杜 群， 郭 磊

(武漢大學(xué) 環(huán)境法研究所，武漢 430072)

2017年6月24日，在馬克龍總統(tǒng)的積極推動(dòng)下，法國(guó)在巴黎索邦大學(xué)公開發(fā)布了《世界環(huán)境公約(草案)》(GlobalPactfortheEnvironment，以下或簡(jiǎn)稱公約草案)的文本，引起了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的廣泛關(guān)注。法國(guó)宣稱該公約草案旨在為全球環(huán)境保護(hù)行動(dòng)建立完善的法律框架，并推動(dòng)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》以加深和拓寬國(guó)際合作，希望“世界環(huán)境公約”能夠成為與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》相媲美的第三份綜合性世界公約，推動(dòng)環(huán)境權(quán)正式成為第三代基本人權(quán)。因此，制定“世界環(huán)境公約”的倡議成為全球環(huán)境治理進(jìn)程中的一個(gè)嶄新里程碑。

一、《世界環(huán)境公約(草案)》發(fā)布的背景

法國(guó)政府發(fā)布《世界環(huán)境公約(草案)》有兩個(gè)方面的背景因素：首先，是全球環(huán)境治理法律一體化的要求。一般認(rèn)為，國(guó)際性環(huán)境問題出現(xiàn)的時(shí)間大致是在20世紀(jì)60年代到80年代，[1]從那時(shí)至今，全球環(huán)境治理已從臭氧層破壞、海洋污染、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等特定目標(biāo)治理發(fā)展為保護(hù)生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化等綜合性環(huán)境問題的國(guó)際社會(huì)集體行動(dòng)與合作。國(guó)際社會(huì)在探索解決環(huán)境與發(fā)展問題的進(jìn)程中逐漸形成了“為地球而行動(dòng)、通過法律而行動(dòng)”的治道共識(shí)，國(guó)際環(huán)境法律框架和規(guī)則體系成為全球環(huán)境治理的重要依據(jù)。自1972年斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》發(fā)展至今，國(guó)際環(huán)境法律規(guī)則體系逐漸完善，《保護(hù)臭氧層維也納公約》及其《蒙特利爾議定書》，《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》等大量國(guó)際環(huán)境條約構(gòu)筑的全球環(huán)境治理法律框架體系對(duì)全球性環(huán)境問題的改善起到了不可估量的作用。

但是隨著國(guó)際環(huán)境條約數(shù)量的不斷增多，客觀上產(chǎn)生了各條約間系統(tǒng)性不強(qiáng)、協(xié)同性不夠和原則規(guī)則碎片化等問題。在深入推進(jìn)全球環(huán)境治理進(jìn)程中，國(guó)際環(huán)境法律框架體系采取什么建構(gòu)方式和結(jié)構(gòu)形式，一直存在兩種不同的聲音：一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)際環(huán)境法律框架體系已經(jīng)到了需要整合的階段，應(yīng)當(dāng)制定一部“綜合性硬法”使分散規(guī)制走向系統(tǒng)化?，F(xiàn)有的全球性環(huán)境立法成果雖然多卻凌亂，普遍性強(qiáng)、共識(shí)度高的國(guó)際環(huán)境法律文件如《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》雖有一定綜合性，但明顯欠缺約束力，而不同程度“硬化”的多邊環(huán)境條約又都局限于特定領(lǐng)域而缺少綜合性。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境問題復(fù)雜多樣，國(guó)際社會(huì)主體的利益和主張千差萬別，目前整合全球環(huán)境立法的難度太大而缺乏可行性。而且，這部預(yù)想中的“綜合法”甚至?xí)c現(xiàn)有國(guó)際法律文件產(chǎn)生沖突，從而損及目前已有的工作成效。因此，保持目前全球性環(huán)境法自由發(fā)展的格局，延續(xù)“具體問題具體約定”的模式，可能更有利于全球環(huán)境保護(hù)和國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展?！妒澜绛h(huán)境公約(草案)》的推出，顯然是前一種發(fā)展思路的代表和踐行。

其次，《世界環(huán)境公約(草案)》發(fā)布的另一個(gè)背景是國(guó)際環(huán)境政治因素，它標(biāo)志著全球環(huán)境治理國(guó)際政治領(lǐng)導(dǎo)力的轉(zhuǎn)移。美國(guó)學(xué)者羅尼·利普舒茨認(rèn)為，將環(huán)保行動(dòng)付諸實(shí)踐在本質(zhì)上是政治性問題，因此，只有借助政治行動(dòng)，才能解決環(huán)境問題。[2]進(jìn)入21世紀(jì)后，由于環(huán)境議題關(guān)涉人類共同命運(yùn)，能夠獲得最大范圍的社會(huì)支持，因而政治力量往往從環(huán)境事業(yè)著手以擴(kuò)大其在國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的影響力與號(hào)召力。越來越多的政治領(lǐng)袖將保護(hù)環(huán)境作為內(nèi)政和外交的突破口，環(huán)境外交在國(guó)際政治舞臺(tái)的作用日益凸顯，大國(guó)在環(huán)境治理事務(wù)中的主動(dòng)性不斷加強(qiáng)。

國(guó)際環(huán)境合作的進(jìn)程表明，某些行為體在進(jìn)程中扮演領(lǐng)導(dǎo)者和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力是十分必要的。[3]客觀而論，美國(guó)在國(guó)際環(huán)境事務(wù)中的影響力巨大，是很多具體事務(wù)成敗的關(guān)鍵因素，也是很多國(guó)家采取行動(dòng)的重要參照。但美國(guó)在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，就往往在涉及自身利益時(shí)奉行民粹主義而采取逃避國(guó)際責(zé)任的態(tài)度。2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，這一舉動(dòng)損害了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共同利益，給全球環(huán)境治理進(jìn)程帶來了嚴(yán)重的不確定性，受到了美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)。然而，美國(guó)“退群”之舉并未引發(fā)其他國(guó)家的跟風(fēng)，反而直接導(dǎo)致其在全球環(huán)境治理領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的急劇下降。在此情勢(shì)下，如果那些有擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)際主體能夠扛起環(huán)境保護(hù)大旗，引領(lǐng)各國(guó)在全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域繼續(xù)前行，將無疑是一項(xiàng)義舉。

法國(guó)作為歐盟的一個(gè)主要國(guó)家，在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有積極作為的傳統(tǒng)，且能夠在一定程度上協(xié)調(diào)推動(dòng)歐盟的一致行動(dòng)。法國(guó)早就意圖成為全球環(huán)境議題的“領(lǐng)導(dǎo)者”，在美國(guó)缺位的國(guó)際環(huán)境政治格局下，其在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力不斷增強(qiáng)。[4]且法國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況艱難，民眾對(duì)傳統(tǒng)僵化的“左右”政黨治理模式漸失信心，馬克龍的當(dāng)選正是法國(guó)人民渴望新治理模式的清晰表達(dá)。為了回應(yīng)國(guó)內(nèi)選民的要求，馬克龍?jiān)趪?guó)際事務(wù)中選擇了淡化左右色彩的環(huán)境議題，將倡議“世界環(huán)境公約”并繼續(xù)推動(dòng)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》作為其執(zhí)政重點(diǎn)之一。正如前來中國(guó)游說推動(dòng)公約草案的法國(guó)憲法委員會(huì)主席法比尤斯所說，“應(yīng)對(duì)氣候變化議題是法國(guó)的最優(yōu)先事項(xiàng)”。[5]

二、《世界環(huán)境公約(草案)》的起草過程、主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)

(一)起草過程

《世界環(huán)境公約(草案)》的起草工作最初是民間活動(dòng)，是由法國(guó)頂尖法律智庫(kù)“法學(xué)家俱樂部”(Le Club des Juristes)下屬的環(huán)境法委員會(huì)牽頭實(shí)施。據(jù)公約草案起草工作白皮書介紹，該委員會(huì)為起草工作組建了一個(gè)來自全球近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括學(xué)者、律師和法官在內(nèi)的100多名法學(xué)專家參與的專家團(tuán)。公約草案法律階段的工作自2016年9月啟動(dòng)，在為期數(shù)月的起草過程中，專家們反復(fù)交流并進(jìn)行了一系列磋商。在收集大量反饋意見的基礎(chǔ)上，起草者首先確定了寫入公約的基本原則，然后是具體內(nèi)容，最后則是推敲措辭。從起草人員組成來看，法國(guó)是希望該公約草案能夠具有廣泛代表性，從而為以后能夠在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過奠定良好基礎(chǔ)。起草工作的最后環(huán)節(jié)是2017年6月23日法國(guó)憲法委員會(huì)組織的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，參會(huì)人員包括聯(lián)合國(guó)國(guó)家委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國(guó)際組織的官員，部分國(guó)家的大法官和環(huán)境法學(xué)者等40余人。

2017年6月24日，公約草案發(fā)布會(huì)在法國(guó)巴黎舉行，馬克龍總統(tǒng)在會(huì)上正式接受了法學(xué)家俱樂部遞交的公約草案文本。他在演說中清楚、直接地宣布了法國(guó)政府對(duì)公約草案的支持，并承諾將在當(dāng)年9月提交聯(lián)合國(guó)。這不僅代表了公約草案起草階段工作的結(jié)束，更標(biāo)志著公約草案性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即公約草案已經(jīng)從民間自發(fā)行為轉(zhuǎn)為政府甚或國(guó)家行為。之后，法國(guó)外交官們即迅速分赴美國(guó)、中國(guó)、巴西、加拿大和塞內(nèi)加爾等國(guó)，開展相應(yīng)的宣介和溝通工作，試圖組建一個(gè)支持制定“世界環(huán)境公約”的國(guó)家聯(lián)盟。2017年9月19日，聯(lián)合國(guó)在紐約總部舉行了“世界環(huán)境公約”主題峰會(huì)，部分國(guó)家的元首、部長(zhǎng)和高級(jí)別代表參加了會(huì)議。

2018年5月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以143票贊成、6票反對(duì)和6票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了主題為“制定世界環(huán)境公約”(Towards a Global Pact for the Environment)的A/72/L.51號(hào)決議。該決議并未對(duì)公約草案本身進(jìn)行表決，但是正式啟動(dòng)了聯(lián)合國(guó)評(píng)估和審議制定“世界環(huán)境公約”可行性的工作程序。決議明確了兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)性任務(wù)：一是提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)向2018年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十三屆會(huì)議提交一份實(shí)證分析技術(shù)報(bào)告，評(píng)估并確定國(guó)際環(huán)境法和與環(huán)境有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)范性文件可能存在的欠缺，以加強(qiáng)這些法律和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；二是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的主持下設(shè)立一個(gè)不限成員名額的特設(shè)工作組，酌情開展審議實(shí)證分析技術(shù)報(bào)告，討論能夠消除國(guó)際環(huán)境法和與環(huán)境有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)范性文件所存在欠缺的對(duì)策選項(xiàng)，討論制定一項(xiàng)國(guó)際環(huán)境規(guī)范性文件的可行性等，特設(shè)工作組應(yīng)在2019年上半年向大會(huì)提出是否需要制定一項(xiàng)國(guó)際環(huán)境規(guī)范性文件并召開一次政府間會(huì)議的建議。[6]決議還對(duì)工作組的開放性、會(huì)議組織、主席職責(zé)、工作費(fèi)用(包括資助、基金等經(jīng)費(fèi)來源)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。決議也回應(yīng)了美國(guó)的關(guān)切，特別指出決議推進(jìn)之進(jìn)程不應(yīng)損害現(xiàn)有相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)機(jī)構(gòu)。

(二)主要內(nèi)容

由于聯(lián)合國(guó)大會(huì)A/72/L.51號(hào)決議并未涉及“世界環(huán)境公約”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此本文對(duì)“世界環(huán)境公約”草案內(nèi)容的考察仍然以法國(guó)官方發(fā)布的公約草案文本為準(zhǔn)。公約草案僅有8頁篇幅，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容包括前言和正文，并無任何附件。前言由14個(gè)段落的“說明”(recitals)組成，與一般國(guó)際公約文本的前言一樣，旨在說明“在條約起草中發(fā)揮作用的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)和考量(motivation，aims，and considerations)”。[7]正文有26個(gè)條款，其中第1-20條是公約草案的主體條款，內(nèi)容主題分別是：享有生態(tài)良好的環(huán)境的權(quán)利、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)、一體化和可持續(xù)發(fā)展、代際公平、預(yù)防原則、謹(jǐn)慎原則、環(huán)境損害、污染者付費(fèi)、獲取信息、公眾參與、訴諸環(huán)境司法、教育和培訓(xùn)、研究和創(chuàng)新、非國(guó)家行為主體和地方實(shí)體的作用、環(huán)境規(guī)范的有效性、恢復(fù)力、不倒退、成員合作、與環(huán)境有關(guān)的武裝沖突和國(guó)情多樣性(詳見欄目1)。第一條和第二條分別是關(guān)于環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)的條款，是公約的基石性條款，是“本源性原則”(source principles)的宣示。第3-20條所規(guī)定的原則，邏輯結(jié)構(gòu)上都是“本源性原則”的“衍生原則”(derived principles)。[8]第21-25條是輔助性條款，其中第21條是公約的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，內(nèi)容是建立一個(gè)由獨(dú)立專家組成的委員會(huì)，以透明的、非對(duì)抗性、非懲罰性的方式運(yùn)作，締約方應(yīng)向該委員會(huì)報(bào)告履約情況。第22-25條是約尾，包括公約的秘書處、簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)、加入、生效、退出和保存等技術(shù)性條款。

《世界環(huán)境公約(草案)》主體條款及其宣示的環(huán)境治理基本原則(【】為作者歸納)

第9條【信息公開】每個(gè)人都有權(quán)無需陳述利益關(guān)聯(lián)即獲得政府當(dāng)局持有的環(huán)境信息。政府當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律框架內(nèi)收集并向公眾提供相關(guān)的環(huán)境信息。 第10條【公眾參與】在適當(dāng)階段和選擇機(jī)會(huì)仍然存在時(shí),每個(gè)人都有權(quán)參與制定對(duì)環(huán)境有重大影響的政府當(dāng)局的決定、措施、計(jì)劃、方案、活動(dòng)、政策和規(guī)范性文件。 第11條【訴諸環(huán)境司法】各締約方應(yīng)考慮本公約之規(guī)定,為反對(duì)政府當(dāng)局或個(gè)人違反環(huán)境法的行為或疏忽,確保公民享有訴諸有效和可負(fù)擔(dān)的行政和司法程序的權(quán)利,包括補(bǔ)償和救濟(jì)。 第12條【教育和培訓(xùn)】各締約方應(yīng)確保向年輕一代和成年人開展最大程度的環(huán)境教育,以激勵(lì)每一個(gè)人在保護(hù)和改善環(huán)境方面負(fù)責(zé)任的行為。締約方應(yīng)確保對(duì)環(huán)境事務(wù)中的言論和信息自由提供保障,支持大眾媒體開展具有教育性質(zhì)的、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境保護(hù)具有必要性的信息傳播活動(dòng)。 第13條【研究和創(chuàng)新】各締約方應(yīng)盡最大努力促進(jìn)關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)和人類活動(dòng)影響的科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步。他們應(yīng)合作交流科技知識(shí),加強(qiáng)包括創(chuàng)新技術(shù)在內(nèi)的環(huán)境友好型技術(shù)的開發(fā)、改進(jìn)、傳播和轉(zhuǎn)讓。 第14條【非國(guó)家行為主體和地方實(shí)體的作用】考慮到其在環(huán)境保護(hù)中的重要作用,各締約方應(yīng)采取必要措施鼓勵(lì)由非國(guó)家行為主體和地方實(shí)體,包括公民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)主體、城市和地區(qū),實(shí)施本協(xié)定。 第15條【環(huán)境規(guī)范的有效性】締約方有義務(wù)制定有效的環(huán)境法,并確保其有效和公平地實(shí)施和執(zhí)行。 第16條【環(huán)境恢復(fù)力】各締約方應(yīng)采取必要措施,維護(hù)和重建生態(tài)系統(tǒng)和人類社區(qū)多樣性及抵御環(huán)境破壞和退化、恢復(fù)和適應(yīng)環(huán)境的能力。 第17條【不倒退】締約方及其地方實(shí)體要避免采取或采用具有降低現(xiàn)行法律所保障的全球環(huán)保水平之效果的活動(dòng)或規(guī)范。 第18條【合作】為了保存、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)和生命共同體的完整性,締約方應(yīng)本著誠(chéng)信和全球伙伴關(guān)系之精神執(zhí)行本公約各項(xiàng)規(guī)定。 第19條【武裝沖突】各國(guó)應(yīng)根據(jù)其在國(guó)際法中的義務(wù),采取一切可行的措施,保護(hù)與武裝沖突有關(guān)的環(huán)境。 第20條【國(guó)情多樣性】應(yīng)特別注意發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和需要,特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和最易受環(huán)境影響的國(guó)家的特殊情況和需要。根據(jù)不同的國(guó)情,應(yīng)酌情考慮締約方共同但有區(qū)別的責(zé)任及其各自能力。

從公約草案主體條款所宣示的環(huán)境治理基本原則可以看出，公約草案的一個(gè)重要意圖在于繼承《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等重要國(guó)際環(huán)境法文件的基本原則，并將這些被證明具有普遍意義的國(guó)際環(huán)境法律原則整合到“世界環(huán)境公約”這一將更具硬性約束力的國(guó)際法框架之下。具體審視，公約草案的原則條款并非是對(duì)先前國(guó)際環(huán)境法律文件的簡(jiǎn)單重復(fù)，它有自己的創(chuàng)新和發(fā)展。

首先，公約草案規(guī)定的有些原則性條款確實(shí)反映了國(guó)際環(huán)境法原則的新發(fā)展。如第16條規(guī)定了 “環(huán)境恢復(fù)力(resilience)原則”。環(huán)境恢復(fù)能力問題在之前的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等環(huán)境條約中雖有涉及但并不凸顯，此次以專條強(qiáng)調(diào)該問題在國(guó)際環(huán)境法律文件中尚屬首次。又如第17條“不倒退(non-regression)”原則，不倒退原則基本等同于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)和《巴黎協(xié)定》等協(xié)議中的棘輪機(jī)制(ratchet mechanism)，①棘輪機(jī)制主要由“凍結(jié)條款”(standstill clause)和“棘輪條款”(ratchet clause)構(gòu)成，主要是確保自由化和保護(hù)水平等只進(jìn)不退。是國(guó)際環(huán)境條約中引入的新原則。

其次，部分原則雖然不是新的原則，但是公約草案的提法由于所強(qiáng)調(diào)或側(cè)重的內(nèi)容不同，其細(xì)微差異不僅是表述性的，還可能導(dǎo)致締約方權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)性變化，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注。例如，第8條“污染者負(fù)擔(dān)”原則強(qiáng)調(diào)了污染“初始肇事者”的責(zé)任和國(guó)家追究污染初始肇事者的義務(wù)；第9條“信息公開”原則要求排除任何利益相關(guān)性，賦予任何社會(huì)公眾以環(huán)境知情的權(quán)利；第10條“公眾參與”原則要求國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境決策的全面深度參與。

(三)預(yù)期目標(biāo)

撇開現(xiàn)實(shí)的政治考量，從公約草案起草工作白皮書披露的內(nèi)容來看，法國(guó)為倡議制定“世界環(huán)境公約”設(shè)定了三個(gè)預(yù)期目標(biāo)：推動(dòng)全球環(huán)境治理進(jìn)程繼續(xù)向前；促進(jìn)全球性環(huán)境立法的協(xié)調(diào)一致；加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法律原則的權(quán)威性。

首先，意在推動(dòng)全球環(huán)境治理進(jìn)程繼續(xù)向前。地球是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，在人類活動(dòng)能力高度發(fā)展的背景下，各種環(huán)境問題普遍具有全球性并相互交織，全球環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)必要性。目前，環(huán)境治理需要從狹窄的具體問題領(lǐng)域中走出來，以一種更加綜合性的態(tài)度和策略展開行動(dòng)，“世界環(huán)境公約”的倡議順應(yīng)了這種趨勢(shì)：一方面，公約可視為對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的延伸。2015年聯(lián)大通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是全球發(fā)展的新框架，其中的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals)和169項(xiàng)具體目標(biāo)(Indicators)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各領(lǐng)域。全球環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)在可持續(xù)發(fā)展框架下獲得了更加全面的視角和途徑，不同發(fā)展水平的國(guó)家合作承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，非政府組織和私營(yíng)部門等非國(guó)家行為體深度參與。公約正是在可持續(xù)發(fā)展框架下起草的，可視為落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的具體行動(dòng)。另一方面，公約可視為對(duì)《巴黎協(xié)定》帶來的全球環(huán)境治理良好政治格局的延續(xù)?！栋屠鑵f(xié)定》是全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大成功，表明了世界各國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理的積極態(tài)度。但是，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)缺少明確的法律約束力，《巴黎協(xié)定》又僅局限于氣候變化領(lǐng)域，因此“世界環(huán)境公約”的制定已被賦予一項(xiàng)規(guī)制使命，即通過全球性統(tǒng)一環(huán)境立法使這兩項(xiàng)國(guó)際環(huán)境法律文件所指引的全球環(huán)境治理進(jìn)程走向更加具有約束力的規(guī)制階段。

其次，意在促進(jìn)全球性環(huán)境立法的協(xié)調(diào)一致。如前所述，現(xiàn)時(shí)的國(guó)際環(huán)境法律文件是碎片化的，幾乎所有多邊條約都僅涉及全球環(huán)境保護(hù)的特定領(lǐng)域如氣候變化、生物多樣性、荒漠化、化學(xué)品等，它們按照自己的規(guī)則運(yùn)作，一般有自己的監(jiān)督、執(zhí)行和爭(zhēng)端解決機(jī)制，呈現(xiàn)出較為明顯的自治性特征：一方面，多邊環(huán)境條約的規(guī)范增殖(normative proliferation)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在過去數(shù)十年，國(guó)際社會(huì)對(duì)各種環(huán)境問題一直采取“特設(shè)”管理模式，因此多邊環(huán)境條約的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，已占據(jù)國(guó)際環(huán)境法的絕大部分。問題在于，這種增長(zhǎng)沒有伴之以有效的協(xié)調(diào)和“排序”(prioritize)，致使當(dāng)下不同領(lǐng)域及活動(dòng)的環(huán)境規(guī)范存在較為明顯的交錯(cuò)重疊。但環(huán)境各領(lǐng)域在客觀上是相互依存的，要想真正解決問題需要采取協(xié)調(diào)的綜合性策略。況且，具體國(guó)家在大量不同協(xié)定中承擔(dān)了各種不盡一致的義務(wù)，客觀上使得部分條約的可執(zhí)行性變?nèi)?。另一方面，全球環(huán)境治理中的機(jī)構(gòu)碎片化現(xiàn)象日漸明顯。在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中，環(huán)境規(guī)劃署是負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、各國(guó)政府、非政府組織、私營(yíng)部門與公民社會(huì)的環(huán)境行動(dòng)。隨著全球環(huán)境事務(wù)重要性的凸顯，環(huán)境署的任務(wù)及其地位有加強(qiáng)趨勢(shì)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、可持續(xù)發(fā)展高層論壇、開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、世貿(mào)組織等均在其各自領(lǐng)域內(nèi)影響環(huán)境事務(wù)。更為棘手的是，各多邊環(huán)境條約一般都設(shè)有締約方大會(huì)、秘書處，有時(shí)還設(shè)有科學(xué)委員會(huì)，這進(jìn)一步增加了全球環(huán)境治理的機(jī)構(gòu)復(fù)雜性和分裂風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，制定“世界環(huán)境公約”的法律原則法典化、環(huán)境治理綜合化立意就十分明了，即意在形成適用于所有特定環(huán)境領(lǐng)域的共同原則，在此基礎(chǔ)上通過特定法律技術(shù)協(xié)調(diào)規(guī)則和整合機(jī)構(gòu)，可在一定程度上實(shí)現(xiàn)全球性環(huán)境法的協(xié)調(diào)一致。

最后，意在加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法律原則的權(quán)威性。國(guó)際環(huán)境法中的軟法數(shù)量較多，形式上包括會(huì)議宣言、國(guó)際組織決議、建議、安排、憲章、行為守則等，這與環(huán)境事務(wù)對(duì)法律反應(yīng)性和靈活性的要求相稱，但此種規(guī)范形式也不可避免令人對(duì)其所載基本原則的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。例如，1972年《斯德哥爾摩宣言》、1982年《世界自然憲章》和1992年《里約宣言》均規(guī)定了重要的環(huán)保原則，但其軟法性質(zhì)使這些原則的法律價(jià)值和約束力并非無可辯駁。按照傳統(tǒng)國(guó)際法理論，國(guó)際法的權(quán)威來源于國(guó)家的同意，《國(guó)際法院規(guī)約》第38條將國(guó)際法的淵源限于國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣和一般法律原則，很大程度上是因?yàn)榇巳咧袊?guó)家明確表達(dá)了同意，由此而獲得了確定的法律約束力。當(dāng)然，軟法中的原則具有一定政治分量，雖然缺少權(quán)威的法律效力，但卻具有現(xiàn)實(shí)的法律效果，很多國(guó)家已然在環(huán)境事務(wù)中遵循這些原則?？梢韵胍?，在法律確信和反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，這些原則將成為對(duì)這些國(guó)家生效的國(guó)際習(xí)慣，但這畢竟需要較長(zhǎng)時(shí)間，且具有不確定性。因此，國(guó)際環(huán)境法有必要將軟法內(nèi)容“條約化”，使相關(guān)原則通過權(quán)威法律淵源而獲得確定性和權(quán)威性。由此，這些原則在締約國(guó)司法程序中可以被有效適用，并對(duì)國(guó)內(nèi)法內(nèi)容產(chǎn)生實(shí)際影響，甚至可以被個(gè)人直接援用。

三、《世界環(huán)境公約(草案)》的基本特征、國(guó)際社會(huì)反響和后續(xù)展望

(一)基本特征

綜合而言，法國(guó)政府發(fā)布的《世界環(huán)境公約(草案)》，是國(guó)際社會(huì)建立一體化全球環(huán)境治理機(jī)制的一次非常有意義的嘗試，而篇幅短小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的公約草案文本也體現(xiàn)了全球環(huán)境治理國(guó)際統(tǒng)一立法的如下特征。

首先，共進(jìn)性(co-progressiveness)。國(guó)際法的主題在冷戰(zhàn)時(shí)期是“共處”，在冷戰(zhàn)后的緩和時(shí)期是“合作”，發(fā)展到而今則是“共進(jìn)”。[9]當(dāng)然，共處與合作是共進(jìn)的前提，三者相互交織，絕非涇渭分明。國(guó)際環(huán)境法的根本目的是維護(hù)人類共同的生態(tài)環(huán)境利益，因而從本質(zhì)上屬于合作共進(jìn)法。而《世界環(huán)境公約(草案)》更是旨在解決以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題，要求各國(guó)采取一致行動(dòng)，履行共同責(zé)任。公約草案文本第18條也明確規(guī)定了締約方應(yīng)秉持誠(chéng)信和全球伙伴關(guān)系之精神以執(zhí)行公約各項(xiàng)條款；第14條更是強(qiáng)調(diào)非國(guó)家實(shí)體和地方實(shí)體(包括公民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)主體、城市和地區(qū))在環(huán)境治理中的獨(dú)立主體地位和國(guó)家主體與之協(xié)同共進(jìn)的義務(wù)。

其次，權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。與國(guó)內(nèi)法強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位不同，公約既肯定了公民的環(huán)境權(quán)，又強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的環(huán)境義務(wù)。從公約草案的文本內(nèi)容來看，公民的環(huán)境權(quán)既包括不言而喻的當(dāng)代人的權(quán)利，也包括在代際公平原則中隱含的未來世代人的權(quán)利；既包括實(shí)體性環(huán)境權(quán)如公民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，又包括程序性環(huán)境權(quán)如公眾參與、獲取信息、訴諸司法等權(quán)利。公約還強(qiáng)調(diào)了締約方在環(huán)境治理中的各種義務(wù)，對(duì)國(guó)家層面享有權(quán)利的內(nèi)容基本未曾涉及。這些義務(wù)包括國(guó)內(nèi)義務(wù)，如提供環(huán)境信息，保證公眾參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，進(jìn)行環(huán)境事務(wù)的教育培訓(xùn)和研究創(chuàng)新等；國(guó)際義務(wù)，如以誠(chéng)信和全球伙伴關(guān)系之精神合作履行條約，根據(jù)國(guó)際法義務(wù)采取靈活措施保護(hù)與武裝沖突有關(guān)的環(huán)境等；實(shí)體義務(wù)，如采取措施保證最大限度地落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”原則；程序義務(wù)，如確保有效和可負(fù)擔(dān)的環(huán)境行政和司法救濟(jì)途徑等。

再次，統(tǒng)領(lǐng)性(overarching)。法國(guó)政府倡議制定“世界環(huán)境公約”的目的是希望通過公約為全球環(huán)境治理提供“一部涵蓋性強(qiáng)、涉及范圍廣的公約，從而整合并統(tǒng)一現(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)公約和管理機(jī)構(gòu)”。[10]法國(guó)建構(gòu)一部全球環(huán)境治理統(tǒng)領(lǐng)法的努力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面該公約盡力容納了現(xiàn)有的主要國(guó)際環(huán)境法原則；另一方面公約關(guān)注的議題相當(dāng)廣泛，包括與環(huán)境事務(wù)緊密相關(guān)的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)正義問題，如婦女地位、消除貧困、武裝沖突等。當(dāng)然，公約未來以何種方式包羅統(tǒng)攝現(xiàn)有龐雜分散的國(guó)際環(huán)境法律文件，如何使其成為一個(gè)嚴(yán)密協(xié)作的法律體系，這都需要進(jìn)一步探索和明確。

最后，框架性(framework)。自20世界80年代開始，國(guó)際環(huán)境條約逐步傾向采用“框架公約”的形式。因?yàn)殡m然各國(guó)都認(rèn)可締結(jié)條約的必要性，但環(huán)境問題和相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)具體多樣，很難一次性對(duì)所有國(guó)際關(guān)系予以完整恰當(dāng)?shù)谋硎?。相?duì)單純的《氣候變化框架公約》是如此，預(yù)想作為統(tǒng)領(lǐng)法的“世界環(huán)境公約”就更須如此。因此，公約內(nèi)容主要是已經(jīng)基本形成共識(shí)的各種原則性規(guī)定，如此可以避免因分歧過大導(dǎo)致締約失敗。至于更加具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，則可以留待日后用議定書或附件等予以明確。但“世界環(huán)境公約”有別于傳統(tǒng)框架法的地方在于，由于國(guó)際環(huán)境治理中氣候、海洋、生物多樣性等具體領(lǐng)域的多邊環(huán)境條約基本已經(jīng)齊備，因此“世界環(huán)境公約”實(shí)際上采行的是先“由下而上”再“自上而下”建構(gòu)統(tǒng)一框架法的路徑。

(二)國(guó)際社會(huì)反響

法國(guó)政府發(fā)布公約草案后，引發(fā)政界、學(xué)界的廣泛關(guān)注。我們注意到法國(guó)之外的政府和政府間國(guó)際組織對(duì)公約草案的表態(tài)較為謹(jǐn)慎，總體上對(duì)制定全球性環(huán)境公約的倡議持肯定態(tài)度，但沒有對(duì)公約草案文本本身做出明顯傾向性的評(píng)論。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為公約草案文本有力地支持著至為重要的《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)支持這一有價(jià)值的倡議。[11]第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席米羅斯拉夫·萊恰克認(rèn)為該倡議試圖在現(xiàn)有大量環(huán)境條約和文件中增強(qiáng)一致性和整體性，批準(zhǔn)一項(xiàng)全球性環(huán)境公約的建議值得聯(lián)合國(guó)成員國(guó)和利益相關(guān)者予以考慮和審議；成員國(guó)需要為最終的全球公約考慮適當(dāng)?shù)倪x擇，以便與現(xiàn)有的500多個(gè)多邊環(huán)境協(xié)定相適應(yīng)；需要從廣泛和全面的可持續(xù)發(fā)展的角度來看待這一倡議；應(yīng)使聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、公民社會(huì)、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)者參與這項(xiàng)雄心勃勃的倡議。[12]中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅則表示，中國(guó)愿積極參與全球環(huán)境治理進(jìn)程，推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的國(guó)際環(huán)境治理多邊體系。推進(jìn)國(guó)際環(huán)境治理合作，包括在討論制定“世界環(huán)境公約”進(jìn)程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方利益，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下討論環(huán)境問題，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持環(huán)境資源國(guó)家主權(quán)原則，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的充分參與。[13]

2018年5月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了評(píng)估和決定是否制定“世界環(huán)境公約”的決議，這表明聯(lián)合國(guó)對(duì)法國(guó)的倡議持歡迎和積極推進(jìn)的態(tài)度。那么，作為主權(quán)國(guó)家的聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)對(duì)此的立場(chǎng)又是如何呢？從在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上各國(guó)的表態(tài)可知，質(zhì)疑和贊賞兩種態(tài)度并存。就美俄而言，與當(dāng)下在敘利亞問題上的激烈對(duì)抗形成鮮明對(duì)比的是，兩國(guó)均表示反對(duì)制定“世界環(huán)境公約”，且其立場(chǎng)和理由非常相似。在制定程序上，美國(guó)認(rèn)為其參與該決議草案的表決并非出于自愿，這項(xiàng)新文件的起草未經(jīng)公開透明的討論，成員國(guó)也未能就該提案可能對(duì)現(xiàn)有環(huán)境治理制度的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。美國(guó)本著妥協(xié)之精神同意設(shè)立工作組并將參與其討論，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境法之缺失和如何彌補(bǔ)予以技術(shù)審視，但這并不意味著美國(guó)支持決議草案的主題和部分內(nèi)容。在公約內(nèi)容上，美國(guó)持質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為國(guó)際環(huán)境法面臨的挑戰(zhàn)并未確定，對(duì)以綜合方式解決環(huán)境問題的前景并不樂觀，因此美國(guó)強(qiáng)調(diào)，制定公約議程不能破壞現(xiàn)有環(huán)境治理的國(guó)際協(xié)定。俄羅斯對(duì)“世界環(huán)境公約”倡議亦持反對(duì)態(tài)度，稱制定“世界環(huán)境公約”的議程是一個(gè)“非建設(shè)性過程”，議程的前期決策過程沒有考慮成員國(guó)的評(píng)價(jià)意見，后續(xù)進(jìn)程也不利于對(duì)話的開展。俄羅斯認(rèn)為聯(lián)合國(guó)應(yīng)集中精力執(zhí)行現(xiàn)有的1 000多種法律文件，尤其是《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，工作組亦應(yīng)著重于實(shí)施現(xiàn)行文件而非制定新文件。

歐盟和中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)制定“世界環(huán)境公約”議程表示支持。保加利亞代表歐盟表達(dá)了支持意見，稱期待在推動(dòng)世界環(huán)境公約方面進(jìn)行建設(shè)性討論。中國(guó)表示，支持法國(guó)的倡議，但強(qiáng)調(diào)制定過程必須由成員國(guó)推動(dòng)，工作組必須以多邊主義原則為指導(dǎo)并考慮到各方利益，工作組還必須幫助發(fā)展中國(guó)家改善他們的環(huán)境制度，并確保它們作為不可或缺的參與者完全參與到這個(gè)過程中。①參見：聯(lián)合國(guó)大會(huì)公告GA/12015. https://www.un.org/press/en/2018/ga12015.doc.htm.

理論界起初對(duì)公約草案的關(guān)注范圍尚不算廣泛，即使在歐洲也并未引起環(huán)境法領(lǐng)域較多學(xué)者的關(guān)注，中國(guó)學(xué)者對(duì)公約草案的關(guān)注度還不是很高，目前還沒有看到分析評(píng)論性的法學(xué)文獻(xiàn)。但是，隨著聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式啟動(dòng)公約制定進(jìn)程，相信各國(guó)學(xué)者將以更加嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度投入到這一立法進(jìn)程的分析和評(píng)判中。從有限報(bào)道來看，學(xué)者多從法律科學(xué)的角度開展分析和簡(jiǎn)要評(píng)論，少部分學(xué)者的討論比較細(xì)致深入。學(xué)者們的共識(shí)是：全球環(huán)境治理問題還需要更多法律行動(dòng)，但對(duì)《世界環(huán)境公約(草案)》是否是進(jìn)一步解決問題的正確選擇，學(xué)術(shù)判斷并不相同。參與公約起草工作的中國(guó)學(xué)者對(duì)公約都給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為公約草案總體上既雄心勃勃又立足現(xiàn)實(shí)，能夠在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境法的一些缺陷，為全球環(huán)境保護(hù)提供法律支撐和依據(jù)，但同時(shí)也認(rèn)為公約草案存在對(duì)發(fā)展中國(guó)家不是十分有利的因素，其公平性和可接受性仍值得進(jìn)一步探討。[14]

對(duì)《世界環(huán)境公約(草案)》最典型的質(zhì)疑可能來自美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院賽賓氣候變化法中心學(xué)者Susan Biniaz。她在2017年8月份發(fā)表了題為《十問〈世界環(huán)境公約(草案)〉》的文章，所提問題基本是針對(duì)公約的法律科學(xué)意義上的追問，包括公約目的為何？公約規(guī)定的國(guó)家義務(wù)是對(duì)他國(guó)還是本國(guó)公民？公約預(yù)期的調(diào)整范圍是什么？公約條款的確切意義是什么？公約與其他國(guó)際協(xié)定的關(guān)系為何？公約條款出自何處？公約能夠解決環(huán)境保護(hù)不足的真正癥結(jié)嗎？公約的一般性規(guī)則能否解決具體的國(guó)際環(huán)境問題？公約是否有額外價(jià)值？公約磋商的機(jī)會(huì)成本是什么？[15]這些尖銳的提問瞄準(zhǔn)了公約的必要性、協(xié)調(diào)性、解決方案和執(zhí)行力等實(shí)際問題。2017年9月20日，哥倫比亞大學(xué)還就公約草案專門召開會(huì)議，就其規(guī)范和法律狀況、帶來的主要法律挑戰(zhàn)和機(jī)遇、對(duì)國(guó)家及公司責(zé)任和行為的塑造途徑、實(shí)施執(zhí)行的基礎(chǔ)和機(jī)制等進(jìn)行了研討。①參見：Conference on the Global Pact for the Environment. http://ccsi.columbia.edu/2017/09/20/conference-on-the-global-pact-for-the-environment/.除Susan Biniaz和國(guó)際律師協(xié)會(huì)前主席David W. Rivkin表達(dá)了對(duì)公約作用的質(zhì)疑外，參會(huì)的聯(lián)合國(guó)官員、政策制定者、公民社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)者們對(duì)制定公約普遍持贊成態(tài)度。主持本次會(huì)議的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)領(lǐng)域的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特別顧問Jeffrey D. Sachs表示，他對(duì)馬克龍總統(tǒng)推動(dòng)公約在2020年前得到聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)的努力表示贊賞。②參見：World Leaders Discuss a Global Pact for the Environment. http://ccsi.columbia.edu/2017/09/26/world-leaders-discuss-a-global-pact-for-the-environment/.

(三)后續(xù)展望

全球環(huán)境治理是多主體共同參與的進(jìn)程，回顧歷史，從《斯德哥爾摩宣言》到《里約宣言》，再到《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)一直是推動(dòng)國(guó)際環(huán)境事務(wù)的動(dòng)力火車。作為公約的倡議國(guó)，法國(guó)希望《世界環(huán)境公約(草案)》能夠在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)得到通過，并根據(jù)公約草案第23條之規(guī)定“開放供簽署，并經(jīng)各國(guó)和國(guó)際組織批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)A/72/L.51號(hào)決議標(biāo)志著該倡議被聯(lián)合國(guó)大會(huì)采納，聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)了“世界環(huán)境公約”立法可行性評(píng)估程序。在程序上，由于此類公約不屬于國(guó)際和平與安全事項(xiàng)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》之規(guī)定無需聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過，因此美俄政府沒有機(jī)會(huì)行使常任理事國(guó)否決權(quán)，這使得公約草案最終在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的可能性大大增加?？梢灶A(yù)測(cè)，在2018年5月10日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議之后，各國(guó)政府均將對(duì)現(xiàn)有草案文本展開評(píng)估，并擬定各自的基本立場(chǎng)和具體方案，各方博弈成果將體現(xiàn)在制定“世界環(huán)境公約”可行性評(píng)估的技術(shù)報(bào)告以及《世界環(huán)境公約(草案)》的最終文本上，完成兩項(xiàng)成果的預(yù)計(jì)時(shí)間分別是2019年上半年和2020年。

如果公約草案在聯(lián)合國(guó)大會(huì)得到通過后順利簽署生效，并實(shí)現(xiàn)某種程度的硬法化，則將開啟整合現(xiàn)有碎片化多邊環(huán)境條約的進(jìn)程。當(dāng)然，具體以何種法律技術(shù)方式整合還需要各國(guó)進(jìn)一步磋商。倘若如此，整個(gè)國(guó)際環(huán)境立法將開始一條大陸法系式的發(fā)展路徑，最終可能發(fā)展出一個(gè)體系完美、邏輯嚴(yán)整，呈現(xiàn)出鮮明的形式理性主義特征的全球環(huán)境治理的統(tǒng)一國(guó)際法律文本。然而，這一路徑選擇仍然不斷經(jīng)受著現(xiàn)有模式經(jīng)驗(yàn)理性的挑戰(zhàn)，即過早確立單一全球環(huán)境治理框架可能會(huì)束縛國(guó)際環(huán)境法的自由發(fā)展，也難免會(huì)與現(xiàn)有部分法律文件產(chǎn)生沖突，締結(jié)公約的艱苦談判甚至可能阻礙各國(guó)將注意力集中于具體問題的解決。因此，如果《世界環(huán)境公約(草案)》可行性論證報(bào)告不被聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過，則此次整合國(guó)際環(huán)境立法的努力可謂“革命尚未成功”，全球環(huán)境立法將繼續(xù)走一條英美法系式的發(fā)展路徑，即延續(xù)“具體問題具體處理”的模式，保持相當(dāng)?shù)撵`活性和針對(duì)性，各種原則和規(guī)則可以相對(duì)自由發(fā)展。當(dāng)然，在此模式下，原有的碎片化等問題仍將延續(xù)，但也會(huì)在一定程度上得到有意識(shí)的、自覺的克服。

四、結(jié)論

從政治外交來看，《世界環(huán)境公約(草案)》體現(xiàn)了法國(guó)對(duì)全球環(huán)境問題的危難意識(shí)和努力解決問題的負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。這種大國(guó)的環(huán)境擔(dān)當(dāng)成為中法雙邊、中法與其他國(guó)家多邊環(huán)境外交與合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)政府高度認(rèn)同和重視可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)施了綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的“十九大”報(bào)告也指出，中國(guó)在過去五年“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，在新時(shí)代還要致力于“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)”的偉大事業(yè)。在全球環(huán)境治理原則的選擇上，中國(guó)主張通過各方充分參與的多邊體系來解決全球環(huán)境問題；主張環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反對(duì)不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和不切實(shí)際地拔高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持妥善平衡南北利益，落實(shí)好“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，保障《聯(lián)合國(guó)憲章》和一般國(guó)際法原則確認(rèn)的環(huán)境資源國(guó)家主權(quán)。而當(dāng)下《世界環(huán)境公約(草案)》文本與中國(guó)政府所持原則差距甚遠(yuǎn)。在全球環(huán)境治理的規(guī)則體系上，正如美國(guó)學(xué)者Susan Biniaz所質(zhì)疑的，《世界環(huán)境公約(草案)》還不能體現(xiàn)法律規(guī)范體系的邏輯自洽性。也因此，對(duì)《世界環(huán)境公約(草案)》能否實(shí)質(zhì)性地撬動(dòng)全球環(huán)境治理統(tǒng)一立法的歷史車輪，人們還不能太過樂觀。