郭 長 剛， 杜 東 輝

(上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444)

一、英國中東戰(zhàn)略中的庫爾德斯坦地區(qū)

近代以來，為遏制俄羅斯帝國的南下擴張，英國的中東政策一直致力于維持奧斯曼帝國的獨立和領(lǐng)土完整?！耙粦?zhàn)”初期，雖然英國聯(lián)合法國和俄國試圖說服奧斯曼帝國保持中立，但在“親德派”的影響下，奧斯曼帝國政府最終選擇加入同盟國一方，并于1914年11月初對俄不宣而戰(zhàn)。隨后,俄、英、法相繼對奧斯曼帝國宣戰(zhàn)。

奧斯曼帝國加入同盟國，給英國通向印度的海上航線造成巨大的威脅。①19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，英國逐漸喪失資本主義世界霸主地位，海外殖民地尤其是印度的防御，成為英國海外戰(zhàn)略的重點。為此，英國在1902年成立“帝國防御委員會”(The Committee of Imperial Defense),以保障海外殖民地的安全。英國不得不重新審視其中東戰(zhàn)略。1915年3月8日，阿斯奎斯(H. H. Asquith)首相任命了一個由外交部、殖民部、印度事務(wù)部、戰(zhàn)爭部、海軍部等部門官員組成的德邦森委員會(de Bunsen Committee)，旨在明確英國在中東的戰(zhàn)略定位。委員會的主席為外交次長助理莫里斯·德邦森(Maurice de Bunsen)，馬克·賽克斯(Mark Sykes)為委員會書記。當(dāng)時英國在中東面臨著復(fù)雜的國際形勢：為保住西線戰(zhàn)場，促使俄國堅持與德國作戰(zhàn)，英國已經(jīng)滿足其對海峽地區(qū)和伊斯坦布爾的領(lǐng)土要求，“近東均勢”被打破，全面瓜分奧斯曼帝國領(lǐng)土將在所難免；法國要求得到敘利亞、巴勒斯坦和西里西亞地區(qū)(Cilicia)，這又對英國控制的埃及和蘇伊士運河造成潛在的威脅。因此，英國在保障其利益前提下，還必須協(xié)調(diào)自己與法、俄盟友之間的多重矛盾。

從4月中旬到5月底，德邦森委員會共舉行了13次會議，并于6月30日提交了題為《英國在土耳其和亞洲之急需》(BritainDesideratainTurkeyandAsia)的報告。[1]該報告著重強調(diào)了波斯灣和美索不達米亞的戰(zhàn)略和經(jīng)濟重要性：兩河流域擁有豐富的石油資源；美索不達米亞平原發(fā)達的灌溉農(nóng)業(yè)可為帝國提供大量的谷物；處于英國控制的美索不達米亞政府可以抵制俄國向波斯灣方向的擴張；這一地區(qū)對于保障通向印度航線的安全具有重要軍事意義。該報告還系統(tǒng)地闡釋了解決奧斯曼領(lǐng)土問題的四種方案：(1)瓜分；(2)劃分勢力范圍；(3)維持奧斯曼帝國獨立；(4)使奧斯曼帝國地方分權(quán)化。在闡述瓜分方案時，委員會特別關(guān)注了南庫爾德斯坦即摩蘇爾維拉亞特②維拉亞特，一般譯作“省”，是晚期奧斯曼帝國的一級行政區(qū)劃，下轄若干次級行政區(qū)劃桑加克(Sanjak)。據(jù)1899年的奧斯曼帝國地圖，摩蘇爾維拉亞特下轄摩蘇爾、基爾庫克和蘇萊曼尼亞三個桑加克，大體包含現(xiàn)代南庫爾德斯坦地區(qū)，在英國外交文獻中摩蘇爾和南庫爾德斯坦經(jīng)?；煊?。的戰(zhàn)略定位。雖然南庫爾德斯坦擁有重要的石油資源，且對保障美索不達米亞平原的安全有重要的軍事價值，但是，報告認(rèn)為，這一地區(qū)既是法國感興趣的地區(qū)，也與俄國的勢力范圍接壤，維持大量的軍事存在將是維系英國對其持久統(tǒng)治的必然選擇。這無疑將會為本已不堪重負(fù)的帝國防御增加負(fù)擔(dān)。因此，報告建議將法國可能要求的烏米亞湖(Lake Urmia)以西的庫爾德斯坦地區(qū)(摩蘇爾北部)嵌入英俄勢力范圍之間，充當(dāng)英俄之間的緩沖區(qū)。與此同時，該報告還建議英國在地中海東海岸尋求一個可容納海軍艦隊且能與巴格達用鐵路相連的港口，并把巴勒斯坦的海法(Haifa)作為最佳選擇。①1915年3月，在同意將海峽交給俄國后，英國決策者已經(jīng)考慮在地中海東岸尋求一個港口作為“補償”，赫伯特·基奇納(陸軍大臣)和溫斯頓·丘吉爾(海軍大臣)都建議選擇亞歷山大勒塔(Alexandretta，即今土耳其東南的伊斯肯德倫港)。但是德邦森報告認(rèn)為，英國如果占領(lǐng)亞歷山大勒塔，將把法國的勢力范圍分割為兩半，勢必激起法國的強烈反對。德邦森報告書旨在回答“如果戰(zhàn)爭獲勝，英國如何處理中東事務(wù)才能獲得最大利益”這一核心問題，它第一次將南庫爾德斯坦地區(qū)納入英國中東戰(zhàn)略的整體考慮之中。

戰(zhàn)爭初期，英國還密切關(guān)注著阿拉伯民族解放運動的發(fā)展，這不單是基于阿拉伯軍隊在戰(zhàn)爭爆發(fā)后日益凸顯的軍事價值的考量，還由于策動作為“圣地”保護者的阿拉伯人發(fā)動反奧斯曼帝國的起義將會打擊奧斯曼帝國。為鼓動阿拉伯人起義，1915年10月，代表英國政府的埃及高級專員麥克馬洪(Sir Arthur Henry McMahon)以書信形式向麥加的阿拉伯民族運動領(lǐng)導(dǎo)人謝里夫·侯賽因(Sharif Husain)作出阿拉伯人在戰(zhàn)后獲得獨立的許諾，兩者就具體疆界劃分達成初步共識。[2]47-56英國又不得不平衡法國和阿拉伯人之間互有沖突的領(lǐng)土訴求。11月，英法正式舉行中東問題談判。由于法國代表喬治斯·皮科(Georges Picot)堅持得到“大敘利亞”地區(qū)，拒絕在阿拉伯人獨立問題上讓步，談判陷入僵局。但是隨著德意志帝國戰(zhàn)略西移，法國無暇東顧，不得不改變對阿拉伯人的強硬態(tài)度。新一輪的英法談判在12月份開始，賽克斯接替亞瑟·尼克爾森(Arthur Nicolson)出任英國代表。與之前的立場不同，法國主張直接控制地中海沿岸和黎巴嫩地區(qū)，間接統(tǒng)治由阿拉伯人統(tǒng)治下的敘利亞內(nèi)陸部分，作為“補償”，南庫爾德斯坦部分地區(qū)應(yīng)劃為法國的勢力范圍。[3]713這一提議既與英國建立戰(zhàn)略緩沖區(qū)的打算不謀而合，也為英國得到海法提供了交換條件，從而消除了雙方談判的最大障礙。1916年2月初，英法兩國政府先后通過了賽克斯和皮科起草的備忘錄草案。

俄國的支持顯然是解決奧斯曼領(lǐng)土問題的前提條件，英法對此心照不宣。1916年3月10日，英法兩國駐俄大使同俄外交大臣舉行會談，俄國明顯對法國勢力向南庫爾德斯坦的延伸不滿，因其不希望在南下波斯灣的道路上多出一個障礙。3月17日，俄國外交大臣向英法提出修改勢力范圍的備忘錄：比特利斯通道和烏米亞湖地帶應(yīng)劃歸俄國，作為補償，瑟瓦斯-哈爾普特-基沙勒之間小亞細(xì)亞領(lǐng)土將讓給法國。4月26日，法、俄根據(jù)俄國的備忘錄對其勢力范圍邊界做出微小的調(diào)整。[4]65-8

到1916年6月1日，英國、法國、俄國之間完成照會互換，經(jīng)過反復(fù)磋商后的《賽克斯-皮科協(xié)定》(Sykes-PicotAgreement)最終完成，確立了三者在近東地區(qū)的勢力劃分：(1)俄國得到亞美尼亞和北庫爾德斯坦地區(qū)，包括埃爾祖魯姆(Erzurum)、特拉布宗(Trabzon)、凡城(Van)、比特利斯(Bitlis)等地；(2)法國得到黎巴嫩和敘利亞的沿海地區(qū)、安納托利亞東南沿海的西里西亞和阿達納(Adana)以及毗鄰俄國勢力范圍的內(nèi)陸地區(qū)——艾因塔布(Aintab)、烏爾法(Urfa)、馬爾丁(Mardin)、錫瓦斯(Sivas)和迪亞巴克爾(Diyarbakir)；(3)英國得到美索不達米亞和地中海東岸的港口城市海法和阿卡(Acre)；(4)在英法的直接占領(lǐng)區(qū)之間的地帶，南北分為所謂的“區(qū)域B”和“區(qū)域A”，分別由英國和法國間接統(tǒng)治；(5)巴勒斯坦國際共管；(6)亞歷山大勒塔為自由港。[2]60-64

英國無疑是戰(zhàn)時中東政治版圖劃分的最大贏家：通過國際共管巴勒斯坦以及直接控制海法和阿卡，英國把法國的勢力范圍限制在巴勒斯坦以北地區(qū)，防止其對埃及和蘇伊士運河造成威脅；通過將法國勢力延伸到摩蘇爾地區(qū)，在美索不達米亞和俄國的勢力范圍之間制造出一個法國勢力的楔子，如大衛(wèi)·弗羅姆金所說：“法國的中東就像中國的長城，它將保護英國的中東免于受北部野蠻的俄國人的侵襲?！盵5]這樣，英國在奧斯曼帝國解體之前成功地構(gòu)建起新的防御地帶，確立了在中東地區(qū)的優(yōu)勢地位。

英國主導(dǎo)的戰(zhàn)時多邊協(xié)定雖未提及庫爾德人的權(quán)利問題，但庫爾德斯坦已處于被瓜分狀態(tài)：北庫爾德斯坦劃為俄國的勢力范圍；小扎卜河(Little Zab River)以南的庫爾德斯坦將處于英國的間接統(tǒng)治；西庫爾德斯坦和處于英法勢力范圍之間的摩蘇爾地區(qū)將分別是法國的直接和間接統(tǒng)治區(qū)域。雖然“一戰(zhàn)”期間英國已經(jīng)與一些庫爾德貴族建立了聯(lián)系，但尚難說這時的英國存在一個定義清晰的庫爾德斯坦政策，這主要體現(xiàn)為：(1)與阿拉伯人和亞美尼亞人問題相比，英國既沒有把庫爾德人當(dāng)成一個需要單獨考慮的獨立群體，也沒有將庫爾德斯坦作為一個完整的民族或族群區(qū)域來考慮；(2)英國對庫爾德斯坦的關(guān)注主要基于戰(zhàn)略考慮，即通過犧牲庫爾德人的利益和引進法國的介入，將其作為英國中東防御的重要一環(huán)，為美索不達米亞和波斯灣提供安全屏障。

二、從軍事占領(lǐng)到《色佛爾條約》的簽訂

1918年10月30日，奧斯曼帝國與協(xié)約國在“阿伽門農(nóng)號”戰(zhàn)艦上簽訂《蒙德羅斯停戰(zhàn)協(xié)定》(ArmisticeofMudros)。然而就在同一天，英印聯(lián)軍第18師團接到占領(lǐng)摩蘇爾的指令，并在一周內(nèi)占領(lǐng)了《賽克斯-皮科協(xié)定》劃給法國的摩蘇爾地區(qū)。[6]對于英國的這一突然舉動，現(xiàn)代學(xué)者多從石油動機加以解釋。然而根據(jù)戰(zhàn)時協(xié)定，法國只得到摩蘇爾北部地區(qū)，英國則保留了當(dāng)時已知的主要潛在產(chǎn)油區(qū)——基爾庫克(Kirkuk)、提克里特(Tikrit)、圖茲胡爾馬圖(TuzHhurmatu)和基夫里(Kifri)，這也解釋了為何克里蒙梭在隨后的談判中會輕易放棄摩蘇爾。[3]715其實，英國這一舉動固然有其經(jīng)濟動因，但主要還是基于戰(zhàn)略考慮：十月革命后，俄國勢力暫時退出中東地區(qū)，英國不再需要引進法國的介入來對抗俄國；軍事上，控制俯瞰美索不達米亞平原北部的庫爾德山區(qū)地帶，將會為南部平原提供重要的安全屏障。

由于英軍面臨著軍力不足和行政官員的缺乏等現(xiàn)實困難，維持與占該地區(qū)人口多數(shù)的庫爾德人的友好態(tài)度，對于維護局勢的穩(wěn)定具有重要意義。因此，占領(lǐng)當(dāng)局在摩蘇爾地區(qū)實行有限的地方自治。1918年12月1日，作為美索不達米亞最高行政長官的阿諾德·威爾森上校(Arnold Wilson)任命謝赫·馬哈茂德·巴爾金吉(Sheikh Mahmud Barzinji)為蘇萊曼尼亞庫爾德自治政府的行政官。但兩者在自治政府的自治范圍和統(tǒng)治方式上存在根本矛盾。1919年5月22日，馬哈茂德逮捕了蘇萊曼尼亞地區(qū)所有的英國行政和軍事官員，宣布庫爾德斯坦獨立。威爾森立即采取軍事行動鎮(zhèn)壓叛亂。6月，馬哈茂德被捕，后被流放到印度。[7]157

然而吊詭的是，從占領(lǐng)當(dāng)局在南庫爾德斯坦所施行的實際政策來看，英國似乎并不支持庫爾德人的自治愿望。既然如此，為何英國主導(dǎo)的《色佛爾條約》又不否定在包括摩蘇爾在內(nèi)的庫爾德斯坦建立庫爾德民族自治政府的提議？原因在于，“一戰(zhàn)”造成的國際環(huán)境的驟變使得倫敦政府和占領(lǐng)當(dāng)局之間就美索不達米亞和南庫爾德斯坦地區(qū)的統(tǒng)治策略存在嚴(yán)重分歧：一方面，主要來自于英印聯(lián)軍的美索不達米亞官員認(rèn)為，“管理伊拉克就是實行英國在印度的統(tǒng)治方式”，他們基于“印度經(jīng)驗”傾向于采取直接統(tǒng)治，不相信當(dāng)?shù)厝说淖晕抑卫砟芰Γ籟8]另一方面，戰(zhàn)后“民族自決”原則開始成為具有高度正當(dāng)性的國際規(guī)范，英國傳統(tǒng)的殖民統(tǒng)治策略面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。1918年1月，美國威爾遜總統(tǒng)在參眾兩院聯(lián)席會議上提出“十四點原則”，其中第12條提到的“土耳其統(tǒng)治下的其他民族有無可置疑生命安全和自主發(fā)展的絕對自由的機會”，[4]130給中東民族解放運動以巨大鼓舞。1918年11月7日，迫于《賽克斯-皮科協(xié)定》被蘇俄公布后引起的輿論壓力，英法發(fā)表宣言，稱它們對奧斯曼帝國作戰(zhàn)的目的是完全和最終解放受土耳其人壓迫的弱小民族，并許諾要建立基于當(dāng)?shù)鼐用褡杂蛇x擇的政府。[2]112其實，英法宣言不過是為了掩人耳目，打消當(dāng)?shù)鼐用駥撛诘男屡d壓迫——帝國主義和殖民主義的憂慮。但以威爾森為首的巴格達占領(lǐng)當(dāng)局顯然沒能領(lǐng)會這種國內(nèi)和國際輿論氣候的新變化，堅持用傳統(tǒng)的帝國主義統(tǒng)治經(jīng)驗管理美索不達米亞。

更為重要的是，英國政府在占領(lǐng)初期并未形成一致的統(tǒng)治政策，這使得威爾森及其來自印度的下屬得以在占領(lǐng)區(qū)依其印度經(jīng)驗施加統(tǒng)治?！坝捎谌鄙倜裾賳T，所有這些官員及其助手都是從英軍(英印聯(lián)軍)中征募而來，這或許能解釋他們在南庫爾德斯坦事務(wù)上的僵化政策?！盵9]因此，威爾森在南庫爾德斯坦的政策只具有“實驗”的性質(zhì)，反映的只是他本人及英印官員的看法，而非倫敦政府決策層的意見。

鎮(zhèn)壓馬哈茂德叛亂后，庫爾德人的自治愿望并未完全消失，他們在北部山區(qū)的叛亂活動，使英國穩(wěn)定局勢的努力頻繁受挫。此時，倫敦已經(jīng)開始考慮放棄直接統(tǒng)治方案，因為管理一個騷動不斷的南庫爾德斯坦將會給英國本已嚴(yán)峻的財政形勢雪上添霜。1920年4月13日，來自外交部、殖民部、空軍部和印度事務(wù)部的長官召開聯(lián)席會議，以扶持一個處于英國保護下的庫爾德自治政府來作為美索不達米亞北部的“緩沖區(qū)”，這與威爾森的直接統(tǒng)治策略相比獲得了更多的支持。此次會議批準(zhǔn)了羅伯特·范西塔特(Robert Vansittart)的關(guān)于延遲一年解決摩蘇爾問題的建議草案。該草案成為后來《色佛爾條約》有關(guān)庫爾德自治方案的第62、63和64條。[10]57

與戰(zhàn)時瓜分庫爾德斯坦的政策相比，這一時期英國開始將“庫爾德人之多數(shù)的土地”作整體的考慮。英國支持庫爾德人的民族自治訴求，既是對威爾遜“民族自決”原則的被動回應(yīng)，也是庫爾德民族主義者游說的結(jié)果。②戰(zhàn)后初期，多位庫爾德民族運動領(lǐng)導(dǎo)人曾與英國有過接觸。1919年1月，由流放的蘇拉婭·巴德爾汗領(lǐng)導(dǎo)的位于開羅的“庫爾德獨立委員會”呼吁英國幫助其建立庫爾德斯坦國家，見David Macdowall, A Modern History of Kurds, P.122；庫爾德進步協(xié)會和庫爾德民族運動的另一位重要領(lǐng)導(dǎo)人賽義德·阿卜杜拉·卡迪爾(Seid Abdul Kadir)在會見伊斯坦布爾的英國外交官員時，“請求”英國政府采取與庫爾德人民志向一致的政策，并建議英國用庫爾德人阻擋土耳其民族運動和布爾什維克的發(fā)展，見Memorandum by Mr. Ryan, 4 December 1919, FO.406/41/163681/No.2271。但從根本上來說，這一政策契合了英國在減少財政和軍事投入的前提下，抵制土耳其和蘇俄的滲透進而保障美索不達米亞和波斯灣安全的現(xiàn)實需要。然而，當(dāng)時與協(xié)約國簽訂條約的奧斯曼蘇丹政府實際上已經(jīng)名存實亡，即使在伊斯坦布爾它也缺少足夠的支持。與此相反，凱末爾在安納托利亞領(lǐng)導(dǎo)的民族解放運動正在顯示其巨大的潛力，而《色佛爾條約》基本上無視它的發(fā)展。

三、土耳其民族解放運動與英土摩蘇爾之爭

1919年，戰(zhàn)敗的奧斯曼帝國處在瀕臨被肢解的境地。4月29日，意大利軍隊在安塔利亞登陸，占領(lǐng)了協(xié)約國戰(zhàn)時秘密劃定給其的地區(qū)。5月15日，英國支持的希臘軍隊在伊茲密爾登陸，并持續(xù)向東推進，意欲恢復(fù)其昔日東正教帝國的榮耀。憤怒的土耳其人在凱末爾帕夏領(lǐng)導(dǎo)下奮起抗?fàn)帯?月19日，凱末爾在黑海沿岸的薩姆松(Samsun)登陸，這一天被認(rèn)為是土耳其民族解放運動的開端。7月，由東安納托利亞護權(quán)協(xié)會發(fā)起的埃爾祖魯姆大會召開，并通過《埃爾祖魯姆宣言》。1920年1月20日，在民族主義者的游說和壓力下，奧斯曼帝國新議會在伊斯坦布爾開幕。兩周后，議會通過了《國民公約》(National Pact)，從而確立了關(guān)于領(lǐng)土完整和民族獨立的基本要求。

民族革命戰(zhàn)爭的首要目標(biāo)是保障安納托利亞的領(lǐng)土完整，粉碎希臘和意大利的入侵，結(jié)束協(xié)約國的占領(lǐng)，最終實現(xiàn)民族獨立。在這一首要前提下，民族主義者采取了靈活的民族政策。根據(jù)《埃爾祖魯姆宣言》，安納托利亞東部各省(包括庫爾德人聚居的迪亞巴克爾、凡城和比特利斯等地)是奧斯曼共同體(Ottoman Community)不可分割的一部分，“居住在這片土地的所有伊斯蘭族群是真正的兄弟，他們富有相互犧牲之情，并尊重彼此的社會環(huán)境”，“我們真正的兄弟與我們的宗教和種族一致，不可能分離”。[11]81920年1月28日，奧斯曼帝國議會通過的《國民公約》則宣稱，“阿拉伯多數(shù)”所居住的領(lǐng)土，應(yīng)由全民公投決定其命運，而“所有奧斯曼穆斯林之多數(shù)居住的土地(無論是在停戰(zhàn)線之內(nèi)還是之外)，這些人在宗教、種族和目標(biāo)上是統(tǒng)一的，充滿了相互關(guān)愛之情，要準(zhǔn)備個人的犧牲……絕不承認(rèn)任何事實上的或法理上的分裂”。[12]1920年4月24日，凱末爾在大國民議會的演講進一步指出：“每一個居住在祖國邊界內(nèi)的穆斯林群體有其獨特的環(huán)境、習(xí)俗和種族特性……自然，這些還沒被詳細(xì)闡述，因為時機未到。當(dāng)我們的生存得到保障時，這些問題將會在兄弟之間得到解決?！盵11]11-2

無論是《埃爾祖魯姆宣言》還是《國民公約》，凱末爾主義者從中闡發(fā)的民族理論都充滿了模糊和歧義：一方面，庫爾德人被認(rèn)為是一個種族或族群；另一方面，土耳其人、庫爾德人和所有安納托利亞的穆斯林又都屬于一個民族，是“真正的兄弟”。這種措辭的模糊反映了凱末爾及其追隨者旨在實現(xiàn)更大范圍的民族動員的現(xiàn)實需要。通過強調(diào)“手足情誼”“伊斯蘭教”“奧斯曼”等這些仍然微存的血緣、宗教和政治認(rèn)同紐帶，并許諾以地方自治權(quán)利，民族主義者成功地將北庫爾德斯坦四分五裂的庫爾德部落(雖然不是全部)拉攏到自己一邊。①凱末爾在獨立戰(zhàn)爭期間曾數(shù)次表達過對庫爾德地方自治的支持。如1920年他在給尼哈特帕夏(Nihat Pasha)的指令中提到：“我們的政策要求在全國范圍內(nèi)逐漸建立大量自治機構(gòu)……關(guān)于庫爾德人居住的區(qū)域，我們認(rèn)為建立地方政府是國內(nèi)外政策的需要。(民族自決原則)是一個世界公認(rèn)的原則，我們也接受這一原則。庫爾德人逐漸完成地方政府的組建后，他們的領(lǐng)導(dǎo)人和貴族將會以此名義贏得我們的支持?！币夾ndrew Mango, Atatürk and the Kurds, Middle Eastern Studies, 1999年第4期第13頁。例如，在埃爾祖魯姆，凱末爾成功組建了由庫爾德和阿拉伯部落組成的伊斯蘭軍(Quvva-I-Islamie)，擴大了民族主義者的勢力。[13]凱末爾在北庫爾德斯坦的成功，意味著《色佛爾條約》規(guī)定的庫爾德自治方案在這一地區(qū)實行的希望渺茫。

同時，凱末爾對英國的庫爾德斯坦自治方案保持著高度警惕。1919年6月11日，在給迪亞巴克爾庫爾德貴族的電報中，他提醒庫爾德人，英國炮制的庫爾德斯坦獨立計劃是為亞美尼亞人的利益服務(wù)的，土耳其人和庫爾德人應(yīng)為祖國領(lǐng)土完整而奮斗。7月，他又樂觀地宣稱，在英國保護下的庫爾德斯坦獨立方案已經(jīng)被“摧毀”。[11]6-8此外，凱末爾還關(guān)注著愛德華·諾埃爾少校(Major Edward Noel)②諾埃爾既是英國情報員也是庫爾德人專家，戰(zhàn)后受威爾森的委派負(fù)責(zé)監(jiān)管庫爾德事務(wù)。由于他對庫爾德人的民族志向抱有同情并支持建立獨立的庫爾德國家，經(jīng)常被英國的中東官僚稱為“勞倫斯第二”或“庫爾德的勞倫斯”，見Michael M. Gunter, Historical Dictionary of the Kurds, Oxford: The Scarecrow Press, 2004: 149-150。在馬拉迪亞(Malatya)與庫爾德部落的秘密接觸，并阻止了諾埃爾對錫瓦斯會議(Sivas Congress)的破壞計劃。[7]128-9英國在北庫爾德斯坦的微弱影響逐漸消弭于凱末爾主義者的民族動員。

如果說英國還能以超然的態(tài)度對待北庫爾德斯坦的土耳其民族運動，在南庫爾德斯坦它卻不能置身事外。不管是“奧斯曼穆斯林多數(shù)的土地”，還是1918年10月30日停戰(zhàn)線，土耳其人的領(lǐng)土訴求都包含了摩蘇爾地區(qū)。1921年6月，一股土耳其士兵來到摩蘇爾東北部的拉尼耶(Ranya)，意欲策動庫爾德部落的叛亂，削弱英國在南庫爾德斯坦的統(tǒng)治地位。盡管有英國空軍的轟炸，土耳其士兵還是頑強地在里萬杜茲(Rawanduz)堅守到年底。①關(guān)于英國空軍(RAF)在委任統(tǒng)治時期的作用，見Peter Sluglett, Britain in Iraq: Contriving King and Country, London: I. B. Tauris, 2007: 184-92。1922年7月，受土耳其支持的阿里·沙菲克(Ali Shafiq)上校來到里萬杜茲，明確聲明其使命是重新征服摩蘇爾維拉亞特。他的軍隊駐扎在賈茲拉(Jazira)，得到很多地方部落的支持，以致土耳其軍隊占領(lǐng)拉尼耶時沒有遇到太多的反抗。[7]1419月初，英國和其他非庫爾德行政人員乘飛機撤出蘇萊曼尼亞，政權(quán)交給由庫爾德人組成的委員會，局勢陷入混亂。這時的英國在南庫爾德斯坦幾乎沒有軍隊可供調(diào)遣。與此同時，庫爾德民族主義者要求英國釋放馬哈茂德的政治運動正在蘇萊曼尼亞形成，并擴散到哈萊卜克(Halabja)、基夫里和基爾庫克等周圍地區(qū)。雖然高級專員帕西·考克斯(Percy Cox)②1920年10月，帕西·考克斯取代威爾森成為英國駐美索不達米亞的高級專員。反對，殖民部還是決定利用不斷上漲的庫爾德民族情感，抵擋土耳其人的煽動和滲透。馬哈茂德再次充當(dāng)了英國實現(xiàn)局勢穩(wěn)定的工具，但他很快再次失勢。

到1922年9月，安納托利亞的失地已被全部收復(fù)，隨后土耳其民族主義者進入伊斯坦布爾城。這時的民族派已經(jīng)成為國際上公認(rèn)的一支強大力量，英國不得不正視一個新土耳其的崛起。土耳其民族解放運動的發(fā)展對英國的庫爾德斯坦政策產(chǎn)生了重大影響：(1)庫爾德民族自治的地理空間被壓縮到英國占領(lǐng)的南庫爾德斯坦地區(qū)，英國不得不重新考慮伊拉克北部邊界安全問題，并尋求保障南部平原安全的替代方案；(2)英土和談勢在必行，雙方對摩蘇爾地區(qū)的爭奪轉(zhuǎn)移到談判桌上。庫爾德民族自治問題逐漸讓位于英國托管的伊拉克和土耳其之間的領(lǐng)土和邊界問題，而前者則淪落為雙方討價還價的籌碼。

四、英國中東政策的調(diào)整與庫爾德自治方案的流產(chǎn)

1920年6月，美索不達米亞出現(xiàn)的阿拉伯人叛亂事件以及由此而給美國造成的巨額軍費支出，致使英國的中東政策在國內(nèi)遭到嚴(yán)厲的批評。倫敦政府意識到有必要結(jié)束其中東決策長期以來在外交部、印度事務(wù)部和戰(zhàn)爭部之間的分歧。年底，勞合·喬治首相最終決定在殖民部里創(chuàng)造一個單獨部門——中東局(Middle East Department)——來掌管英屬美索不達米亞和巴勒斯坦的決策權(quán)。1921年起，丘吉爾出任殖民大臣。自此，美索不達米亞事務(wù)的決策重心由寇松主持的外交部轉(zhuǎn)移到丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的殖民部。

1921年3月12日，由丘吉爾主持的開羅會議開幕，出席會議的中東事務(wù)官員多達40人，由政治、軍事和財政三個委員會分組討論相關(guān)事宜，主要議題包括：巴勒斯坦和美索不達米亞的政治前景、減少軍費開支、費薩爾(Faisal)出任伊拉克國王等問題。在南庫爾德斯坦政治定位上，考克斯和丘吉爾產(chǎn)生了較大分歧?？伎怂怪鲝垖⒛蠋鞝柕滤固共⑷胍晾?，其理由為：凱末爾在北庫爾德斯坦的勝利使得《色佛爾條約》關(guān)于庫爾德自治的條款不再具有實施的可能性；南庫爾德斯坦在經(jīng)濟上的落后使得庫爾德人(蘇萊曼尼亞的庫爾德人除外)愿意并入伊拉克政府。[14]154與其相反，丘吉爾認(rèn)為忽略庫爾德人的民族情感將會給英國的撤軍計劃帶來麻煩。在3月16日發(fā)給勞合·喬治首相的電報中，丘吉爾提出了相對完整的庫爾德斯坦政策，即維護現(xiàn)狀，避免將庫爾德人納入阿拉伯人的統(tǒng)治之下，直到庫爾德人的代議機構(gòu)做出選擇。①Mr. Churchill to the Prime Minister, Foreign Office, 1921, FO.406/46/E4211/533/65。勞合·喬治批準(zhǔn)了丘吉爾的建議，并提醒他“必須預(yù)料到安卡拉政府策動南庫爾德人與北部同胞合作的企圖，這種合作試圖將南庫爾德斯坦并入安納托利亞政府”。②Prime Minister to Mr. Churchill, London: Foreign Office, March 22, 1921, FO.406/46/E4211/533/65。當(dāng)開羅會議結(jié)束時，7位就庫爾德問題表決的政治官員中的4位，即丘吉爾、休伯特·揚少校(Major Hubert Young)、愛德華·諾埃爾和勞倫斯(T. E. Lawrence)支持分離的南庫爾德斯坦方案。[14]155

開羅會議明確表示，作為決策機關(guān)的中東局決定把南庫爾德斯坦作為美索不達米亞的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，這一決定基于如下考慮：(1)如果將南部阿拉伯人的統(tǒng)治強加在庫爾德人身上，可能導(dǎo)致政局動蕩；(2)庫爾德人的反抗很可能導(dǎo)致凱末爾主義者與庫爾德人聯(lián)合起來對抗英國，這意味著英國不得不重新部署軍事力量以確保美索不達米亞的安全，而加快撤軍以減少財政支出是近期的核心目標(biāo)；(3)丘吉爾希望英國官員能訓(xùn)練庫爾德人部隊使其具有防衛(wèi)能力，以替代英國部隊；(4)建立庫爾德自治政府必然會激勵庫爾德民族情感，這會促使庫爾德人與英國合作。三個月后，丘吉爾在議會下院的演講重申了他在南庫爾德斯坦問題上的立場：“考克斯將會在伊拉克和庫爾德斯坦扮演不同的角色……我相信，在他的影響下，南庫爾德斯坦和伊拉克的關(guān)系將更加密切，但同時我想清楚地表明：正如它本來的狀態(tài)，我們正在庫爾德斯坦實踐一個地方自治原則……南庫爾德斯坦將被作為一個商業(yè)區(qū)(commercial area)來管理，其部落領(lǐng)袖不會被置于新成立的阿拉伯政府之下，而是直接對高級專員負(fù)責(zé)，直到我們期待的局勢穩(wěn)定和大的利益共同體形成為止……庫爾德軍隊將會成為阻擋凱末爾主義者和布爾什維克滲透的最有價值的壁壘。如果我們將其置于阿拉伯人的統(tǒng)治之下，后果將是災(zāi)難性的?！盵15]

然而，“在接下來的幾個月里，發(fā)生了一個驚人的政策逆轉(zhuǎn)：中東局和丘吉爾的政策被拒絕，考克斯的方案獲得支持”。[10]59這種逆轉(zhuǎn)發(fā)生的原因有二：

其一，開羅會議雖然支持分離的南庫爾德斯坦方案，但是它并沒有立即明確指示委任政府執(zhí)行這一決策，因為此時殖民部的精力正聚焦于伊拉克國家的創(chuàng)建和費薩爾王子出任伊拉克國王及其權(quán)力的限定等問題。這使得考克斯可以繼續(xù)實行其“并入”方案。為了表明費薩爾是伊拉克人民主動選擇的國王而非英國的傀儡，“國王選舉”在1921年7月底舉行。在考克斯策劃下，南庫爾德斯坦地區(qū)(蘇萊曼尼亞除外)也納入到這次選舉之中。在其回憶錄中，時任埃爾比勒(Arbil)政治官員助理的華萊士·里昂(Wallace Lyon)描述了這次選舉是如何在庫爾德斯坦地區(qū)進行的：“一個絕密電報指示我們要盡其所能說服人們選擇費薩爾……我那時是一個年輕軍官，習(xí)慣于毫無異議地執(zhí)行命令，且對政治謀劃毫無經(jīng)驗。部落首領(lǐng)和城市長者聚在一起，詢問相關(guān)事宜，他們不愿投票并詢問有無其他候選人，我不得不承認(rèn)沒有……(他們問)如果不投票英國是否會惱怒？是否會派軍鎮(zhèn)壓？我說我不知道，但推測他們會有點失望。”[16]雖然很多庫爾德人拒絕支持費薩爾，但在英國的操縱下，費薩爾還是不可思議地獲得了96%的支持率。對考克斯而言，這次選舉是證明其方案可行性的最佳時機，也是他將南庫爾德斯坦并入伊拉克邁出的重要一步。

其二，英國中東政策的調(diào)整使得庫爾德民族自治的政治空間喪失殆盡，這是根本原因。1921-1922年，英國的中東政策逐漸處于孤立地位，并遭到國內(nèi)外越來越多的批評。1921年2月26日，蘇俄與波斯簽訂條約，廢除沙俄在波斯取得的特權(quán)，作為回報，蘇俄得到在戰(zhàn)爭條件下越境打擊敵人的許可。[2]90-43月16日，安卡拉的土耳其民族政府與蘇俄簽訂《莫斯科條約》，蘇俄正式承認(rèn)民族主義者的領(lǐng)土要求，并為其提供武器和財政援助。[2]250-31921年底，亞美尼亞、格魯吉亞和阿塞拜疆三個高加索共和國被置于蘇俄的影響下。蘇俄這一系列戰(zhàn)略安排使“英國戰(zhàn)后在這一地區(qū)的努力和取得的成果險些付諸東流”。[17]10月20日，作為英國盟友的法國與安卡拉政府單獨簽訂《安卡拉條約》①又稱《富蘭克林-布里翁條約》(Franklin-Bouillon Agreement)，由法國外交官亨利·富蘭克林-布里翁(Henry Franklin-Bouillon)與安卡拉的土耳其外交部長約瑟夫·凱末爾貝伊(Yusuf Kemal Bey)簽訂。，結(jié)束了法國與凱末爾政府的敵對狀態(tài)，這表明英法矛盾開始公開化。同時，希臘軍隊在戰(zhàn)場上的失利，使英國借助希臘軍隊迫使土耳其民族主義者承認(rèn)和接受《色佛爾條約》的愿望成為泡影。到1922年9月初，為時3年的希土戰(zhàn)爭以希臘的失敗而告終，勞合·喬治的中東政策遭遇前所未有的挫折。面對國內(nèi)外輿論的強烈指責(zé)，他被迫于10月19日辭職，博納·勞領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府贏得大選。

英國政局的變動對其庫爾德斯坦政策產(chǎn)生了決定性的影響：首先，1922年10月24日，維克多·卡文迪許(Victor Cavendish)取代丘吉爾成為新任殖民大臣，與后者相比，他缺乏處理中東事務(wù)的經(jīng)驗，英國的中東政策將不可避免更多地受到負(fù)責(zé)“委任統(tǒng)治”的高級專員的影響；其次，新內(nèi)閣繼續(xù)致力于縮減英國在伊拉克的防衛(wèi)和行政支出，在短時間里創(chuàng)造一個能夠保障其領(lǐng)土安全的伊拉克政府成為英伊當(dāng)局急需完成的任務(wù)，民族異質(zhì)性的考慮退居次要地位；最后，新政府開始改變勞合·喬治的親希臘、敵視土耳其民族政府的政策。凱末爾的成功使英國意識到對土合約的實現(xiàn)是保障伊拉克安全，抑制蘇俄的南下擴張，進而維護英國的波斯灣利益的必然選擇。為安撫土耳其民族主義者，英國不得不放棄謀求庫爾德斯坦獨立的計劃，以消除凱末爾對英國肢解土耳其的憂慮。作為回報，土耳其則要加入國際聯(lián)盟以實現(xiàn)對蘇俄的孤立。在英國對外政策層面上，庫爾德人的政治命運和利益訴求被排擠到英國中東政策的邊緣位置，淪為大國利益之爭的棋子。在1922年洛桑談判期間，為爭取庫爾德人的支持，英土雙方雖都口頭強調(diào)將保障庫爾德人的權(quán)利，但也都心照不宣地閉口不談庫爾德民族自治問題。至此，庫爾德民族自治的政治空間完全喪失。

結(jié)語

作為戰(zhàn)后新的中東秩序的主要策劃者，英國的庫爾德斯坦政策影響深遠。巴黎和會確立的中東政治版圖，本質(zhì)上體現(xiàn)了以英法為主的大國劃分勢力范圍的需要。然而，民族主義這股世界性潮流已經(jīng)成為塑造中東社會的另一股決定性的力量，經(jīng)過長期的民族解放斗爭，那些曾經(jīng)被列強許以空頭支票的弱小民族大都逐漸取得了自治和獨立地位。但是，庫爾德民族自治問題卻被永久性地擱置了下來，并由此產(chǎn)生了至今仍困擾中東社會穩(wěn)定的“庫爾德人問題”?！耙粦?zhàn)”期間及戰(zhàn)后，無論是伊斯坦布爾的庫爾德民族主義領(lǐng)導(dǎo)人，還是像謝赫·馬哈茂德這樣的地方實力派，都曾試圖將其自治和獨立愿望寄托于英國的幫助。英國決策層內(nèi)部也確實存在過想要在美索不達米亞北部建立“庫爾德斯坦國”的方案，只是隨著英國中東地緣戰(zhàn)略定位的調(diào)整，這一方案最終不了了之。綜合來看，英國最終忽視庫爾德人的自治和獨立訴求，其原因可以歸納為以下幾點：

第一，英國在庫爾德斯坦的利益與其在美索不達米亞和波斯灣的利益相比，始終處于從屬地位。無論是《賽克斯-皮科協(xié)定》對庫爾德斯坦的瓜分，還是《色佛爾條約》對庫爾德民族自治的支持，英國的首要目標(biāo)都是在美索不達米亞北部的庫爾德人聚居區(qū)建立戰(zhàn)略緩沖區(qū)，以防止土耳其或蘇俄的南下擴張。當(dāng)庫爾德人不能承擔(dān)這一角色時，英國即果斷將其舍棄。

第二，凱末爾主義者的勝利壓縮了庫爾德民族自治的政治和地理空間。對脫胎于瀕臨肢解境地的土耳其民族政府而言，西方大國瓜分奧斯曼的噩夢恍在昨日，它不可能允許東南邊界出現(xiàn)一個處于英國影響下的且對其穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅的庫爾德自治實體。對土合約的迫切需要，則使英國選擇犧牲庫爾德人的利益來安撫土耳其民族主義者。

其三，庫爾德民族主義的虛弱性也是同等重要的原因。根植于復(fù)雜的歷史傳統(tǒng)，庫爾德人的身分內(nèi)部存在著部族、語言、宗教和地域的嚴(yán)重分裂。宗教或部落領(lǐng)袖主導(dǎo)的以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)的地方性權(quán)力機構(gòu)嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模社會動員的實現(xiàn)。庫爾德民族主義者為實現(xiàn)其民族志向不得不轉(zhuǎn)而依靠大國的支持。