傅獅虎　熊建長　朱濤

摘要：如何按照十九大報告精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，解決基層黨組織的“弱化、虛化、邊緣化的問題”，是民辦高職院校目前迫切需要面對并解決的問題。本文經(jīng)過對東莞地區(qū)民辦高職院校的調(diào)研，通過分析，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新時代 民辦高職院校 流動黨員 管理機(jī)制

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0013-03

黨的十九大報告指出，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要求“黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”；“堅持‘三會一課制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。對于以流動黨員為主的民辦高職院校黨組織來說，更應(yīng)以此精神為指導(dǎo)，積極探索新時代下流動黨員更有效的管理機(jī)制，建設(shè)好基層黨組織。

一、加強(qiáng)民辦高校流動黨員管理機(jī)制建設(shè)的必要性

（一）黨中央關(guān)于對加強(qiáng)流動黨員管理的規(guī)定

根據(jù)黨中央規(guī)定，流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。對一個機(jī)構(gòu)來說，流動黨員包括流入與流出兩類。本文所研究的流動黨員單指由外地流入，組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入流入地或流入單位黨組織的黨員。

2006年，中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》規(guī)定：對流動黨員的管理，堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。中共中央組織部、中共教育部黨組也在《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）中指出：在新的歷史條件下，民辦高校黨建工作還存在一些亟待解決的問題，必須引起高度重視，下大力氣解決。

（二）加強(qiáng)對民辦高校流動黨員管理的必要性和緊迫性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會對各類專業(yè)人才需求的需要，加之黨和國家政策的支持，近年來，我國民辦高校發(fā)展迅速并取得很大成績，成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校機(jī)制靈活，待遇優(yōu)厚，尤其是廣東地區(qū)民辦高校近年來對人才的引進(jìn)呈現(xiàn)出了一種求才若渴、踴躍涌入的趨勢，由此引發(fā)了民辦高校之間以及與公辦院校的激烈競爭，使得本省及外省一些公辦高校教師、管理人員包括大量的退休教師流動到了廣東省民辦院校。民辦高校流動黨員的管理問題也由此變得嚴(yán)峻。

改革開放以來，流動黨員的管理問題一直存在，上述31號文件雖發(fā)布于10余年前，但其中提到的諸多情況在各民辦高?；蚨嗷蛏俅嬖?。再加之廣東省毗鄰港澳地區(qū)，地處意識形態(tài)斗爭的前沿，民辦高校如不隨著形勢變化而不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對流動黨員的管理，不僅會影響本地基層黨組織的建設(shè)，也必將影響學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而影響對學(xué)生思想政治工作的開展。因此，民辦高校完善對流動黨員的管理機(jī)制，加強(qiáng)對流動黨員的管理顯得十分緊迫而必要。

二、對東莞民辦高職院校流動黨員管理現(xiàn)狀的調(diào)研和分析

為落實好十九大報告中加強(qiáng)黨的建設(shè)的精神和意見，提高對東莞民辦高職院校流動黨員管理情況的認(rèn)識，以改進(jìn)對流動黨員的管理，筆者組織課題組成員在調(diào)查研究本校（廣東亞視演藝職業(yè)學(xué)院）流動黨員管理現(xiàn)狀的同時，對東莞其他兩所高職院校（廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院、廣東酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院）的流動黨員管理現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查。

（一）調(diào)查顯示民辦高職院校對流動黨員都依規(guī)管理

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民辦高校是流動黨員比較集中的地方，由于對應(yīng)聘入職的教師學(xué)歷要求較高，這些高學(xué)歷者，一般在學(xué)校學(xué)習(xí)期間都是品學(xué)兼優(yōu)、政治思想覺悟較高者，多數(shù)在大學(xué)時期就已加入黨組織。另據(jù)調(diào)查顯示，廣東民辦高校黨組織中的流動黨員來自外地甚至外省的占多數(shù)。雖然來源復(fù)雜，各民辦高職院校都依據(jù)中央文件規(guī)定，建立并逐步加強(qiáng)對流動黨員的管理。

如三所高校都根據(jù)中央文件要求，對流動黨員實施了身份確認(rèn)及組織關(guān)系遷入管理。大部分黨員根據(jù)《意見》的“流動黨員一般應(yīng)當(dāng)持《流動黨員活動證》，無正當(dāng)理由應(yīng)及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜”的要求，都辦理了組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。

沒有及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的，要求有關(guān)系所在地開具的《流動黨員活動證》，或組織關(guān)系介紹信、黨員證明信等證明。

如組織開展教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動，除了正常的“三會一課”、民主評議換屆選舉及參觀學(xué)習(xí)外，還有專門的理論學(xué)習(xí)與活動（如群眾路線教育實踐活動、三嚴(yán)三實教育學(xué)習(xí)活動、“兩學(xué)一做”活動等），以及假期社會實踐、社會調(diào)研活動等。

如黨費繳納，有在流入單位繳納的，也有在關(guān)系所在單位繳納然后再向?qū)W校提供繳納證明的。

對流動黨員中預(yù)備黨員的管理，因黨的十八大后對大學(xué)生入黨的重視，管理的加嚴(yán)，流動黨員中預(yù)備黨員很少，幾乎為零。不過在十八大之前，學(xué)校會通過各個支部及人事部門，及時收集和掌握新進(jìn)教職工與新生中預(yù)備黨員及積極分子情況，做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正和積極分子進(jìn)一步培養(yǎng)等工作。

（二）調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的待改進(jìn)待加強(qiáng)方面

從三校相互比較的情況來看，廣東亞視演藝職業(yè)學(xué)院的情況稍遜于其他兩校。亞視學(xué)院創(chuàng)建于2000年，是廣東省創(chuàng)立較早、東莞地區(qū)最早的民辦高職院校，但規(guī)模一直無法擴(kuò)大，發(fā)展至今已有17年多，在校生一直沒有超過3000。黨組織建設(shè)方面，在建校初期的2002年就成立了支部；2007年，隨著黨員的增多，設(shè)立黨總支。受制于學(xué)校發(fā)展，黨員人數(shù)一直達(dá)不到規(guī)定數(shù)額，黨組織沒有獨立為黨委，一直在東莞市塘廈鎮(zhèn)社工委和省教育工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

正是在這種背景下，亞視學(xué)院的黨建工作表現(xiàn)出一些不足和亟待加強(qiáng)、改進(jìn)的地方，主要是以下兩方面：

（1）由于學(xué)校層次較低，地域又略偏僻，加之辦學(xué)以來股東變化大，學(xué)校高層不是很穩(wěn)定，使得學(xué)校沒有固定的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展無起色，進(jìn)而使得入職學(xué)校的黨員沒有安定感，抱著臨時打工，找到更好的單位就離職的念頭，對轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的動力不大。亞視學(xué)院雖現(xiàn)有黨員40余人，但辦理了組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的只有13人，流動黨員占比相對其他兩校居高。

（2）由于流動黨員多，黨組織團(tuán)結(jié)、凝聚人才的作用發(fā)揮不足。學(xué)校人才流動大，流動率高，師資隊伍呈杠鈴形，即離退休的老教師和剛畢業(yè)的年輕教師居多，有一定經(jīng)驗的中年骨干教師少。這樣一種隊伍結(jié)構(gòu)，是不利于學(xué)校長久、穩(wěn)定發(fā)展的。

三、新時代加強(qiáng)民辦高職院校流動黨員管理機(jī)制建設(shè)的思考

黨的十九大報告提出要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，防止“弱化、虛化”等問題，為新時代黨建工作指明了方向。同時，在新時代中國特色社會主義建設(shè)步伐加快的新形勢下，民辦高職院校的發(fā)展也面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，贏得發(fā)展，就需要創(chuàng)新機(jī)制。在這個過程中，民辦高職院校董事會應(yīng)提高對黨組織作用的認(rèn)識，以黨建文化引領(lǐng)民營企業(yè)文化建設(shè)，同時民辦高職院校黨組織應(yīng)改善管理，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，以適應(yīng)新時代的要求。

（一）首先，民辦高職院校董事會應(yīng)提高對學(xué)校黨組織作用的認(rèn)識。

基于“堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人”的原則，根據(jù)黨中央、教育部對民辦高校黨組織建設(shè)的要求精神，從以黨建文化引領(lǐng)民營企業(yè)文化建設(shè)的目的出發(fā)，民辦高職院校董事會應(yīng)進(jìn)一步提高對黨組織重大作用的認(rèn)識，認(rèn)識到黨組織在思想統(tǒng)領(lǐng)、團(tuán)結(jié)骨干、學(xué)生思想政治工作中的積極作用。

（1）思想統(tǒng)領(lǐng)方面。在一個組織內(nèi)部，實現(xiàn)思想整合，形成“上下同欲”的組織文化，是每個組織的至高奮斗目標(biāo)。在民辦高職院校，在其建立初期，教職員工都是從各地甚至外省招聘而來，而且其中多是黨員，這樣，若能利用好黨組織，整合黨員的思想，把他們組織到學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)一目標(biāo)上來，是一條便捷而有效的途徑。天下黨員是一家，建立起黨組織，就能很好而快速地消除他們進(jìn)入新單位的陌生感，增加他們對學(xué)校的認(rèn)同感，從而形成戮力同心、群策群力、聚精會神為學(xué)校謀發(fā)展的良好局面。

（2）團(tuán)結(jié)骨干方面。這方面的工作除了學(xué)校的激勵政策外，也應(yīng)發(fā)揮出黨組織的凝聚和團(tuán)結(jié)作用。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，學(xué)校滿足了教職員工生存和安全的需求，個人的奮斗贏得尊重和自我實現(xiàn)，只有黨組織才能更好地滿足愛和歸屬的需要。黨組織建設(shè)得好，才能把教職員工的個人奮斗目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)很好地統(tǒng)一起來，實現(xiàn)個人成功和學(xué)校發(fā)展的雙贏。

（3）學(xué)生思想政治工作方面。做思想政治工作是黨的優(yōu)勢，也是“堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人”的需要。如，把社會主義核心價值體系融入民辦高校大學(xué)生思想政治教育的全過程，使之成為廣大學(xué)生的精神支柱和強(qiáng)大思想武器；開展理想信念教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；開展社會實踐，建設(shè)和諧校園文化，建設(shè)強(qiáng)有力的輔導(dǎo)員、班主任隊伍，做好學(xué)生心理健康教育和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；加強(qiáng)學(xué)生安全教育和法制教育，提高學(xué)生守法自律意識，有效預(yù)防違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化學(xué)校安全穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作等。這些都做好、落到實處，離不開黨組織作用的發(fā)揮。

可以發(fā)現(xiàn)，在很多方面，黨組織的作用是不可替代的。

（二）其次，黨組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，解決好“弱化、虛化”等問題。

打鐵還需自身硬。民辦高職院校黨組織只有加強(qiáng)了建設(shè)，強(qiáng)化了自身，才能成為流動黨員的依靠，樹立起在學(xué)校的地位和權(quán)威。各民辦高職院校應(yīng)根據(jù)十九大報告提出的“黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”的要求，采取措施，加強(qiáng)自身建設(shè)，解決好“弱化、虛化”等問題。

（1）對黨員的教育和管理。黨員的教育體現(xiàn)為對新理論新思想的學(xué)習(xí)，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)。該思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。只有掌握新思想、新知識，才能使學(xué)校的黨組織成為不斷創(chuàng)新、有活力的領(lǐng)導(dǎo)組織。

黨員的管理主要體現(xiàn)在對流動黨員組織關(guān)系的管理，如對于離退休老黨員，加大《流動黨員活動證》的執(zhí)行力度，盡量要求他們執(zhí)有該證，杜絕其他不合規(guī)定的證明；對于不愿辦理《流動黨員活動證》的黨員，加強(qiáng)與流出地的聯(lián)系，根據(jù)“流動黨員無正當(dāng)理由不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在黨組織要按黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理”的要求進(jìn)行必要處理。

（2）對學(xué)校骨干教職員工（包括教師、行政職員、后勤員工等）的團(tuán)結(jié)凝聚。除通過黨組織自身的活動，加強(qiáng)對黨員骨干教職員工的團(tuán)結(jié)凝聚外，還應(yīng)通過積極的工作，加大對非黨員骨干教職員工的工作，培養(yǎng)他們?nèi)朦h或把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。高校的教師雖然比較散漫，追求一種自由的學(xué)術(shù)氛圍，但做好對非黨員教師的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使他們?yōu)閷W(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)心智腦力，不僅是高校黨組織的工作任務(wù)，也是幫助他們進(jìn)行自我實現(xiàn)的途徑。

（3）對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)的服務(wù)。在這方面，亞視學(xué)院黨總支近幾年在塘廈鎮(zhèn)社工委的領(lǐng)導(dǎo)下，作出過一些有益探索，積累了一定經(jīng)驗，如：第一，專業(yè)服務(wù)。即利用高校自身具備的專業(yè)優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)。如亞視學(xué)院利用主持專業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)提高孩子的普通話水平；利用化妝專業(yè)優(yōu)勢，幫助社區(qū)的婦女、工廠的女工提高化妝技術(shù)，講解如何保護(hù)皮膚。特別是有一次，亞視學(xué)院黨總支組織黨員、學(xué)生積極分子前往廣東省少年兒童救助保護(hù)中心，為中心的少年兒童表演歌舞節(jié)目。服務(wù)中心的老師在看到學(xué)校的專業(yè)實力后，表示愿意與學(xué)校建立長久聯(lián)系和服務(wù)關(guān)系，在中心有需要時，希望學(xué)校能及時派出老師，輔助中心的孩子唱歌、跳舞，甚至化妝。第二，志愿服務(wù)。志愿服務(wù)有專業(yè)的，也有非專業(yè)的。如亞視學(xué)院曾派出學(xué)生志愿者，為塘廈鎮(zhèn)的高爾夫球博覽會等大型活動服務(wù)；每到節(jié)假日，組織志愿者前往塘廈鎮(zhèn)敬老院，為老人們包餃子、煮湯圓，陪老人散步、談心，或派遣志愿者參加鎮(zhèn)社工委的慰問敬老院，為老人獻(xiàn)歌獻(xiàn)舞。第三，互助黨建。亞視學(xué)院利用思政老師、黨員教師理論水平高的優(yōu)勢，經(jīng)常派員給鎮(zhèn)委下轄各支部黨員、積極分子講黨課，粗略統(tǒng)計2016至今的近三年，每年派員10人次，講課19次。

還有其他的一些方面，如利用亞視學(xué)院藝術(shù)專業(yè)的優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)卣?、企事業(yè)單位合作的服務(wù)事項，如幫助排練節(jié)目，參加省市比賽，宣傳本地；參加當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)，繁榮當(dāng)?shù)匚幕?；參加地方黨建活動，通過形式多樣的節(jié)目，宣傳黨的政策、方針；為當(dāng)?shù)氐墓と?、少兒提供各種文化培訓(xùn)和藝術(shù)培訓(xùn)等。

利用專業(yè)優(yōu)勢開展服務(wù)活動，可以宣傳學(xué)校，更能讓學(xué)校融進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，融洽政企學(xué)之間的關(guān)系，不僅可以為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造融洽的環(huán)境，還可以履行黨組織服務(wù)群眾的職能，為流動黨員找到實現(xiàn)價值的途徑。對于非藝術(shù)類的學(xué)校，利用專業(yè)服務(wù)地方的方面也有很多，如跟蹤、研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、社會管理、轉(zhuǎn)型升級、老齡化等方面，提供有效的解決方案。甚至可以針對新情況，開設(shè)新專業(yè)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供全方位專業(yè)服務(wù)。

總之，民辦高職院校流動黨員管理機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)結(jié)合新時代黨中央提出的要求，從解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題出發(fā)，在學(xué)校董事會的支持下，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力，通過教育、宣傳工作和服務(wù)工作，樹立起黨組織的地位和權(quán)威。相信，在新時代中國特色社會主義事業(yè)加快推進(jìn)的時期，在民辦高校加快發(fā)展的時期，也必將迎來基層黨組織不斷強(qiáng)大的時刻。

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責(zé)任編輯：張蕊