管等方式與非中心城區(qū)合作辦學(xué)。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校到非中心城區(qū)辦分校，充分發(fā)揮已有優(yōu)質(zhì)資源的“燈塔”效應(yīng)，擴(kuò)大輻射作用，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。

(2) 夯實(shí)優(yōu)質(zhì)教育資源的“厚度”。最大限度地提供優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，作為維護(hù)社會公平、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，財(cái)政優(yōu)先保障，發(fā)展義務(wù)教育。提升相對薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面推行基本統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式。推進(jìn)學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)，積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、跨學(xué)段聯(lián)合、九年一貫制、同學(xué)段聯(lián)盟等多種辦學(xué)模式，整體提高辦學(xué)水平，疊加放大優(yōu)質(zhì)教育資源。通過辦學(xué)模式的不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“彎道超車”。

2.WO戰(zhàn)略

(1) 深化義務(wù)教育改革。以促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為著力點(diǎn)，不斷加大義務(wù)教育改革力度。一方面突破區(qū)(縣)內(nèi)地域和資源的瓶頸，另一方面對義務(wù)教育進(jìn)行“揚(yáng)峰抬谷”，更上新臺階，實(shí)現(xiàn)區(qū)(縣)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。再以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步縮小各個區(qū)(縣)域內(nèi)校際的差距，全面實(shí)現(xiàn)群體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[2]。

(2) 促進(jìn)教育信息資源共享。充分發(fā)揮教育信息化在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要作用，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)教育與智能化深度融合，促進(jìn)教育技術(shù)與各學(xué)科教學(xué)的高效整合。依托教育云，做好優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源開發(fā)、共享、利用，完善教育資源公共服務(wù)平臺及數(shù)字化教育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，在更深的層次上、更大的范圍內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育信息資源的有效共享。

(3) 加大投入促進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。依托廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入力度。一方面將資金向粵東、粵西北義務(wù)教育薄弱地區(qū)、學(xué)校傾斜。另一方面在珠三角優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏的地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)新建示范性義務(wù)教育學(xué)校。進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源的配置，推動義務(wù)教育內(nèi)涵式的協(xié)同發(fā)展、共生發(fā)展和個性發(fā)展[3]。

3.ST戰(zhàn)略

(1) 補(bǔ)齊短板促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌均衡。以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)并補(bǔ)齊義務(wù)教育“短板”，提升弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力，破解難題。進(jìn)行鄉(xiāng)村義務(wù)教育的底部攻堅(jiān)[4]，正視鄉(xiāng)村學(xué)校硬件“薄弱”、信息化裝備“短缺”、教師隊(duì)伍老齡化“嚴(yán)重”、城市中心義務(wù)教育“城區(qū)擠”等現(xiàn)實(shí)問題，并積極采取有效措施，以城鄉(xiāng)一體化的理念，全力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育朝向均衡、優(yōu)質(zhì)、特色的方向發(fā)展。

(2) 推動形成與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的教育格局。一方面積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一校多區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校整合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，促進(jìn)教育與新型城鎮(zhèn)化道路的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]，形成與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)、相匹配的優(yōu)質(zhì)教育資源，主動適應(yīng)教育發(fā)展新常態(tài)。另一方面制定與戶籍制度和居住證制度相配套的城鎮(zhèn)化義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化過程中義務(wù)教育在教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、教學(xué)資源、學(xué)校發(fā)展等方面上新臺階。

(3) 全面統(tǒng)籌教育資源規(guī)劃布局。一方面全方位評估全面二孩、戶籍、居住證等政策對義務(wù)教育發(fā)展帶來的影響，對學(xué)齡人口分布、學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍等方面做合理規(guī)劃，緩解供需矛盾。另一方面加大政府統(tǒng)籌調(diào)控力度，結(jié)合城市發(fā)展和人口增長的建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃居住區(qū)與教育設(shè)施配套，全面統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源布點(diǎn)。

4.WT戰(zhàn)略

(1) 加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持優(yōu)化教育資源供給。一方面拓展教育發(fā)展的廣度，通過新改擴(kuò)建學(xué)校等方式不斷擴(kuò)充義務(wù)優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面拓展教育發(fā)展的深度，加強(qiáng)珠三角城市與鄉(xiāng)村、珠三角和粵東、粵西北地區(qū)教育對接，加大資源的供給力度，提供更好的教育資源。

(2) 推動“強(qiáng)?！睅А叭跣！?。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校對“薄弱”學(xué)校在學(xué)校管理和教育教學(xué)上的指導(dǎo)與幫扶，以及教育設(shè)施設(shè)備、師資和生源的均衡分配，進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，縮小校際之間師資水平和教育資源的差距，從而縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)、和諧、均衡、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。

(3) 強(qiáng)化教育內(nèi)涵發(fā)展。按照高位均衡、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)要求，基于人民對優(yōu)質(zhì)教育的期望及義務(wù)教育階段應(yīng)該享有優(yōu)質(zhì)而公平的教育生活，加強(qiáng)廣東本土教育資源的開發(fā)及利用，進(jìn)一步從資源配置、教育過程、辦學(xué)質(zhì)量等多個維度進(jìn)一步提升學(xué)校辦學(xué)水平，提高義務(wù)教育質(zhì)量。以義務(wù)教育從區(qū)域均衡到群體均衡發(fā)展的思維[2]，推動義務(wù)教育由基本均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展。

廣東堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先，但義務(wù)教育發(fā)展未能達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡的問題和矛盾還沒有根本解決，優(yōu)質(zhì)教育的供給尚未能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求及期望。在中國特色社會主義新時代，人民群眾對“上好學(xué)”有新的、更高的要求。作為改革開放前沿的廣東，將解決義務(wù)教育發(fā)展中的不平衡、不充分問題，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，闊步走向教育的前沿，促進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，回應(yīng)人民群眾對教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的期盼。